熊丙奇

搞一兩所好學(xué)校，是希望一俊遮百丑，可搞好一兩所學(xué)校，是并不困難的，要建好每所學(xué)校，才是真正的挑戰(zhàn)。

教育部、發(fā)改委、財(cái)政部共同制定了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，于去年年底印發(fā)。

我國(guó)貧困地區(qū)的教育建設(shè)，通常存在兩方面問(wèn)題，一是“形象工程”，地方政府不是花力氣整體改變教育的貧困局面，而是抓一兩項(xiàng)“形象工程”，以此展示工作的業(yè)績(jī)；二是資金保障不到位和使用資金過(guò)程中的跑冒滴漏，一邊缺錢、一邊亂花錢的現(xiàn)象比較普遍。

這一次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，可以說(shuō)明確針對(duì)這些問(wèn)題，提出了“缺什么補(bǔ)什么”原則，要求杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和奢華浪費(fèi)，不得將財(cái)政資金向少數(shù)學(xué)校過(guò)度集中，拉大教育差距；同時(shí)嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件等。要落實(shí)以上這些要求，還必須完善工作機(jī)制，包括經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

首先，要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，必須建立科學(xué)、民主的教育決策機(jī)制，在鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)施村民自治。具體而言，對(duì)于該把錢用到何處，應(yīng)該聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，而不應(yīng)該由政府部門說(shuō)了算。貧困地區(qū)缺錢，可是卻拿扶貧資金建豪華辦公樓的事頻頻發(fā)生，這提醒大家，如果缺乏對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，國(guó)家用于發(fā)展貧困地區(qū)教育的投入，也可能用于弄豪華校舍，也許有人會(huì)說(shuō)，弄豪華校舍總比弄豪華辦公樓好，但除了有“形象工程”的意義外，并不能真正改變農(nóng)村教育的薄弱生態(tài)。地方政府樂(lè)于在發(fā)展教育時(shí)，搞一兩所好學(xué)校，是希望一俊遮百丑，可搞好一兩所學(xué)校，是并不困難的，要建好每所學(xué)校，才是真正的挑戰(zhàn)，而且，在建設(shè)超標(biāo)、豪華校舍中，還可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

改善我國(guó)農(nóng)村教育的薄弱局面，比建校舍更重要的是建設(shè)師資隊(duì)伍，高素質(zhì)的師資匱乏，是我國(guó)貧困地區(qū)教育的短板，而建設(shè)師資隊(duì)伍，最根本的做法，是切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的待遇，目前看來(lái)，在農(nóng)村、貧困地區(qū)，政府部門發(fā)展教育，還存在重基礎(chǔ)建設(shè)、重硬件投入，而輕師資建設(shè)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村教師的待遇雖有提高，但整體還很低，不足以吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。

其次，所有經(jīng)費(fèi)必須公開(kāi)、透明，包括國(guó)家轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、縣財(cái)政撥付等，只有公開(kāi)各級(jí)財(cái)政的投入，才能讓公眾監(jiān)督政府履行投入責(zé)任，同時(shí)，還要公開(kāi)所有經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支細(xì)目，避免在使用經(jīng)費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)擠占、挪用、侵占等違法問(wèn)題。

這次意見(jiàn)明確嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善辦學(xué)條件，十分重要。我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育，曾有很長(zhǎng)一段時(shí)間存在舉債辦學(xué)的情況，這是政府部門投入不足的結(jié)果，不但導(dǎo)致學(xué)校債務(wù)纏身，陷入債務(wù)糾紛，還讓教師的待遇朝不保夕，其一。要避免在發(fā)展貧困地區(qū)教育時(shí)，出現(xiàn)新的舉債辦學(xué)的情況，政府部門必須履行投入責(zé)任，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。換言之，只要某些出現(xiàn)舉債辦學(xué)的情況，就應(yīng)該追究政府部門投入不足的責(zé)任。endprint