蘇麗杰

(云南民族大學(xué)馬列部，云南 昆明 650031)

云南黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)問題探討

蘇麗杰

(云南民族大學(xué)馬列部，云南 昆明 650031)

黨外知識(shí)分子是黨和國家知識(shí)分子隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的重要組成部分，黨外知識(shí)分子工作事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，事關(guān)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)云南黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)和把握云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士群體的特征，研究探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、原則和措施。

黨外知識(shí)分子；隊(duì)伍建設(shè)；探討

為全面掌握云南黨外知識(shí)分子的現(xiàn)狀，進(jìn)一步做好云南黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，由中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，對(duì)全省黨外知識(shí)分子進(jìn)行了一次全面、深入的調(diào)研。黨外知識(shí)分子是指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識(shí)分子，其中包括參加民主黨派的知識(shí)分子和沒有參加任何黨派的知識(shí)分子。本課題調(diào)研的黨外知識(shí)分子主要界定在狹義的黨外知識(shí)分子，即以無黨派人士為主體的黨外知識(shí)分子。調(diào)研的范圍包括：高校、科研院所、國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等黨外知識(shí)分子工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括自由擇業(yè)黨外知識(shí)分子和留學(xué)人員(主要是留學(xué)歸國人員)等黨外知識(shí)分子工作的新領(lǐng)域。調(diào)研統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)是：現(xiàn)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的無黨派人士；現(xiàn)任副處級(jí)(或相當(dāng)于副處級(jí))及以上職務(wù)和現(xiàn)具有副高級(jí)(或相當(dāng)于副高級(jí))及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有博士學(xué)位的無黨派人士；獲省部級(jí)和國家級(jí)表彰的無黨派人士；各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門其他重點(diǎn)聯(lián)系的無黨派人士。

一、云南黨外知識(shí)分子(無黨派人士)的基本情況

目前，全省已統(tǒng)計(jì)的黨外知識(shí)分子14000人。在本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的8000余名無黨派人士中：男性約占53%，女性約占47%；40-49歲的約占35%，30-39歲的約占40%；具有本科以上學(xué)歷的約占86%，其中具有博士學(xué)歷的670多人；具有副高級(jí)以上職稱的約占81%，其中具有正高級(jí)職稱的2700多人；少數(shù)民族黨外知識(shí)分子約占總數(shù)的24%；現(xiàn)擔(dān)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的60余人，其中現(xiàn)任正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的2人(省直部門1人、省工商聯(lián)1人)；現(xiàn)任副處級(jí)或相當(dāng)于副處級(jí)以上職務(wù)的1300余人；現(xiàn)擔(dān)任本屆全國人大代表6人、全國政協(xié)委員3人，省人大代表28人、省政協(xié)委員56人。

二、云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士群體的特征

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林同志在2010年4月25日《加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)交流研討會(huì)上的講話》中談到黨外人士的時(shí)代特點(diǎn)時(shí)指出：當(dāng)前，新一代黨外代表人士已經(jīng)成為黨外代表人士的主體，他們出生在新中國、成長(zhǎng)在改革開放中、磨練在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，帶有鮮明的時(shí)代印記。作為改革開放的參與者、實(shí)踐者和受益者，既有較高的政治認(rèn)同，擁護(hù)黨的路線方針政策，認(rèn)同社會(huì)主義制度，又有較強(qiáng)的民主參與意識(shí)；經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，既有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)態(tài)度，又注重主觀能動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)歷從相對(duì)封閉到全面開放的轉(zhuǎn)變，既思想開放、眼界開闊、觀念更新，又具有多樣的價(jià)值取向；經(jīng)歷社會(huì)結(jié)構(gòu)單一到多元的轉(zhuǎn)型，既有一定的社會(huì)影響，又是各自領(lǐng)域的“小眾代表”。這對(duì)準(zhǔn)確把握云南新一代黨外代表人士成長(zhǎng)的時(shí)代背景，充分認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士群體是一個(gè)龐大的群體，是具有鮮明“代表性”的群體，層次高、多領(lǐng)域且相對(duì)集中，他們都是黨和國家最為寶貴的財(cái)富

云南的黨外知識(shí)分子分布在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各類別的人才隊(duì)伍中，在總量上占云南省人才總數(shù)的60%以上。而且其中60%以上又主要集中在高校。特別是他們中的無黨派代表人士均是對(duì)社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)和有一定影響的人士，他們或是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，或是擔(dān)任副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或具有副高級(jí)以上職稱，或具有博士學(xué)位，或是本單位其他重點(diǎn)聯(lián)系的無黨派人士。其代表性主要表現(xiàn)在“學(xué)術(shù)上有造詣、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、政治上有代表性”。他們的地位和作用不同于中共黨員，也不同于民主黨派，無黨派代表人士是我國政治體制中不可或缺的重要組成部分，是社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，具有最大的廣泛性、進(jìn)步性和特殊重要性。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，中華民族的偉大復(fù)興，離不開黨外知識(shí)分子(無黨派代表人士)的共同奮斗，他們?cè)诟髯缘膷徫簧希瑢?duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的作用，做出了重要的貢獻(xiàn)。

(二)云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士群體是一個(gè)分布廣泛的群體，綜合性強(qiáng)、影響力大，他們既是建設(shè)中國特色社會(huì)主義推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一的一支重要力量，也是發(fā)展我國人民和世界人民友誼的橋梁和紐帶

云南省由于其特殊的地域性、民族的眾多性、宗教的多樣性，決定了黨外知識(shí)分子群體中的無黨派代表人士具有綜合性強(qiáng)、影響力大的特點(diǎn)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面人士中，其代表性人物基本上是黨外知識(shí)分子，除了各少數(shù)民族中的中上層代表人物有不少人是黨外知識(shí)分子外，宗教界代表人物，都是黨外知識(shí)分子。云南又是多民族、多宗教的省份，要實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、邊防鞏固，要搞好民族、宗教工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，使宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，也必須加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和宗教界黨外知識(shí)分子工作，發(fā)揮黨外知識(shí)分子(無黨派代表人士)的骨干作用和橋梁紐帶作用。

云南不僅在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建進(jìn)程中、在連接并打通中國西南和中南半島，聯(lián)系中國西南和東南亞方面處于樞紐的地位，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放格局中也占有著重要戰(zhàn)略地位。而在中國長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的對(duì)外交往中，云南一直是中國古代“南方絲綢之路”的關(guān)鍵路段，近代中越鐵路和中緬公路的開通，更加密切了云南與東南亞的聯(lián)系。優(yōu)越的地理位置加上擁有眾多的跨境民族，為云南人移居海外創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利條件。目前，整個(gè)東南亞國家有華僑2000多萬人，云南境外周邊國家有華僑華人180多萬人，其中有30萬人是云南籍，他們與祖國感情相通，血脈相連，他們中有許多人已融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與當(dāng)?shù)厝嗣窠⒘肆己玫挠颜x。云南不少黨外知識(shí)分子(無黨派代表人士)留居海外。無黨派代表人士工作是港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。

在云南，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開，各少數(shù)民族與跨境民族也互相離不開，大陸同胞與海外華人也相互離不開的“五個(gè)離不開”的特點(diǎn)十分鮮明。因此，云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士，他們既是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一的一支重要力量，也是發(fā)展我國人民和世界人民友誼的橋梁和紐帶。

(三)云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士群體數(shù)量大幅增加，隊(duì)伍流動(dòng)和分化加劇，學(xué)習(xí)交流的范圍日益具有國際性，使他們成為世界各國人才爭(zhēng)奪的重要對(duì)象

隨著建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的深化，高等教育的國際化、信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。云南黨外知識(shí)分子日益呈現(xiàn)出成員的多樣性、層次的差異性、關(guān)系的松散性和人員的流動(dòng)性等顯著特點(diǎn)。在思維方式和思維習(xí)慣方面，體現(xiàn)出了更強(qiáng)的獨(dú)立性、超前性和理性。他們真正成為工人階級(jí)中掌握科學(xué)文化知識(shí)較多的一部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中有著特殊重要的作用，成為推動(dòng)中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量之一。隨著地位的提高，作用的發(fā)揮，必然使其有著特殊的自身利益需求，自我意識(shí)增強(qiáng)，黨外知識(shí)分子中的無黨派代表人士，由于其思想、科技、知識(shí)、文化均處于交流發(fā)展的前沿，自然也成為世界各國對(duì)其進(jìn)行人才及思想爭(zhēng)奪的重要對(duì)象。具有知識(shí)、科技、管理創(chuàng)新能力的黨外知識(shí)分子，特別是無黨派代表人士更加受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，使得當(dāng)今世界在全球范圍內(nèi)的對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)空前廣泛、激烈和持久。同時(shí)，各種非馬克思主義思想和反馬克思主義思潮，也正利用這些變化來擴(kuò)大自己的影響，企圖動(dòng)搖馬克思主義在我國意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，動(dòng)搖我國社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度和基本政黨制度，鼓吹民主社會(huì)主義和資本主義道路。由于黨外知識(shí)分子個(gè)體認(rèn)識(shí)能力等方面的差異和局限，一些人往往容易對(duì)當(dāng)代西方的意識(shí)形態(tài)、上層建筑、價(jià)值觀念產(chǎn)生盲目認(rèn)同，存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)了一些值得注意的動(dòng)向。由此，也會(huì)給我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)、上層建筑領(lǐng)域抵制西化、滲透帶來消極影響。

中共黨員及民主黨派均有組織，思想政治教育、舉薦人才都較為容易，而黨外知識(shí)分子(無黨派人士)則具有人數(shù)多而缺乏組織建構(gòu)，不少人尚在體制外，具有社會(huì)影響大卻分散的特點(diǎn)。其主體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主意識(shí)、功利意識(shí)不斷增強(qiáng)。1996—2007年間，中國留學(xué)人員平均回歸率為29.5%，約有70%的留學(xué)生仍滯留海外，造成潛在的高層次稀缺人才的流失。即使在國內(nèi)的、省內(nèi)的黨外知識(shí)分子特別是無黨派代表人士也有一個(gè)能否把他們進(jìn)一步組織起來，活動(dòng)開展起來，積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，作用發(fā)揮出來的問題。黨外知識(shí)分子，特別是無黨派代表人士作為一支重要的社會(huì)政治力量，一個(gè)大有作為的社會(huì)群體，更需要全社會(huì)的關(guān)心、重視、理解、幫助，需要黨和政府給予關(guān)懷和政治上的教育、引導(dǎo)，將黨管干部、黨管人才、科教興國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略進(jìn)一步貫徹落實(shí)好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇

中共中央2012年2月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》。《意見》指出，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。因此，“著力培養(yǎng)一批具有較高知名度和較大社會(huì)影響的無黨派代表人士”。加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)提到議事日程。

(一)具體建設(shè)目標(biāo)是：努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、能夠經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、在無黨派人士群體中有較高威望，在社會(huì)上有較大影響的無黨派代表人士隊(duì)伍。

(二)在黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中應(yīng)當(dāng)遵循好以下原則：

1．堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一條根本原則。

2．堅(jiān)持發(fā)展以人為本，人才以用為本的原則。要把握工作思路，樹立培養(yǎng)為重、以用為本、科學(xué)發(fā)展的理念。

3．堅(jiān)持人才使用與人才儲(chǔ)備相統(tǒng)一的原則。實(shí)現(xiàn)黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)有重點(diǎn)、分步驟持續(xù)推進(jìn)。

4．堅(jiān)持培養(yǎng)為重和以用為本相促進(jìn)的原則。要把發(fā)現(xiàn)人才，教育培養(yǎng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的全過程。

6．堅(jiān)持人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸引、使用相結(jié)合的原則。這四個(gè)方面是黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)中統(tǒng)一的、相互依托、相互促進(jìn)、不可分割的整體。

(三)具體對(duì)策與建議

1．要加大對(duì)兩支隊(duì)伍的培訓(xùn)力度

提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)干部及黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士的政策理論水平和綜合素質(zhì)，可以借助各級(jí)黨校和社會(huì)主義學(xué)院提高兩支隊(duì)伍的的整體素質(zhì)，認(rèn)真規(guī)劃各類培訓(xùn)教育，開展分層次、多形式、多渠道、多領(lǐng)域的分期分批的教育培訓(xùn)。幫助他們熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論政策，找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，認(rèn)清自身責(zé)任和使命。培訓(xùn)中要堅(jiān)持以國家、社會(huì)、崗位的需要為依據(jù)，遵循“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，摸清“家底”，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才

要做好云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自由擇業(yè)及新社會(huì)階層的無黨派人士的調(diào)研。對(duì)已發(fā)現(xiàn)和掌握的黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士要積極鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，為安排使用做好充足的政治素質(zhì)和能力準(zhǔn)備。要充分用好現(xiàn)有政治資源，統(tǒng)籌考慮政治安排、社會(huì)安排、實(shí)職安排的功能特點(diǎn)和崗位要求，有針對(duì)性地在人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院、國有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體六個(gè)方面進(jìn)行安排。參政議政能力強(qiáng)的人才盡量安排到人大、政協(xié)，管理型人才盡量安排到政府及其部門，專業(yè)型人才盡量安排到法院、檢察院、高校、科研院所、國有企業(yè)和有關(guān)團(tuán)體，做到人崗相適、人盡其才。既要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)活動(dòng)家旗幟性人物，又要在不同領(lǐng)域、不同群體、不同方面、不同層次形成具有引導(dǎo)作用的團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮整體帶動(dòng)效應(yīng)。

加強(qiáng)黨外知識(shí)分子(無黨派)代表性人士隊(duì)伍建設(shè)，必須立足發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理幾個(gè)環(huán)節(jié)，在突破制約因素上著力，確保每個(gè)步驟扎實(shí)有效，各個(gè)層面相互促進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。根據(jù)《綱要》制定出一個(gè)準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)、超前謀劃人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)《云南省黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，以提高云南省黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、整體化水平，促進(jìn)工作的全面開展。同時(shí)，要進(jìn)一步研究和做好把屬于港澳臺(tái)地區(qū)居民或擁有外國國籍，但長(zhǎng)期在云南工作的人士作為無黨派人士的工作，這樣才能不拘一格地發(fā)現(xiàn)和選拔人才，拓寬選人用人渠道，不斷壯大無黨派代表人士隊(duì)伍，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的、緊迫的系統(tǒng)工程，需要各方面的積極配合和艱苦細(xì)致的工作。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)云南省黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制

銷售人員考核激勵(lì)制度和應(yīng)收賬款回收質(zhì)量有密切關(guān)系，考核激勵(lì)制度不應(yīng)僅將銷售額作為考核指標(biāo)，應(yīng)收賬款回收金額也是考核因素。而H公司考核體系更注重銷售額完成情況，完成任務(wù)量有關(guān)工資直接掛鉤，業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)要扣工資甚至免職，對(duì)于應(yīng)收賬款回收金額、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)無考核，造成銷售人員對(duì)應(yīng)收賬款不敏感，盲目銷售導(dǎo)致應(yīng)收賬款過多。

省委省政府應(yīng)成立黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。無黨派人士目前缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)體系，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體密切配合的工作格局。省委省政府及各職能部門在制定全省人才戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊(duì)伍特別是黨外知識(shí)分子(無黨派)人才隊(duì)伍納入總體規(guī)劃?，F(xiàn)在黨和政府不少部門都做知識(shí)分子工作，而做無黨派人士工作的單位主要集中在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)，中央在進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商建設(shè)的文件中明確統(tǒng)戰(zhàn)部門是無黨派人士工作的牽頭協(xié)調(diào)單位。組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部密切配合，定期召開黨外人士安排工作聯(lián)席會(huì)議，形成共同制定工作規(guī)劃、共同下發(fā)文件、共同召開會(huì)議、共同遴選黨外知識(shí)分子(無黨派)后備干部、共同進(jìn)行培養(yǎng)教育、共同考察協(xié)商確定無黨派干部人選、共同向黨委推薦、共同檢查考核指導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制?！包h外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”也還應(yīng)按照所屬領(lǐng)域，如高校、國企、自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子等分類別成立相應(yīng)的分會(huì)，一時(shí)不能成立分會(huì)或人數(shù)較少的則應(yīng)成立相應(yīng)的小組，這樣才有利于針對(duì)性地開展工作，凝聚和集成各方面的力量和智慧。同時(shí)，還應(yīng)通過建立研究基地加大對(duì)黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的理論研究，整合高?？蒲性核案鞣搅α?；研究基地可設(shè)在研究基礎(chǔ)好，科研實(shí)力雄厚的高校或云南省社會(huì)主義學(xué)院。

4．進(jìn)一步完善云南省黨外知識(shí)分子(無黨派)工作的管理機(jī)制

(1)關(guān)于無黨派人士工作管理體制的進(jìn)一步完善

需進(jìn)一步建立發(fā)現(xiàn)吸納無黨派代表人士的機(jī)制，將無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的手臂有效延伸到體制外，拓寬選人識(shí)才的渠道；進(jìn)一步建立督查考核機(jī)制，建立無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)及相應(yīng)的檢查制度，使無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作全面協(xié)調(diào)的展開；建立各層級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)小組和活動(dòng)機(jī)構(gòu)(團(tuán)體)后，均應(yīng)制定出相應(yīng)的管理辦法及活動(dòng)規(guī)則，組織起來，活動(dòng)起來，按照“溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、研究工作、培訓(xùn)提高、主題活動(dòng)、體現(xiàn)特點(diǎn)、服務(wù)社會(huì)”的要求開展卓有成效的各項(xiàng)工作。

(2)關(guān)于無黨派人士工作激勵(lì)機(jī)制的不斷健全

各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門及黨政組織均應(yīng)設(shè)立專人管理無黨派人士的工作，省委統(tǒng)戰(zhàn)部則應(yīng)對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)指導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門要搞好分工協(xié)作，建立健全聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，在制定規(guī)劃培養(yǎng)教育、物色人才、安排使用、監(jiān)督管理等方面規(guī)范職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，做到備用結(jié)合，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有序開展。對(duì)無黨派人士、黨外知識(shí)分子參加必要社會(huì)工作和活動(dòng)計(jì)算工作量，將黨外人士參加統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)納入考評(píng)體系，計(jì)入績(jī)效工資的辦法，對(duì)其工作予以充分的肯定，從機(jī)制上保障對(duì)其工作予以肯定。對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、表彰激勵(lì)和舉薦安排等多種方式，培養(yǎng)推出一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)造詣深、社會(huì)影響大的無黨派代表人士。多年來，已沒有召開全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰會(huì)，今后應(yīng)當(dāng)形成制度，如每三至五年召開全省的統(tǒng)戰(zhàn)工作表彰大會(huì)，以消除當(dāng)前工作中存在的干多、干少、干好、干壞、干不干一個(gè)樣的現(xiàn)象和傾向。

5、云南黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士的作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，聯(lián)誼會(huì)的功能需要進(jìn)一步明確及體現(xiàn)

個(gè)體化和分散性既是黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是無黨派人士工作的特殊困難。在我省兩個(gè)聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)和工作中既要堅(jiān)持將高度分散的無黨派人士凝聚起來，又不至于過度組織化，這就需要根據(jù)聯(lián)誼會(huì)特點(diǎn)及黨外知識(shí)分子(無黨派)的特點(diǎn)建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研究制定出黨外知識(shí)分子(無黨派)的綜合評(píng)價(jià)體系，這是開展其他一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)黨外知識(shí)分子(無黨派)代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和科學(xué)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)無黨派人士的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的無黨派代表人士隊(duì)伍。建立適應(yīng)無黨派人士成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)體系、選拔體系、任用體系和管理體系。作為各基層單位則應(yīng)按照“便于組織管理、便于參加活動(dòng)、便于發(fā)揮作用”的原則，不斷探索無黨派人士參與基層管理和建設(shè)的有效方式。

總之，要充分認(rèn)識(shí)無黨派人士工作的重要性、艱巨性、緊迫性和長(zhǎng)期性，充分發(fā)揮無黨派人士的作用，加大對(duì)無黨派代表人士培養(yǎng)工作的力度，有意識(shí)地將一批優(yōu)秀分子留在無黨派人士隊(duì)伍中，加強(qiáng)對(duì)無黨派人士的思想教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)無黨派人士的宣傳，加強(qiáng)對(duì)無黨派人士工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委都要進(jìn)一步加強(qiáng)與無黨派人士的聯(lián)系和溝通。要認(rèn)真聽取無黨派人士的意見，為無黨派人士充分發(fā)揮作用創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，使他們?cè)诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)中作出更大的貢獻(xiàn)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)云南省“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

[1]中共云南省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部. 云南統(tǒng)一戰(zhàn)線[J]. 內(nèi)部刊物,2009，1-6，增刊.

[2]中共云南省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部.云南統(tǒng)一戰(zhàn)線工作60年[M].內(nèi)部資料,2009,10.

[3]李小寧.統(tǒng)一戰(zhàn)線新論[M].中央編譯出版社,2007,5.

[4]張繼輝,李小寧.統(tǒng)一戰(zhàn)線中的知識(shí)分子問題[M].中央編譯出版社,2007,8.

責(zé)任編輯：楊松祿

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1671-2811(2014)01-0005-05

蘇麗杰(1965-)，男，云南民族大學(xué)馬列部黨總支部書記、主任，校黨委宣傳部副部長(zhǎng)(兼)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)、黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策。