沈偉

[摘 要]未來幾年，遼寧省要全面深化經濟和社會體制改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展、改革和振興成果更多更公平地惠及全省人民，朝著建設富庶、文明、幸福新遼寧的方向穩(wěn)步前進。

[關鍵詞]深化改革；公平正義；增進人民福祉

[中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）02-0007-03

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！敝该髁巳嫔罨母锏姆较蚝鸵鉀Q的主要問題。以全面深化改革促進社會公平正義來增進遼寧人民福祉，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，消除不公平現(xiàn)象，化解社會矛盾，維護經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求；是以科學發(fā)展觀為指導，全面推進遼寧省“十二五”規(guī)劃綱要全面順利實施，共享改革發(fā)展振興成果的必然要求；也是調整經濟結構，加快經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)遼寧省全面振興發(fā)展，跨入沿海發(fā)達省份的必然要求。

人民的福祉以人民的生活質量和水平來衡量。人民生活質量是既包括物質條件，又包括精神文化條件的綜合指標體系。從物質條件來看，人民生活質量和水平是對人民基本物質生活條件的總體概述，包括收入水平、就業(yè)水平、社會保障水平和住房水平及社會救助水平等。增進人民福祉，就是要提高人民的生活質量和水平。它是遼寧新時期全面深化改革，建設富庶文明幸福新遼寧的出發(fā)點和落腳點。

本文僅從人民福祉的物質條件入手，著重分析遼寧省提高人民生活質量和水平面臨的問題，探討如何全面深化改革促進社會公平正義，增進遼寧人民福祉的實現(xiàn)途徑。

一、當前遼寧省促進公平正義增進人民福祉面臨的主要問題

“十二五”規(guī)劃實施以來，遼寧經濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，人民生活質量和水平均有較大提高，基本實現(xiàn)了時間過半、任務過半的總體要求，但是根據《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告》（2013年11月29日）的數(shù)據顯示，盡管“十二五”前半期，遼寧省經濟社會發(fā)展取得較大成就，但由于“城鎮(zhèn)居民收入水平不高，民生改善任務繁重”，在增進人民福祉方面還存在較大提升空間。

1.人民生活質量指標低于經濟增長指標。過去幾年，遼寧省GDP高速增長，現(xiàn)已達到全國第七位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上升到第九位，農民人均純收入比全國平均水平高出1467元（2012年底）。城鄉(xiāng)居民收入增長幅度均高于全國平均水平。但與此同時，人民生活質量指標還明顯滯后。據2013年《中國城市生活質量指數(shù)報告》數(shù)據顯示，（“生活質量指數(shù)”由一系列客觀指標和主觀指標加權得出，其中，主觀指數(shù)包括收入、生活成本、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、生活節(jié)奏及生活便利程度等滿意度；客觀指數(shù)包括人均財富、通貨膨脹率、綠地面積、恩格爾系數(shù)等。）在全國35個大城市中，由于單位地區(qū)生產總值能耗高于全國平均水平，城市霧霾等大氣污染現(xiàn)象時有發(fā)生等原因，大連市在生活質量主觀指數(shù)體系中，排名倒數(shù)第10位；沈陽市在生活質量客觀指數(shù)體系中，排名正數(shù)第10，均顯示出遼寧居民生活質量還滯后于經濟發(fā)展水平。

2.城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平難以扭轉。遼寧省“十一五”規(guī)劃曾提出，到“十一五”期末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平要達到或超過全國平均水平目標，但到2010年底，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為17713元，還低于全國平均數(shù)（19109元）1396元，沒有完成“十一五”提出的達到或超過全國平均水平的目標任務?！笆濉逼陂g，能否順利完成這一目標，目前看還是一個未知數(shù)。據《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告》（2013年11月29日）的調查數(shù)據顯示，盡管“十二五”前半期，全省經濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，其他指標均基本實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標，但截止2012年底，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還低于全國平均水平1342元，差距僅比2010年縮小54元，民生改善任務艱巨而繁重。

3.收入分配不公，城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體和地區(qū)收入差距拉大。首先，職工工資水平與地區(qū)經濟發(fā)展水平不適應，勞動報酬在國民收入中的比重逐步下降，職工工資總額增長幅度滯后于地區(qū)生產總值增長幅度，在崗職工工資增長速度低于經濟增長速度，有近75%的企業(yè)職工工資低于當?shù)仄骄べY水平，其中1/3低于當?shù)仄骄べY的50%。其次，城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體、地區(qū)間收入差別的“馬太效應”顯現(xiàn)，并有繼續(xù)擴大趨勢。其中，城鄉(xiāng)居民收入差已從2000年的2.3∶1，擴大到2009年的2.7∶1；衡量貧富差距的基尼系數(shù)，近年來一直在國際公認警戒線0.4標準上下徘徊；電力、電信、金融等行業(yè)職工實際收入高于其他行業(yè)5-10倍。

4.就業(yè)總量壓力未緩解，經濟增長對勞動力需求不足。一方面，經濟增長進入增速換擋期，經濟增長下行壓力增大，企業(yè)投資意愿下降，對就業(yè)增長的拉動開始遞減；另一方面，產業(yè)結構不盡合理，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，新興產業(yè)競爭力尚未形成，對勞動力的吸納有限。在第一產業(yè)存在大量富余勞動力急需轉移的同時，作為遼寧經濟支柱的第二產業(yè)尤其是國有企業(yè)、集體企業(yè)吸納勞動力能力呈下降趨勢，導致總量壓力持續(xù)加大，特別是農村富余勞動力、高校畢業(yè)生、大齡就業(yè)困難群體等就業(yè)難度增加。

5.社會保障擴面難度大，住房保障、社會救助等水平不高?？傮w看，遼寧社會保障水平與城鄉(xiāng)中低收入居民日益增長的社會保障需求相比，還需要進一步提高。其中，最主要的是人口老齡化形勢嚴峻，60歲以上戶籍老年人口超過全省總人口的18%；2011年扶養(yǎng)比僅為2.2∶1，遠低于全國3.1∶1的平均水平，養(yǎng)老負擔較重，由此導致遼寧養(yǎng)老社會保障資金缺口日益增大，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放形勢十分嚴峻。

二、促進公平正義增進人民福祉的實現(xiàn)途徑

1.消除分配不公，把分配制度改革作為增進福祉的加速器。收入分配不公，區(qū)域內國民收入向政府和企業(yè)過分傾斜，是制約我省增進人民福祉的主要障礙。因此，要促進社會公平正義增進人民福祉，首先就要深化收入分配制度改革，把收入分配改革作為“增進人民福祉”的加速器，啟動“居民收入趕超戰(zhàn)略”，從根本上改變遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長期低于全國平均水平的現(xiàn)狀，使老工業(yè)基地振興發(fā)展成果更多地惠及全省人民，逐步形成合理有序的“橄欖形”收入分配格局。

深化收入分配制度改革，一是要實施“居民收入趕超戰(zhàn)略”，加大國民收入向居民收入的傾斜力度。在當前全國各地都在實施居民收入與國民收入同步增長戰(zhàn)略的條件下，遼寧要改變城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長期低于全國平均水平現(xiàn)狀，必須實施“居民收入趕超戰(zhàn)略”，更大幅度地提高居民收入占地區(qū)生產總值的比重。二是要完善初次分配機制，確保勞動報酬與勞動生產率同步增長。要建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度，適時調整最低工資標準，加強對壟斷行業(yè)的分配調控，完善工資支付保障制度。三是要完善再分配機制，充分發(fā)揮稅收等對收入分配的調節(jié)功能。通過優(yōu)化稅制稅種結構，更好地發(fā)揮稅收杠桿作用，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，包括：加強對大型企業(yè)、壟斷企業(yè)的稅收監(jiān)管；加大對低工資、勞動密集型中小企業(yè)的稅費減免；減輕人民群眾在稅費、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活方面的負擔等。

2.理順“政-市”關系，使市場成為增進福祉決定力量。黨的十八屆三中全會提出，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！边@是我們國家在新形勢下，關于市場經濟理論的重大創(chuàng)新，核心是要處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場機制對資源配置和經濟發(fā)展的決定性作用。

在現(xiàn)代市場經濟中，市場不僅是資源配置的決定性力量，也是“增進人民福祉”的決定性力量。要加快提高人民生活質量和水平，增進人民福祉，不僅要發(fā)揮政府的作用，更要發(fā)揮市場的作用，通過市場機制的引導，加快富民經濟發(fā)展的步伐。

充分發(fā)揮市場經濟增進人民福祉的決定性作用，要按照權力平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，建立和完善資源自由流動的現(xiàn)代市場體系。一方面，要毫不動搖地鼓勵、支持引導非公有制經濟發(fā)展，鼓勵居民創(chuàng)業(yè)；另一方面，要加快政府職能轉變，著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，破除市場壁壘，加快形成生產要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置的效率和公平性。

3.千方百計擴大就業(yè)，健全促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體制機制。促進社會公平正義，增進人民福祉，必須深化就業(yè)制度改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，千方百計擴大就業(yè)。

第一，要健全政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任制度。市場經濟中，保持充分就業(yè)是政府的重要職責，因此，擴大就業(yè)不僅要依靠市場的決定性力量，同時，政府也要承擔促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的責任。健全政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任制度，就是要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府宏觀發(fā)展的目標責任考核體系，調動政府開發(fā)和創(chuàng)造就業(yè)崗位的積極性和主動性，促進擴大就業(yè)。

第二，要健全經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。一方面，繼續(xù)保持經濟高速增長，拉動就業(yè)增長。因為根據奧肯定律，經濟增長率與就業(yè)率之間存在穩(wěn)定的正相關關系。在勞動力供給一定的情況下，經濟增長必然促進勞動需求的增長。因此，要擴大就業(yè)就必須保持一定經濟增長率。另一方面，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增強就業(yè)的彈性系數(shù)。因為從經濟學角度看，就業(yè)增長既取決于經濟增長，也取決于就業(yè)增長的彈性系數(shù)。有研究表明，20世紀80年代以來，在經濟增長過程中，就業(yè)增長彈性系數(shù)總體呈下降趨勢，也就是說，經濟增長并沒有帶動相應的就業(yè)增長。從2000-2008年遼寧省經濟增長對就業(yè)增長的效應來看，全省GDP年均增長率為11.78%，就業(yè)增長率僅為年均1.55%，平均就業(yè)彈性0.13，就業(yè)增長速度遠遠滯后于經濟增長速度。之所以存在這種情況，與遼寧省國有經濟比重大，民營經濟和第三產業(yè)發(fā)展滯后直接相關?！笆晃濉币詠?，遼寧民營經濟“短板”有所加長，2010年民營經濟增加值首破萬億，吸納了全省80%以上的新增就業(yè)人員。今后，遼寧要建立健全經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制，還要繼續(xù)大力發(fā)展民營經濟和第三產業(yè)。

第三，要完善就業(yè)服務體系消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)障礙。消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，形成政府激勵、社會支持、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。

4.加快社會事業(yè)改革，建立公平可持續(xù)的保障制度。黨的十八屆三中全會提出，“必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！敝鉀Q關系人民群眾切身利益問題，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，遼寧省社會事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了很大提高。但與經濟快速發(fā)展相比，社會建設仍然滯后，涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、環(huán)境、住房、治安、社保等方面，都存在許多亟待解決的問題。因此，必須加快推進社會事業(yè)改革，為解決好遼寧人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提供更好的社會制度保障。

深化社會制度改革，要按照“建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系”的要求，深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等各項社會領域的綜合改革。當前，要重點解決由人口老齡化帶來的社保基金缺口問題，對此，一方面要通過社會保障財政投入制度，積極爭取中央財政加大對養(yǎng)老保險資金的轉移支付力度；一方面要加大宣傳力度，調動城鄉(xiāng)居民參保積極性吸納更多的社會保障基金；同時，要盡快研究漸進式延遲退休年齡政策的可行性，并加快推進社保資金市場化運營，以建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

5.加快新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是導致我國、我省城鄉(xiāng)差別的重要原因，必須通過新型城鎮(zhèn)化建設和健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，才能徹底消除二元結構帶來的城鄉(xiāng)差距。消除城鄉(xiāng)二元結構障礙完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進；完善城鎮(zhèn)化加快發(fā)展保障機制，推進戶籍制度改革，推動農業(yè)轉移人口市民化，充分釋放城鎮(zhèn)化紅利，使其平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；賦予農民更多的財產權利，建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制。加快新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，還要處理好城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和耕地、糧食安全的關系，注意節(jié)約土地資源，防止城鎮(zhèn)化“攤大餅”式發(fā)展。

參考文獻：

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[2]房延彥.遼寧省城鎮(zhèn)居民收入水平低于全國環(huán)保壓力較大[N].華商晨報，2013-11-29.

責任編輯 魏亞男