廖小明

(云南大學(xué) 馬克思主義理論博士后流動(dòng)站，云南 昆明 650091云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八報(bào)告明確提出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[1](P13-14)我國(guó)是多民族國(guó)家，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局建設(shè)進(jìn)程中，少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益保障不僅關(guān)涉生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，更關(guān)系到社會(huì)整體公平的提升。在馬克思主義公平觀視域下廓清少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益保障的內(nèi)涵和邊界，尋找保障生態(tài)權(quán)益的有效措施，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、生態(tài)權(quán)益保障是生態(tài)文明建設(shè)的基本要義

權(quán)益一般是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。權(quán)益的保障既是法律要體現(xiàn)的基本目的，更是法治社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。它不僅關(guān)乎社會(huì)能否彰顯公平正義，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)各民族的平等、團(tuán)結(jié)與和諧?？v觀人類(lèi)歷史可見(jiàn)：人類(lèi)文明發(fā)展的進(jìn)程實(shí)質(zhì)就是不斷將應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)益的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧和彰顯社會(huì)公平正義的過(guò)程。生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是對(duì)工業(yè)文明的超越，也是對(duì)工業(yè)革命造成的人與自然關(guān)系發(fā)生“矛盾”以后的深刻反思，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明決不僅包含環(huán)境保護(hù)和污染治理，而是包含了意識(shí)文明、制度文明、行為文明等在內(nèi)的文明系統(tǒng)的建設(shè)，其中，內(nèi)含對(duì)人們生態(tài)權(quán)利和利益的根本保障。有學(xué)者就此分析指出：“生態(tài)文明”注定是一種具有特定善觀念和價(jià)值取向的完備性觀念。它不是指“文明中的生態(tài)層面”，而是指一種“具有生態(tài)風(fēng)格的文明”。所以，“生態(tài)文明”是一個(gè)比“非人類(lèi)中心主義”、“環(huán)保主義”、“生態(tài)社會(huì)主義”等觀念更為廣泛而全面的范疇——它不但與“非人類(lèi)中心主義”一樣擁有注重保護(hù)非人存在物的思想基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)，而且還要求把這種思維方式與人類(lèi)的各種實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)整體；它不但與“環(huán)保主義”一樣謀求生態(tài)環(huán)境的完整性，而且考慮如何在不傷害這種完整性的基礎(chǔ)上，依然保證人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的合理增長(zhǎng)；它不但與“生態(tài)社會(huì)主義”一樣批判對(duì)資本和經(jīng)濟(jì)利益的單純迷戀，而且在某種程度上它還回避了社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)之間的爭(zhēng)論與糾纏，指示出一條可供東西方國(guó)家共同訴求和參考的發(fā)展路徑。[2]

在生態(tài)權(quán)益保障中，生態(tài)權(quán)利是基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有生態(tài)權(quán)利也就談不上生態(tài)利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，生態(tài)權(quán)利就是公民或個(gè)人要求其生存環(huán)境得到保護(hù)和不斷優(yōu)化的權(quán)利。它是一種排他的權(quán)利，也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。[3](P67)就生態(tài)權(quán)利的緣起來(lái)看，它源于人的生存權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》第二條指出，人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其它見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其它身份等任何區(qū)別。并且不得因一人所屬的國(guó)家或領(lǐng)土的政治的、行政的或者國(guó)際的地位之不同而有所區(qū)別，無(wú)論該領(lǐng)土是獨(dú)立領(lǐng)土、托管領(lǐng)土、非自治領(lǐng)土或者處于其它任何主權(quán)受限制的情況之下。[4]因此，人們的生存權(quán)利是“天賦”的，是沒(méi)有民族與地域之分的。在平等的生存權(quán)利基礎(chǔ)之上，公民還對(duì)自身生存的環(huán)境有尋求保護(hù)和優(yōu)化的平等權(quán)利。如果人的生存環(huán)境得不到保護(hù)和優(yōu)化，那么，人的平等生存權(quán)利也不可能實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生存權(quán)利本身“天然地”包含著生態(tài)權(quán)利的內(nèi)容。在法理意義上講，生態(tài)權(quán)利作為一種排他性權(quán)利，要求任何個(gè)人和組織，在未經(jīng)當(dāng)事人同意的情況下，不能剝奪其生態(tài)權(quán)利，或者說(shuō)任何個(gè)人和組織無(wú)權(quán)破壞他人的生存環(huán)境。但是，法理上的應(yīng)然與現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)然之間往往有不小的距離甚至鴻溝。在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，公民的各項(xiàng)權(quán)利受保護(hù)的狀況有了極大的改善，人民群眾的權(quán)利意識(shí)也普遍增強(qiáng)，對(duì)權(quán)利所帶來(lái)的利益的關(guān)切度也更高。

由于我國(guó)生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視，因此，目前在生態(tài)方面的權(quán)利和利益的保障還存在諸多問(wèn)題，既體現(xiàn)在公民對(duì)權(quán)利和利益本身缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，更體現(xiàn)在法律法規(guī)的滯后以及制度保障與救濟(jì)的不力。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明既需要大力提高公民的生態(tài)文明觀念，提高其生態(tài)權(quán)利意識(shí)和努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的能力，更需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及其制度規(guī)范的建設(shè)，保障公民的生態(tài)權(quán)利和利益得到公平實(shí)現(xiàn)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，但卻是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

二、馬克思主義公平觀視域下少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的應(yīng)然與實(shí)然

公平問(wèn)題是一個(gè)與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展相生相伴的、長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。古今中外思想家圍繞這個(gè)問(wèn)題形成了眾多觀點(diǎn)，而且難分伯仲。馬克思主義創(chuàng)始人在指導(dǎo)工人階級(jí)斗爭(zhēng)、創(chuàng)立歷史唯物主義的過(guò)程中，深刻批判了資本主義社會(huì)的不公平現(xiàn)象，深刻分析了資本主義社會(huì)不公所產(chǎn)生的社會(huì)歷史根源，深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)唯心主義公平理論的非科學(xué)性，深刻論述了未來(lái)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的歷史條件，形成了內(nèi)容極為豐富的社會(huì)公平觀。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“平等就在于以同一尺度——?jiǎng)趧?dòng)——來(lái)計(jì)量?！盵5](P304)“權(quán)利，就它的本性來(lái)講，只在于使用同一尺度”?！皺?quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵5](P305)恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切人，作為人來(lái)說(shuō)，都有某些共同點(diǎn)，在這些共同點(diǎn)所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，這樣的觀念自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同；這種平等要求更應(yīng)當(dāng)是從人的這種共同性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！盵5](P444)“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行。”“無(wú)產(chǎn)階級(jí)平等要求的實(shí)際內(nèi)容都是消滅階級(jí)的要求。任何超出這個(gè)范圍的平等要求，都必然要流于荒謬?！薄捌降鹊挠^念，無(wú)論以資產(chǎn)階級(jí)的形式出現(xiàn)，還是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的形式出現(xiàn)，本身都是一種歷史的產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以長(zhǎng)期的以往的歷史為前提。所以，這樣的平等觀念說(shuō)它是什么都行，就不能說(shuō)是永恒的真理。”[5](P448)由于社會(huì)的不公平根源于生產(chǎn)力發(fā)展的不足以及由此決定的人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的矛盾，因此，馬克思主義公平觀緣起于對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象和問(wèn)題的追問(wèn)，著眼于“物質(zhì)利益”，植根于人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)方式的決定性與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的非決定性共同作用而成的社會(huì)實(shí)踐，訴求于人類(lèi)的進(jìn)步和最終“解放”——共產(chǎn)主義。“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類(lèi)之間的斗爭(zhēng)的真正解決?！盵6](P185)就其基本要義來(lái)說(shuō)，馬克思主義公平觀主要包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，公平既是一定社會(huì)的倫理道德和法權(quán)觀念，更是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它的性質(zhì)和內(nèi)容是由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(生產(chǎn)方式)決定的，是具體的、相對(duì)的、階級(jí)的、歷史的，不存在“永恒公平”；其次，資本主義社會(huì)用形式公平掩蓋實(shí)質(zhì)不公平；無(wú)產(chǎn)階級(jí)的公平在于消滅私有制和消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放；最后，社會(huì)公平是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，真正的公平在于社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)條件的共同占有和聯(lián)合勞動(dòng)，在于消除等價(jià)交換、消滅階級(jí)和人類(lèi)自由全面的發(fā)展，而這樣的公平，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)的高級(jí)階段才能徹底實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)權(quán)益作為一種原發(fā)于人的基本生存權(quán)和環(huán)境安全權(quán)而延伸的權(quán)利和利益，必須體現(xiàn)出一定的公平性。由此引發(fā)出生態(tài)公平這一概念范疇。就權(quán)益實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)來(lái)看，生態(tài)公平是在一種復(fù)雜利益關(guān)系中生成的，這種利益關(guān)系又是由人與社會(huì)關(guān)系決定的。要在生態(tài)語(yǔ)境中確認(rèn)人與社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，確認(rèn)人的關(guān)系的豐富性和人的自由自覺(jué)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，就離不開(kāi)人的生態(tài)權(quán)利平等這一核心話(huà)語(yǔ)。[7]生態(tài)權(quán)利平等是以一種最核心的方式界定著生態(tài)公平的內(nèi)在特質(zhì)?；谏鷳B(tài)權(quán)利的這種公平是最統(tǒng)一和合理的。因?yàn)椤盁o(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，主體間的地位以及在自然中的獲益均是不同的，如果把這種不同視為天然原則而加以接受，那所造成的不公效應(yīng)，也會(huì)變成一種約定而被接受。事實(shí)上，人的地位、秉賦、關(guān)系是不同的，但絕不意味著就可以默認(rèn)他們對(duì)自然的占有就可以不同。那種以資本為主導(dǎo)的不平等權(quán)利一旦滲透到生態(tài)關(guān)系中，必將會(huì)帶來(lái)一種人權(quán)顛倒。人權(quán)特別是生態(tài)權(quán)的平等是對(duì)人的關(guān)系全面化的捍衛(wèi)、對(duì)人的本質(zhì)異化的反對(duì)，以此作為生態(tài)公平的核心，我們才能真正確立起生態(tài)公平的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。”[7]由此觀之，把握生態(tài)權(quán)益要首先理解和把握生態(tài)權(quán)利，而對(duì)生態(tài)權(quán)利的認(rèn)識(shí)和理解離不開(kāi)正確的公平觀視野。馬克思主義公平觀無(wú)疑為我們?cè)跉v史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合中把握少數(shù)民族的生態(tài)權(quán)利和利益問(wèn)題指明了方向。從根本上說(shuō)，一方面，少數(shù)民族的生態(tài)權(quán)益問(wèn)題既關(guān)系到普遍的基本的人權(quán)，這是沒(méi)有任何理由來(lái)拒絕的，相反，要從根本上保障，這是最基本的公平權(quán)利和利益；另一方面，少數(shù)民族基于歷史和客觀條件等形成的事實(shí)上的生態(tài)權(quán)益的不平等以致受到長(zhǎng)期侵害的問(wèn)題，是整個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題以另一種方式呈現(xiàn)，是需要堅(jiān)持歷史的辯證法，在馬克思主義公平觀視界中把握并逐步解決的。

首先，少數(shù)民族的生態(tài)權(quán)利是一種基于生存的“天然”權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)該而且必須受到平等的對(duì)待和保護(hù)，但是實(shí)踐方面還有不小差距。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，客觀上講，就是考慮到少數(shù)民族多數(shù)生活在祖國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該受到更加有效的保護(hù)，而通過(guò)民族區(qū)域自治的方式，能夠更好地發(fā)揮好當(dāng)家作主，管理本民族自身經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的根本要求。胡錦濤曾在中央民族工作會(huì)議上講話(huà)強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)貫徹民族區(qū)域自治法，充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、因族舉措、分類(lèi)指導(dǎo)，制定并實(shí)施符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的政策措施。”[8](P904)習(xí)近平在第二次新疆工作座談會(huì)上講話(huà)指出：“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。”[9]但是，過(guò)去我們多在于政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面權(quán)利的保護(hù)，而在生態(tài)方面的權(quán)利，并未得到充分的認(rèn)識(shí)和保護(hù)，致使在實(shí)踐中損害少數(shù)民族生態(tài)權(quán)利的現(xiàn)象和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，近年來(lái)，在某些少數(shù)民族地區(qū)，政府或企業(yè)由于建設(shè)的需要，在未經(jīng)老百姓同意的情況下隨意砍伐森林樹(shù)木，隨意開(kāi)采礦產(chǎn)資源等，損害少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民、牧民的基本權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)沖突。

其次，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，少數(shù)民族的生態(tài)利益應(yīng)該平等保護(hù)，但卻常常受到不公平對(duì)待。由于客觀自然條件和社會(huì)歷史原因，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)現(xiàn)相對(duì)滯后，人們的思想意識(shí)和維權(quán)能力較之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)有不小差距。這就導(dǎo)致少數(shù)民族在爭(zhēng)取和保障本民族生態(tài)利益方面處于劣勢(shì)，尤其是在資本強(qiáng)勢(shì)侵入的情況下，少數(shù)民族往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體眼光來(lái)審視和維護(hù)本民族本地區(qū)生態(tài)權(quán)益，造成許多生態(tài)權(quán)益受損的情況，損害了生態(tài)公平權(quán)益的保障。比如汶川大地震發(fā)生以后，包括羌族在內(nèi)的少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益受到極大損害，災(zāi)難性的后果使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的重要性。近年來(lái)，黨和政府十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了包括法律制度保障在內(nèi)的許多措施，也取得了一定成效，但是，事實(shí)上，與應(yīng)該有的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有不小距離。更值得重視的是，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，在資本的強(qiáng)勢(shì)介入下，少數(shù)民族地區(qū)群眾生態(tài)權(quán)益受損的情況越來(lái)越嚴(yán)重，不少污染企業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中已經(jīng)瞄上了一些偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，管不到，加上當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)識(shí)不足和維權(quán)能力不足，更提供了可乘之機(jī)，而這樣的結(jié)果往往是少數(shù)民族地區(qū)群眾生態(tài)權(quán)益的長(zhǎng)期受損。

最后，法律保障和制度救濟(jì)應(yīng)該對(duì)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)利保障有更多的傾斜，但實(shí)踐方面還未有效跟進(jìn)。美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為：“處在原初狀態(tài)中的人們將選擇兩個(gè)相當(dāng)不同的原則：第一個(gè)原則要求平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)；第二個(gè)原則則認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)力的不平等)只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，它們就是正義的?！盵10](P14)這就是最小受惠者的最大利益原則。事實(shí)上，這一基本原則在西方不少?lài)?guó)家治理環(huán)境污染，保護(hù)少數(shù)群體利益的過(guò)程中已經(jīng)得到體現(xiàn)。比如，上世紀(jì)80年代美國(guó)政府批準(zhǔn)了由17個(gè)項(xiàng)目組成的“環(huán)境正義原則”，歐洲國(guó)家為促進(jìn)環(huán)境(生態(tài))公正，普遍實(shí)行“生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，等等，都體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和群體的“關(guān)照”。從本質(zhì)上講，一個(gè)國(guó)家對(duì)少數(shù)民族這一弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)公平的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們就不難理解國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)的特殊政策的制定和執(zhí)行不是在損害公平，相反，是在維護(hù)社會(huì)公平。但是，實(shí)踐中，由于政策的不連續(xù)或執(zhí)行不力等還常常導(dǎo)致?lián)p害少數(shù)民族權(quán)益的事件發(fā)生。比如，有學(xué)者就以云南迪慶州為例分析由于有關(guān)政策的不連續(xù)性導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的人民在返貧困的同時(shí)加大了對(duì)生態(tài)的破壞力度，損害生態(tài)權(quán)益的事實(shí)：迪慶州在20世紀(jì)70年代中后期，在三線建設(shè)中國(guó)家成立了中甸林業(yè)局這個(gè)森工企業(yè)，各縣也效仿成立了森工企業(yè)，開(kāi)始了以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。最高年度達(dá)48萬(wàn)立方米的采伐量。延續(xù)東北“皆伐”的錯(cuò)誤方式，到80年代中期，形成了21萬(wàn)畝的荒山，荒漠化土地占21萬(wàn)畝的15%左右。到1998年，為國(guó)家提供了優(yōu)質(zhì)的400萬(wàn)立方米的木材。國(guó)家先后從迪慶州獲得近9億多元的木材消費(fèi)。迪慶州生態(tài)恢復(fù)在1990-1998年開(kāi)始起步，在1993-1998年約5年的時(shí)間，使全州荒地恢復(fù)了19.8萬(wàn)畝中的80%。1998年9月1日這天正式按照國(guó)家和省的決策，停止全州境內(nèi)的天然林商品材砍伐。全州開(kāi)始啟動(dòng)了天保工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，三個(gè)工程實(shí)施了近6年時(shí)間，迪慶州的生態(tài)得到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，自然災(zāi)害發(fā)生率明顯減少，生物多樣性更加豐富。但是2004年突然減少退耕還林的總量，迪慶州由原來(lái)2003年的6.5萬(wàn)畝減少到1.5萬(wàn)畝，使群眾自覺(jué)退耕還林無(wú)法得到有效補(bǔ)償，再加上群眾對(duì)糧食折現(xiàn)金不滿(mǎn)，使得退耕還林工程出現(xiàn)了突出的群眾返貧困問(wèn)題。在這種狀況之下，群眾退耕還林的自覺(jué)性受到了嚴(yán)重打擊，違章砍伐森林的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，生態(tài)危機(jī)呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)[11]。事實(shí)上，這種情況絕非僅有迪慶州。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)權(quán)利和利益的保障不僅要有制度和法律法規(guī)，更要有制度機(jī)制的延續(xù)性和嚴(yán)格執(zhí)行。

三、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的路徑選擇

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的超越，是人類(lèi)文明發(fā)展的一個(gè)新的階段。它內(nèi)含著人的生態(tài)權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)利益的根本實(shí)現(xiàn)，而且這種權(quán)能和利益的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該而且必須體現(xiàn)出公平性，因?yàn)樯鷳B(tài)文明本身內(nèi)含實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和生態(tài)正義的雙重目標(biāo)?？档抡f(shuō)：“每個(gè)有理性的東西都須服從這樣的規(guī)律，不論是誰(shuí)在任何時(shí)候都不應(yīng)把自己和他人僅僅當(dāng)做工具，而應(yīng)該永遠(yuǎn)看做自身就是目的?！盵12](P86)黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1](P36)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)利，需要立足國(guó)家“五位一體”的總體布局和少數(shù)民族實(shí)際，既要在頂層設(shè)計(jì)中考量生態(tài)權(quán)益保障問(wèn)題，又要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)權(quán)益保障的有效協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)權(quán)益，還要在懲治危害生態(tài)權(quán)益的過(guò)程中補(bǔ)償少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益。

(一)把少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益保障納入宏觀決策和制度建構(gòu)之中，做好頂層設(shè)計(jì)

少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益保障問(wèn)題既關(guān)涉社會(huì)公平，又關(guān)系民族和諧發(fā)展，具有多重意義。權(quán)益本身既包含基本的權(quán)利主張，又包含由此產(chǎn)生的利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。從公平的角度看，人們的生態(tài)權(quán)益公平包括三個(gè)層次或三種類(lèi)型：一是生態(tài)權(quán)利基本面的公平，包括最基本的公平的生命或生存權(quán)利，即是說(shuō)，人之為人的生命或生存的平等權(quán)利、尋求環(huán)境安全保障的權(quán)利等。二是生態(tài)權(quán)利的擴(kuò)展性或發(fā)展性公平，包括基于人與環(huán)境之間良好生態(tài)關(guān)系而衍生的公平地獲得利益的權(quán)利，包括人們?cè)谧裱匀灰?guī)律前提下開(kāi)發(fā)利用自然資源，整治改善環(huán)境等形成的利益。三是基于社會(huì)公平的水平提升形成的生態(tài)權(quán)益公平。人類(lèi)在認(rèn)識(shí)和改造自然的過(guò)程中，由于自身的認(rèn)識(shí)水平、科學(xué)技術(shù)條件特別是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種各樣的矛盾，客觀上會(huì)造成一定時(shí)期一定范圍內(nèi)破壞人與自然和諧關(guān)系，引發(fā)部分地區(qū)或個(gè)人生態(tài)權(quán)利和利益受損的情況。這種情況很大程度上是社會(huì)不公平在生態(tài)領(lǐng)域的呈現(xiàn)。那么，少數(shù)民族地區(qū)人們?cè)趯で笊鐣?huì)發(fā)展公平的過(guò)程中，也必須尋求改善環(huán)境的公平，保障生態(tài)權(quán)益的公平權(quán)利。當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府要從大局著眼，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益保障的重要性。首先，在認(rèn)識(shí)層面，拓寬傳統(tǒng)的權(quán)利觀念范疇，將生態(tài)權(quán)利納入公民的基本權(quán)利范疇，形成更加有效維護(hù)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的社會(huì)共識(shí)。其次，要在相關(guān)法律法規(guī)的制定中明確規(guī)定保護(hù)生態(tài)權(quán)益的意義、任務(wù)和措施，突出對(duì)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的保障。再次，在民族區(qū)域政治制度等制度體系中突出少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益保障的重要性，明確相關(guān)要求和措施。最后，在社會(huì)治理模式中，要統(tǒng)籌思考少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益保障的有力措施和方法，以尊重和保護(hù)少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。

(二)加強(qiáng)少數(shù)民族生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)權(quán)益觀的宣傳引領(lǐng)，提高其維護(hù)生態(tài)權(quán)益的能力

生態(tài)文明本身內(nèi)含意識(shí)、制度、行為等方面，而生態(tài)文明意識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)中既是基礎(chǔ)性工程，又是引領(lǐng)和提升生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是文化教育相對(duì)滯后，因此，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)而言，生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)權(quán)益觀的宣傳尤為重要。有專(zhuān)家就四川汶川地震與生態(tài)文明建設(shè)議題進(jìn)行深入研究指出：“若不是因?yàn)樗拇ǖ卣鸬膿p失慘重，人們可能依然沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與人居條件予以深刻的反思。至少，目前暴露出來(lái)的問(wèn)題已使許多人意識(shí)到，由于人類(lèi)活動(dòng)而造成的脆弱的生態(tài)環(huán)境，確實(shí)令當(dāng)?shù)鼐用衩墒芰艘苍S本可避免的額外損失?！薄叭绻鷳B(tài)文明’是有意義的，那么，它所表達(dá)的就應(yīng)該是一種充分考慮到生態(tài)環(huán)境之重要價(jià)值的整體性的生活方案——除了技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，該方案還涉及政治制度、日常行為和精神觀念等各方面的生態(tài)轉(zhuǎn)向?！盵2]當(dāng)前，加強(qiáng)少數(shù)民族生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)權(quán)益觀念教育引導(dǎo)，應(yīng)從這幾個(gè)方面抓起：首先，應(yīng)該在少數(shù)民族地區(qū)廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性，宣傳生態(tài)文明的意識(shí)和觀念，尤其要突出權(quán)利與義務(wù)觀念的宣傳，既提高他們的權(quán)益意識(shí)，又增強(qiáng)他們的責(zé)任感。在這個(gè)過(guò)程中，既要積極發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)黨政干部、教師等群體的率先垂范作用，又要積極發(fā)揮民間組織和機(jī)構(gòu)的積極作用，積極樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。其次，要將生態(tài)文明意識(shí)和權(quán)益觀念的宣傳融入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育，突出青少年這一重要對(duì)象，使生態(tài)權(quán)益觀扎根于少數(shù)民族青年一代。再次，要將生態(tài)文明意識(shí)和權(quán)益觀念的宣傳融入少數(shù)民族的文化保護(hù)和文化發(fā)展，使群眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)中接受生態(tài)文明的知識(shí)和觀念，明確自身的生態(tài)權(quán)利和利益，形成保障自身生態(tài)權(quán)益的能力。

(三)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，切實(shí)保障少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器，必須把它貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。一方面，由于歷史的原因和客觀條件，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，人民群眾脫貧致富的呼聲十分強(qiáng)烈，干部急于求成的心理普遍存在。另一方面，多數(shù)少數(shù)民族世居邊疆，處于祖國(guó)生態(tài)保護(hù)屏障而生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對(duì)薄弱之地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。于是，近年來(lái)，這些地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間，在處理短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期生態(tài)利益保障之間，呈現(xiàn)越來(lái)越多的矛盾和沖突。切實(shí)保障少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。其一，要摒棄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急于求成的思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌思考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)權(quán)益保障之間的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求就是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)權(quán)益保障之間呈現(xiàn)出的矛盾是暫時(shí)的、局部的矛盾，而非根本的矛盾。從實(shí)踐來(lái)看，著眼于長(zhǎng)期和根本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間是能夠而且必須找到平衡點(diǎn)的。江澤民早在20世紀(jì)90年代就西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略指出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個(gè)重大課題?！闼母闼N草的種草，栽樹(shù)的栽樹(shù)，修路的修路，那就會(huì)很快呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象。如果不從現(xiàn)在起努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改善，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)落空，而且我們中華民族的生存和發(fā)展條件也將受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。開(kāi)發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，要把水資源的開(kāi)發(fā)和有效利用放在突出位置?！鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)、科學(xué)教育普及、實(shí)用技術(shù)推廣、特色旅游開(kāi)發(fā)、交通通訊設(shè)施建設(shè)等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃?！盵13](P343-345)實(shí)踐證明，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)良好、生活富裕這兩個(gè)目標(biāo)能夠在科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與保護(hù)下實(shí)現(xiàn)。其二，必須堅(jiān)持以少數(shù)民族的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)尊重絕大多數(shù)人民群眾的意見(jiàn)和建議，保障他們的生態(tài)權(quán)益。生態(tài)公平權(quán)利應(yīng)該成為生態(tài)文明的核心要素，即是說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)要致力于尊重自然權(quán)益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平，保障人的權(quán)益公平地得以實(shí)現(xiàn)。我們要以人的存在發(fā)展為目的去認(rèn)識(shí)人與自然之間的關(guān)系，把握生態(tài)權(quán)利公平的本質(zhì)。一方面，大自然賦予少數(shù)民族地區(qū)的山山水水和與之相應(yīng)的天然的生態(tài)權(quán)益必須得到有效保護(hù)，這是生活在這些地區(qū)的少數(shù)民族同胞的基本權(quán)益。另一方面，在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)利用自然資源也是少數(shù)民族的基本權(quán)益。有學(xué)者專(zhuān)門(mén)分析中國(guó)普通百姓在追求生活富裕與要求生態(tài)環(huán)境良好之間的矛盾心理指出：中國(guó)的普通百姓或許不像思想家那樣去思考人與自然的哲學(xué)關(guān)系，但他們會(huì)非常實(shí)用地考慮和設(shè)計(jì)自己的生活。他們的全部想法及其相應(yīng)的行動(dòng)，都是為了讓自己的生活變得更富裕、更體面、更有希望、更加美好。因此，當(dāng)他們陷入貧困時(shí)，他們會(huì)非?？释麘{借任何合法的手段去擺脫貧困(盡管這些手段可能給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大破壞)；然而，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)環(huán)境的破壞竟然足以阻礙他們繼續(xù)追求美好生活的步伐時(shí)，他們又會(huì)對(duì)原先的致富手段進(jìn)行制約。正是這種實(shí)用主義的存在，為中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供了可能有效的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)然，同樣是基于這種實(shí)用主義，決定了中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)不能單純強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，而忽視民眾的經(jīng)濟(jì)訴求底線。畢竟，“生態(tài)文明”不等于“生態(tài)主義”，它必須在自然生態(tài)的健康與民眾生活的健康之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶?。[2]客觀上說(shuō)，少數(shù)民族群眾也有這樣的心理，而且在一定時(shí)期追求富裕生活的目標(biāo)要強(qiáng)于環(huán)境保護(hù)。這就要求我們立足少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，既要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助少數(shù)民族合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)，又要在企業(yè)或其他組織進(jìn)駐開(kāi)發(fā)資源的時(shí)候，科學(xué)衡量和及時(shí)補(bǔ)償當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的利益損失。其三，國(guó)家要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和定向資助等方法，彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中為保護(hù)生態(tài)所作出的“犧牲”和權(quán)益“損失”。 生態(tài)文明同其他文明形態(tài)一樣，也包括了觀念意識(shí)、制度設(shè)計(jì)、行為規(guī)范等三個(gè)層次的內(nèi)容。從本質(zhì)上說(shuō)，生態(tài)權(quán)利屬于生態(tài)觀念意識(shí)層面的內(nèi)容，但是，它又體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和行為規(guī)范之中。就生態(tài)文明而言，公平的權(quán)利不僅體現(xiàn)在生態(tài)文明本身所內(nèi)在的目標(biāo)價(jià)值追求，而且體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中。因此，建設(shè)生態(tài)文明，就必須關(guān)注和解決生態(tài)公平問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期實(shí)行了梯度推移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在東部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，這是當(dāng)時(shí)的“大局”，為此，西部特別是少數(shù)民族地區(qū)也為此做出了犧牲，比如生產(chǎn)資料的價(jià)格生成機(jī)制方面，并未完全由市場(chǎng)決定，造成一定程度上價(jià)格偏低，保障了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有充足而“廉價(jià)”的原料供給。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，也要逐步支持中西部的發(fā)展，這是另一個(gè)“大局”。鄧小平早在20世紀(jì)80年代就“兩個(gè)大局”的問(wèn)題指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！盵14](P277-278)這些年，在實(shí)施西部開(kāi)發(fā)和中部崛起以及東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，中西部地區(qū)的“犧牲”和“損失”得到一定程度的補(bǔ)償，但是，在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，這種“犧牲”和“損失”還有待更大力度的補(bǔ)償，尤其是生態(tài)方面的損失，尤其是保護(hù)生態(tài)所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)，需要更大力度的補(bǔ)償。國(guó)家要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和定向資助等方法，彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中為保護(hù)生態(tài)所作出的“犧牲”和權(quán)益“損失”。

(四)防范和懲戒損害少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的行徑，有效補(bǔ)償少數(shù)民族的生態(tài)利益

由于生產(chǎn)力水平等客觀條件限制，我們還不能拒絕資本的獲利行為，相反，在市場(chǎng)機(jī)制下，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我們還要充分發(fā)揮資本的重要作用。然而，資本追逐剩余價(jià)值的本性決定了它不可避免地產(chǎn)生剝削，不可避免地在保護(hù)生態(tài)與追求經(jīng)濟(jì)效益之間產(chǎn)生矛盾。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平，但是，事實(shí)上，在具體實(shí)踐中，當(dāng)二者發(fā)生矛盾沖突時(shí)，往往很難兼顧公平。這種情況在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間往往更為顯見(jiàn)。一方面是資本的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入要追求利益最大化，而當(dāng)?shù)乩习傩找灿袕?qiáng)烈的脫貧致富的愿望，工業(yè)企業(yè)能夠?qū)?dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因而，這種力量的復(fù)合就變得十分強(qiáng)大。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)自然資源富集的同時(shí)，也常常伴隨生態(tài)脆弱的客觀現(xiàn)實(shí)，如果不加控制地開(kāi)掘資源，帶來(lái)的是短期的經(jīng)濟(jì)效益，而損失的是長(zhǎng)期的生態(tài)利益。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在短期效益與長(zhǎng)期利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)利益、局部利益與整體利益之間，往往傾向于前者而損失后者。在生態(tài)文明已經(jīng)作為重要建設(shè)目標(biāo)的當(dāng)下，在需要更加切實(shí)有效地維護(hù)和保障少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求下，在宏觀層面，要加強(qiáng)有利于保障少數(shù)民族生態(tài)權(quán)益的稅費(fèi)制度、政府補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)交易市場(chǎng)制度等重要制度建設(shè)，慎重推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化、城市化，要特別防止這些地區(qū)部分地方干部在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上好大喜功、急功近利等思想帶來(lái)的建設(shè)沖動(dòng)及其生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)，擇優(yōu)在少數(shù)宜居地點(diǎn)進(jìn)行有限度的集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。國(guó)家可以以購(gòu)買(mǎi)的方式，對(duì)禁止、限制開(kāi)發(fā)的少數(shù)民族地區(qū)因改善、維護(hù)和恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)價(jià)值給予報(bào)償，按照計(jì)算出的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值或生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值支付其報(bào)酬，使生態(tài)建設(shè)成為少數(shù)民族地區(qū)增產(chǎn)增值的關(guān)鍵手段，推進(jìn)“生態(tài)脫貧”和“生態(tài)致富”的生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。在微觀層面，少數(shù)民族地區(qū)環(huán)保要先行，要堅(jiān)持“環(huán)保一票否決制”，嚴(yán)格加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)審批和管控，使少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)合理有序進(jìn)行。對(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批具備合法資質(zhì)的開(kāi)發(fā)型企業(yè)，要求他們按比例提高生態(tài)補(bǔ)償資金，嚴(yán)厲懲戒損害生態(tài)權(quán)益的急功近利的行為。對(duì)已經(jīng)造成生態(tài)破壞的企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，責(zé)成其繳納環(huán)保損害補(bǔ)償金，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)權(quán)益損失。

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