張橋

（廈門大學(xué)，福建廈門，361005）

我國公務(wù)員報考熱凸顯出的問題及對策

張橋

（廈門大學(xué)，福建廈門，361005）

隨著公務(wù)員報考人數(shù)的逐年上升，公務(wù)員報考熱已成為我國持續(xù)數(shù)年的一種顯著的社會現(xiàn)象，雖從一定程度顯示了我國公務(wù)員制度建設(shè)的成就，但由此產(chǎn)生的問題也不容忽視。公務(wù)員報考熱導(dǎo)致的負(fù)面問題，首先是造成社會資源的浪費，其次是強化了改革開放以后一度減弱的“官本位”思想，不利于社會成員的職業(yè)生涯發(fā)展。公務(wù)員報考熱，在證明傳統(tǒng)政治思想文化對社會成員的影響根深蒂固的同時，也凸顯了就業(yè)環(huán)境中公務(wù)員職業(yè)具有很強的社會優(yōu)勢，亦即職業(yè)待遇落差的不合理性。

公務(wù)員報考熱；問題；原因；對策

我國自1993年開始實施公務(wù)員制度，1994年施行公務(wù)員公開招考以來，公務(wù)員制度日趨合理與完善，公務(wù)員錄用制度也日益公開、公平、公正，相應(yīng)的出現(xiàn)了大規(guī)模的公務(wù)員報考熱。資料顯示，從1994年第一屆正式的公務(wù)員考試至2000年，報名參加公務(wù)員考試的總?cè)藬?shù)才4萬多人。［1］而到了2013年，報考通過審核的人數(shù)就達(dá)到150萬人，國考總競爭比例為75∶1。相對高考、考研的錄取比，公務(wù)員錄用考試無疑已成為當(dāng)前我國競爭最激勵的考試之一。公務(wù)員報考熱這一社會現(xiàn)象，一方面，反映出了我國人事制度改革取得初步成效，在國家公務(wù)員錄用方面著眼于公平、公正、擇優(yōu)的選人用人機制得到了社會的廣泛認(rèn)可；另一方面，也暴露出中國傳統(tǒng)政治文化思想的影響定勢和社會職業(yè)環(huán)境體系中的問題。對此，應(yīng)正確認(rèn)識、理性對待。雖然我們應(yīng)當(dāng)肯定這從一定程度上說明我國公務(wù)員制度改革的成效產(chǎn)生了吸引力，但也應(yīng)對這一現(xiàn)象作理性思考，認(rèn)識到其產(chǎn)生的不良后果和原因，讓其回到合理軌道。

一、我國公務(wù)員報考熱造成的問題分析

（一）造成社會資源的浪費

首先，高增長的報考規(guī)模給政府帶來管理費用的膨脹，政府為此所花費的人力、物力、財力隨之上漲，最直接的表現(xiàn)就是由人力資源和社會保障部門組織的考試運作成本增加而導(dǎo)致政府財政支出規(guī)模擴大。

其次，人才資源和教育投資的浪費。政府的功能是實施公共管理、提供公共服務(wù)，這決定了就普遍意義而言公務(wù)員并不需要太高的專業(yè)技術(shù)含量；而現(xiàn)實是中央機關(guān)職位的學(xué)歷要求清一色為本科，“起步價”在碩士、博士的占到六成。［2］過高的、不符合實際的學(xué)歷要求，加重了公務(wù)員的學(xué)歷情結(jié)，會使原本應(yīng)當(dāng)在技術(shù)與專業(yè)性更強的領(lǐng)域發(fā)揮作用的人才卡在政府部門，造成其他行業(yè)人才流失，整個社會的人才配置畸形，最終導(dǎo)致國家和個人教育投資的低效。

再次，由懸殊巨大的報考和錄取比，造成考生巨大的成本浪費。僅以2013年中央國家機關(guān)公務(wù)員報考為例，該年實際招考人數(shù)為20839人，報考人數(shù)卻超過150萬，龐大數(shù)目的考生不會被錄取。數(shù)目巨大的未錄取考生將承受機會成本、顯性成本（為之付出的金錢和時間等）、隱性成本（承受的心理壓力等）等的浪費。

（二）“官本位”思想得到強化

由于長期的封建專制主義歷史積淀，我國傳統(tǒng)社會的政治價值觀無疑是以官為本位的?！肮俦疚弧笔且怨贋楸?，把做官看作人生目標(biāo)和價值最求，并以官職大小、官位高低來衡量人的社會地位和人生價值。［3］表面上看“官本位”尊重知識和人才，但實際上它卻助長形式主義，滋生官僚主義，誘導(dǎo)權(quán)力腐敗，敗壞社會風(fēng)氣。

公務(wù)員報考熱會助長“官本位”思想在社會成員的價值體系中內(nèi)化。對于個人來講，以做官為人生唯一價值取向，會窒息個體的人格全面、健康發(fā)展；對于社會來講，有礙于社會的法制進(jìn)程以及國家創(chuàng)新能力的提升。［4］改革開放以來，在社會價值文化環(huán)境中，“官本位”思想的一度淡化曾經(jīng)被引為中國社會被改革開放所推動走向現(xiàn)代文明與進(jìn)步的典型標(biāo)志，而由于公務(wù)員報考熱激活的“官本位”思想復(fù)歸，使已經(jīng)取得的進(jìn)步蕩然無存。

（三）不利于社會成員的職業(yè)生涯發(fā)展

公務(wù)員的工作性質(zhì)和職業(yè)要求并不是每一個人都適合報考，也不是每一個人都能做好公務(wù)員工作。然而，社會成員迫于各種壓力和出于各種追求，在沒有對公務(wù)員職業(yè)和自身清晰認(rèn)識、合理規(guī)劃的情況下盲目報考；即使進(jìn)入公務(wù)員隊伍，由于不能發(fā)揮個人專業(yè)特長，興趣和能力得不到施展，會對社會成員的職業(yè)生涯產(chǎn)生不利影響。

二、公務(wù)員熱的成因分析

（一）主觀方面

1．傳統(tǒng)政治思想文化對社會成員的影響根深蒂固

一方面，公務(wù)員（或稱官員）在中國歷來是頗受國人尊重的一種職業(yè)，以“學(xué)而優(yōu)則仕”為代表的傳統(tǒng)政治思想文化仍被社會大多數(shù)社會成員認(rèn)可，他們認(rèn)為社會價值的大小要通過做公務(wù)員來實現(xiàn)。古代，想要步入社會管理層要通過科舉考試；現(xiàn)在，必須通過公務(wù)員考試。另一方面，“官利一體化”，高度集中的黨政不分、政企不分的管理體制下，公務(wù)員手持公共權(quán)力支配權(quán)，有更多的權(quán)力尋租機會，由此引發(fā)的公務(wù)員報考熱也不難理解。

2．擇業(yè)觀念的影響

經(jīng)濟環(huán)境的變化及在其影響下的社會價值觀會影響社會成員的擇業(yè)觀。上個世紀(jì)90年代以前，整個社會的政治經(jīng)濟環(huán)境沒有自主選擇的可能，人們都服從國家分配，到國家需要的地方去；市場經(jīng)濟體制下，政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了急劇變化，人們的價值取向也隨之發(fā)生變化，關(guān)注自我價值和個人目標(biāo)的追求開始主導(dǎo)人們的擇業(yè)選擇。中國青少年研究中心在“您奮斗成為大學(xué)生的主要動機”調(diào)查中，只有19.8%的青年大學(xué)生選擇社會價值，38. 5%的選擇個人價值；在“選擇未來擇業(yè)考慮最多的因素”調(diào)查中，有高達(dá)70.24%的人最關(guān)心權(quán)力、地位和升遷機會。［5］

3．職業(yè)規(guī)劃意識缺失導(dǎo)致的從眾報考心理

大多數(shù)人報考公務(wù)員并不是基于自身能力和興趣愛好，不是以實現(xiàn)自身的職業(yè)理想和人生價值出發(fā)。66.7%的青年受訪者坦誠自己規(guī)劃較為模糊，甚至有5.6%的受訪者坦誠根本沒有規(guī)劃，只是走一步算一步。［6］相當(dāng)多的考生沒有對自己、對公務(wù)員進(jìn)行正確認(rèn)識，沒有合理生涯規(guī)劃，就會出現(xiàn)身邊的人報考自己也要參與一下的從眾心理，盲目報考。

（二）客觀方面

1．公務(wù)員職業(yè)具有很強的社會優(yōu)勢

（1）公務(wù)員職業(yè)具有很強的穩(wěn)定性

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，從1996年實行公務(wù)員辭職辭退制度以來，到2003年18年時間里，我國辭退的公務(wù)員人數(shù)不足2萬人，公務(wù)員辭退率約為0.05%，加上主動辭退的，公務(wù)員年流動率約在1.25%左右，而同期企業(yè)人才流動率達(dá)到10%左右。穩(wěn)定的職業(yè)不僅能減輕從業(yè)者的心理壓力，且能給從業(yè)者帶來長期的職業(yè)收益和可預(yù)期的收益底線；而在社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出一種競爭和不穩(wěn)定態(tài)勢，尤其是中小企業(yè)發(fā)展存在不穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致其中從業(yè)人員的不穩(wěn)定感，內(nèi)心缺乏安全感，最終表現(xiàn)出一種求穩(wěn)的心態(tài)。故對市場的恐懼，讓人們投入到公務(wù)員職業(yè)的懷抱。［2］

（2）公務(wù)員職業(yè)的收入、福利和待遇具有可靠性

公務(wù)員職業(yè)的收入包括顯性的工資收入、各類福利補貼，隱性的灰色收入、社會地位、身份、權(quán)力等；公務(wù)員職業(yè)的待遇包括優(yōu)厚的社會保障和優(yōu)越的工作條件等。

《公務(wù)員法》明確提出建立公務(wù)員工資的正常增長機制。表面上看公務(wù)員的法定工資水平并不高，但法定福利（醫(yī)補、車補、房補等）卻比社會一般部門和成員更有保障。這樣公務(wù)員的法定物質(zhì)收入在社會上至少居于中上水平。除了顯性的工資福利收入，公務(wù)員還有可能出現(xiàn)權(quán)力租金和貪腐，這是當(dāng)前公務(wù)員收入的最大問題。此外公務(wù)員直接運用公共權(quán)力和資源提供社會服務(wù)，加之民眾的“子民心態(tài)”，讓公務(wù)員有較高的職業(yè)聲望和社會地位，公務(wù)員這一職業(yè)在整個社會中處于強勢地位。

公務(wù)員的社會保障優(yōu)越。相比于其他一般社會部門和行業(yè)，公務(wù)員具有完善的醫(yī)保、社保和養(yǎng)老保險體系，《社會保險法》第十條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這就意味著公務(wù)員不參加全國統(tǒng)一的社會保險制度，國務(wù)院單獨為他們制定一套相關(guān)的“規(guī)定”，更顯公務(wù)員社會保障體系的優(yōu)越，也讓公務(wù)員的安全保障性更高。加之公務(wù)員有公費出資培訓(xùn)，甚至有出國學(xué)習(xí)的機會等政策，更加大了公務(wù)員職業(yè)的吸引力，使公務(wù)員由輕松穩(wěn)定的“鐵飯碗”變成了“金飯碗”。［7］

（3）公務(wù)員考試的公平透明

公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的政策，以及“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考錄原則，讓公務(wù)員考試成為“玻璃房子里的競爭”，改變了過去領(lǐng)導(dǎo)、組織工作部門“選用”“推薦”的選人用人模式，糾正了論門第、講背景、跑關(guān)系的思維方式，給社會成員提供了平等的競爭機會，為社會成員走向仕途提供可能性，激發(fā)了社會成員對公務(wù)員的向往和追求。

2．就業(yè)形勢嚴(yán)峻以及就業(yè)體系不健全

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的因素不斷增加。城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、大中專畢業(yè)生交織在一起，使我國的就業(yè)情況變得復(fù)雜。據(jù)國家統(tǒng)計局估算，我國每年新增勞動力超過2000萬人，如果按照GDP8%的增長速度，每年只能提供1200-1400萬個新增就業(yè)機會，每年富余勞動力數(shù)量龐大，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。社會成員把報考公務(wù)員當(dāng)成他們的一個重要選擇和生存機會，特別是高校擴招政策的實施使就業(yè)市場的壓力更大，才會出現(xiàn)在公務(wù)員考試成功者中有三分之二是高校畢業(yè)生。［8］若這種嚴(yán)峻的就業(yè)形勢得不到緩解，公務(wù)員報考熱還將進(jìn)一步升溫。

同時，當(dāng)前我國還缺乏專業(yè)的就業(yè)市場和統(tǒng)一有序的人才交流制度，為就業(yè)者提供及時有效的服務(wù)；原來傳統(tǒng)體制內(nèi)相當(dāng)一部分工作崗位和就業(yè)機會仍然不受勞動力市場引導(dǎo)（眾所周知，電信、移動、石油、航空、煙草等國企待遇更加令人羨慕，但因其幾乎密不透風(fēng)的招聘方式給社會成員的機會微乎其微），而按照過去機制運行，走后門、拉關(guān)系等破壞了公平的就業(yè)競爭環(huán)境。［9］

三、緩解我國公務(wù)員報考熱的對策分析

（一）改善社會文化環(huán)境，破除“官本位”文化思想

社會文化決定了人們的思維方式和行為習(xí)慣，塑造了人們的價值取向，若社會仍以“學(xué)而優(yōu)則仕”為價值導(dǎo)向，人們?nèi)砸浴白用瘛毙膽B(tài)推崇和踐行“官本位”，那么社會成員依然會以延續(xù)幾千年傳統(tǒng)考取功名為目標(biāo)，公務(wù)員報考熱依舊還會持續(xù)。因此要破除“官本位”文化思想，建立各職業(yè)間平等的社會尊重認(rèn)知感，這需要培養(yǎng)公民的民主、平等和法制意識，形成尊重知識、科學(xué)和人才的風(fēng)氣。只有有了職業(yè)平等的思想，社會成員才會根據(jù)自己的興趣選擇適合自己的職業(yè)，才不會出現(xiàn)追從所謂的社會優(yōu)勢職業(yè)的現(xiàn)象。

（二）改善經(jīng)濟環(huán)境，縮小職業(yè)待遇差距

當(dāng)前，我國巨大的新增勞動力與市場新增崗位間的缺口，需要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，尤其要發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)、支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)，給予它們政策傾斜、稅費減免和小額貸款等。解決中小企業(yè)和民營企業(yè)從業(yè)人員安全感缺乏的問題，長期以來，在政府機構(gòu)上班，能享受中等偏上的工資，還有住房、醫(yī)療等一系列社會保障；而在非國有部門就業(yè)，身份、戶口和檔案等無著落，沒有穩(wěn)定的社會保障。因此要縮小中小企業(yè)和民營企業(yè)從業(yè)人員和公務(wù)員的待遇差距，對中小企業(yè)和民營企業(yè)從業(yè)人員在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、公積金、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工資增長機制以及工作時間、休假等方面參照或執(zhí)行公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，那么公務(wù)員福利方面的特殊優(yōu)勢就成了全體社會勞動者所共享的待遇，公務(wù)員職業(yè)在經(jīng)濟方面就不再具有明顯的優(yōu)勢，才會出現(xiàn)從事每一種職業(yè)所得到回報至少物質(zhì)回報一樣，人們才會平靜地接受“職業(yè)沒有貴賤”的心理。這也能對公務(wù)員報考熱產(chǎn)生一種自然冷卻的反應(yīng)。同時，規(guī)范就業(yè)市場體系，完善人才交流制度，尤其要取消就業(yè)時的戶籍限制；把體制內(nèi)和體制外的職業(yè)崗位都放在市場上競爭，接受勞動力市場規(guī)律引導(dǎo)，保障就業(yè)市場的公開、透明和公平。

（三）加快行政體制改革，完善公務(wù)員制度

以公共精神為指導(dǎo)，加快行政體制改革，讓公共權(quán)力為民服務(wù)而不是為公務(wù)員謀私。堅持依法行政，以制度管事、管人；消除公務(wù)員的特權(quán)和高待遇，約束公務(wù)員的職務(wù)行為；實行崗位問責(zé)制度，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；加強對公務(wù)員的監(jiān)督（尤其要發(fā)揮公民、司法和輿論的監(jiān)督），加大懲治腐敗的力度，讓公務(wù)員權(quán)力成為一種沉重的負(fù)擔(dān)；建立能進(jìn)能出的用人機制，嚴(yán)格清退不合格的公務(wù)人員。在公務(wù)員考試中采用分等級考試。目前，我國公務(wù)員考試不管是報考中央機關(guān)還是基層崗位都同時間同試卷，一百多萬人同時考試，造成資源擁擠。因此我們可以參照英、美等國家的做法，實行不同等級公務(wù)員分級考錄，對不同等級的應(yīng)試者有不同的考試要求。如美國GS-9以上高級行政人員錄用采用非集中考試的形式，使得錄用人員級別與考試設(shè)置相結(jié)合。

（四）重視生涯規(guī)劃，避免盲目報考

沒有合理的生涯規(guī)劃就會出現(xiàn)盲目的報考熱，因此社會成員要在報考前正確認(rèn)識自己、認(rèn)識公務(wù)員，并在此基礎(chǔ)上考慮二者的匹配性，認(rèn)識自己是否適合報考公務(wù)員、做公務(wù)員，避免盲目報考公務(wù)員，對當(dāng)前公務(wù)員報考熱也會有緩解作用。

按照職業(yè)生涯規(guī)劃人職匹配理念，在報考公務(wù)員前，個人應(yīng)該對自己進(jìn)行剖析認(rèn)知，最好從性格、興趣、價值觀、能力等幾方面來認(rèn)知，可以通過生涯測評系統(tǒng)、咨詢專家等途徑。在清晰認(rèn)知自我的基礎(chǔ)上，還需要對公務(wù)員職業(yè)進(jìn)行正確認(rèn)識。首先，要明白公務(wù)員的定位，公務(wù)員是國家公仆；特別要清楚公務(wù)員必須具備政治鑒別能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力等，要求報考者要有良好的政治素質(zhì)、扎實的專業(yè)知識、較強的語言表達(dá)、分析問題與解決問題、人際協(xié)調(diào)等各項能力。［10］對報考者有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力要求。其次，要認(rèn)識到公務(wù)員在某種程度上是一種缺乏變化、創(chuàng)新、自由度以及發(fā)展空間有限等缺點的職業(yè)。它的這些特點和要求決定了不是所有人都適合做公務(wù)員，也決定了不是所有人都適合報考公務(wù)員。

［1］崔光勝，馬興法.“公務(wù)員熱”的動因及其問題研究［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2007，（05）.

［2］（7）李佳平.大學(xué)擇業(yè)中的公務(wù)員熱現(xiàn)象研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)學(xué)報，2009.

［3］朱嵐.中國傳統(tǒng)的官本位思想生發(fā)的文化生態(tài)根源［J］.理論學(xué)刊，2005，（11）.

［4］張昌羽.大學(xué)生報考公務(wù)員熱的思考［J］.當(dāng)代青年研究，2006，（12）.

［5］李紅.當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)價值觀和高校價值觀教育［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（3）.

［6］馬興法.公務(wù)員熱的多視角分析［J］.公共行政，2008，（03）.

［7］沈蓓緋.走向公務(wù)員職業(yè)何其難——當(dāng)代大學(xué)生熱考公務(wù)員的冷思考［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2006（3）.

［8］唐靜.公務(wù)員“報考熱”的思考［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，（05）.

［9］宋慧杰.公共管理視角下對“公務(wù)員熱“現(xiàn)象的剖析［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2006，（2）.

［10］盧邵武.關(guān)于公務(wù)員“報考熱”的思考［J］.中國人才，2008，（07）.

（責(zé)任編輯 高云）

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1671-0681（2014）02-0174-03

張橋（1984-），男，福建福州人，廈門大學(xué)講師。

2013-12-08