張 潔

(中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100)

一、古人立言與人民政協(xié)的參政議政

“立言”在中國有著悠久的歷史。早在春秋時期，立言與立德、立功并稱為人生的三大價值?！蹲髠鳌は骞哪辍份d：“太上有立德，其次有立功，其次有立言?！薄半m久傳不廢，此之為不朽?！币馑际钦f，人首先要“立德”，追求崇高的道德理想，完善自身的道德人格，完善人類社會的道德法則，成為后世永久效法的榜樣；其次要“立功”，即出于為社會、為人類謀福利的目的，盡己之能建功立業(yè)，為后世立下偉大的功勛，使社會和人們長久地得到好處，為后人所追念；再次為“立言”，即留下含有真理性的言論、著作，開后人之智，益后人之生。在“立德”、“立功”、“立言”中，前兩者的實現(xiàn)均需要有利的時機(jī)，唯有“立言”是通過自身的努力可以達(dá)成的。古人立言的典型是西漢司馬遷著《史記》。在成書過程中，司馬遷忍受了身體的折磨和精神的屈辱，歷時18年，終于寫就了“究天人之際，通古今之變，成一家之言”的光輝著作，塑造了上自帝王將相，下至賣漿引車之類普通人的真實形象。司馬遷立言，這部“史家之絕唱，無韻之離騷”建立起歷史的統(tǒng)一觀和正統(tǒng)觀，為中華民族形成共同的民族心理起了巨大的作用。

參政議政是人民政協(xié)的職責(zé)之一，是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。人民政協(xié)的參政議政與古人立言在性質(zhì)上雖然有本質(zhì)差別，但古人在立言過程中的“見之當(dāng)代，啟迪后世”、“立意高遠(yuǎn)，貼近民生”[1]等價值追求依舊值得當(dāng)代人學(xué)習(xí)和借鑒。

二、濟(jì)南市政協(xié)在“立言”方面所做的努力

人民政協(xié)第十三屆濟(jì)南市委員會自成立以來(2012年3月)，便開拓渠道，搭建平臺，為政協(xié)委員參政議政創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是加強教育，提高政協(xié)委員參政議政的能力。提案是政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能的重要形式之一，也是重要的信息資源、智力資源和推動各項工作的社會資源。充分認(rèn)識政協(xié)委員提案的重要性，切實提高提案本身及提案辦理工作的質(zhì)量，對促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作和決策的科學(xué)化、民主化，對促進(jìn)社會的改革發(fā)展和穩(wěn)定等，具有十分重要的作用。2012年5月，濟(jì)南市政協(xié)針對新任委員數(shù)量多，對提案工作不夠熟悉的情況，舉辦了委員培訓(xùn)班，提案知識專題講座，邀請全國政協(xié)、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志授課，系統(tǒng)講解提案工作的發(fā)展歷史、規(guī)章制度和提案的基礎(chǔ)知識，進(jìn)一步提高政協(xié)委員對提案性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識。在日常工作中，市政協(xié)不定期向委員寄發(fā)提案工作的理論文章、文件規(guī)定以及提案范文等提案工作資料，引導(dǎo)委員加強自學(xué)，全面了解和掌握提案撰寫的程序、經(jīng)驗和技巧。2013年5月，市政協(xié)又以網(wǎng)絡(luò)為載體對委員進(jìn)行提案知識培訓(xùn)，即將提案的基礎(chǔ)知識以及相關(guān)的規(guī)章制度、理論文章、督辦和表彰等提案工作各個環(huán)節(jié)，通過“政協(xié)提案管理系統(tǒng)”發(fā)送至委員個人賬號，每月一期。并通過短信平臺告知委員登錄系統(tǒng)查看。通過這種方式，進(jìn)一步引導(dǎo)委員樹立“精品”意識，掌握提案撰寫要領(lǐng)，提高撰寫水平。

二是搭建平臺，通過設(shè)置政協(xié)工作室、開通“12345提案線索直通車”、召開專題議政會等，拓寬政協(xié)委員參政議政的渠道。2011年印發(fā)實施的《中共山東省委關(guān)于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出“4鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)應(yīng)設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，由一位黨委領(lǐng)導(dǎo)同志兼任負(fù)責(zé)人，并配備專職工作人員?！笔≌f(xié)主要負(fù)責(zé)同志也多次在有關(guān)會議上強調(diào)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)的重要性和必要性。根據(jù)山東省委的要求，濟(jì)南市六區(qū)三縣一市均設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政協(xié)工作室。工作室的成立促進(jìn)了政協(xié)工作進(jìn)一步向基層延伸，為委員和人民政協(xié)在基層履行職能發(fā)揮作用提供了新的重要平臺，有效解決了基層委員難集中、活動難展開、履職難見效的問題。工作室成立之后，充分發(fā)揮了黨政科學(xué)民主決策“助推器”的作用。例如，濟(jì)南章丘市白云湖鎮(zhèn)曾經(jīng)是江北最大的廢舊塑料集散地，對環(huán)境造成極大污染。2011年，章丘市依法取締了該鎮(zhèn)存在30多年的廢舊塑料加工行業(yè)，還了群眾一片碧水藍(lán)天。之后，該鎮(zhèn)的群眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。2012年，章丘市政協(xié)委員、白云湖鎮(zhèn)某村支部書記袁世忠通過政協(xié)工作室邀請了市農(nóng)口、環(huán)保等部門的負(fù)責(zé)同志和部分專家到白云湖鎮(zhèn)協(xié)商座談，為白云湖濕地開發(fā)和規(guī)劃制定出謀劃策，推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

提案的撰寫應(yīng)建立在廣泛地收集社情民意基礎(chǔ)之上。為了使提案更加貼近民生、充分反映民意、廣泛集中民智，促進(jìn)黨委政府決策的科學(xué)化、民主化，同時也為了響應(yīng)市政協(xié)主席殷魯謙提出的 “創(chuàng)新提案的方法和手段”的要求，濟(jì)南市政協(xié)于2013年3月開通了“12345提案線索直通車”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每月的第一周和第三周的星期四為“政協(xié)委員接聽日”，政協(xié)委員以界別為單位到12345市民服務(wù)熱線現(xiàn)場接聽市民電話，原汁原味傾聽人民群眾最真實的呼聲。對市民通過12345熱線反映的具有建設(shè)性的問題和建議，每半月進(jìn)行一次篩選和整理，作為提案線索或提案選題，通過“濟(jì)南市政協(xié)提案管理系統(tǒng)”和“濟(jì)南市政協(xié)提案線索征集平臺”，及時通報全體市政協(xié)委員。對于市民反映較為集中的問題，市政協(xié)提案委員會將適時組織政協(xié)委員進(jìn)行視察和調(diào)研，積極引導(dǎo)政協(xié)委員結(jié)合市民建議撰寫提案或社情民意，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。這種將政協(xié)提案與政府熱線相結(jié)合的工作方式，既豐富了政協(xié)委員撰寫提案的素材，提高了提案質(zhì)量，也完善了政府熱線的工作，拓寬了為民辦事的渠道，實現(xiàn)了多方共贏。

專題議政會是濟(jì)南市政協(xié)立足實際開展履職活動的一種新形式，也是政協(xié)提升自身工作科學(xué)化水平的一個縮影和體現(xiàn)。2014年以來，市政協(xié)先后就發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)、加強和創(chuàng)新社會管理舉辦了兩次專題議政會。參加人員既有市政協(xié)委員、常委，也有駐濟(jì)高校、科研院所的專家學(xué)者；既有理論和實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)，也有知名企業(yè)家、一線工作者。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀到會，與委員面對面協(xié)商議政。這種形式，為黨政領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門與政協(xié)委員面對面協(xié)商拓寬了新平臺，開通了政協(xié)委員建言議政的“直通車”。

三是建立監(jiān)督機(jī)制，保證政協(xié)委員參政議政方案得以貫徹落實。提案的目的就是解決問題，否則，再好的提案也將成為一紙空文。為了提高提案工作的實效，濟(jì)南市委、市政府積極采取措施，促進(jìn)承辦單位認(rèn)真對待提案辦理工作。首先，通過短信平臺、網(wǎng)站以及刊物等，對提案調(diào)研工作進(jìn)行全方位、多層次的宣傳報道，切實增強提案辦理工作的透明度，強化政協(xié)委員重實務(wù)、講真話、獻(xiàn)良策的責(zé)任意識。其次，在提案辦理工作中，要求各承辦單位實行“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，承辦科室具體抓的辦理運行機(jī)制，取得良好的效果。再次，實行“一案一評議”、“一案一總結(jié)”制度。提案辦理后，及時召集提案人與承辦單位負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場對提案的辦理效果進(jìn)行評議，確保提案中所提建議落到實處；在提案辦復(fù)結(jié)束后，及時對整個過程進(jìn)行總結(jié)，提煉出可供借鑒的經(jīng)驗、教訓(xùn)。要求提案人填寫反饋表，對辦理方式、態(tài)度和辦理進(jìn)度、結(jié)果進(jìn)行評價，并報送至提案人承辦單位，為提案工作有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，開展現(xiàn)場督辦。為進(jìn)一步推動提案的辦理和落實，2013年下半年，濟(jì)南市政協(xié)由分管副主席帶隊，組織部分政協(xié)常委、委員以及有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人對有關(guān)部門的年度提案辦理工作進(jìn)行督察。在督察過程中，改進(jìn)工作方式，開展實地督察，承辦單位現(xiàn)場匯報，提案者現(xiàn)場發(fā)表意見。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)商、現(xiàn)場辦理，進(jìn)一步督促承辦單位把提案中承諾的事項落到實處。

在強有力的制度保證下，濟(jì)南市政協(xié)的參政議政工作取得了顯著成效。濟(jì)南市政協(xié)委員的建言議政涉及到城市建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、基層社會管理等方方面面。在政協(xié)委員的推動下，濟(jì)南市的環(huán)衛(wèi)工人吃上了愛心早餐，濟(jì)南百年品牌——“濼口醋”獲得重生，以“泉水”為標(biāo)志的濟(jì)南旅游業(yè)品牌——“泉水節(jié)”得以舉辦。

三、進(jìn)一步促進(jìn)人民政協(xié)發(fā)揮參政議政功能應(yīng)采取的措施

如上所述，濟(jì)南市政協(xié)為保障政協(xié)委員切實履行參政議政職能做出了極大努力，也取得了顯著成效，但現(xiàn)有的工作仍存在不盡如人意的地方。例如，由于政協(xié)委員的產(chǎn)生主要是推薦和協(xié)商，委員履行職責(zé)，更多的是要靠自律和責(zé)任心，尚存在一部分委員對參政議政抱以完成民主程序的態(tài)度，停留在發(fā)本聘書、開開會、走走過場的層面。又如，政協(xié)委員參政議政尚以重視數(shù)量、重視領(lǐng)導(dǎo)簽批等為考量標(biāo)準(zhǔn)。重視提案數(shù)量造成提案質(zhì)量參差不齊，高質(zhì)量、宏觀考慮全面、微觀操作性強的參政議政材料較少；以領(lǐng)導(dǎo)批示為目標(biāo)定位，雖然能夠保證建議在決策過程中得到較好的體現(xiàn)，但這只是建立了特事特辦的非常規(guī)、非制度化的公共決策參與機(jī)制。這與人民政協(xié)促進(jìn)有序政治參與、拓寬利益表達(dá)渠道、擴(kuò)大參與公共決策制定的廣泛性、推動政治民主等基本參政議政功能有差距。參政議政最終的落腳點應(yīng)該在參政議政資源在公共政策的制定或公共決策中得到具體體現(xiàn)，從而形成制度化的公共決策參與機(jī)制。

為進(jìn)一步促進(jìn)政協(xié)委員履行參政議政職能，現(xiàn)提出以下改進(jìn)建議：

一是建立健全委員協(xié)調(diào)管理制度。政協(xié)組織、委員所在單位、黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部要密切配合、分工負(fù)責(zé)，共同做好政協(xié)委員的管理和服務(wù)工作。政協(xié)組織應(yīng)主要負(fù)責(zé)對委員履職情況進(jìn)行全面掌握和考核；委員所在單位的黨委、黨組應(yīng)主要負(fù)責(zé)委員的日常思想政治工作和管理，注重發(fā)揮委員作用。支持委員參加政協(xié)會議和各種調(diào)研、視察活動；黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要積極配合加強對委員的管理，經(jīng)常了解委員在政協(xié)和本單位的表現(xiàn)情況，作為換屆時是否繼續(xù)提名的重要依據(jù)。[2]

二是重視、發(fā)揮政協(xié)各專門委員會的組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題以及黨委、政府需要解決的重點問題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法制等諸多方面，僅僅依靠個體甚至單個組織的力量難以勝任。政協(xié)委員分散在不同的單位，集中在一起協(xié)商討論問題的機(jī)會很少，在參政議政活動中缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，往往呈現(xiàn)出很大程度的分散性，降低了參政議政的廣度、深度。針對此問題，可以發(fā)揮專門委員會的作用。以各專門委員會為協(xié)調(diào)中心，加強其對政協(xié)組織內(nèi)部參政議政活動的組織和協(xié)調(diào)，加強各專委會及其成員之間的聯(lián)系，整合力量開展對重大問題的研究，以實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。

三是對參政議政的各項創(chuàng)新機(jī)制予以制度化的保障。參政議政工作的有效開展離不開機(jī)制的建立，而機(jī)制的建立應(yīng)以相應(yīng)的制度程序予以穩(wěn)定，即實現(xiàn)參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，從而達(dá)到最高效率和最優(yōu)化。因此，應(yīng)該從參政議政的實際出發(fā)，探求參政議政的規(guī)律，總結(jié)參政議政的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)加強參政議政工作制度建設(shè)，包括會議制度、調(diào)查研究制度、選題征集制度、提案審查制度、信息反饋制度、激勵獎勵制度等保障參政議政工作的順利開展。

四是切實采取有效措施增強政協(xié)委員的責(zé)任感、使命感。政協(xié)組織和委員所在單位可采取提醒、問詢、尋訪等措施，促進(jìn)政協(xié)委員結(jié)合自己的履職情況進(jìn)行自查、自省、自警、自勵，不斷強化責(zé)任意識。市社會主義學(xué)院的教學(xué)課程也可以根據(jù)人民政協(xié)的特點增設(shè)有關(guān)履行職能方面的教學(xué)內(nèi)容，如“政黨與政治文明建設(shè)”、“社會調(diào)查方法”、“提案的寫作方法”等課程，以及有關(guān)政治、法律方面的知識，以強化政協(xié)委員履行職能的綜合能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]系亮．立言在人民政協(xié)中的地位和作用[J]．協(xié)商論壇,2010(1)：22-23.

[2] 胡宇彬．新時期民主黨派參政議政和民主監(jiān)督建設(shè)存在的問題及思考[J]．湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報,2012(6)：21-24.