蔣京梅，周 兵，李向東

(1.昆明學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院， 云南 昆明 650031； 2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650201)

黨的十八大指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”并提出了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十四部分(51-54)更明確提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)作為中國生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容之一，在我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，可以防治污染、保持生態(tài)平衡、提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)模式為可持續(xù)發(fā)展模式。因而農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)是云南省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的必由之路[1]。經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)和發(fā)展，迄今云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜的成效，但也存在不少的困難和問題，特別是在云南省山地城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)下，云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)更應(yīng)采取行之有效的新對(duì)策和新措施。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)

(一)建立綜合決策和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，走“融合共建”之路

1.在省級(jí)層面，建立高層級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定、生態(tài)文明建設(shè)的省級(jí)設(shè)計(jì)的完善、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)政策措施的研究、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，并對(duì)全省跨區(qū)域的重大生態(tài)工程進(jìn)行組織實(shí)施，最終系統(tǒng)總結(jié)和合理評(píng)估對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)的成效[2]。

2.在區(qū)域(即州市一級(jí))層面，整體強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略

各級(jí)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)，不僅是上承中央戰(zhàn)略、省級(jí)決策的執(zhí)行體，更是下啟地方林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保等部門的日常工作的“推進(jìn)劑”，故要大幅提升區(qū)域認(rèn)識(shí)的層次，把建成云南省小康社會(huì)和“五位一體”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略納入生態(tài)文明建設(shè)，并落實(shí)到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面和各領(lǐng)域[2]。同時(shí)，將區(qū)域行政首長負(fù)責(zé)制、問責(zé)制等納入?yún)^(qū)域生態(tài)文明建設(shè)組織實(shí)施機(jī)制。

3.在縣域?qū)用?，深化與省級(jí)、區(qū)域的合作機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制

在基層(縣鄉(xiāng))層面，主要通過與上級(jí)(區(qū)域)、部門、公司、農(nóng)戶等簽訂環(huán)保協(xié)議、科技合作協(xié)議、建設(shè)試驗(yàn)(示范)區(qū)(基地)等多種形式，在項(xiàng)目引進(jìn)、土地政策、資金扶持、科技支撐等方面開展具體合作[2]，并大力完善在基層(縣鄉(xiāng))層面的監(jiān)督、檢查、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)行機(jī)制，提升縣域?qū)用娴膱?zhí)行力度，從而形成省級(jí)、區(qū)域和縣域?qū)用娴膮f(xié)同建設(shè)生態(tài)文明的良好格局。

(二)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系

在地區(qū)績效考評(píng)體系中全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念和價(jià)值。把“社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧”這一目標(biāo)融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)社會(huì)建設(shè)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中，更要把危害環(huán)境、消耗資源、破壞生態(tài)、違犯生態(tài)制度等納入法制體系，遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)自律和公眾參與的原則，在生態(tài)文明建設(shè)中界定政府、企業(yè)、公民的法律責(zé)任[2]。如此，才能建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值理念的主體定位功能、價(jià)值體系、差異化績效考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(三)建立差異化的激勵(lì)機(jī)制，探索各具特色的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)模式

生態(tài)文明建設(shè)在不同的地區(qū)應(yīng)該采取差異化的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工業(yè)化中后期的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化是其生態(tài)文明建設(shè)之目標(biāo)；而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開發(fā)區(qū)，則應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)和工業(yè)文明融合，在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排力度等方面充分體現(xiàn)出生態(tài)文明的理念和價(jià)值[2]；而在云南省的生態(tài)脆弱區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)等限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要通過自身的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大困難，故它們以“不開發(fā)”或減小開發(fā)強(qiáng)度為宜。因此，這些地區(qū)所付出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)“成本”，理應(yīng)得到國家及東部地區(qū)在政策上的支持和資金上的補(bǔ)償，以加大對(duì)這些地區(qū)的鼓勵(lì)和扶持。

(四) 建立生態(tài)文明宣傳、政策制定及補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，廣泛深入宣傳生態(tài)文明建設(shè)在十八大中的重要論述、戰(zhàn)略目標(biāo)及部署，把生態(tài)文明建設(shè)上升為全社會(huì)人民的共同使命；建立多方參與的政策制定機(jī)制，政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要有資源、環(huán)保、生態(tài)部門共同參與；同時(shí)，建立健全生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作和解決民生問題將起到保障作用。

(五) 建立健全公眾參與及引導(dǎo)機(jī)制

“環(huán)境生態(tài)，匹夫有責(zé)”。要引導(dǎo)云南省公民積極參與生態(tài)文明建設(shè)；明確公民個(gè)人和非政府組織的環(huán)境決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)；加強(qiáng)環(huán)境信息披露，保障公民的知情權(quán)；完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。此外，對(duì)事關(guān)人民群眾重大利益的項(xiàng)目、規(guī)劃和決策等，必須實(shí)行聽證制度和公示制，同時(shí)建立和健全社會(huì)公眾的參與機(jī)制，以保證社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)建立農(nóng)業(yè)資源利用與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制

對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研實(shí)例證明，市場化的運(yùn)作機(jī)制，是最有生命力的。農(nóng)業(yè)資源利用，受益者必須付出相應(yīng)的成本進(jìn)行保護(hù)，以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不再繼續(xù)惡化。因而，每當(dāng)市場主體開發(fā)利用相關(guān)資源的時(shí)候，政府主管部門就應(yīng)從經(jīng)濟(jì)的角度考慮環(huán)保的費(fèi)用，由相應(yīng)部門實(shí)施保護(hù)并讓市場主體承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用和成本，這有利于形成“誰利用誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰受罰”的市場運(yùn)作方式和政府管理機(jī)制。

二、制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃、保障體系和總體布局

(一)制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

云南省獨(dú)具地域廣闊、氣候多樣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境豐富、農(nóng)業(yè)資源眾多、農(nóng)耕文化燦爛、農(nóng)耕歷史悠久等優(yōu)勢(shì)。因此云南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，必須通過區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)云南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域的協(xié)調(diào)而可持續(xù)的發(fā)展。在區(qū)域總體規(guī)劃綱要中，要突出高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)流通服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力提升等“八大目標(biāo)”[1]。

(二)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)文明保障體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制

盡管在財(cái)政保障方面，從2009年起，省級(jí)財(cái)政以10%的環(huán)比增長速度來安排環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于生態(tài)文明建設(shè)的資金，省政府也要求各級(jí)政府要逐年增加[1]；但基于龐大的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)支出，仍顯杯水車薪。故解決的長效機(jī)制在于建立健全多元化投融資體制和實(shí)現(xiàn)市場主體多樣化，這樣才能充分引導(dǎo)社會(huì)資金、外來資金和金融信貸等參與云南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)，從而發(fā)揮了公共財(cái)政和市場機(jī)制的積極導(dǎo)向功能。

(三)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)文明道德規(guī)范

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷要樹立并崇尚敬重自然、親近自然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念——自然并不是可以任意索取的母親和肆意傾瀉的垃圾場，而是我們?nèi)祟愇ㄒ豢梢陨娴拿篮眉覉@！所以，要從社會(huì)公德、農(nóng)業(yè)職業(yè)道德和公民生態(tài)良知等方面入手，制定和推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基本道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)戶、公眾、各相關(guān)部門、社會(huì)組織更加自覺地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源。

(四)發(fā)展并完善農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，崇尚尊重自然，順應(yīng)自然規(guī)律，盡量減少人工干預(yù)，發(fā)揮云南獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，深入研究完善農(nóng)業(yè)觀光旅游等開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的扶持政策，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，努力將農(nóng)業(yè)生態(tài)文明融入生態(tài)旅游的全過程。如此，才能通過發(fā)展并完善農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游來推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。在觀光農(nóng)業(yè)方式上，根據(jù)我省各地農(nóng)業(yè)、地域和民族特色，可按博物館模式、公共休閑模式、景觀公園模式、購物旅游模式、區(qū)域性一體化模式等來開發(fā)、規(guī)劃和布局云南農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源。

三、制定有地域特色的建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)

(一)加大優(yōu)質(zhì)高效投入，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地

穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。對(duì)此，要嚴(yán)格種植技術(shù)規(guī)范，優(yōu)選培育有云南省特色的農(nóng)業(yè)物種資源，確保農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)服務(wù)的綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地的建設(shè)。與此同時(shí)，建設(shè)加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品深加工基地；建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，建設(shè)分類指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

(二)建設(shè)相應(yīng)的商貿(mào)流通及現(xiàn)代物流

要像支持通海“云菜集團(tuán)”——汪家富蔬菜有限公司那樣，打造一批作為云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭的企業(yè)，組建3～5個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品種植、收購、加工、冷藏、運(yùn)輸、出口、銷售、宣傳為一體的現(xiàn)代流通企業(yè)，以更好地做強(qiáng)做大云南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(三)建設(shè)一批富有高原農(nóng)業(yè)特色的生態(tài)文化旅游區(qū)及休閑度假基地

云南除了具有悠久的歷史、便利交通和宜人的氣候外，還具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)——復(fù)雜多樣的物種、琳瑯滿目的熱帶水果、品種多樣的蔬菜、多姿多彩的少數(shù)民族、新奇豐富的農(nóng)家習(xí)俗、風(fēng)格迥異的烹飪風(fēng)格等等。隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變化，發(fā)展云南省旅游經(jīng)濟(jì)必須考慮新的條件、資源、方式，把握好新的機(jī)遇——綠色旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，其核心就是大力發(fā)展云南高原觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批富有云南省高原農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游區(qū)及休閑度假基地。

(四)開發(fā)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源并產(chǎn)業(yè)化

以開發(fā)、創(chuàng)業(yè)、升級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)耕文化融合，主要發(fā)展以云南少數(shù)民族農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)文化為主旨的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。此外，把現(xiàn)代商貿(mào)、金融、信息和物流等作為支撐，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)。為此，要做好農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，在新型城鎮(zhèn)化中，特別是要破除農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中的制約因素，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)村金融、土地管理制度、農(nóng)業(yè)流通體制上取得新進(jìn)展。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面考核，樹立工作導(dǎo)向和建立健全降低農(nóng)業(yè)生態(tài)成本等制度

(一)各級(jí)政府部門、公司、農(nóng)場、村組、農(nóng)戶要簽訂完備的責(zé)任狀及合同，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

在生態(tài)環(huán)境損害、資源消耗和環(huán)境效益考核評(píng)估方面，要建立符合生態(tài)文明建設(shè)理念的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把資源能源節(jié)約率、生態(tài)環(huán)境治理能力、清潔能源及可再生能源利用率等納入生態(tài)文明核心指標(biāo)。為保證實(shí)效，各級(jí)政府部門、公司、農(nóng)場、村組、農(nóng)戶要簽訂完備的責(zé)任狀及合同協(xié)議，以落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并將其納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。

(二)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的特殊性、食用安全的重要性、質(zhì)量檢驗(yàn)的復(fù)雜性、流通過程的多重性等，這就決定了農(nóng)業(yè)部門必須統(tǒng)一從源頭控制、監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、流通等階段，以避免“各自為政、政出多門、多部門皆管、實(shí)無人管”的尷尬局面，使終端消費(fèi)者能夠真正吃上放心食品、無公害食品、綠色食品。

(三)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門制定并落實(shí)環(huán)評(píng)、檢驗(yàn)、監(jiān)督、處罰、追責(zé)、追溯等制度并由其全權(quán)負(fù)責(zé)

如受到公眾和社會(huì)高度關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥高殘留、激素濫用等問題。現(xiàn)實(shí)是“賣農(nóng)藥的無權(quán)管、有權(quán)管的無權(quán)檢、有權(quán)檢的無權(quán)管”，所以應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門制定并落實(shí)環(huán)評(píng)、檢驗(yàn)、監(jiān)督、處罰、追責(zé)、追溯等制度并由其全權(quán)負(fù)責(zé)，只有這樣才能避免“農(nóng)業(yè)部門賣農(nóng)藥、農(nóng)民生產(chǎn)用農(nóng)藥、質(zhì)監(jiān)部門檢農(nóng)藥、工商部門查農(nóng)藥、財(cái)政部門來買單”的無追責(zé)、無追溯弊端。

五、 運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略型新興農(nóng)業(yè)

(一)推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水環(huán)保技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村是根本。云南生態(tài)文明建設(shè)的核心是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。提高生物能的轉(zhuǎn)化率、太陽能的固定率和利用率、廢棄物的再循環(huán)利用率等是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主旨。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心就是促進(jìn)物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用，以最少的投入取得最佳的產(chǎn)出，同時(shí)獲得生態(tài)環(huán)保、能源再利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙提升等一系列的綜合性效應(yīng)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于良性循環(huán)。而這一良性循環(huán)的核心之一就是推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水環(huán)保技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(二)提升云南省農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力

1.大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新

一是加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶和科研機(jī)構(gòu)按生產(chǎn)、流通、服務(wù)、科技咨詢或科技推廣等經(jīng)營環(huán)節(jié)或按類別組建市、縣(區(qū))行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的涵蓋各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、加工包裝、冷儲(chǔ)保鮮、包裝材質(zhì)、農(nóng)藥化肥、基質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)的原則，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)實(shí)體。

2.建立農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心并開展國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)交流與合作

云南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)國家、先進(jìn)省份發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，跟蹤引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)科技交流與合作的效率和效益。

3.加強(qiáng)與高校、科研院所的合作及農(nóng)業(yè)生態(tài)文明隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)種苗繁育、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、市場營銷等方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成有效的人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才隊(duì)伍建設(shè)。麗江的做法可供借鑒：一是將產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。二是有計(jì)劃、有組織地對(duì)花卉生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)人員和農(nóng)戶進(jìn)行花卉生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)。三是做好高層次花卉人才到麗江創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃。四通過麗江花卉交易市場與國內(nèi)外先進(jìn)花卉交易市場的合作，引進(jìn)經(jīng)營管理人才，提高現(xiàn)代交易的經(jīng)營管理水平[3]。

4.樹立并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)

品牌是農(nóng)業(yè)企業(yè)的無形資產(chǎn)，是對(duì)消費(fèi)者的承諾、農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)的保證、高質(zhì)量的象征、農(nóng)產(chǎn)品競爭力的體現(xiàn)，所以樹立并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)是云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容。此外，云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)要充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域合作機(jī)制的作用，利用各種國際農(nóng)展、論壇等方式，加強(qiáng)宣傳，大力推介云南農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)、品牌、技術(shù)等，全方位推動(dòng)對(duì)外合作。

六、開發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)建立健全相關(guān)的保障措施及政策

(一)發(fā)展3～5家上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及成規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸基地

積極發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是積極引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)組建集團(tuán)化公司，提升企業(yè)競爭實(shí)力；二是積極引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品精深加工和市場開拓力度。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，培育市場前景廣闊、符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展極具潛力的農(nóng)業(yè)生物資源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建成規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸基地，為壯大醫(yī)藥、木本油料等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)根基。三是要培育市場主體，重點(diǎn)培育一批龍頭領(lǐng)軍型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是支持發(fā)展一批具有高原特色農(nóng)業(yè)的精品型、成長型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

(二)打造省內(nèi)外、國內(nèi)外有影響的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品品牌

提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和保障農(nóng)產(chǎn)品安全是云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。為此，引進(jìn)推廣新興生物技術(shù)、無公害技術(shù)，創(chuàng)建適銷國內(nèi)外市場的綠色產(chǎn)品及其生產(chǎn)基地，這將為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加快富于云南省高原特色的果蔬、茶葉、花卉、畜產(chǎn)品、中藥材等優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將使云南省的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步壯大和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在此，麗江的“七個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、種植技術(shù)規(guī)范、種苗的繁育和供應(yīng)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品收購、品牌)[2]值得借鑒和推廣。它有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，也促使了農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌推廣。

(三)做好服務(wù)于云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的支持性產(chǎn)業(yè)工作

在稅收、價(jià)格、財(cái)政、金融、土地和政府采購等方面進(jìn)一步建立健全配套政策，有利于引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)力要素進(jìn)入云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。如制定和完善金融、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、運(yùn)輸、海關(guān)等保障服務(wù)措施制度等。同時(shí)，應(yīng)明確我省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)是強(qiáng)化自主創(chuàng)新、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。此外，開發(fā)利用和引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外關(guān)鍵性技術(shù)，對(duì)突破環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)等技術(shù)瓶頸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化將具重要價(jià)值[4]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]云南省委省政府. 關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定[R]. 2009-03-19.

[2]黃勤. 我國生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)及運(yùn)行機(jī)制[J]. 北京：國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5)：66.

[3]麗江市農(nóng)業(yè)局. 麗江市生態(tài)文明建設(shè)工作情況[R].2013-10-12.

[4]云南省農(nóng)業(yè)廳. 云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作情況[R].2013-11-18.