尹麗萍

(中共琿春市委黨校，吉林 琿春 133300)

隨著我國改革開放的不斷深入,琿春市的各方面發(fā)展都有了更大的進展.特別是圖們江出海問題的妥善解決，圖們江口港口群陸海聯(lián)運通道的暢通，極大地促進了圖們江區(qū)域的合作與開發(fā)，這就使琿春國際物流業(yè)成為圖們江地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。琿春國際物流業(yè)近幾年得到了充分發(fā)展，但也存在諸多不足。

1 琿春國際物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著內(nèi)外通道不斷拓展和國際物流園區(qū)等一批物流項目的付諸實施，琿春市正逐漸成為東北亞地區(qū)公路、鐵路、海運的重要樞紐，琿春已初步具備了建設(shè)圖們江地區(qū)國際物流基地的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.1 物流企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步擴大

琿春市現(xiàn)有實際經(jīng)營物流企業(yè)30家，規(guī)模較大的有3家，總倉儲面積約5萬平方米。目前，琿春有20家企業(yè)開展了對俄貿(mào)易，26家企業(yè)開展對韓貿(mào)易，13家企業(yè)開展對日貿(mào)易。從琿春出口到俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、中東的商品主要有實木地板塊、新型建材、糧食、煤炭、服裝鞋帽、日用百貨、家用電器、食品、工藝品、兒童玩具、化妝品、文教用品、衛(wèi)生潔具、鋁塑窗、防盜門、谷物及谷物粉、蔬菜、肥料、成品油、水泥、鋼材、機電產(chǎn)品等。從俄羅斯和朝鮮等國家進口到琿春的商品種類主要有紡織原料及其制品、木制品、魷魚、海蟹等海產(chǎn)品，我國海產(chǎn)品加工企業(yè)及批發(fā)零售企業(yè)貨車可由圈河口岸駛至朝鮮羅津港裝貨，運回我國，在資質(zhì)上跨境運輸不需取得國際跨境運輸資格。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市社會物流總量280.48萬噸，其中公路運輸貨物總量為242萬噸，占琿春市貨物總量的96.32%。公路運輸貨物周轉(zhuǎn)量為28,924萬噸，占延邊州公路運輸貨物周轉(zhuǎn)總量的10.2%?，q春的貨物一部分通過琿春口岸通道，以陸海聯(lián)運方式運抵韓國、日本和我國東南沿海地區(qū)；一部分則是通過公路運輸方式，運抵大連、營口等港口出口到國外?，q春對俄物流輸出目前采取公路運輸方式，大部分由宇別爾國際物流、豐源貿(mào)易、旭程貿(mào)易國際物流三家公司操作，其中約60%由宇別爾國際物流公司操作，由琿春口岸運至俄境內(nèi)的克拉斯基諾和斯拉維揚卡，再由俄境內(nèi)貨運公司分撥至俄羅斯各地。俄羅斯的貿(mào)易往來貨車也可由琿春口岸進入中國境內(nèi)的琿春市區(qū)及周邊(最遠可到延吉市)，進行裝運貨物業(yè)務(wù)，但不能駛出延邊州轄區(qū)?，q春運往大連港的貨物主要由琿春市的物流運輸企業(yè)和大連的倉儲運輸企業(yè)承擔。

1.2 物流運輸成本優(yōu)勢突出

相比大連港和丹東港，朝鮮的羅津港、俄羅斯的扎魯比諾港距離吉林省和黑龍江省更近。據(jù)統(tǒng)計，琿春至朝鮮羅先港93公里，而到大連港為1,300公里；經(jīng)俄羅斯或朝鮮的港口運往韓國和日本，各港口間距離大都在500海里以內(nèi)，比起大連，琿春物流運距短，運輸成本優(yōu)勢明顯。

1.3 對外物流交通進一步暢通

琿春—羅先路港項目建設(shè)不斷取得新進展。大連環(huán)境設(shè)備公司創(chuàng)立集團獲得羅津港第1碼頭的使用權(quán)，對泊地進行維修和增設(shè)。目前1號碼頭吞吐量已達到100萬噸。我國還獲得了朝鮮羅津港4,5,6號碼頭50年獨家使用權(quán)，由中國出資擴建及新建羅津港4,5,6號碼頭, 公路和煉油設(shè)施。之前2009年兩國就羅津港1號碼頭的10年使用權(quán)達成過協(xié)議再延長了10年。2012年10月，歷經(jīng)一年多的緊張建設(shè)，元汀至羅津50.3公里二級公路維修改造工程順利竣工。新路的開通，大大縮短了琿春至羅先的行車時間，極大改善了兩國該區(qū)域的交通環(huán)境。由吉林省長吉圖國際物流集團公司與俄羅斯特洛依滋海港有限公司共同組建的扎魯比諾港國際合資有限責任公司舉行揭牌儀式，合資公司將對現(xiàn)有碼頭進行縱深方向改擴建，力爭將扎魯比諾港建成中國連接環(huán)日本海地區(qū)國家乃至連接歐亞與北美最大的海運交通樞紐。陸海聯(lián)運航線不斷得到拓展。先后開辟了琿春—俄扎魯比諾—日本伊予三島、琿春—俄波謝特—日本秋田、琿春—扎魯比諾—韓國束草多條跨國聯(lián)運航線。束草航線開通以來，累計運行1,200多航次，運輸標準集裝箱5萬多箱，貨值260多億元人民幣。經(jīng)過努力，琿春—扎魯比諾—釜山和琿春—扎魯比諾—新瀉陸海聯(lián)運新航線現(xiàn)已正式開通。

1.4 口岸通關(guān)條件不斷改善

中俄琿春公路口岸、鐵路口岸、中朝圈河口岸年過貨能力都達到60萬噸；中朝琿春沙坨子口岸年過貨能力10萬噸。琿春口岸實行無午休通關(guān)、海關(guān)監(jiān)管中心實行無假日24小時通關(guān)。啟用了海關(guān)“電子口岸工程”，與國家外匯管理局聯(lián)網(wǎng)，電子報關(guān)迅捷而準確，通關(guān)效率大大提高。目前，琿春市正在積極爭取開通甩灣子對朝口岸和春化分水嶺口岸。

1.5 國際物流園區(qū)規(guī)劃初具雛形

近年來，琿春市加大物流園區(qū)建設(shè)力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃了木制品、紡織服裝、新型建材、水產(chǎn)品、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等多個物流園區(qū)。目前，已在合作區(qū)規(guī)劃出了占地面積約1.8萬畝的地塊作為國際物流開發(fā)區(qū)征用土地。該地塊北面距離市區(qū)3公里，西面是長琿高速公里出口處，東北側(cè)有中俄琿春鐵路通過，西南距離圈河口岸38公里，東南距離長嶺子口岸10公里。在該地塊周邊預(yù)留有約50萬平方米空地，未來用做煤、木材等貨物的堆場。2011年4月，琿春市政府與世界500強企業(yè)——韓國浦項集團共同簽署了《琿春浦項國際物流園區(qū)開發(fā)項目合作協(xié)議書》。合作開發(fā)琿春浦項國際物流園區(qū)，該項目坐落于國際物流園區(qū)內(nèi)，占地1.5平方公里，總投資2億美元，用地使用年限為50年。該項目由琿春市政府負責六通一平及鐵路專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 加快琿春國際物流業(yè)發(fā)展的制約因素

總體來看，目前，琿春市國際物流業(yè)發(fā)展既有巨大優(yōu)勢和潛力，同時也存在著起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊、設(shè)施功能單一、貨量少、運力不足、貨物信息平臺建設(shè)滯后、物流管理制度不明確、不完善，物流人才匱乏、現(xiàn)代化水平低等問題，這些問題嚴重制約了琿春國際物流業(yè)發(fā)展。綜合分析琿春物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，目前主要制約因素有以下幾個方面：

2.1 物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力較差

從物流的設(shè)施和服務(wù)來看，琿春市物流產(chǎn)業(yè)化水平低、尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條化，多數(shù)物流企業(yè)由傳統(tǒng)運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，仍以傳統(tǒng)運輸業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，還不具備集倉儲、運輸、包裝、加工、信息服務(wù)等綜合一體的物流服務(wù)能力，公共物流信息平臺尚未建立，現(xiàn)代物流業(yè)還處在發(fā)展的初級階段。宇通公司作為琿春最大的國際物流運營公司，倉儲能力僅為60萬噸，遠遠不能滿足國際貨物儲運的需求?，q春整體物流設(shè)施與同期開放的邊境口岸城市綏芬河、滿洲里相比還存在相當差距。從國際運輸陸港條件來看，下一步琿春擬借用俄扎魯比諾港和朝羅津港開展商貿(mào)物流運輸，但目前這兩個港口存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、港口吞吐能力有限、倉儲能力、裝運能力較低等問題。大連創(chuàng)立集團2009年11月獲得了羅津港1號碼頭10年的運營開發(fā)權(quán)，但是，目前來看，企業(yè)投資規(guī)模和投資強度遠遠不夠，亟待通過更大的投入迅速提升港口吞吐能力和裝載能力。另外還需要大的船運公司積極介入。

2.2 貨物整體運能不足

2010年全市社會物流總量僅為230.48萬噸，其中公路運輸貨物總量為222萬噸。這與同期開放的滿洲里和綏芬河貨運流量相去甚遠。目前經(jīng)琿春出口俄朝的大宗商品量很小，貨物出口后很難形成雙向物流，回流往往出現(xiàn)“跑空車”，無貨返回現(xiàn)象，加之鐵路換裝等因素，加劇了運營成本，形成了物流運力與物流流量之間二律背反的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，吉林省海運物資67%、內(nèi)蒙古東部地區(qū)海運物資有70%通過大連港運輸，其余多走遼寧、河北其他港口，甚至通過綏芬河走海參崴港，圖們江區(qū)域物流嚴重不足。同時，琿春市現(xiàn)有物流企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、分布散、運力弱，各物流企業(yè)之間又各自為戰(zhàn)，無序競爭，在貨運服務(wù)、企業(yè)管理、市場方向等方面參差不齊。這種狀況造成各家企業(yè)各自為戰(zhàn)，難以在同一時期內(nèi)，形成貨物量的規(guī)模，由于貨源總量不夠，造成琿春陸海聯(lián)運運力不足，運輸成本增加，航線競爭力下降。一些出口加工企業(yè)出于成本和交貨時間的考慮，被迫舍近求遠，通過配貨、或租用大連運輸企業(yè)車輛將貨物運往大連裝船出口。據(jù)了解，特來紡織、風(fēng)華制衣兩家企業(yè)商品都是通過大連港流向韓國和日本。

2.3 物流通關(guān)環(huán)境不優(yōu)

一是“第三國”問題。琿春依托“借港出?！遍_辟的商貿(mào)物流渠道，貨物經(jīng)俄、朝過境出港，需多次換裝，增加了裝運成本。俄羅斯和朝鮮還沒有建立與我方一致的通關(guān)查驗制度，通關(guān)查驗速度緩慢，俄、朝方面口岸基礎(chǔ)設(shè)施差，查驗通道少，檢驗手續(xù)繁瑣，通關(guān)效率低，制約了物流暢通。特別是在俄境內(nèi)還會遭遇“灰色清關(guān)”障礙，一些人為因素往往使貨物被無端滯留多日。二是歐基港問題。俄扎魯比諾港和朝羅津港港口能級較低，還不具備對接國際港口的能力，尚未與其他國際港達成營運協(xié)議，運往歐洲、北美、中東等國際貨物必須通過韓國釜山港進行一次中轉(zhuǎn)，不僅花費時間長，也造成運輸費用增加，致使一些企業(yè)貨物只能流走大連。三是船舶密度問題。俄朝港口受自身能力和貨物量的限制，每周整裝出港最多一次，這與大連每周多次出港形成鮮明反差。這些因素在很大程度上抵消了由琿春出港的運距優(yōu)勢。

2.4 商貿(mào)物流人才奇缺

目前，全市商貿(mào)物流類企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展到1,717家，但是各類商貿(mào)人才的總量僅為5080人，平均每家企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點擁有的人才量僅為3人左右。企業(yè)人才不僅數(shù)量少，素質(zhì)也不高，通過對全市7家內(nèi)貿(mào)企業(yè)和25家外貿(mào)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)人才學(xué)歷水平在中專以下，高學(xué)歷人才寥寥無幾，人才的專業(yè)熟練程度 、國際視野、開拓能力不強。特別是，用于發(fā)展對俄、對朝貿(mào)易和國際物流的各類人才少之又少。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)25家外貿(mào)企業(yè)中，從事國際貿(mào)易專業(yè)的只有3人，物流專業(yè)畢業(yè)的只有11人，這種現(xiàn)狀嚴重影響了我市商貿(mào)物流業(yè)的做大做強。

3 加快琿春國際物流業(yè)發(fā)展的重點措施

“十二五”期間，琿春市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把加快國際物流業(yè)發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要突破口，整合資源，加強引導(dǎo)，借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，出臺政策措施，促進國際物流大發(fā)展，快發(fā)展，盡快把琿春市建設(shè)成圖們江區(qū)域國際物流中心。

3.1 加快推進國際物流開發(fā)區(qū)建設(shè)

成立由琿春市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負責人參加的琿春國際物流開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決琿春國際物流開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的問題；研究將琿春國際物流開發(fā)區(qū)建成政企共管的省級和國家級物流開發(fā)區(qū)；市政府將郵電、供水、供電、供氣、供熱、排水、排污等市政服務(wù)設(shè)施引入國際物流開發(fā)區(qū)；對入駐物流開發(fā)區(qū)的第三方物流企業(yè)和物流項目，政府要引導(dǎo)金融企業(yè)對入駐企業(yè)和項目給予貸款扶持；將土地價格與企業(yè)投資強度、開工時間、投產(chǎn)使用時間相掛鉤。全力爭取綜合保稅區(qū)政策，促進國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 加強與朝鮮和俄羅斯的深層次合作

一是加大對朝俄港口碼頭建設(shè)投入力度。積極引進國內(nèi)航運企業(yè)開發(fā)建設(shè)朝鮮羅先港和俄羅斯扎魯比諾港，提升港口貨物吞吐能力。大力加強對外宣傳，拓展招商引資渠道，積極引進大型物流運輸、物流倉儲、航運企業(yè)，盡快將羅津港開發(fā)成為集貿(mào)易中轉(zhuǎn)、加工出口、保稅物流的國際交易園區(qū)。二是全力提升俄朝口岸通關(guān)效率。要提交國家層面，將解決中、俄、朝口岸通關(guān)不暢問題列入中俄、中朝總理級會晤內(nèi)容，敦促俄、朝方面盡快更新口岸聯(lián)建設(shè)施和港口設(shè)施，制定統(tǒng)一的中、俄、朝出入境管理標準，對等延長各方工作時間，簡化通關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)費用。吁請吉林省與俄濱海邊疆區(qū)、朝鮮羅先市建立健全對口協(xié)商會晤機制。

3.3 著力培育現(xiàn)代物流企業(yè)集群

琿春市本土物流企業(yè)大都是在傳統(tǒng)運輸企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，規(guī)模偏小，市場競爭力較弱。應(yīng)盡快組織有關(guān)部門對推動物流企業(yè)集群式發(fā)展，打造本土物流品牌進行調(diào)研，出臺具體政策措施，鼓勵有條件的物流企業(yè)通過合并、重組聯(lián)系等方式組建企業(yè)集團，培育一批具有一定資金實力和技術(shù)實力的第三方物流企業(yè)集群。同時，鼓勵工商企業(yè)與物流企業(yè)加強協(xié)作，逐步將原材料采購、運輸、倉儲和半成品加工、整理、配送等物流服務(wù)業(yè)有效分離出來，逐步實現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化管理，營造既有利于工商企業(yè)增強核心競爭力，又有利于物流企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。

3.4 制定扶持物流業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

應(yīng)積極爭取國家和省州支持，同時協(xié)調(diào)國土、稅務(wù)、工商等部門，制定扶持物流業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。一是用地政策方面，優(yōu)先保障重點物流園區(qū)、重點物流企業(yè)、重點物流項目用地，物流用地地價按工業(yè)用地地價出讓，土地出讓金及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費適當下浮，允許地價出讓金有三年的緩交期，緩交期內(nèi)需用土地作抵押進行融資的，可以由企業(yè)、土地主管部門和銀行三家簽署合同、企業(yè)按所繳土地價款的比例承擔抵押責任。二是財政扶持方面，市財政每年拿出一定的專項資金，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，主要用于物流園區(qū)建設(shè)，物流企業(yè)信息化、標準化建設(shè)、新增航線航班獎勵等；對重點項目及示范項目，經(jīng)過申報、論證、立項，符合條件的給予一定比例的補助。三是稅費扶持方面，爭取國家給予琿春內(nèi)貿(mào)貨物外運的進出口關(guān)稅豁免政策；爭取省稅務(wù)局支持，給予琿春從事物流倉儲企業(yè)土地使用稅適當減免；在琿春從事物流倉儲經(jīng)營企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起兩年內(nèi)，由市財政按照年度企業(yè)實際上繳增值稅地方留成部分的50%作為財政扶持資金，用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦物流企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，前5年免征企業(yè)所得稅，期滿后，5年內(nèi)減按15%征收企業(yè)所得稅；新建物流項目享受工業(yè)園區(qū)水電優(yōu)惠政策。四是工商注冊基本方面，允許新設(shè)立的物流企業(yè)注冊資本分期注入，首期出資額達到注冊資本的10%，一年內(nèi)實繳注冊資本達到50%以上，其余部分分三年到位。

3.5 全力爭取開辟對俄、對朝國際郵路

目前，黑龍江省綏芬河已開通了對俄郵路，整體運行狀況良好?，q春市隨著物流通道全面暢通，對外貿(mào)易的升級，俄羅斯和朝鮮等外來人員的增加，開通國際郵路的條件日趨成熟。目前，俄羅斯和朝鮮方面對開通國際郵路態(tài)度積極，經(jīng)過努力，設(shè)立琿春國際郵件互換局兼交換站已獲得批復(fù)?，F(xiàn)在，市郵政局已在琿春市合作區(qū)征地2萬平方米，市委、市政府應(yīng)會同市郵政局，做好項目的可行性論證，加大跑上力度，積極爭取省郵政局支持，批準在琿春開通對俄、對朝國際郵路業(yè)務(wù)。

3.6 加大對商貿(mào)物流人才培養(yǎng)引進力度

每年組織一批商貿(mào)物流企業(yè)管理人員參加職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)及商貿(mào)管理知識學(xué)習(xí)。用三年時間對全市商貿(mào)物流企業(yè)管理人員輪訓(xùn)一次。建立商貿(mào)物流企業(yè)后備人才培養(yǎng)目標管理制度，進行個性化定向培養(yǎng)。圍繞未來幾年商貿(mào)物流業(yè)重大項目建設(shè)需要，做好商貿(mào)物流人才需求預(yù)測。開展人才及智力引進工作，引進的重點是，擁有市場營銷、物流配送、信息電子、林產(chǎn)品加工、紡織服裝、信息電子、新型建材專業(yè)的人才；懂得國際通行規(guī)則、熟悉外貿(mào)相關(guān)知識的國際化專業(yè)人才。