王寅平

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

黨外代表人士政治共識(shí)教育基本問題研究

王寅平

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的共同團(tuán)結(jié)奮斗中形成的最基本最重要的政治共識(shí)，其基本點(diǎn)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主。黨外代表人士政治共識(shí)教育應(yīng)始終圍繞堅(jiān)信正確的政治發(fā)展道路、堅(jiān)持正確的政治領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治發(fā)展及實(shí)踐原則、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)和協(xié)商民主作用等層面，不斷增強(qiáng)黨外代表人士與中共在政治上的一致性。

政治發(fā)展道路；基本政治制度；協(xié)商民主

堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程中取得的最基本最重要的政治共識(shí)[1]。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的唯一正確道路[2]。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主是政治共識(shí)的集中體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求。因此，黨外代表人士政治共識(shí)教育應(yīng)始終圍繞：堅(jiān)信正確的政治發(fā)展道路、堅(jiān)持正確的政治領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治發(fā)展及實(shí)踐原則、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)和協(xié)商民主作用等基本層面，不斷增強(qiáng)黨外代表人士與中共在政治上的一致性。

一、正確的政治發(fā)展道路

十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基礎(chǔ)群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！盵3]中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路即包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求和方法、基本政治制度建立和完善，也包含了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索做出的鄭重選擇。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，在建立人民當(dāng)家作主的新中國和探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律中形成，具有歷史的必然性?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展是歷史的繼續(xù)，而歷史進(jìn)程是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，歷史與現(xiàn)實(shí)的連續(xù)性決定了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的唯一性。實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路唯一性的根本。即：為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；為保證人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持正確的政治方向，適時(shí)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義民主、法治和政治文明建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路之所以正確，首先，它符合中國國情和實(shí)際。長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段仍是當(dāng)代中國的基本國情，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的中心任務(wù)。當(dāng)今中國已成為經(jīng)濟(jì)深度融入世界并發(fā)揮全球化影響的發(fā)展中大國，改革、發(fā)展及全球化不斷深入，但基本國情沒有變。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)的政治進(jìn)程?；灸繕?biāo)是：適應(yīng)改革和發(fā)展要求，改革制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制；創(chuàng)造有利于解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)活力的政治環(huán)境；解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列基本矛盾和問題包括發(fā)展方式和目標(biāo)、發(fā)展速度和質(zhì)量、發(fā)展成果與共享等問題。

其次，它符合我國各族人民的根本利益和共同愿望。社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富極大豐富、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展及社會(huì)和諧是全國各族人民的根本利益和共同愿望，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗為之努力實(shí)現(xiàn)的國家和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是全面建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)主義事業(yè)，全面建成小康社會(huì)及和諧社會(huì)的政治方向。黨的基本主張包括科學(xué)發(fā)展觀、核心價(jià)值體系在內(nèi)的科學(xué)理論體系，為實(shí)現(xiàn)包括人的全面發(fā)展在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)明確了發(fā)展方向。

第三，它符合人民當(dāng)家作主的根本愿望。人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)要求，人民當(dāng)家作主的民主政治要求由人民來主導(dǎo)國家意志，由人民來建立代表人民根本利益的國家政權(quán)，政權(quán)機(jī)關(guān)在人民的監(jiān)督下行使國家權(quán)力。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)的宗旨和理念、人民代表大會(huì)制度的政治結(jié)構(gòu)、體制及運(yùn)行機(jī)制、基本政治制度的民主價(jià)值和功能都充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的根本愿望。

二、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在堅(jiān)持正確的政治宗旨和領(lǐng)導(dǎo)理念。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是黨的基本政治宗旨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，也是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。正確的領(lǐng)導(dǎo)遵守一切權(quán)力屬于人民，立足于一切為了人民、一切依靠人民。人民當(dāng)家作主是人民民主政權(quán)的法理基礎(chǔ)，早在1946年毛澤東在延安與到訪的民主人士會(huì)談時(shí)就道出了民主政權(quán)的實(shí)質(zhì)和活力：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵4]依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨實(shí)現(xiàn)一以貫之正確領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，只有在憲法和法律框架下實(shí)行黨的具體領(lǐng)導(dǎo)，黨的基本主張才能正確地貫徹落實(shí)，就不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的變化和注意力的改變而改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能擺脫任何形式的特權(quán)，始終保持正確的政治宗旨，人民的意志就可以在很大程度上通過既定的制度來實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過政治領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，即通過黨的正確主張和實(shí)施正確主張的能力來施加政治影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)民主過程、政權(quán)組織、國家和社會(huì)事業(yè)及其他社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)，一是通過黨主導(dǎo)的民主集中制過程把民主政治生活規(guī)范為具有指導(dǎo)性和約束性的政治制度；二是通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主程序把黨的路線、方針和政策轉(zhuǎn)化為對(duì)建設(shè)國家和社會(huì)事業(yè)具有強(qiáng)力性的法律、法規(guī)和條例；三是通過黨的科學(xué)、系統(tǒng)的理論體系，引領(lǐng)各種政治組織和社會(huì)力量包括政黨、人民團(tuán)體、界別代表達(dá)成政治共識(shí)和政策認(rèn)同。

堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)與政治協(xié)商的統(tǒng)一是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。政治領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商的前提，政治協(xié)商是政治領(lǐng)導(dǎo)的民主形式，兩者的有機(jī)統(tǒng)一賦予政治領(lǐng)導(dǎo)以民主精神，也賦予了政治協(xié)商以實(shí)現(xiàn)正確政治領(lǐng)導(dǎo)為目的的要求。政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)正確政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。黨的新主張和新要求、黨執(zhí)政的新思路、黨和國家事業(yè)發(fā)展的新舉措、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問題和新情況，都是黨在領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政和決策中的政治協(xié)商內(nèi)容。要通過政黨間和人民政協(xié)界別間的政治協(xié)商形式，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，形成合力，實(shí)現(xiàn)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)；要通過決策前和決策過程中的政治協(xié)商程序，科學(xué)決策，民主決策，尊重民意，實(shí)現(xiàn)民主的政治領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持民主集中制是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。民主集中制實(shí)現(xiàn)民主政治基本原則與國家權(quán)力高效運(yùn)行的統(tǒng)一。民主政治的基本原則表現(xiàn)在：國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過一般的民主程序產(chǎn)生并受到有效監(jiān)督；實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人代會(huì)和人大代表行使人民賦予的權(quán)力并向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；實(shí)行“一府兩院”的國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。國家權(quán)力運(yùn)行實(shí)行“一院制”和“議行合一”的集中原則，保證國家權(quán)力根本的集中和權(quán)力機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。正如鄧小平同志指出的：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國的實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！盵5]完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制是實(shí)行民主集中制重要環(huán)節(jié)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的民主集中制主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持黨中央的集體學(xué)習(xí)、研究制度，實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨內(nèi)民主；圍繞重大決策，黨同黨外各相應(yīng)層級(jí)進(jìn)行決策前和決策過程中的政治協(xié)商；圍繞國家和社會(huì)治理，政府、職能機(jī)構(gòu)和部門通過主要社會(huì)參與渠道共同管理公共事務(wù)；在政治協(xié)商、參政議政、服務(wù)社會(huì)等方面拓寬社會(huì)參與渠道。

三、充分發(fā)揮政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

人民代表大會(huì)制度是我國四項(xiàng)基本政治制度中最根本的政治制度，是與我國的人民民主專政的國家制度匹配政治體制。關(guān)于人民民主專政，毛澤東曾指出，孫中山的民權(quán)制度為一般平民所共有的思想，作為一般的政治綱領(lǐng)，“是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的……，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了?！盵6]所以，人民民主專政就是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的民主政治。人民代表大會(huì)制度通過國家權(quán)力構(gòu)建的民主程序、國家權(quán)力機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、關(guān)系及決策運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)人民民主專政。選舉人民代表是人民代表大會(huì)制度中最基本的民主程序。直接選舉基層人民代表和通過間接選舉逐級(jí)構(gòu)建國家權(quán)力的過程都是一般民主政治的基本形式。即保證人民代表的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和界別的廣泛代表性，又保證國家權(quán)力對(duì)人民負(fù)責(zé)地集中運(yùn)行是人民代表大會(huì)的重要特征。實(shí)行民主集中制是人民代表大會(huì)及其他國家機(jī)關(guān)在民主基礎(chǔ)上履行國家權(quán)力職責(zé)的根本原則。毛澤東曾指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”[7]人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系、其他國家機(jī)關(guān)與人民代表大會(huì)的關(guān)系以及中央與地方的關(guān)系都反映了國家權(quán)力的民主基礎(chǔ)。決策過程自上而下、從專門到一般，決策結(jié)果及執(zhí)行遵從少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央的原則也反映了運(yùn)行國家權(quán)力的集中原則。

人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主與效率的統(tǒng)一、民主政治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、民主監(jiān)督與權(quán)力責(zé)任的統(tǒng)一。

首先，民主與效率的統(tǒng)一是人民代表大會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度在構(gòu)建國家權(quán)力的程序上是通過民主選舉產(chǎn)生人民代表及通過人民代表履行職責(zé)來實(shí)現(xiàn)。從通過民主選舉選出人民代表、召開人民代表大會(huì)，到人民代表大會(huì)行使和授權(quán)國家權(quán)力的過程體現(xiàn)了民主政治對(duì)國家權(quán)力合法性的一般要求。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)制反映在決策組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行“議行合一”，保證從民主到集中的決策宗旨；在決策原則上實(shí)行民主集中制，保證從集中決策到民主參與的決策效率。正如鄧小平同志指出的那樣：“社會(huì)主義國家有一個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革，全國就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率?！盵8]

其次，民主政治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一是人民代表大會(huì)制度根本要求。民主政治主要表現(xiàn)為國家權(quán)力在構(gòu)建、運(yùn)行與制約上的人民的作為對(duì)政治行為的有效性，是人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證人民民主，是人民代表大會(huì)制度的根本要求。正如鄧小平所說：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！盵5]民主政治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一充分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。主要?dú)w結(jié)為兩點(diǎn)[9]：它是為大多數(shù)人都可以享受的人民民主，是擁有廣泛而真實(shí)民主權(quán)利的民主；它是是適合中國國情的民主，它既遵循民主發(fā)展的一般規(guī)律，又具有鮮明的中國特色，它有利于國家政治穩(wěn)定，能夠調(diào)動(dòng)起廣大人民建設(shè)美好幸福生活的積極性和創(chuàng)造性。民主政治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了民主政治的程序性和實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一、民主政治與國家制度的統(tǒng)一、民主政治與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。

第三，民主監(jiān)督與權(quán)力責(zé)任的統(tǒng)一是人民代表大會(huì)制度的重要特征。國家權(quán)力的賦予方向即從一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉選出人民代表并賦予人民代表大會(huì)國家權(quán)力，到全國人民代表大會(huì)通過選舉、表決，賦予人大常委會(huì)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)相應(yīng)的立法、行政和司法權(quán)力，也即民主監(jiān)督的方向。國家權(quán)力的責(zé)任方向從人大常委會(huì)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，到人民代表大會(huì)及人大代表履職向人民負(fù)責(zé)，也即接受民主監(jiān)督的方向。權(quán)力責(zé)任與民主監(jiān)督雙向的內(nèi)在聯(lián)系保證權(quán)力和制約的一定關(guān)系，也保證民主監(jiān)督的目的性和有效性。即行使權(quán)力向授予權(quán)力方面負(fù)責(zé)，權(quán)力制約來自于賦予權(quán)力方面的監(jiān)督，民主監(jiān)督根據(jù)權(quán)力賦予、授權(quán)關(guān)系直接和間接進(jìn)行。而不是像“三權(quán)分立”那樣，通過不同屬性、相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)關(guān)之間的制衡關(guān)系來制約權(quán)力，通過對(duì)特定關(guān)注點(diǎn)的否定和反對(duì)來實(shí)施監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有關(guān)民主政治的最重要的基本政治制度之一。這一基本政治制度基于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護(hù)中國國家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬人民團(tuán)結(jié)起來、共同建設(shè)美好未來的根本保證這一中國各族人民的政治共識(shí)[10]，固化和明確了中國各政黨的地位、作用和相互關(guān)系。制度的安排有利于各政黨集中精力，專注于共同的奮斗目標(biāo)，而不是專注于為各種權(quán)力訴求而爭(zhēng)斗；有利于各種社會(huì)力量通過現(xiàn)有、成熟的政黨渠道納入到政治體制中，保持穩(wěn)定的政治格局；有利于形成各政黨的合作、協(xié)商和尋求共識(shí)的意愿，保持和諧的政治環(huán)境。

這一基本政治制度立足于廣泛合作，促進(jìn)政治共識(shí)和政治資源整合。合作內(nèi)容廣泛，包括：圍繞執(zhí)政黨的重大方針政策和重要事務(wù)開展政治協(xié)商；整合政治資源，保證非執(zhí)政黨在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有一定的比重，拓寬黨外代表人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)渠道；為各民主黨派和黨外代表人士參政議政，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供制度保證。合作共贏是這一基本政治制度的重要特征。廣泛的合作有利于加快實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)，完成執(zhí)政黨主導(dǎo)的各政黨認(rèn)同的歷史使命；有利于各政黨的健康發(fā)展，鞏固各政黨的政治地位；有利于民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮參政黨的重要作用。

這一基本政治制度著眼于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，體現(xiàn)出重要的價(jià)值和功能。政治協(xié)商是這一基本政治制度的精髓。一方面，通過政治協(xié)商達(dá)成共識(shí)，形成科學(xué)決策，凝聚執(zhí)行合力；另一方面，政治協(xié)商是協(xié)商民主重要體現(xiàn)，作為社會(huì)主義民主的重要形式，協(xié)商民主與選舉民主有著相輔相成的作用。協(xié)商民主既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保證實(shí)現(xiàn)人民民主的最大公約數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。這一基本政治制度還具有有序擴(kuò)大政治參與、拓寬利益表達(dá)渠道、實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的社會(huì)整合、拓展民主監(jiān)督方式、維護(hù)政治穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧等價(jià)值和功能，為發(fā)展社會(huì)主義民主拓寬了實(shí)踐空間。

四、正確把握政治發(fā)展及實(shí)踐原則

政治發(fā)展要反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)政治發(fā)展的根本就是要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步要求，更好地實(shí)現(xiàn)人民民主，這是我們政治發(fā)展的基本理念。堅(jiān)持基本政治制度的自我完善、堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及要求相適應(yīng)是政治發(fā)展的重要原則。

堅(jiān)持基本政治制度的自我完善。我國的人民代表大會(huì)制度是實(shí)行人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民根本利益的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是確立新型政黨關(guān)系、開拓社會(huì)主義民主價(jià)值和功能的基本政治制度，民族區(qū)域自治制度是中國各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的基本政治制度，基層群眾自治制度是基層民眾直接通過直接民主程序?qū)嵭凶晕夜芾淼闹匾沃贫?，它們都是符合我國國情、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民主政治要求的基本政治制度。它們都是在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中建立、發(fā)展和不斷完善的，并將繼續(xù)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展。自我完善和發(fā)展是制度自身的基本屬性?；菊沃贫茸晕彝晟坪桶l(fā)展有著確定方向，那就是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；有著確定目標(biāo)，那就是要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和擴(kuò)大人民群眾政治參與的新要求；有著自身完善的方式，那就是開放吸收和借鑒人類政治文明成果但又屏蔽不符合我國國情和政治體制基礎(chǔ)的政治發(fā)展模式。

豐富社會(huì)主義民主形式。民主形式即規(guī)范的民主程序，是特定民主政治的外在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式。政治協(xié)商是我國基本政治制度實(shí)行的一種重要的民主形式，其民主的基本特性和作用在我國的政治實(shí)踐中得到了充分的檢驗(yàn)和運(yùn)用，并將繼續(xù)發(fā)展和完善。堅(jiān)持尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的統(tǒng)一、堅(jiān)持廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一是政治協(xié)商最顯著的特征。廣泛的政治協(xié)商有利于促進(jìn)政黨間合作的意愿，有利于創(chuàng)造和諧、合作的政治氛圍，有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)政治協(xié)商向社會(huì)領(lǐng)域延伸，發(fā)展協(xié)商民主，補(bǔ)充選舉民主形式，是豐富社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。協(xié)商民主的補(bǔ)充有利于克服票決民主 “非此即彼”的缺陷；協(xié)商民主更加充分的醞釀機(jī)制有利于改善選舉民主的有序性；協(xié)商民主更加全面的信息交流有利于提高民主程序的效率。在經(jīng)過了社會(huì)廣泛協(xié)商的議題，也可以通過成熟的政治渠道如政黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和各級(jí)政府進(jìn)入到政治協(xié)商中，使政治協(xié)商內(nèi)容又具有了寬廣的社會(huì)面向。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。深化政治體制改革，要求在政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)不變的前提下加快改變一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不符合基本政治制度精神、不能滿足擴(kuò)大民主參與要求的體制和運(yùn)行機(jī)制。政治體制改革，直接并具體地關(guān)系到基本政治制度的實(shí)踐，關(guān)系到政治體制的現(xiàn)狀和改革要求，關(guān)系到體制中黨政、行政、干部組織、政企、社會(huì)民主和法治等方面的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基本矛盾，往往與政治體制改革要求相聯(lián)系，所以，積極推進(jìn)政治體制改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求。推進(jìn)政治體制改革，要正確認(rèn)識(shí)運(yùn)行機(jī)制與基本政治制度的關(guān)系。政治體制在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，一方面可能反映出基本政治制度特別是其實(shí)際操作性方面需要進(jìn)一步完善，另一方面也反映出如何堅(jiān)持好基本政治制度，如何充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)的問題。要正確認(rèn)識(shí)政治體制改革的根本不是追求民主形式，而是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)，是以增強(qiáng)黨和國家活力與調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法治和政治文明建設(shè)。要正確認(rèn)識(shí)政治體制改革的復(fù)雜性。深入解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本矛盾和問題是改革政治體制的基本出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列矛盾和問題可能可以追溯到政治體制的問題，但是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾和問題并不意味著必須從改革政治體制開始，一蹴而就、一勞永逸地加以解決。政治體制改革需要確切的改革依據(jù)、明確的改革目標(biāo)、具體的改革措施，還涉及到與政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)等復(fù)雜的系統(tǒng)問題，改革需要穩(wěn)妥地推進(jìn)。

五、充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主作用

社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，是在堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中對(duì)社會(huì)主義民主的新發(fā)展。協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的一些重要環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)還原“一切權(quán)力屬于人民”這一人民民主根本要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治、政策和決策民主過程與發(fā)揮社會(huì)民主過程的統(tǒng)一，是現(xiàn)階段民主政治發(fā)展的重要領(lǐng)域。

著重在以下幾個(gè)方面發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主作用：

一是豐富和完善社會(huì)主義民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主擴(kuò)展了人民民主形式，彌補(bǔ)了選舉民主多數(shù)原則可能侵損少數(shù)個(gè)人自由權(quán)利的缺陷，尊重少數(shù)者的正當(dāng)權(quán)利，與選舉民主形成互補(bǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)人民民主本質(zhì)要求；在更廣泛的范圍上進(jìn)一步健全和完善政治協(xié)商制度，與人民代表大會(huì)制度等構(gòu)成了完整的基本政治制度體系，實(shí)現(xiàn)多黨合作及黨際間民主監(jiān)督與加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及民主科學(xué)決策的統(tǒng)一；加強(qiáng)公共權(quán)力治理，彌補(bǔ)公共權(quán)力制約機(jī)制的單向性，增加社會(huì)監(jiān)督對(duì)權(quán)力的倒逼制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的自我制約與社會(huì)制約的統(tǒng)一；推進(jìn)公共政策社會(huì)民主化，加強(qiáng)公共政策過程與社會(huì)民主過程的聯(lián)系，發(fā)揮社會(huì)對(duì)解決公共問題的重要作用，促進(jìn)社會(huì)民主，匯聚政策民意,實(shí)現(xiàn)政策過程與社會(huì)民意過程的統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與決策。政治協(xié)商就是多層次的協(xié)商民主的最高層面。政治協(xié)商的基本渠道是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)公共部門、政協(xié)組織、黨派及人民團(tuán)體，也是在各層面上開展協(xié)商民主的主要渠道。發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)立法協(xié)商的渠道作用，將黨的政治主張和人民的共同意愿轉(zhuǎn)化為國家意志；加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)及公共部門的行政協(xié)商渠道作用，使權(quán)力始終正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策；發(fā)揮政協(xié)、黨派、人民團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員及黨外代表人士等與社會(huì)有密切聯(lián)系的組織和單元的民主協(xié)商、參政議政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的渠道作用，從社會(huì)方面自下而上方向促進(jìn)黨的科學(xué)決策和民主決策，使黨的方針政策充分、準(zhǔn)確、及時(shí)反映民意。突出人民政協(xié)的重要協(xié)商渠道作用，拓展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商，豐富協(xié)商民主形式。

三是強(qiáng)化權(quán)力治理與民主監(jiān)督。政府權(quán)力治理的基本內(nèi)容是建立、改革并有效運(yùn)行適應(yīng)發(fā)展要求的行政體制。社會(huì)主義協(xié)商民主為政府權(quán)力治理和自我完善提供了一種外在的社會(huì)動(dòng)力，通過社會(huì)與政府間的制約關(guān)系、管理服務(wù)關(guān)系以及民主監(jiān)督機(jī)制，制約權(quán)力運(yùn)行范圍、評(píng)議行政目標(biāo)效能、督促履行公共服務(wù)職能來促進(jìn)政治體制改革和完善?！罢蠓珠_、政資分開、政事分開、政社分開” 的政治體制改革要求政府權(quán)力邊界明確，防范超范圍的權(quán)力作為，為社會(huì)自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求提供適當(dāng)空間。企業(yè)、資本、公共事業(yè)、社會(huì)公眾及輿論等非權(quán)力部門及單元是權(quán)力范圍外相關(guān)事務(wù)的主體，是確立相關(guān)權(quán)力邊界的重要協(xié)商對(duì)象，對(duì)權(quán)力部門超范圍作為具有否定權(quán)及制約作用。政府的行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)編制、管理方式及行政成本狀況決定政府行政效率，但是行政效率最終體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的效能，所以社會(huì)評(píng)議是衡量政府行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過政府公共部門與社會(huì)相關(guān)代表的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，為改進(jìn)政府行政狀況提供了有效信息反饋。服務(wù)型政府職能主要是面向社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，在行使行政職能中必須與社會(huì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍需要及解決社會(huì)的公共問題服務(wù)，協(xié)商民主的社會(huì)參與性對(duì)政府履行職能具有先導(dǎo)、配合和督促作用。

四是促進(jìn)社會(huì)民主和有序參與。社會(huì)主義協(xié)商民主的公共協(xié)商反映了政治、政策的社會(huì)化過程，在權(quán)力及公共部門的政策過程與社會(huì)民主過程之間建立一種互動(dòng)的聯(lián)系，使社會(huì)成員在爭(zhēng)取各自權(quán)益過程中對(duì)公共政策產(chǎn)生影響，使公共政策目標(biāo)趨向于社會(huì)利益的最大公約數(shù)，提高權(quán)力運(yùn)行的公信力和執(zhí)行力。公共協(xié)商機(jī)制接受具有社會(huì)代表性的單元及成員對(duì)公共政策的影響作用，趨向于把參與協(xié)商的各社會(huì)單元及成員的共同利益點(diǎn)融入到公共政策中。這些都有利于促進(jìn)社會(huì)基于成員成份及利益關(guān)系的整合，增強(qiáng)社會(huì)力量的代表性及組織性，保證社會(huì)力量具有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和在公共協(xié)商中相應(yīng)的影響力。社會(huì)公眾利益訴求若要得到充分重視，一方面是直接參與表達(dá)訴求并尋求支持，另一面是利益訴求本身覆蓋面廣，在相同成份和利益關(guān)系的社會(huì)單元及成員中具有更多的利益共同面和訴求支持率，這就促進(jìn)了社會(huì)參與的渠道化。協(xié)商民主機(jī)制為社會(huì)公眾利益訴求進(jìn)入公共協(xié)商程序提供了通過社會(huì)代表代言作用渠道，為訴求的正當(dāng)性、有效性及選擇性進(jìn)行過濾篩選，使公共協(xié)商相對(duì)集中于社會(huì)共同關(guān)心的問題，達(dá)到社會(huì)公眾有序參與并實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同目標(biāo)。

五是加強(qiáng)基層自治和自我管理?；鶎用裰鞯膶?shí)質(zhì)是群眾直接參與，實(shí)行直接民主及基層自治。在遵守法律法規(guī)及履行相應(yīng)社會(huì)管理職責(zé)前提下，基層自我管理按照基層公約實(shí)行自我約束、履行約定義務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)，并通過基層自治組織負(fù)責(zé)實(shí)行。實(shí)行自我管理的主要制度規(guī)則是基層公約，而確立公約的方式則是通過全體群眾的協(xié)商一致形成。而且，執(zhí)行公約沒有強(qiáng)制性，主要通過對(duì)話、教育及說服方式，提醒、督促和引導(dǎo)群眾自覺執(zhí)行公約。必要時(shí)，針對(duì)公約執(zhí)行中存在的矛盾和問題，重新組織群眾協(xié)商審議公約內(nèi)容。

[1]中共中央召開黨外人士座談會(huì)征求對(duì)十七大報(bào)告意見[EB/OL] .http://news.xinhuanet.com，2007.10.13.

[2]吳邦國作人大常委會(huì)工作報(bào)告 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com，2009.03.09.

[3]胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com，2007.10.24.

[4]肖偉俐.毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)” [EB/OL] . http://news.xinhuanet.com，2011.04.30.

[5]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994:220.

[6]毛澤東選集(第4卷) [M] .北京:人民出版社1991.

[7]毛澤東選集(第5卷)[M] .北京:人民出版社1991: 368.

[8]鄧小平文選 (第3卷)[M] .北京:人民出版社，1994:210.

[9]秋實(shí).中國特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)與基本特征[N].人民日?qǐng)?bào),2010.10.20

[10]國務(wù)院新聞辦.中國的政黨制度白皮書[M].北京，2007.11

責(zé)任編輯：蒲 躍

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A

1671-2811(2014)01-0024-06

王寅平，男，碩士，云南省社會(huì)主義學(xué)院教研室副主任、副教授，主要研究方向?yàn)槎帱h合作理論。

云南省社會(huì)主義學(xué)院2012年度院設(shè)課題(2012YSYB02)最終研究成果。