胡 珺

(中共安徽省委黨校黨史黨建教研部，安徽 合肥 230022)

一、從政黨社會學視角思考政黨的功能定位

政黨是政治組織，同時又是社會組織，政黨既是政治的，也是社會的。政黨的社會支持和領導地位經常依賴于它與社會發(fā)生的聯系、對社會做出的反應、對社會產生的影響。恩格斯認為：“政治統治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎的，而且政治統治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！盵1](P523)也就是說執(zhí)政黨充分履行自己的社會職能，這是它的政治職能得以發(fā)揮的前提和基礎。鄧小平在1956年黨的八大作修改黨章報告時指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具?！盵2](P218)這是符合歷史本來面目的科學判斷：政黨是社會的工具，只有政黨的服務功能得到最大彰顯，政黨為社會所需要時，作為政治組織的政黨才能獲得廣泛的社會認同與支持。換句話說，政黨執(zhí)政能力的強弱，取決于其履行社會職能的水平。

執(zhí)政黨履行社會職能表現為兩種形態(tài)：一種形態(tài)是政黨與社會融為一體，政黨即社會、社會即政黨，強權態(tài)勢的政黨試圖從思想、組織等方面對處于弱勢地位的社會施加控制性影響。另一種形態(tài)是政黨和社會相分離、相對獨立，政黨有意識收縮其絕對權力的觸角，通過國家建設、社會整合、政策供給、價值分配、利益協調、全局調控等途徑與社會有機互動，回歸社會，從而實現政黨的社會化。

處在不同歷史時期的政黨，由于社會生態(tài)的變化、肩負的歷史使命不同，其履行社會職能的表現形態(tài)也不一樣。建國以后中國共產黨經歷了兩次重大轉型：第一次是建國初期，中國共產黨從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，為鞏固國家政權、盡快實現現代化，黨的領導不斷加強，其履行社會職能表現為第一種形態(tài)。第二次是推進以市場經濟為導向的改革后，社會擁有了越來越大的獨立活動空間，中國共產黨開始從全能型政黨向服務型政黨轉變，其履行社會職能表現為第二種形態(tài)。

服務型政黨并不是在與社會妥協中削弱黨的領導，而是在向社會回歸中改革和完善黨的領導。因為世情變了、國情變了、黨情變了，中國共產黨必須找準新的時代坐標并依據之履行社會職能。新形勢下，以傳統手段和方式體現自己的領導核心地位不再為廣大人民群眾所接受；相反，回歸社會，以非權力方式體現領導核心不失為一條很好的路徑。鄧小平早在1985年5月全國教育工作會議上就指出：“什么是領導？領導就是服務。”[3](P121)這一論斷，充分說明了中國共產黨生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉都在于充分發(fā)揮自己的服務功能，因為服務是人民群眾最看好的非權力性權威。

二、發(fā)揮好服務功能需要在堅持群眾路線上與時俱進

中國共產黨要充分發(fā)揮服務功能就需要堅持全心全意為人民服務的出發(fā)點和歸宿；需要堅守群眾路線――黨的生命線，因為群眾路線的靈魂就是全心全意為人民服務，正如習近平總書記強調的，“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的?！盵4]黨在新時期要成功地應對“四大考驗”、“四大危險”，發(fā)揮好服務功能，還需要與時俱進地踐行群眾路線。

(一)從“堅持從群眾中來，到群眾中去”到“堅持人民主體地位”

十八大提出“必須堅持人民主體地位”的基本要求，這是對“一切為了群眾，一切依靠群眾”觀點的發(fā)展，揭示了實現中華民族偉大復興中國夢的力量源泉存在于人民之中。堅持人民主體地位，最重要的一條是堅持人民群眾在利益上的主體性，最大限度實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。堅持人民主體地位，還要堅持人民群眾參與的主體性。隨著民主政治的發(fā)展，群眾參與熱情不斷增長，保證人民群眾特別是相關利益群體參與決策的主體性，既可以提高決策的科學性，也能減少政策執(zhí)行的阻力。堅持人民主體地位，要堅持人民群眾表達的主體性。拓寬群眾利益訴求的表達渠道，構筑黨和政府與人民互動交流的平臺，充分關注弱勢群體的話語權，是主動化解矛盾、調動一切積極因素為實現中國夢而奮斗的有效途徑。堅持人民主體地位，還要堅持人民群眾監(jiān)督的主體性。以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量我們工作的標準，黨員干部要充分認識到人民群眾的有效監(jiān)督是我們做好工作的最大動力，并虛心自覺地接受群眾監(jiān)督。

(二)從“一切為了群眾，一切依靠群眾”，到“服務群眾，為群眾造福”

隨著社會形勢的變化，新時期群眾路線更加強調“在服務群眾上當好表率，在造福群眾上務求成效”，這樣才能讓老百姓看到，我們黨全心全意為人民服務的口號不是一句空話，才能增加中國共產黨執(zhí)政的公信力。習近平在《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》[5]中指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！闭嬲胺杖罕姟槿罕娫旄！?，就要“不務虛名、多做實事”，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。[6]

(三)從“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”到“把廣大人民群眾的意志上升為黨的主張”

“把廣大人民群眾的意志上升為黨的主張”是對群眾路線根本目的“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的發(fā)展。毛澤東早就說過，“黨和群眾的關系的問題，應當是：凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據情況，領導群眾，加以實現。”[7](P1310)人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。我們踐行群眾路線，就要深入群眾中，充分體現中國最廣大人民群眾的意志和要求，制定出既符合歷史發(fā)展規(guī)律又順應人民意愿的路線方針政策，把廣大人民群眾的意志上升為黨的主張，實現人民意志同黨的意志有機統一。這樣，廣大人民群眾就會主動而不是被動地、自覺而不是強制地、積極而不是消極地接受黨的主張，并在實踐中形成巨大創(chuàng)造力。正如習近平總書記強調的，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產生和發(fā)展，改革開放每一個方面經驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張。”[8]

三、踐行好黨的群眾路線必須構建并完善長效機制

鄧小平說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[9](P333)在剛剛結束的黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記指出：“要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度?！币虼?，要守護好黨的生命線，必須著眼于群眾路線長效機制的建設、執(zhí)行和完善?？块L效機制來治本，有兩個必要條件：一是要建立起比較完備、科學、規(guī)范、穩(wěn)定的制度體系；二是要有管用、有約束力、使制度體系運行有效的“動力體系”，最終形成能夠長期發(fā)揮作用的制度成果。

(一)建立并完善踐行群眾路線的制度體系

增強黨性修養(yǎng)，構建有效的教育引導機制是基礎。馬克思主義唯物史觀的核心是人民創(chuàng)造了歷史，人民的利益至高無上。只有用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論武裝頭腦，使黨員干部堅定共產主義理想信念，牢記立黨為公、執(zhí)政為民，恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，才能樹立正確的職權觀，才會尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。為此，我們要分層次建立起黨員干部經常性的教育引導機制，通過完善“三會一課”、“黨員活動日”等黨員活動制度，把群眾路線轉化為內在自覺的思想學習。要善于利用網絡黨校、網上支部、網絡課堂、學習微博、共產黨員微信群、共產黨員QQ群等新平臺，創(chuàng)新引導模式，使理想信念、道德品行的教育方法變“唯書、唯上、唯經驗”的灌輸為時常時新的學習。

明晰工作職責，構建切實的為民服務機制是關鍵。毛澤東早就說過，“要得到群眾的擁護嗎？……那末，就得和群眾在一起。就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題?！盵10](P138)十八大進一步強調了“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準”。要建設服務型政黨，就要樹立正確的職權觀：職是為人民服務的崗位，權是為人民服務的工具；就要明晰各部門的工作職責，防止推諉扯皮，切實做到門好進、臉好看、話好聽、事好辦，努力為群眾提供優(yōu)質服務。為此，我們“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，通過領導干部黨群聯系點制度、領導干部接待群眾制度、定期下基層蹲點制度、各級機關干部走訪入戶座談制度等，提高干部為民服務的效果。通過打造公開透明的網上信訪系統等改革暢通群眾訴求反映渠道，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(二)健全提高制度執(zhí)行力的“動力體系”

加強組織領導，構建嚴格的領導責任機制。要使廣大黨員干部尤其是領導干部自覺踐行黨的群眾路線，始終做到為民務實清廉，就必須領導帶頭，一級帶動一級、一級抓住一級、層層傳遞壓力、層層落實責任；建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門積極配合的踐行群眾路線的常態(tài)化的工作格局。各級組織各部門要解決好職責范圍內的問題，明確集體領導和個人分工負責體系中的責任方，細化目標、要求、任務，便于督察和考核行政不作為、亂作為。要建立健全責任追究機制，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來管事管人，權力一旦觸犯到制度的底線，就應毫不遲疑地加以追究問責，從而維護制度的嚴肅性、權威性，提升制度運行的剛性。

重視激勵作用，構建合理的監(jiān)督管理機制。建立健全監(jiān)督管理機制是破解黨員干部密切聯系群眾、為民服務各項制度“落地難題”的一把鑰匙。通過構建黨內民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督，群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督的制度體系，來保證權為民所用。堅持開門搞建章立制，制度的制定一定要讓群眾知情和參與，制度的執(zhí)行也要讓群眾來評判和監(jiān)督。建立基層群眾代表議事會、黨員代表議事會等監(jiān)督機構，通過明察暗訪機制、例會研判分析機制、公開承諾機制、工作情況通報機制、信息公開機制、目標公示機制、評比表彰機制、網上評議機制、巡視督查機制等，定期檢查基層黨組織聯系服務群眾的質量與效果，用抓落實是否有力、服務是否到位、辦事是否實效、矛盾是否化解等來檢驗黨員干部踐行群眾路線的績效。對不兌現不落實的進行追查和處理，對群眾口碑好、群眾工作成效不錯的領導干部給予精神上的鼓勵和物質上的獎勵。通過獎優(yōu)罰劣的激勵機制，增強廣大黨員干部主動為民服務、為群眾做好事解難事的積極性。

擴大群眾參與，構建科學的考核評價機制。要建立科學有效的考核評價機制，就應該讓人民群眾擁有更多的發(fā)言權，使民眾成為政績考核的主體。在干部的提拔使用上，把群眾口碑放在重要位置，采取述職測評、網絡和實地評議相結合、設置意見箱等多種形式，廣泛征求群眾意見，真正使那些綜合素質高、工作能力強、群眾口碑好的干部得以重用。在考核評價指標體系的設置上，要加大踐行群眾路線實績的比重。改變以往的“唯GDP論英雄”政績考核“指揮棒”，把群眾認可度作為考核領導干部德能勤績的主要依據。在對各部門單位考核中，增加群眾的滿意度幸福度、黨群關系的密切程度及社會和諧指數等，這些評價標準有助于提高領導干部對群眾工作的關注度，有助于促進黨員干部扎實踐行黨的群眾路線，更好地聯系群眾和服務群眾。

綜上所述，只有通過建立并完善教育引導機制、為民服務機制、領導責任機制、監(jiān)督管理機制、考核評價機制，通過高度的執(zhí)行力來保證制度有效落地，把做好群眾工作納入到制度化、長效化、常態(tài)化的軌道，才能有效杜絕做群眾工作表面化、短期化、形式化的問題。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[3]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[4]習近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話[EB/OL].http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/1/138438303.html.

[5]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是,2013(1).

[6]習近平.在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結業(yè)式上的總結講話[EB/OL].http://www.zzdjw.com/GB/165248/178465/14227668. html.

[7]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[8]習近平.在中共中央政治局第二次集體學習時講話[EB/OL].http://www.mod.gov.cn/leader/2013-01/02/content_4425347.htm.

[9]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[10]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.