李曉娜，陳文權(quán)

（1.重慶市北碚區(qū)委黨校，重慶400041；2.重慶行政學院公共管理教研部；重慶400041）

我國政務微博發(fā)展現(xiàn)狀及理論研究綜述*

李曉娜1，陳文權(quán)2

（1.重慶市北碚區(qū)委黨校，重慶400041；2.重慶行政學院公共管理教研部；重慶400041）

2011年至2013年關(guān)于政務微博的研究成果很有檢索并總結(jié)的必要性。這些成果主要包括：政務微博的概念、定位、意義、數(shù)量、分布、發(fā)展階段，政務微博在發(fā)展動力、服務意識、體制機制、工作技巧等方面存在的問題，以及未來發(fā)展中加深認識、健全機制、完善職能、提升技巧等對策。

政務微博；研究成果；問題；對策；文獻資料

2009年微博在國內(nèi)興起后，由于低門檻、易操作、即時性與免費的特性，用戶數(shù)量極速增長，每年增長超過1億。由于網(wǎng)絡文化飛速發(fā)展，網(wǎng)絡輿情與監(jiān)督興起，政府網(wǎng)站功能不全，黨政機關(guān)嘗試改變網(wǎng)絡工作方法響應網(wǎng)民需求，商業(yè)網(wǎng)站大力推動等原因，2011年政務微博興起并迅速發(fā)展，學者們稱2011年為中國“政務微博元年”。

學者們認為，政務微博在塑造政府形象，發(fā)布政務信息，解決線下問題、暢通民意、網(wǎng)絡問政、輿論監(jiān)督、輿情引導、應急救援、宣傳推廣等方面取得了相當大的成績。與此同時，政務微博仍存在著概念定位模糊、理念落后、制度機制缺乏、工作實務問題眾多、人才匱乏、官員微博公私身份矛盾等問題。為研究好政務微博所面臨的一系列問題，建立起有益于政務微博長期發(fā)展、有效服務的制度機制，并解決好為民服務中的各種實際問題，建設(shè)一個人民滿意的服務型政府，筆者將近年來理論界對政務微博的研究成果整理出來供熱心于此問題的同志們參考。

一、政務微博的概念與意義

（一）政務微博的概念與定位

關(guān)于政務微博的概念，學者們一致認為其是由各級黨委和政府機構(gòu)在微博信息平臺上開通的微博（稱官方微博），主要用于發(fā)布政務信息，輿論引導，官民互動等。主要分歧之處在于公務人員微博是否屬于政務微博。宋利國與張亞娜認為只有各級黨政機關(guān)（單位）開設(shè)的官方微博是政務微博。汪青云與鄭雄認為政務微博也包括公務人員微博。崔學敬與劉璟則認為應包括官員微博，但劉璟強調(diào)其內(nèi)容的公共事務性。筆者認為，凡是由各級黨委和政府及其他公共組織在微博信息平臺上發(fā)布的有關(guān)政務管理及公共服務的內(nèi)容都屬于政務微博，其主體既包括了法定機構(gòu)，也包括機構(gòu)內(nèi)公務人員。

關(guān)于政務微博的定位，杜永紅認為其功能相當于職能機構(gòu)，是現(xiàn)代網(wǎng)絡和政府責任的結(jié)合，是政府行政為人民服務的一個窗口。祝華新則認為政務微博只是政府對外信息發(fā)布的渠道之一，主要起到傾聽民眾聲音的作用，不能取代現(xiàn)實中的辦事機構(gòu)和利益調(diào)處機構(gòu)，而更多的是指導民眾如何在網(wǎng)下利用現(xiàn)有體制的一些制度渠道去解決問題；是借助網(wǎng)上的輿論能量來改進網(wǎng)下的政治參與的渠道，而不是取代這種機制。筆者認為政務微博是電子政務功能的延伸，是政務公開的一個窗口，是黨和政府與人民溝通的又一渠道。但它不能取代實體政務機構(gòu)的辦事功能。

（二）政務微博的意義和作用

政務微博作為運用現(xiàn)代科技手段做好政務工作的一種新形式、新趨勢，不僅考驗著各級黨委和政府機構(gòu)的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力，而且考驗著政務官員的管理智慧和工作方式方法。

1.政務微博的快速發(fā)展促進了政府轉(zhuǎn)型。汪玉凱認為，微博的快速發(fā)展促進了政府轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在三個方面：一是促使政府部門改變施政理念和施政方式，更加清明，真正體現(xiàn)以人為本；二是通過微博可以有效促進政務公開，保障公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進政府部門規(guī)范自身的行為，努力遏制腐敗，改進作風；三是通過微博促進政府部門決策的科學化、民主化，最大限度地減少決策失誤。

2.政務微博為實現(xiàn)公民權(quán)利與政府權(quán)力的對接提供了契機。王翠榮認為，政務微博為實現(xiàn)公民權(quán)利與政府權(quán)力的對接提供了契機。政務微博借助于高度開放的信息交流平臺，打破了傳統(tǒng)政務服務的模式及格局，搭起了官民互通的橋梁，有效縮短了二者之間的心理距離。個體權(quán)利的訴求和公共權(quán)益的監(jiān)督成為微博民意表達的核心價值取向；在很多事件的傳播和處理中，網(wǎng)民成為促進政務公開，加快事件處理進程，減少決策失誤，促使政府改變施政理念和施政方式，改進政府工作作風的不可或缺的因素。

3.政務微博促進政府與民眾的溝通，有利于化解官民矛盾。祝華新認為，官員微博的密集涌現(xiàn)既是政府政治覺醒的表現(xiàn)，更預示著政府和民眾的溝通進入了真正的互動時代。在當前由社會轉(zhuǎn)型帶來的矛盾凸顯期，需要借助互聯(lián)網(wǎng)來疏通草根民眾的利益表達通道，激活體制機制，解決基層民眾的一些個案問題，化解一些基層的日趨緊張的社會矛盾和一些地方趨于緊張的官民關(guān)系。

4.政務微博是百姓直接了解、參與政治生活的重要方式。新浪的數(shù)份政務微博發(fā)展報告指出，政務微博不是一個單向的信息發(fā)布渠道，它是在塑造政府形象、傾聽民眾呼聲、社會輿論引導等方面均有重要作用的新型媒體，微博問政更是百姓直接了解、參與政治生活的重要方式。高娟認為，使用微博參與政治生活不僅成本低廉，而且還能夠通過發(fā)表微博和轉(zhuǎn)發(fā)微博帶來相應的心理收益。公民政治參與過程中的“搭便車”問題得到了極大的緩解，公民參與微博論政的積極性得到了極大的提高。同時微博平臺已經(jīng)成為輿論新陣地，政府官員和政府機構(gòu)有必要搶占這個新陣地，并且善加利用。

5.政務微博已成為傳播先進文化新陣地、促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的新渠道。陳彤認為，政務微博已成為普及科學知識，傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導良好風尚的新陣地。目前微博已成為政府宣傳旅游、招商引資、吸引人才和促進經(jīng)濟發(fā)展的新渠道，通過微博可以促進地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展。

6.政務微博矩陣將提升政府部門行政效率。李未檸認為，微博在整合電子政務資源方面潛力巨大，地方政府如能將本部門、本地區(qū)的政務微博、媒體微博、官員微博、本地網(wǎng)民微博協(xié)同起來，形成政務微博矩陣，通過發(fā)布信息、聯(lián)通互動，將提升政府部門行政效率，這是政務微博未來發(fā)展的趨勢之一。

（三）各級黨政機關(guān)對政務微博的態(tài)度

自2011年至今，從中央到地方各級人民政府、黨政部門對政務微博一直持積極態(tài)度，越來越肯定政務微博的作用，鼓勵并要求各級政府用好政務微博。2011年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在北京召開“積極運用微博客服務社會”經(jīng)驗交流會，鼓勵黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部更加開放自信地用好微博。2012年9月初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深圳召開會議，總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)和部門積極運用微博客等社交網(wǎng)絡服務社會、聯(lián)系群眾、引導輿論，推動社交網(wǎng)絡健康有序發(fā)展的工作經(jīng)驗。2013年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，其中7處提到政務微博，并明確指出各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能與公眾進行交流。

截至2013年12月，共有77家中央部門或其直屬機構(gòu)在新浪開通政務微博。中國人民銀行、國資委、國土資源部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中科院等一批“國字頭”官方微博陸續(xù)開通。12月18日，國務院辦公廳政府信息公開辦公室在新浪開通“中國政府網(wǎng)”政務微博，引發(fā)輿論關(guān)注。

一些地方政府也在努力探索政務微博的管理與運用。2011年6月，南京市出臺了《關(guān)于進一步加強政務微博建設(shè)的意見》，明確指出政務微博要注重時效性，對各類政務信息和涉及市民生活的公共信息，特別是災害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時內(nèi)或獲得信息的第一時間進行微博發(fā)布。同年7月，重慶市38個區(qū)縣環(huán)保局先后開通政務微博，集體開展網(wǎng)絡問政，建成重慶環(huán)保系統(tǒng)政務微博廣場，走在了全國前列。重慶市環(huán)保局印發(fā)的《重慶市環(huán)保系統(tǒng)政務微博暫行管理辦法》是全國環(huán)保系統(tǒng)首個政務微博管理辦法，從管理機構(gòu)、發(fā)布內(nèi)容、管理機制等方面，對重慶市環(huán)保系統(tǒng)政務微博實施規(guī)范管理。2011年底，北京市制定了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》。

各級公務人員也紛紛試水微博，其中一些取得了不俗的成績。早在2011年，新浪微博與騰訊微博的相關(guān)研究報告就介紹了云南省紅河州常委、宣傳部長伍皓，公安部打拐辦主任陳士渠，浙江省委組織部部長蔡奇，甘肅省衛(wèi)生廳廳長劉維忠等擁有上百萬粉絲的公務人員微博，分析其內(nèi)容、模式與效果；2012年與2013年連續(xù)兩年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的新浪與騰訊微博研究報告均評比出“十大公務人員微博”、“十大黨政官員微博”，并選取優(yōu)秀公務人員微博介紹經(jīng)驗。

二、政務微博發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政務微博數(shù)量與分布

目前新浪和騰訊微博平臺仍是用戶數(shù)量最大的微博平臺。截至2013年10月31日，騰訊微博平臺共認證政務微博160068個，其中黨政機構(gòu)微博92130個，公務人員微博67938個。截至2013年10月底，新浪微博平臺共認證政務微博100151個，其中黨政機構(gòu)微博66830個，公務人員微博33321位。

根據(jù)上述研究報告，從地域分布看，江蘇、廣東、浙江、四川、山東、遼寧、北京等地政務微博數(shù)量較多，影響力較大，政務微博地域發(fā)展呈現(xiàn)沿海地區(qū)持續(xù)領(lǐng)先、中部地區(qū)緊隨發(fā)展、邊疆地區(qū)尚需突圍的趨勢。從行政級別分布看，省部級、廳局級，縣處級、縣處級以下四個等級的政務微博數(shù)量呈金字塔型分布，并仍持續(xù)發(fā)展；從影響力上看，黨政機構(gòu)微博影響力最大的是廳局級，公務人員微博影響力最大的則是縣處級以下。從職能部門分布來看，團委、公安司法、政府在微博數(shù)量與影響力上均較為突出。

（二）政務微博研究指標體系

目前主要有兩家研究機構(gòu)給出了各自的政務微博研究指標體系。其中人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室給出指標體系共兩級，一級指標包括：微博數(shù)、微博頻率、微博原創(chuàng)率、微博被轉(zhuǎn)發(fā)量、微博被轉(zhuǎn)發(fā)率、微博被評論量、微博被評論率、微博評論數(shù)、粉絲數(shù)、粉絲活躍率、粉絲的粉絲數(shù)、粉絲認證率、關(guān)注數(shù)、媒體關(guān)注度；二級指標包括：微博政務指數(shù)、微博情感指數(shù)、評論傾向指數(shù)、媒體傾向指數(shù)。政務機構(gòu)和公務人員微博排行則主要依據(jù)四個指標：微博活躍度、微博傳播力、微博引導力、微博親和力。

武漢大學互聯(lián)網(wǎng)科學研究中心發(fā)布的指標體系包括八大指標，包括：聽眾指標、傳播互動力指標、時效指標、群體聯(lián)動指標、行動力指標、管理指標、滿意指標。

（三）政務微博模式與發(fā)展階段

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的2011年至2013年新浪、騰訊微博相關(guān)研究報告顯示，政務微博經(jīng)歷了2011年的六大模式探索（公安微博多元模式、政府微博發(fā)布廳模式、“問政銀川”模式、突發(fā)輿情應對模式、官員微博帶動模式、“微博公文”模式），從2012年起諸多政務微博發(fā)布廳上線，進行資源整合，各級職能部門垂直系統(tǒng)微博和區(qū)縣基層政務微博朝著集群化、融合化的趨勢發(fā)展，政務微博正在由功能單一的問政渠道向辦公平臺擴展。

政務微博在群眾觀念、媒體素養(yǎng)、積極心態(tài)、時效性、透明度、理性建設(shè)、組織保障、制度建設(shè)、管理規(guī)范、輿情應對、執(zhí)政能力和危機管理思維等方面趨于成熟；在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、網(wǎng)絡輿論引導、傾聽社情民意、接受網(wǎng)民監(jiān)督、樹立政府形象等方面起到了積極的作用；尤其政務微博自媒體意識顯著增強，逐漸成應對公共突發(fā)事件的“標配”。

三、政務微博發(fā)展存在的問題

政務微博在我國的發(fā)展方興末艾，它與任何新生事物一樣，還存在著各種各樣的問題需要去認識和解決。

（一）政務微博發(fā)展缺乏長久維系的動力

倪春納認為，當前政務微博缺乏長久維持的動力，原因在于：（1）公民在政府微博上近似“普力奪”式的政治參與，導致了對政府的壓力蓄積，支持和要求的長期失衡會逐漸導致政府微博維系動力的耗散；同時在很多情況下，政府開通微博的初衷并不在于公共目的。（2）在當前民生政治成為主流話語的社會背景下，公民可以直接通過微博向政府表達自身的合理期望，并迫使政府直面這種訴求和做出相應的政治輸出予以回應，從而導致政府微博的功能超載，造成了政府的“微博赤字”壓力。（3）從政府的角度看，政府微博的盛行更多地僅是順應了宏觀社會管理體制創(chuàng)新的自然延伸。如果政府微博過多地強調(diào)其在技術(shù)維度上社會治理的工具性質(zhì)，而忽略了在價值維度上與民主政治的內(nèi)在契合，終究難免淪為形式而徒有其表，作為技術(shù)治理的手段也不可能長久。

（二）現(xiàn)有行政體制阻礙政務微博發(fā)展與發(fā)揮實效

屈濤認為，現(xiàn)有行政體制阻礙政務微博發(fā)展與實際效用的發(fā)揮。政務微博能否產(chǎn)生根本性影響的最主要制約因素不是技術(shù)，而是與此相連政府的認知行為、組織結(jié)構(gòu)、政治和文化變革，然而到目前為止政務微博的興起并沒有觸動更深層次的組織理念、體制和文化，中國現(xiàn)有的壓力型的行政制度本身并不支持政府機構(gòu)或官員利用微博來自由表達。

（三）認識落后，服務意識差

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室將理念方面存在的問題歸納為三個方面：（1）思想落后，知識陳舊。不想學，不愿學，新媒體素養(yǎng)和使用能力不足，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展重視程度不夠。（2）服務意識差，面對群眾和網(wǎng)民合法利益訴求麻木傲慢，開通政務微博僅有三分鐘熱度，一些政務微博成了“僵尸微博”。（3）一些部門和地方把輿情當做敵情，即使遭遇重大突發(fā)網(wǎng)絡輿情，無論如何不制作網(wǎng)頁或開通微博。

新浪認為由于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域?qū)φ瘴⒉┑恼J識情況不同，當前政務微博發(fā)展不均衡現(xiàn)象持續(xù)存在，層次化和地域發(fā)展失衡現(xiàn)象愈見明顯，工商稅務等領(lǐng)域發(fā)展遲緩。

王惠認為，政府部門對微博及其作用的顧慮、擔憂，一方面來自“開博”可能帶來的工作量大幅增加，另一方面則是害怕自己的言論可能招致網(wǎng)友“拍磚”。

（四）組織保障缺失，部門聯(lián)動機制不暢通

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室認為當前政務微博存在組織保障缺失，決策者重視程度不夠，部門利益沖突推卸責任，部門聯(lián)動機制不暢通，投入不足，人才匱乏，運行制度不規(guī)范，績效考核和賞罰不明等問題。

（五）信息發(fā)布存在多種短板

從信息發(fā)布速度與責任的綜合角度看，屈濤認為，微博的快速回復與政府政務信息發(fā)布的固有程序之間存在沖突。為了確保信息的權(quán)威性，政府部門必須對消息的來源進行審核，加之官員對于同媒體打交道的責任顧慮，以及政務微博管理運營者常常有職無權(quán)等原因，政務信息發(fā)布往往不能滿足微博平臺對于信息的快速發(fā)布要求；反之如果急于發(fā)布和表態(tài)，又會由于公布信息的不權(quán)威和發(fā)布時機的不妥當讓政府隨后的工作處于被動之中。

從信息公開程度與效果看，屈濤認為信息公開程度明顯不足，并且可能導致知情權(quán)的不平等。一方面當前黨政機構(gòu)對于政務微博的推行更多的仍是宣傳思維和管理思維，背后存在信息公開理念、保障機制等問題。另一方面政務微博呈現(xiàn)“金字塔”狀的行政級別分布，明顯存在資源配置中心偏高、自省級以下資源逐級稀薄的問題，與基層群眾對信息的需求和知情權(quán)的要求相矛盾。第三，政務微博開通情況排名與所在區(qū)域經(jīng)濟、政治等發(fā)展情況排序大體一致，容易導致不均衡的政府信息公開，從而在發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間產(chǎn)生知情權(quán)的不平等，知情就會從“權(quán)利”蛻變?yōu)椤疤貦?quán)”。

從信息真實性的角度，杜永紅認為政務微博的“碎片化”造成信息失真。一方面微博的“碎片化”特征，造成政府在利用微博上傳信息的過程中可能存在缺失或失序性，從而給外界造成立場不清、無所適從的負面影響。另一方面微博的情緒化表達可能有一定的非理性成分，“網(wǎng)絡水軍”的介入、虛假信息的散布可能扭曲或掩蓋真實的民意，影響政務微博收集民意、判斷輿情。

從微博輿論真實性的角度，汪青云、鄭雄提出微博存在“數(shù)字鴻溝”，微博用戶與現(xiàn)實公眾存在不對等性，微博輿論不一定體現(xiàn)真實的公眾輿論，微博訴求難以體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求。同時微博平臺存在“沉默的螺旋”效應，為避免被大眾孤立，微博中的少數(shù)意見可能在輿論的壓力下轉(zhuǎn)向沉默和附和，通過微博問政獲得的民意也可能是假民意。

（六）政務微博身份紊亂，定位模糊

劉再春、葉永生認為使用和管理缺乏相關(guān)指導性文件與規(guī)章是當前政務微博應對的一大問題。目前我國尚未出臺全國性的政務微博管理辦法或指導性文件，僅有少數(shù)幾個地方出臺了地方性的相關(guān)管理規(guī)定，導致政務微博管理者和使用者無所適從。

從運營和互動的角度，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出當前政務微博存在三個問題：一是微博命名、認證和定位模糊，很多政務微博分不清部門工作人員職務、私人身份與機構(gòu)職能等的區(qū)別，身份紊亂，定位模糊。二是常常陷入盲目跟風和過度炒作的陷阱。三是作風簡單，沿用傳統(tǒng)的宣傳思維，互動性不足；對網(wǎng)民訴求敷衍，陷入形式主義；甚至言辭不當，“禍從口出”。

（七）政府無法掌控微博運營平臺的穩(wěn)定性和安全性

從平臺安全性的角度，宋利國、張亞娜提出，由于微博運營主體的非官方性特點，政府無法實際掌控微博運營平臺的穩(wěn)定性和安全性，遇到突發(fā)情況很難直接介入應急處理工作。

四、政務微博發(fā)展對策

為更好地發(fā)展、利用政務微博，學者們提出各方面建議。

（一）將政務微博納入“社會管理創(chuàng)新”整體戰(zhàn)略

杜永紅認為政府機構(gòu)應將政務微博確定為“社會管理創(chuàng)新”整體戰(zhàn)略的一部分。

宋利國、張亞娜認為，政務微博的主要目的并非止于塑造政府形象，而是服務公眾、擴大參與、促進信任、增進效能。

新浪建議明確開通微博的真正意義，鼓勵政府機構(gòu)和官員踴躍開通微博，積極利用新媒體搭建政民互動平臺。

（二）重視政務微博對于維護國家網(wǎng)絡安全的重要作用

陶鵬認為，必須站在維護國家網(wǎng)絡文化安全的高度來審視政務微博的作用。網(wǎng)絡文化是政務微博發(fā)展的大環(huán)境，安全意識、網(wǎng)絡道德和網(wǎng)民的價值取向直接關(guān)乎政務微博的運行效果。因此應該從網(wǎng)絡文化建設(shè)入手，大力發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，為政務微博創(chuàng)造出良好的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

（三）建立有利于政務微博長期良性發(fā)展的制度機制，完善相關(guān)法律

吳韻曦提出的微博問政機制包括五個方面：

（1）政務公開。微博問政要把握政務公開的標準。一方面要穩(wěn)步推進政務公開，切實保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，要加強培訓維護團隊，規(guī)范信息發(fā)布管理，防止利用黨政機關(guān)官方微博發(fā)表個人觀點，避免隨意發(fā)布未經(jīng)證實與許可的信息，禁止任何人利用政務微博平臺危害公共安全，損害人民利益。

（2）決策咨詢。黨政機關(guān)在制定公共政策，尤其是直接關(guān)系群眾切身利益、社會反響較大的措施之前，可以利用政務微博主動設(shè)置議題，廣泛了解民意，積極匯集民智，引導群眾參政，推動決策更加符合實際并能真正代表人民的意愿和利益。

（3）投訴受理。政務微博要增強服務意識，及時從微博平臺快速獲取有用信息，澄清虛假傳言，進而及時解決群眾問題，化解社會矛盾。正確對待網(wǎng)民，虛心聽取意見，積極參與互動，對網(wǎng)民所反映的有違社會公平、公正的現(xiàn)象予以密切關(guān)注，對網(wǎng)絡輿論反響較大的事件或人物要迅速查處。

（4）輿情分析。黨政機關(guān)應該主動關(guān)注地方網(wǎng)站、主流媒體、專家學者、意見領(lǐng)袖等熱門微博，建立“網(wǎng)絡輿情”專報制度，收集網(wǎng)民留言，評估輿情動態(tài)，總結(jié)輿情規(guī)律，反思工作不足，并整理形成文件呈示有關(guān)部門及領(lǐng)導，作為獲取民意、改進業(yè)務的渠道之一。

（5）督查考核。上級部門借助各對口黨政機關(guān)的微博或群眾反饋，完成自上而下的監(jiān)督?？己?、監(jiān)督部門全程跟蹤政務微博的受理落實情況，切實保證線上問問題，線下解民憂。

劉再春、葉永生建議出臺全國性的指導性文件或規(guī)章，在微博使用原則、使用方法、使用心態(tài)等方面給予具體指導，同時應鼓勵各層級部門結(jié)合本部門職能、微博定位特點出臺相應的政務微博管理辦法。

宋利國、張亞娜認為，運營好政務微博的基礎(chǔ)是要建立包括人員和設(shè)備保障機制，責任落實機制，培訓機制，內(nèi)容發(fā)布機制在內(nèi)的一系列保障機制，確保政務微博“更快、更準、更勤”。

陶鵬認為，應建立健全外部法律法規(guī)和內(nèi)部相關(guān)制度，使政務微博的運作規(guī)范化。從外部而言，迫切需要健全網(wǎng)絡法制體系，加強對現(xiàn)有法律法規(guī)適用于政務微博的延伸及司法解釋工作。從內(nèi)部而言應逐步完善相關(guān)管理制度，包括問責制度、安全管理制度、輿論引導制度、處理與反饋制度等，建立起科學的評估體系和長效的發(fā)展機制。

（四）構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、職責明確的政務微博集群

新浪建議按照法規(guī)宣傳、業(yè)務辦理等職能為不同級別、不同地區(qū)的部門開通微博，形成統(tǒng)一管理、政令傳達、全面溝通、服務群眾的強大傳播網(wǎng)。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室建議組建多層次的政務微博梯隊和組合，明確劃分職責范圍，構(gòu)建政務公共關(guān)系微博群，并建立突發(fā)事件專門微博賬戶，加強突發(fā)公共事件信息傳播交流；“點線面”結(jié)合，形成科學的體系與突發(fā)輿情應對的緩沖帶，高效聯(lián)動，進行集群化統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（五）以民為本，充分發(fā)揮政務微博各項職能

杜永紅建議：

（1）樹立以民為本、為民服務的社會管理方式。一是充分發(fā)揮政務微博的服務功能，對群眾在微博上反映的問題予以重視，并及時答復和反饋；對群眾的合理意見、建議要認真采納，決不能因事“微”就不聞不問，因事“在網(wǎng)上”就掉以輕心。二是建立真誠平等的溝通風格。三是官民互動，及時溝通，建立網(wǎng)上的實時互動和線下的溝通交流。

（2）政務微博的應用要與國計民生緊密相連。一是應優(yōu)先鼓勵基層、服務性政府部門開設(shè)政務微博，使微博為群眾的實際生活服務；二是遇突發(fā)事件和自然災害時要利用政務微博第一時間發(fā)布準確的信息，必要時應設(shè)立專門賬戶；三是政務微博主要用于社會關(guān)注的信息的及時發(fā)布和簡短通報；四是政務微博要能及時解答群眾的疑惑。

（3）協(xié)調(diào)政務微博和政府網(wǎng)站的應用管理，二者應緊密結(jié)合，相互協(xié)作。

（4）監(jiān)測和把握微博輿情，即時回應爭議話題。要積極探索微博輿情的監(jiān)測及分析方法，快速、準確發(fā)布信息，保證話語空間，引導性地發(fā)布正面信息。

（六）提升政務微博信息運營、溝通技巧

新浪微博建議坦誠面對網(wǎng)民的質(zhì)疑和批評，豐富博文的構(gòu)思與形式，提升與網(wǎng)友溝通的技巧；慎重處理網(wǎng)民對現(xiàn)實問題的訴求。注重微博集體內(nèi)部溝通，開通各系統(tǒng)微群，討論內(nèi)部事務；掌握政務微博開設(shè)、內(nèi)容發(fā)布和運營技巧。

姜勝洪建議加強和微博“意見領(lǐng)袖”的溝通，推動黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部積極運用微博并成為“意見領(lǐng)袖”。

（七）規(guī)范政務微博認證，樹立“經(jīng)營微博”理念

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室建議強化認證機制，統(tǒng)一政府微博標識，與微博平臺運營方合作，規(guī)范政務微博認證。聯(lián)合第三方研究機構(gòu)和權(quán)威媒體進行定期的效果評估和新聞發(fā)布，注重信息傳播效果。提倡“經(jīng)營微博”的理念，建立“微博推廣”的專職團隊，納入績效考核評估，加強本微博粉絲群體研究，加強政務微博推廣，吸引更多本地核心目標受眾、媒體微博和網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖，增強輿論影響力和微博傳播效果。

（八）提升公務人員新媒體應對能力，培養(yǎng)政務微博專門人才

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室建議加強系統(tǒng)培訓，提升廣大黨員干部和公務人員的新媒體技巧和媒介素養(yǎng)。倡導公務人員積極關(guān)注社交網(wǎng)絡、即時通訊和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提高學習意識和能力，以更加開放、自信和積極的心態(tài)迎接未來。

宋利國、張亞娜認為，維護政務微博的專人，不僅要熟悉相關(guān)專業(yè)知識，而且要了解網(wǎng)絡傳播和微博使用技巧，因為只有他們才真正懂得網(wǎng)民的語言，了解網(wǎng)民的需求。

（九）處理好公務人員個人微博和官方政務微博的關(guān)系

宋利國和張亞娜認為，要處理好公務人員個人微博和官方政務微博的關(guān)系。公務人員既是個人又有公職，具有雙重角色，開博要把握好度。如何使公務人員的個人取向和政府政策立場保持相對平衡，需要在實踐中正確把握。

［1］宋利國，張亞娜.社會管理創(chuàng)新背景下我國政務徽博建設(shè)芻議［J］.理論導刊，2012，（1）.

［2］汪青云，鄭雄.“微時代”政務微博問政分析——以2012年全國“兩會”為例［J］.東南傳播，2012，（7）.

［3］竇寶國.我國政務微博的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議［J］.當代社科視野，2012，（3）.

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［5］祝華新.“政務微博”如何推動中國改革［DB/OL］.新京報電子版，2011-12-17.

［6］汪玉凱.政務微博良性發(fā)展有望推動法治政府建設(shè)［DB/OL］.法制網(wǎng)，2012-12-05.

［7］王翠榮.實現(xiàn)政務微博中權(quán)利與權(quán)力對接的路徑探討探［J］.新聞知識，2012，（6）.

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［9］高娟.微博論政與政務微博——與時俱進的政府回應性問題研究［J］.湖北大學學報（哲學社會科學版），2013，（09）.

［10］新浪.四川省政府微博發(fā)展2011年度報告［R］.新浪微博，2011-11-30.

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［12］李未檸.政務微博良性發(fā)展有望推動法治政府建設(shè)［DB/ OL］.法制網(wǎng)，2012-12-05.

［13］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2013年新浪政務微博報告［R］.新浪微博，2013年12月.

［14］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2013年騰訊政務微博和政務微信發(fā)展報告［R］.騰訊微博，2013年12月.

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［25］姜勝洪.正確發(fā)揮微博時代“意見領(lǐng)袖“的作用［J］.中國黨政干部論壇，2011，（12）.

（責任編輯 高云）

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1671-0681（2014）04-0089-05

李曉娜（1981-），女，重慶北碚人，重慶市北碚區(qū)委黨校講師；陳文權(quán)（1954-），男，四川樂至人，重慶行政學院公共管理學教研部主任，教授，碩士生導師。

2014-03-05

本文系2013年度重慶市社會科學規(guī)劃項目《政務微博對我國地方政府管理的影響與對策研究》（項目批準號：2013YBZZ014）的階段性研究成果。