文 / 本刊記者 崔麗媛

發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 打造龍之“脊梁”

文 / 本刊記者 崔麗媛

東起上海、西至云南，跨越9個(gè)省、2個(gè)直轄市，串聯(lián)長(zhǎng)江三角洲城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)，覆蓋6億人口的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶近日再添利好。歷經(jīng)數(shù)次修訂的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）9月25日正式公布，隨《指導(dǎo)意見(jiàn)》一并印發(fā)的還有《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《走廊規(guī)劃》)。這是繼今年3月“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，4月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)11省市政府負(fù)責(zé)人座談會(huì)之后，中央層面有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的第三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新脊梁”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院雷亨順撰文指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了六個(gè)階段：第一，特區(qū)戰(zhàn)略。1980～1984年，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立了四個(gè)特區(qū)；第二，沿海開(kāi)放戰(zhàn)略。1984～1992年，繼四大特區(qū)之后，進(jìn)一步設(shè)立了14個(gè)港口開(kāi)放城市；第三，長(zhǎng)江沿江開(kāi)放戰(zhàn)略。從90年代開(kāi)始，國(guó)家設(shè)立了長(zhǎng)江沿江開(kāi)發(fā)區(qū)，先后批準(zhǔn)設(shè)立一批沿江開(kāi)發(fā)城市，浦東開(kāi)發(fā)和三峽工程建設(shè)就是這一戰(zhàn)略的兩大舉措；第四，T形戰(zhàn)略。以沿海開(kāi)放戰(zhàn)略和長(zhǎng)江沿江開(kāi)放戰(zhàn)略為兩條軸線(xiàn)形成的T形格局；第五，

π形戰(zhàn)略。在T形戰(zhàn)略基礎(chǔ)上增加黃河流域軸線(xiàn)而成；第六，菱形戰(zhàn)略。在東南西北中部各選擇一個(gè)核心地區(qū)形成“五極”——東部的上海，南部的廣州、深圳，西部的成都、重慶，北部的北京、天津，中部的武漢，連接形成一個(gè)菱形，其范圍之內(nèi)將形成五個(gè)核心工業(yè)區(qū)和五大中心城市群。

除單一的沿海開(kāi)放戰(zhàn)略外，無(wú)論哪種戰(zhàn)略構(gòu)想，或者是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)想，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是不可或缺的組成部分，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的主體地位。

作為我國(guó)第一大內(nèi)陸河，長(zhǎng)江干流流經(jīng)上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，長(zhǎng)江沿岸數(shù)百條支流輻射南北，覆蓋面積達(dá)205萬(wàn)平方公里。除了地理?xiàng)l件優(yōu)越以外，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不容小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年長(zhǎng)江干線(xiàn)貨運(yùn)量達(dá)19.2億噸，連續(xù)9年排世界內(nèi)河貨運(yùn)量第一，緊隨其后的是美國(guó)密西西比河和歐洲萊茵河。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所覆蓋的11個(gè)省市GDP總量接近26萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的41.2%?？梢钥闯?，橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有十分獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三十年過(guò)去了，東部沿海地區(qū)率先走出了對(duì)外開(kāi)放的致富之路，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡鹊貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生機(jī)勃勃。在當(dāng)前和今后一二十年內(nèi)，長(zhǎng)三角要構(gòu)建中國(guó)和亞洲的一流國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)圈，必將進(jìn)行持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從國(guó)家的總體利益出發(fā)，“二次西進(jìn)”是強(qiáng)化我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，將一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)長(zhǎng)三角形成更加有力的支撐。

為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

將長(zhǎng)江經(jīng)帶濟(jì)納入一體化的通盤(pán)考慮，有利于促成國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理新布局，實(shí)現(xiàn)在更大空間下的資源流動(dòng)和配置的新突破。這條有望成為繼中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶之外的第二條支撐帶，將逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新脊梁”。

讓“血液”在“動(dòng)脈”中流得更快

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東西，起支撐作用的則是從重慶通航直達(dá)上海航運(yùn)價(jià)值極高的“黃金水道”。川流不息的江水，2500公里蜿蜒曲折的線(xiàn)條，黃金水道成為了東方巨龍身上的一條重要?jiǎng)用}，在區(qū)域發(fā)展的總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要提升長(zhǎng)江黃金水道功能，作為七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。著力增強(qiáng)干線(xiàn)航運(yùn)能力，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力，健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，合理布局過(guò)江通道。

那么，黃金水道的“黃金價(jià)值”到底如何體現(xiàn)呢？據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所等部門(mén)的研究數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江提供了中國(guó)36.5%的水資源、48%的可開(kāi)發(fā)水電資源、52.5%的內(nèi)河通航里程。2014年前后，長(zhǎng)江上游過(guò)閘貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。此外，據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，長(zhǎng)江上游地區(qū)中僅重慶一地的2015年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2萬(wàn)億元，產(chǎn)生1.8億噸的水運(yùn)量。

據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所等部門(mén)的研究數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江提供了中國(guó)36.5%的水資源、48%的可開(kāi)發(fā)水電資源、52.5%的內(nèi)河通航里程。2014年前后，長(zhǎng)江上游過(guò)閘貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。

黃昏之時(shí)，“黃金水道”上灑滿(mǎn)金燦燦的光芒

如此巨大的水運(yùn)量，對(duì)航道的通過(guò)能力提出了更高要求。江水順暢地流動(dòng)，才能保證長(zhǎng)江“動(dòng)脈”不會(huì)出現(xiàn)“梗塞”，達(dá)到“供血”充足。然而，“目前黃金水道的潛能還未充分發(fā)揮，一方面航道能力不足，同時(shí)港口集約化水平不高；另外有關(guān)水運(yùn)發(fā)展的政策法規(guī)待完善，體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，否則黃金水道

也舞不起來(lái)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在10月28日關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通運(yùn)輸工作推進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)會(huì)”）上明確指出長(zhǎng)江黃金水道的問(wèn)題所在。

三峽大壩橫臥在滾滾長(zhǎng)江之上

《走廊規(guī)劃》多次明確強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要形成快速大能力鐵路通道，建設(shè)高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)，推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善油氣管道布局，建設(shè)綜合交通樞紐，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

據(jù)悉，影響長(zhǎng)江通過(guò)能力的因素主要有三個(gè)方面：一是長(zhǎng)江干線(xiàn)航道的通航標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提高；二是三峽船閘的通過(guò)能力已趨于飽和；三是長(zhǎng)江上一些早期建成的橋梁對(duì)通航有較大影響。以三峽通航為例，2011年，三峽船閘雙向通過(guò)量超億噸，提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)年通過(guò)能力。目前，三峽庫(kù)區(qū)船舶滯留已經(jīng)成為常態(tài)，最高曾達(dá)到940艘次。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10～20年，三峽過(guò)壩運(yùn)輸需求仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年和2020年過(guò)閘貨運(yùn)需求將達(dá)到1.6億噸以上和2億噸以上。因此，疏通動(dòng)脈，打破梗塞已刻不容緩。

為了最大限度發(fā)揮黃金水道的“黃金效應(yīng)”，楊傳堂部長(zhǎng)在推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下要加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸建設(shè)的主要任務(wù)，包括著力打造全流域黃金水道，加快長(zhǎng)江干線(xiàn)航道系統(tǒng)治理，以南京以下12.5米航道建設(shè)工程、荊江河段航道整治工程為重點(diǎn)等。他還表示，交通運(yùn)輸部將配合國(guó)務(wù)院三峽辦加快做好水運(yùn)新通道前期研究工作，理順三峽通航管理體制。

綜合立體交通走廊讓“帶”成“網(wǎng)”

常言道：要想富，先修路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通要做“先行官”，這是被過(guò)去三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展反復(fù)驗(yàn)證的一條至理名言。在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，將成為重要的推動(dòng)力量。

值得注意的是，此次規(guī)劃與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有所不同，國(guó)務(wù)院在印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的同時(shí)，一并下發(fā)了《走廊規(guī)劃》，將構(gòu)建綜合立體交通走廊提高到了國(guó)家規(guī)劃層面。并多次明確強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要形成快速大能力鐵路通道，建設(shè)高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)，推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善油氣管道布局，建設(shè)綜合交通樞紐，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。到2020年，長(zhǎng)江沿線(xiàn)將建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。其規(guī)劃目標(biāo)主要包括四方面：

一是建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。

二是建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國(guó)家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國(guó)道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。

三是建成發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)。形成以上海國(guó)際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。

四是基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線(xiàn)管道為主軸，連接成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。

為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，沿長(zhǎng)江11省市都積極行動(dòng)起來(lái)，尤其是中西部省份。

5月5日，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛主持召開(kāi)省委常委會(huì)議時(shí)表示，要抓緊建設(shè)湖南內(nèi)陸水、鐵、空口岸體系，加強(qiáng)“一湖四水”航道疏浚。

重慶市交通委員會(huì)則提出，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，著重完善重點(diǎn)港口集疏運(yùn)通道，加快果園港進(jìn)港鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，抓緊研究并推進(jìn)萬(wàn)州新田、涪陵龍頭山等港口的鐵路進(jìn)港工作，確保及時(shí)形成港口綜合集疏運(yùn)體系，促進(jìn)鐵公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。同時(shí)，抓緊啟動(dòng)沿江貨運(yùn)鐵路通道的研究論證工作。

湖北省政府在《湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“十二五”規(guī)劃》中提出目標(biāo)：長(zhǎng)江干線(xiàn)航道的通航能力大幅提升，干支直達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以武漢新港為龍頭的長(zhǎng)江中游現(xiàn)代港口體系基本形成，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。加快建設(shè)沿江高等級(jí)公路、鐵路，建成一批過(guò)江通道，初步構(gòu)建起江漢平原腹地綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善沿江通道布局，南北貫通能力不斷提高。港口集疏運(yùn)體系建設(shè)步伐加快，港口的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。

“珍珠鏈”上的城市經(jīng)濟(jì)圈

由于行政壁壘、交通瓶頸等原因，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶若干城市群、經(jīng)濟(jì)板塊緊密度差，整體協(xié)調(diào)度不夠、效率難以發(fā)揮。

而今，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的黃金水道和綜合立體交通走廊將多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等似珍珠般地串聯(lián)起來(lái)。

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，通過(guò)改革開(kāi)放和實(shí)施一批重大工程，讓長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圖、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國(guó)土、約6億人口的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力，綜合立體交通走廊正在為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化發(fā)揮作用。

2013年12月，滬漢蓉高速鐵路開(kāi)通，改變了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)有“緊貼”長(zhǎng)江的高等級(jí)鐵路的局面，打通了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要“經(jīng)絡(luò)”，成為響應(yīng)李克強(qiáng)總理部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要一環(huán)。

滬漢蓉高鐵開(kāi)通后，從上海到重慶的時(shí)間節(jié)省了20余個(gè)小時(shí)，從上海到武漢的時(shí)間節(jié)省了10余個(gè)小時(shí)，成為溝通川渝地區(qū)與中南、華東地區(qū)之間最重要和最便捷的運(yùn)輸通道，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的華中地區(qū)、人口稠密的川渝地區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，方便東中西部資本、技術(shù)、人力資源跨區(qū)域快速流動(dòng)，加強(qiáng)東中西地區(qū)之間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

滬蓉高鐵的開(kāi)通打通了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要“經(jīng)絡(luò)”

除滬漢蓉高鐵外，我國(guó)東西向線(xiàn)路里程最長(zhǎng)、經(jīng)過(guò)省份最多的高速鐵路——滬昆高鐵也正在建設(shè)中。通車(chē)后，將連通上海、杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明等地，促進(jìn)資源流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，提升區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

此外，公路、民航等方面的交通建設(shè)也在同步推進(jìn)，拉近東西部的距離。

依托黃金水道的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)行共振互補(bǔ)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略部署，從概念的提出到具體落實(shí)，無(wú)不傳出國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和基層步步落實(shí)的堅(jiān)實(shí)足音。其中的關(guān)鍵點(diǎn)，是找準(zhǔn)了貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道為依托，以上海為“龍頭”的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，使中西部獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，把上游地區(qū)構(gòu)建成新興的地域產(chǎn)業(yè)帶，增大經(jīng)濟(jì)總量，與中下游地區(qū)遙相呼應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步的歷史使命。