張志遠，龔識儼，吳詠梅

(中共西雙版納州委黨校、西雙版納州社會主義學(xué)院，云南 景洪 666100)

長期以來，多民族的國家認同是社會治理的重要研究領(lǐng)域之一。以往研究大多集中于各民族的貧困治理、社會變遷、文化發(fā)展等領(lǐng)域，對民族社會心理層面的國家認同涉獵較少，邊境地區(qū)、民族直過區(qū)的少數(shù)民族的國家認同研究付諸闕如。黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”筆者認為，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)關(guān)注社會不同群體對現(xiàn)有的路線方針政策的主觀感受，在此基礎(chǔ)上升華至對多民族國家的認同，提升社會治理水平應(yīng)重視各民族國家認同的地域性和民族屬性。鑒于此，選取布朗山布朗族國家認同作為研究個案。因布朗山布朗族集人口較少、直過、跨境、特困為一身，屬于特殊地區(qū)的特殊民族，有利于通過地緣、民族、文化等視角分析，探討人口較少民族國家認同建構(gòu)的有效路徑。

一、選題由來及研究個案

認同是心理學(xué)的概念，民族認同、國家認同則是民族社會心理學(xué)的概念。認同是回答“我是誰，我屬于誰”的問題；民族認同回答的是“我們是誰，我們屬于哪個民族”的問題，是對某一民族的文化、習(xí)俗、禮儀等有親近感的認同；國家認同則是回答“我們是誰，我們屬于哪個國家”的問題，是對國家的制度、路線、方針、政策等的認同。一般而言，社會成員的個體認同、民族認同發(fā)展到特定階段才能形成國家認同。同時，國家認同也有助于鞏固民族認同和個體認同。國家認同與民族認同、個體認同之間相輔相成、相互促進。多民族國家各民族歷史、民族、宗教、文化等存在差異，民族認同是少數(shù)民族在與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的多種民族文化中做出的自我選擇。國家認同則是在民族認同基礎(chǔ)上的進一步升華，是多民族國家凝聚各民族熱愛祖國、建設(shè)家鄉(xiāng)、創(chuàng)建幸福生活的重要力量源泉。多民族國家的國家認同大體經(jīng)歷個體認同、群體(族群)認同、社會認同和國家認同，從簡單到復(fù)雜、無民族意識到民族意識自覺，民族意識自覺上升國家意識認同的歷程。

隨著全球化浪潮推進，多民族國家人口較少民族社會成員流動頻率與頻數(shù)增加致使其脫離原生生活場景。人口較少民族社會成員對流入地與流出地之間差異的感知是形成民族認同、國家認同的基礎(chǔ)。同時，現(xiàn)代價值多元化致使社會成員國家認同面臨被“碎片化”、“邊緣化”、“外在化”的風(fēng)險。布朗山布朗族是集人口較少民族、直過民族、跨境民族為一身的特殊民族，布朗山布朗族國家認同研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

(一)人口較少民族——布朗山布朗族“少數(shù)與多數(shù)”的國家認同

2011年底，國家提高了人口較少民族扶持范圍和標(biāo)準，把原來的人口10萬以下提升到人口30萬以下。全國第六次人口普查，布朗族總?cè)丝跒?19639人，是人口較少民族之一。布朗山布朗族鄉(xiāng)是云南省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)、8個特困民族鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)國土面積1024平方公里，占全縣國土面積的五分之一。全鄉(xiāng)有7個村委會，4個村委會緊鄰邊境，邊境線長70公里。2011年底，全鄉(xiāng)人口共有4752戶，總計20337人。從民族結(jié)構(gòu)來看，全鄉(xiāng)居住著布朗、哈尼、拉祜、漢族等民族，其中布朗族12754人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.71%，哈尼族3544人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.4%，拉祜族2585人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.7%，其他民族1438人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%。對人口較少民族而言，國家認同實質(zhì)上是民族確認自己的國族身份，將自己的民族自覺歸屬于國家，形成捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族利益的主體意識。人們只有確認了自己的國民身份，了解了自己與國家存在的密切聯(lián)系，將自我歸屬于國家，才會關(guān)心國家利益，在國家利益受到侵害時愿意挺身而出，在國家文化受到歧視時個人的感情會受到傷害，才會對國家的發(fā)展自愿地負起責(zé)任[1]。人口較少民族大多聚居在邊境地區(qū)，國家認同牽系我國民族安全、邊境安寧。因此，國家認同對多民族國家維護祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、民族團結(jié)具有重要意義。

(二)跨境民族——布朗山布朗族的民族認同與國家認同

邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族國家認同具有必要性和現(xiàn)實性。國內(nèi)一些學(xué)者在對跨境民族的研究中也意識到民族認同與國家認同可能產(chǎn)生的沖突問題。一方面，其全體成員因系同一民族而具有共同的民族觀念和感情；另一方面，又因其成員分屬不同國家而具有各自不同的國家觀念和愛國情感。在國家觀念與民族觀念發(fā)生沖突時，跨境民族中有些人的民族觀念往往超出國家觀念[2]。布朗山與緬甸第四特區(qū)毗鄰，布朗山布朗族與緬甸布朗族的歷史同源、文化通脈、語言相通。布朗山經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后容易致使跨境民族的民族觀念超出國家觀念，跨境民族布朗族若不有效解決民族意識和國家觀念關(guān)系，可能會出現(xiàn)民族意識高于國家公民意識的狀況，產(chǎn)生國家認同問題。為了維護邊境地區(qū)的民族安全，民族國家應(yīng)處理好布朗族的民族認同與國家認同之間關(guān)系，不僅僅是建構(gòu)本民族文化內(nèi)部的認同，而且應(yīng)重視人口較少民族、跨境民族的國家認同，牢固樹立多民族國家國民意識，為多民族國家發(fā)展提供理念和制度支持。

(三)直過民族——布朗山布朗族的后發(fā)民族的國家認同

新中國成立初期，布朗山社會關(guān)系不明顯，處于原始社會末期。中央因地制宜采取了與壩區(qū)民族有別的政策，布朗山布朗族不實行民主改革，實行“直接過渡”，即從原始社會末期，跨越了奴隸社會、封建社會、資本主義社會形態(tài)，直接過渡到社會主義社會，布朗山成為民族“直過區(qū)”，布朗山布朗族也成為直過少數(shù)民族。 布朗山布朗族鄉(xiāng)是云南省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)、8個特困民族鄉(xiāng)之一。布朗山布朗族是從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的直過民族，是云南省中緬邊境線上的跨境民族之一。長期以來，西方一些反華勢力利用跨境少數(shù)民族歷史同源、文化通脈、語言相通的關(guān)系，加大了對邊境地區(qū)的民族宗教“滲透”，吸引跨境民族。因此，民族直過區(qū)、直過民族布朗山布朗族的國家認同度將牽系邊疆多民族聚居地區(qū)的民族安全，具有重要性和緊迫性。

社會治理體系現(xiàn)代化成為推進改革的重要核心議題。治理體系現(xiàn)代化離不開各民族社會成員的國家認同。全球化浪潮和價值多元化思潮沖擊影響各民族的國家認同建構(gòu)，因此亟需提升各民族的民族認同、國家認同，增強多民族國家的軟實力和核心競爭力。布朗山布朗族集人口較少民族、跨境民族、直過民族、特困民族為一身，國家認同研究具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。

二、多民族國家中國構(gòu)建人口較少民族國家認同的經(jīng)驗

新中國成立以后，在黨的民族政策指引下，我國先后頒布《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律文本突出民族平等、各民族當(dāng)家做主等權(quán)利，實行各民族當(dāng)家做主的民族區(qū)域自治政策。中國構(gòu)建民族國家的過程，就是形成和鞏固國家認同的過程。中國的國家認同，在相當(dāng)大程度上是以中華民族對國家的認同的形式表現(xiàn)出來的，并且與中華民族及其凝聚力的發(fā)展及增強緊密聯(lián)系[3]。費孝通先生曾在《中華民族多元一體格局》中指出，所謂“多元”是指中華民族不是單一的民族，而是56個兄弟民族組成的復(fù)合民族的共同體，“一體”是指56個民族結(jié)成一個有機整體，這個整體不斷完善和發(fā)展?！盵4]費老的“中華民族多元一體”格局有助于各民族從民族認同上升到中華民族認同，從對中華民族認同上升到多民族國家認同。進入新世紀以來，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展成為民族工作的主題，國家意識認同為實現(xiàn)當(dāng)前民族工作主題提供精神動力和智力支持。因此，應(yīng)深入總結(jié)國家認同的寶貴經(jīng)驗，深入推進多民族國家的國家認同。

(一)實行民族“直過”政策建構(gòu)布朗山布朗族國家認同

新中國成立以前，布朗山布朗族從屬于傣族封建領(lǐng)主，傣族召片領(lǐng)對布朗族頭人進行分封，布朗族對傣族召片領(lǐng)進行納貢，承擔(dān)各種賦稅、勞役等。新中國成立后，在黨的民族政策指引下，各民族不論大小，發(fā)展程度都享有平等的地位，建立起平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，布朗山布朗族實現(xiàn)當(dāng)家做主。國家在少數(shù)民族地區(qū)實行了一系列扶持政策，建立布朗山區(qū)人民政府，鑒于布朗山實際，實施了與壩區(qū)少數(shù)民族“民主改革”不同的以不廢除債務(wù)，本著互諒互讓原則的“直接過渡”，即從原始社會末期社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會。楊春云在他的《回憶布朗山有感》中指出“社會主義直過度，和平改革人人歡……吃水不忘挖井人，翻身不忘共產(chǎn)黨”，充分體現(xiàn)布朗人民對這一政策的認可。由此可見，注重歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的民族“直過”政策有效升華了民族認同基礎(chǔ)上的國家認同。

(二)踐行黨的民族政策提升布朗族國家認同

20世紀50年代，一批南下干部奔赴邊疆多民族聚居地區(qū)大力宣傳黨的民族政策，贈送生產(chǎn)農(nóng)具，傳授生產(chǎn)技術(shù)等，受到各民族歡迎。當(dāng)時，布朗山布朗族切實感受到各級黨委、政府的關(guān)愛。1954年6月15日，中共西雙版納傣族自治州(區(qū))邊疆工作委員會(簡稱中共西邊工委)派出慰問團到布朗區(qū)人民政府及新竜、章家、南洞村寨，通過各村寨民族上層給當(dāng)?shù)厝罕娝腿ゴ笈a(chǎn)生活用品，并進行慰問演出。布朗族村寨頭人老曼娥DWS說：“吃菜沒鹽巴不甜，我們布朗族沒有共產(chǎn)黨、毛主席就活不成，毛主席就是我們的大救星，今后我們要永遠跟共產(chǎn)黨走”。此外據(jù)曾在原布朗山區(qū)工作過的勐海縣退休老干部LCD回憶合作社分糧食的情景時講到：“單身女青年社員YWJ說：‘我從小失去父母，靠幫人過活，到現(xiàn)在18歲，幫過7家人，自己沒有得過一粒谷子，一分錢。吃人家的飯，受人家的氣，我真不知道這十多年的日子是咋過來的！現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了。我入了社，有了靠山，今年剛?cè)肷缇头值郊Z食753斤，這是我做夢也沒想到的。今后我要聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，死也要死在合作社?，F(xiàn)在我已深深認識到只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，漢族老大哥的幫助，我們兄弟民族才能有發(fā)展、有進步、有好日子過’”[注]中共勐海縣委員會、勐?？h人民政府編撰：《中國唯一的布朗族鄉(xiāng)——布朗山》，未公開出版，第272頁。。同時，布朗山的布朗族也被邀請參加少數(shù)民族訪問團到首都北京進行國慶觀禮，期間黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也對各少數(shù)民族代表進行接見，讓各少數(shù)民族感受到祖國大家庭的溫暖。1955年9月，布朗山進步青年YXK被選派為“云南少數(shù)民族參觀團”進京參加國慶觀禮。YXK回到布朗山后，把在北京的所見所聞向大家做了觀感介紹，對布朗山布朗族影響很大。一些布朗山布朗族也先后當(dāng)選為全國人大代表。通過各級黨委政府下派干部和邀請布朗族代表人士進京參觀訪問雙向互動方式建構(gòu)了布朗山布朗族民族意識和國家公民意識。

(三)扶持人口較少民族發(fā)展兼顧經(jīng)濟效應(yīng)和政治效應(yīng)

首先，國家扶持少數(shù)民族發(fā)展政策提升了布朗山布朗族國家認同。1995年，布朗山被列為云南省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)、8個少數(shù)民族邊境特困鄉(xiāng)之一。1999年，布朗山布朗族鄉(xiāng)成為國家扶貧綜合開發(fā)“兩山”(即基諾山基諾族鄉(xiāng)和布朗山布朗族鄉(xiāng))山區(qū)綜合開發(fā)的試點。扶持人口較少民族，山區(qū)綜合開發(fā)，興邊富民工程等一系列扶持政策。先后有國務(wù)院扶貧辦原主任高鴻賓，云南省委原書記令狐安，原省長和志強、徐榮凱，云南省委原副書記王天璽，云南省政府原副省長黃炳生等，西雙版納州委原書記江普生、原州長刀林蔭等中央、省、州領(lǐng)導(dǎo)到布朗山視察工作。中央、省、州、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的視察指導(dǎo)把布朗山發(fā)展問題納入中央、省、州、縣各級黨委政府視野，為政府出臺相關(guān)的扶持政策提供了前提條件。一些高等院?？蒲袡C構(gòu)的教師、研究員和在校博士生、碩士生也開始關(guān)注布朗山的發(fā)展問題，并為布朗山的發(fā)展獻言獻策。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在勐昂村村委會勐安村小組，一些布朗族家里掛有毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的畫像，可見村民對中國共產(chǎn)黨、社會主義制度的認同度較高。2007年至2009年，扶持人口較少民族政策在布朗山布朗族鄉(xiāng)新曼娥和結(jié)良村實施，結(jié)良村成為云南省扶持人口較少民族發(fā)展的典型村。

結(jié)良村[5]

結(jié)良村是布朗山布朗族鄉(xiāng)一個偏遠的布朗族村寨。全民信仰南傳上座部佛教。全村48戶，248人。全村耕地1503畝，其中水田361畝，旱地1142畝，主要種植水稻、茶葉和甘蔗。長期以來，結(jié)良村勞動者整體素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民增收困難，群眾脫貧致富速度慢。2007年國家開始實施扶持人口較少民族政策。時任國務(wù)院副總理的回良玉同志到結(jié)良村視察。2009年結(jié)良村先后被省民委、州民宗局列為扶持人口較少民族發(fā)展示范村。主要實施科技培訓(xùn)，文化體育，道路交通等方面。結(jié)良村是國務(wù)院前副總理回良玉同志視察過的村寨，扶持人口較少民族發(fā)展政策，特別是扶持人口較少民族發(fā)展示范村政策，讓全村布朗族村民感受到中央、省、州、縣、鄉(xiāng)黨委政府的關(guān)愛。布朗族是一個感恩的民族，用布朗族歌聲和舞蹈對黨中央國務(wù)院的感謝，并委托村里年齡最長的老人給國家領(lǐng)導(dǎo)人寫信，感謝中央對布朗族的扶持。

人口較少民族示范村建設(shè)不僅使布朗族同胞切實享受到政策帶來的實惠，增強了擺脫貧困的信心，而且增強了布朗族對黨的民族政策和多民族組成統(tǒng)一的社會主義國家的認同。

其次，少數(shù)民族精英享受高規(guī)格政治待遇增強了人口較少民族的國家認同。1999年10月，布朗山布朗族代表YKS被選派為布朗族代表參加新中國成立50周年慶典，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。2013年的全國“人代會”、“政協(xié)會”兩會在北京召開，全國各族人民代表齊聚人民大會堂共商國是，布朗山布朗族鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長SM當(dāng)選全國人大代表。SM作為人口較少民族布朗族代表，同時也是直過民族、跨境民族布朗山布朗族的代表把布朗山各族人民的祝福帶到北京，也把黨中央國務(wù)院的關(guān)懷帶回了布朗山，為推進布朗山經(jīng)濟社會發(fā)展提供了精神動力，也進一步增強了布朗山對黨和國家認同。

(四)政府重視邊境特困民族鄉(xiāng)黨的路線方針政策宣傳

布朗山是我國唯一以布朗族命名的民族鄉(xiāng)，也是勐?？h四個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。由于地處偏遠，交通不便。

首先，注重黨的路線方針政策宣傳。自2007年以來，西雙版納州委以州委黨校為基礎(chǔ)成立州流動黨校。針對黨的十七大主要精神、十七屆四中全會、民族團結(jié)進步月、黨的十八大精神、生態(tài)文明等對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場管委會的社區(qū)、村委會、村小組等的各族黨員干部群眾進行宣講。為布朗山布朗族鄉(xiāng)、村兩級干部黨員和布朗山各族群眾及時了解黨的路線方針政策提供了重要條件。

其次，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極利用廣播宣傳，便于少數(shù)民族及時了解國內(nèi)時事。布朗山遠離行政中心，布朗族群眾長期處于幾乎與世隔絕的生活。為了幫助布朗族群眾對國內(nèi)外時事了解。鄉(xiāng)黨委政府每天分三個時段進行中國之聲廣播。目前，布朗山成為勐?？h僅有的有中國之聲戶外公共廣播的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，布朗山布朗族鄉(xiāng)的國家認同得益于邊境地區(qū)特困民族鄉(xiāng)的黨的路線方針政策的宣傳。

三、國家認同的現(xiàn)狀及原因分析：以布朗山布朗族為例

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加速，我國邊疆多民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變遷，其中國家認同教育存在弱化趨勢，一些跨境民族存在民族認同超出國家認同的風(fēng)險。由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差距，社會成員從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、從農(nóng)村向城市流動，從邊疆多民族聚居地區(qū)向內(nèi)地流動。一些社會成員脫離本民族的自然和社會環(huán)境，加上對流入地的諸多不適應(yīng)，致使對個人、民族和國家認同的下降。民族認同和國家認同都是動態(tài)性的，人口較少民族的國家認同隨時間推移發(fā)生變遷。近年來，由于國家對農(nóng)村和民族地區(qū)教育投入不足和公民意識、國家認同教育的弱化，使得一些民族地區(qū)人們在宗教等方面的認同強化，而國家認同有所弱化[6]。筆者以布朗山布朗族為對象，通過研究發(fā)現(xiàn)，我國人口較少民族國家認同現(xiàn)狀及問題主要表現(xiàn)以下方面：

(一)義務(wù)教育中與各少數(shù)民族相關(guān)的內(nèi)容較少影響了國家認同

民族認同和國家認同不是自然形成的，而是通過一定的社會動員、組織活動的建構(gòu)逐步形成的。

首先，布朗族的民族傳統(tǒng)教育影響建構(gòu)國民意識和國家認同。新中國成立前夕，布朗山各民族之間關(guān)系存在隔閡，民族關(guān)系緊張。當(dāng)時在民間流傳著“石頭不能當(dāng)枕頭，漢人不能做朋友”的說法。長期以來，政府組織民族團結(jié)宣講、愛國衛(wèi)生運動等進行宣傳教育，加上布朗族老人通過火塘講故事給青少年，在一定程度上也建構(gòu)了布朗族的國家認同。布朗族信奉南傳上座部佛教，南傳上座部佛教信徒有“送子為僧”的習(xí)俗，即布朗族家庭把小孩送到佛寺學(xué)習(xí)貝葉經(jīng)、傳統(tǒng)禮儀、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。否則會被認為“沒文化教養(yǎng)”，在娶妻和村社活動中也會受到歧視。通過緬寺教育，布朗族成員在民族內(nèi)部和村寨內(nèi)部地位得到提升。一些家長甚至認為，緬寺教育是自己的事情，而義務(wù)教育則是政府的事情。若沒有接受義務(wù)教育，僅靠老人們口耳相傳的歷史故事，很難建構(gòu)布朗族對多民族國家的認同，再加上一些布朗族老人先后離世，這種方式就越來越不穩(wěn)固。

其次，民族地區(qū)現(xiàn)行學(xué)校教育方式難免促使布朗族國家認同分化。學(xué)校教育是布朗族青少年認識多民族國家，了解黨的民族宗教政策的重要渠道，然而，現(xiàn)行教材對國家教育、民族教育中以漢族為主體編排，少數(shù)民族故事、歷史，民族團結(jié)進步人士內(nèi)容較少，在一定程度上影響了少數(shù)民族對國家認同。在現(xiàn)行義務(wù)教育中，突出以漢族為主的國家認同教育相對豐富，而各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、禮儀習(xí)俗較少。據(jù)了解，全國義務(wù)教育內(nèi)容一樣，少數(shù)民族歷史文化、習(xí)俗、節(jié)慶等知識只能通過課外讀物獲取。這樣的學(xué)校教育也會促使少數(shù)民族的國家認同發(fā)生分化。學(xué)校教育中存在以升學(xué)為目標(biāo)的教育模式，學(xué)生被分為有升學(xué)希望的“快班”和升學(xué)希望較少的“慢班”，尖子班的一部分學(xué)生通過升學(xué)走出了布朗山，一部分人今后可能回到布朗山，也可能會成為布朗族干部的候選人，“快班”學(xué)生感受到民族政策帶給他們的諸多實惠，他們對國家認同感將會隨之加深。但另一方面，學(xué)校教育中“慢班”的學(xué)生們主要留在布朗山，且他們?nèi)菀妆弧百N”上各種負面標(biāo)簽，他們是布朗山經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生力軍，這樣的教育經(jīng)歷致使他們難以提升自信心，若任其發(fā)展下去，也會影響他們對黨委政府倡導(dǎo)的主體文化，甚至影響對多民族國家的認同。

(二)涉外婚姻家庭生產(chǎn)生活諸多困難影響其國家認同

邊境地區(qū)涉外跨國婚姻是常見現(xiàn)象。然而，跨境婚姻中出現(xiàn)諸多難題對國家認同的影響也不容忽視。布朗山布朗族鄉(xiāng)與緬甸第四特區(qū)接壤，布朗族是中緬邊境線上跨境民族?？缇趁褡宓纳嫱饪鐕橐鲚^多，外籍媳婦獲取戶籍難，影響了國家認同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，布朗山涉外婚姻(也稱跨國婚姻)主要是娶緬甸媳婦到布朗山。由于緬甸與布朗山接壤，經(jīng)濟社會相對落后，沒有布朗山的媳婦嫁到緬甸的情形。據(jù)勐昂村支書介紹，他媳婦是緬甸的布朗族，20多年前嫁到布朗山與他組成家庭，當(dāng)時由于政策不嚴，他媳婦在布朗山落戶，獲得中國國籍。前段時間，邊防派出所清查戶口的時候卻注銷了他緬甸媳婦的戶籍，按照支書的說法，他媳婦已成為名副其實的布朗山人，哪里還會做出危害國家的事情。沒有戶籍，就難以享受國家的社會福利政策。對支書媳婦來說，現(xiàn)在去州府景洪都很難，因為在縣城勐海到州府景洪中間有邊防公安查驗身份證，目的是為了打擊販毒、走私等違法行為，但也給她媳婦的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。在一些布朗族村寨，一些布朗族年輕婦女外出或外嫁致使村寨內(nèi)部適婚男子結(jié)婚成為難題，一些頭腦較為靈活的年輕人就選擇娶緬甸布朗族婦女為妻。然而，由于跨境民族辦理結(jié)婚證程序須外籍媳婦提供所在國的戶籍證明，外籍媳婦很難取得所在國戶籍證明，也就很難辦到結(jié)婚證，一些跨境民族到了適婚年齡干脆不辦結(jié)婚證，只是通過宗教婚禮就算組建家庭。那些已經(jīng)辦理結(jié)婚證的也面臨孩子落戶難問題，據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，布朗山娶外籍媳婦，媳婦無法取得戶籍，婚后生小孩，小孩可以取得戶籍。加上所娶外籍媳婦由于不能落戶，沒有責(zé)任田，也不能享受其他保障政策。因此，跨境民族涉外跨國婚姻面臨諸多困難影響了相關(guān)者的國家認同。

(三)布朗族聚居地區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)影響國家認同

少數(shù)民族干部是各少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，他們在貫徹落實黨的民族政策方面具有情感優(yōu)勢、認同優(yōu)勢、語言優(yōu)勢。西雙版納傣族自治州布朗族分布在景洪、勐海和勐臘[注]西雙版納州布朗族原分布在景洪市和勐?？h，2009年國家民族事務(wù)委員會把克木人劃為布朗族，成為布朗族支系，因此景洪、勐海和勐臘都有布朗族分布。一市兩縣，人口47818人，其中布朗族(克木人)2611人，布朗族人口占全州總?cè)丝诘?.18%。據(jù)了解，全州布朗族干部中有副廳級1人，縣處級4人，布朗族人口較為集中的勐?？h，除了布朗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長是布朗族，縣級部門任正職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的布朗族干部屈指可數(shù)。目前，勐?？h有兩個布朗族民族鄉(xiāng)——布朗山布朗族鄉(xiāng)和西定哈尼族布朗族鄉(xiāng)，按照民族鄉(xiāng)工作條例規(guī)定，布朗山布朗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長由布朗族擔(dān)任，而西定哈尼族布朗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長多數(shù)時候則由哈尼族擔(dān)任。在布朗山一些村寨，村民認為布朗族比哈尼族相對落后，布朗族干部也比其他少數(shù)民族干部少。布朗族干部在全州干部隊伍中的人數(shù)與結(jié)構(gòu)已成影響布朗族國家認同的重要因素。

(四)各民族間發(fā)展差距影響布朗山布朗族的國家認同

當(dāng)前，我國28個人口較少民族中除了塔塔爾族、俄羅斯族等外，其余都處于深度貧困階段。布朗山布朗族鄉(xiāng)是云南省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)，8個特困民族鄉(xiāng)之一。以農(nóng)民人均純收入為例，2011年底，布朗山布朗族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為2185元，為勐?？h農(nóng)民人均純收入4560元的47.91%，為西雙版納傣族自治州農(nóng)民人均純收入5327元的41%，低于云南省人口較少民族農(nóng)民人均純收入2855元的平均水平，布朗山布朗族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)民人均純收入的6977元的31%。從縱向上看，布朗山布朗族的經(jīng)濟社會實現(xiàn)了長足的發(fā)展；然而，從橫向看，布朗山布朗族與勐?？h、西雙版納傣族自治州和云南省，乃至全國農(nóng)民人均純收入相比仍有較大差距。這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，也影響到布朗族對國家認同程度。

四、多民族國家建構(gòu)國家認同的路徑創(chuàng)新

國家作為民族情感的共同載體，把分散的地域性民族聚合成一個以地緣、語言、共同的文化和心理素質(zhì)為基礎(chǔ)的，有著共同利益訴求的并有維護某一國家主權(quán)穩(wěn)定的共同體[7]。我國是由多民族組成的統(tǒng)一的社會主義發(fā)展中國家。黨的十八大提出，到2020年要全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。各民族不論大小、發(fā)展程度，都肩負實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。

國家認同能為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供精神動力和智力支持。國家認同是一個動態(tài)發(fā)展的過程。多民族國家各民族的國家認同也會隨著時間推移發(fā)生變遷，新中國成立初期各少數(shù)民族國家認同歸因于少數(shù)民族頭人的傳統(tǒng)型的權(quán)威，當(dāng)前傳統(tǒng)型權(quán)威建構(gòu)國家認同在少數(shù)民族內(nèi)部和之間呈下降趨勢，現(xiàn)在應(yīng)該在總結(jié)以往國家認同經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探求鞏固和發(fā)展各民族國家認同的路徑和方法。

(一)加強民族團結(jié)教育以增強民族和國家認同

一是通過黨的民族政策路線方針進行宣傳教育增強民族和國家認同。各級黨委政府應(yīng)組織各級黨校、行政學(xué)校、干部學(xué)校、社會主義學(xué)院等對各少數(shù)民族進行黨的民族政策、法律、法規(guī)等宣傳教育，讓其懂得保護自身的權(quán)益、知法守法積極向上。通過對黨的各屆大會的主要精神、《民族區(qū)域自治法》等大政方針宣講以實施廣泛有效的宣傳，讓其了解國家發(fā)展的大政方針。通過對西雙版納傣族自治州委、州政府提出的“生態(tài)立州、科教興州、開放活州、生物富州、旅游強州、依法治州”六大發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，讓其了解地方的發(fā)展方向和重點，增強其發(fā)展的自覺性。通過各項政策和法律法規(guī)的宣傳，支農(nóng)惠農(nóng)政策、扶持人口較少民族發(fā)展等政策讓布朗族群眾切實感受到各級黨委政府的關(guān)愛?？傊?，通過多種途徑的宣傳，將其對美好生活的追求、對國家和政府的感恩轉(zhuǎn)化為擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度、擁護民族區(qū)域自治制度等國家認同。

二是建立布朗族歷史文化博物館，建立愛國愛鄉(xiāng)教育基地。據(jù)調(diào)查，布朗山布朗族對擁護中國共產(chǎn)黨、社會主義制度、黨的民族宗教政策等的認同都是通過爺爺輩、父輩的新中國成立前后經(jīng)歷和比較后得出的，正如上文中提到的新曼娥頭人YDS和布朗族女青年談加入合作社以后的感受，一些布朗族老人通過火塘不僅向子女講授歷史故事、民族文化、習(xí)俗、禮儀等，而且也講授爺爺輩和父輩的故事。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，布朗族火塘構(gòu)建國家認同的方式有弱化趨勢，應(yīng)積極探求多渠道的國家認同模式和路徑。目前，在西定鄉(xiāng)章朗村委會已建成布朗族生態(tài)博物館。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立布朗族愛國愛鄉(xiāng)教育基地、布朗族歷史文化博物館，把新中國成立以來，黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府、縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)視察布朗山的歷史大事件和珍貴史料，以及從民間征集的各種圖片資料，還有通過在布朗山工作過的干部整理的布朗族發(fā)展變遷的相關(guān)資料集中陳列展示，建成后，可以定期組織干部群眾參觀。

三是通過學(xué)校教育定期組織青少年參觀布朗族歷史文化博物館、愛國愛鄉(xiāng)教育基地，加強民族文化教育和愛國主義教育。通過國旗、國徽、國歌等媒介對布朗族青少年進行國家、民族教育。應(yīng)理論聯(lián)系實際、因地制宜，以喜聞樂見方式向布朗族黨員干部群眾進行中國共產(chǎn)黨黨史和中華人民共和國國史等的宣傳教育。

(二)優(yōu)化民族教育促進受教育者全面發(fā)展以構(gòu)建國家認同能力

首先，通過民族教育把布朗族優(yōu)秀分子培養(yǎng)成民族干部。布朗族語言屬南亞語系孟高棉語族布朗語支，布朗族日常生產(chǎn)生活使用布朗語，不少布朗族會傣族語言和文字。由于沒有文字，給布朗族民族文化傳承帶來很大困難。民族傳統(tǒng)教育不僅應(yīng)通過現(xiàn)代國民教育普及文化知識，還應(yīng)該注重將少數(shù)民族優(yōu)秀分子培養(yǎng)成“德才兼?zhèn)洹⑶逭疂?、結(jié)構(gòu)合理、密切聯(lián)系各民族群眾”的優(yōu)秀干部，注重建設(shè)愛黨愛國的現(xiàn)代少數(shù)民族干部隊伍。

其次，通過民族教育提升布朗族整體自我發(fā)展意識和能力。布朗山是云南省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)、8個民族特困鄉(xiāng)之一，面臨推進發(fā)展、脫貧致富的重大壓力。當(dāng)前，布朗山群眾整體素質(zhì)偏低自我發(fā)展意識不強，“等、靠、要”的思想依然存在，缺乏致富意識和手段，個別村寨的群眾貧困面大，程度深，扶貧攻堅任務(wù)重。提升少數(shù)民族勞動者的整體素質(zhì)和發(fā)展技能成為必然選擇。發(fā)展民族教育將為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。

再次，應(yīng)把各民族的傳統(tǒng)文化、禮儀、習(xí)俗等有效融入民族教育。布朗族信仰南傳上座部佛教，南傳上座部佛教信徒通過緬寺教育讓小男孩學(xué)習(xí)貝葉經(jīng)、典章、禮儀、習(xí)俗等。民族教育不僅應(yīng)注重接受教育者的民族語言、傳統(tǒng)美德、民族文化、音樂、舞蹈等，還應(yīng)該注重提升對民族文化的認同。因此，民族教育目標(biāo)應(yīng)是德才兼?zhèn)?、密切?lián)系各族群眾的布朗族干部，布朗族民族文化的傳承者和發(fā)展意愿、市場意識、農(nóng)村實用技術(shù)兼?zhèn)涞慕?jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)人才。

(三)建構(gòu)布朗族精英階層的國家認同

布朗族精英階層由布朗族干部為代表的政治精英和農(nóng)村致富帶頭人為代表的經(jīng)濟精英組成。

首先，加強少數(shù)民族干部民族團結(jié)教育。組織少數(shù)民族干部參觀民族團結(jié)教育基地。普洱市寧洱縣[注]普洱市寧洱縣，原思茅地區(qū)更名為普洱市，原普洱縣更名為寧洱縣，思普地區(qū)普洱縣現(xiàn)為普洱市寧洱縣。民族團結(jié)園內(nèi)的民族團結(jié)誓詞碑是見證和開啟建立新型民族關(guān)系的新篇章。1950年12月27日至1951年元旦，當(dāng)時的思普地區(qū)[注]思普地區(qū)是指今天的普洱市和西雙版納傣族自治州。(含今天的西雙版納傣族自治州)26個民族聚在當(dāng)時普洱縣(今為寧洱縣)一起剽牛、喝咒水，一心一德、團結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗。西雙版納傣族自治州熱帶花卉園內(nèi)設(shè)有周恩來總理紀念碑園。紀念碑園由說明碑、總理視察紀念碑、中緬兩國總理會晤紀念碑以及附屬的花壇、草地組成。通過對民族團結(jié)園和周恩來總理紀念碑園等具有民族團結(jié)、國家認同教育信息等載體的參觀，激勵少數(shù)民族干部珍惜民族團結(jié)局面的來之不易，樹立提高維護民族團結(jié)、建設(shè)多民族國家和諧新邊疆的意識自覺。

其次，牢固樹立布朗族精英階層的國家認同。布朗族干部是布朗族的優(yōu)秀分子和精英階層。布朗族干部開展民族工作具有情感認同優(yōu)勢、語言優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等，建立專業(yè)、性別、年齡等結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍是推進邊疆多民族聚居地區(qū)布朗山經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國民族自治地區(qū)(州、盟)少數(shù)民族高級干部對國家有強烈的認同感。西雙版納傣族自治州人大常委會副主任 DQP (布朗族)曾指出，“世界上有哪一個政黨、哪一個社會制度，能牽著落后民族跨越幾種社會形態(tài)，與先進民族一道攜手并進，共同分享現(xiàn)代文明成果。唯有中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度做到了。我為我的布朗族和各兄弟少數(shù)民族感到慶幸和祝福?！辈祭首寰⒌膰艺J同是布朗族國家認同的重要組成部分，是對于貫徹我國民族區(qū)域自治法，落實黨的民族政策，實現(xiàn)各民族當(dāng)家做主的關(guān)鍵，因此應(yīng)牢固樹立布朗族精英國家認同意識。

再次，加大布朗族干部隊伍培養(yǎng)力度。西雙版納傣族自治州是云南省布朗族分布較為集中的少數(shù)民族自治州，一市兩縣均有布朗族分布，布朗族是全州13個世居民族之一。筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)布朗族干部認為，國家對布朗族培養(yǎng)的力度不夠，在縣一級部門任正職的布朗族干部屈指可數(shù)。因此，布朗族精英階層國家認同建構(gòu)應(yīng)加大民族干部培養(yǎng)使用的力度。在黨的民族政策指引下，西雙版納傣族自治州委和勐海縣委深入貫徹中共中央組織部干部任免和國家民族事務(wù)委員會關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定，按照民族、性別、年齡、能力等方面綜合考慮、全面統(tǒng)籌下進行布朗族干部培養(yǎng)，優(yōu)化布朗族干部隊伍層級結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。

(四)建構(gòu)布朗族草根階層的國家認同

布朗族草根階層是指各村寨的普通群眾。布朗山布朗族認同分為當(dāng)?shù)厝罕姷膰艺J同、外來移民的國家認同、涉外跨國婚姻家庭的國家認同等各個方面。構(gòu)建草根階層的國家認同也要從多個方面入手。

首先，推進經(jīng)濟社會發(fā)展提升當(dāng)?shù)厝罕姷膰艺J同。20世紀90年代末，國家加大了對布朗山布朗族鄉(xiāng)政策扶持力度，實施基諾山基諾族鄉(xiāng)和布朗山布朗族鄉(xiāng)“兩山”山區(qū)綜合開發(fā)試點鄉(xiāng)、興邊富民、扶持人口較少民族、整村推進、整鄉(xiāng)推進等省、州、縣各級政府扶持，布朗山經(jīng)濟社會實現(xiàn)長足的發(fā)展，布朗族農(nóng)民人均純收入大幅提升，布朗山的基礎(chǔ)設(shè)施、群眾總體素質(zhì)等得到提升。據(jù)了解，一些布朗族群眾已習(xí)慣自給自足的生產(chǎn)方式，對政府的扶持政策中物質(zhì)、資金等方面幫助心存感激，也切實體會到各級黨委政府的關(guān)愛。一些布朗族村寨村民能說出一些在州、縣部門工作的布朗族干部名字。如在新曼娥，村長YZY說出了州民族宗教事務(wù)局副局長YM(布朗族)，由于新曼娥是州民宗局的掛鉤扶貧點，州民宗局領(lǐng)導(dǎo)多次到村寨進行調(diào)研指導(dǎo)，村民認為YM有親近感。同時，布朗山外嫁婦女減少，也說明布朗山基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活情況的得到改善，這是對國家長期以來扶持政策的肯定。在過去，布朗山貧困程度深、貧困面較大，內(nèi)地一些省份農(nóng)村男子到布朗山娶布朗女結(jié)婚。內(nèi)地河南、貴州、山東等一些男子鑒于娶媳婦成本高，也常常來布朗山找布朗女為妻。布朗山布朗族過去由于家庭貧困，一些布朗女想擺脫貧困境地和看看外面的世界，布朗女外嫁呈上升趨勢。然而，截止2012年底，由于各級政府長期以來的扶持，布朗山經(jīng)濟社會實現(xiàn)長足發(fā)展，布朗女外嫁人數(shù)也呈下降趨勢。布朗女外家下降在一定程度上說明對布朗山認同及對多民族國家認同上升。

其次，構(gòu)建外來移民的國家認同。一些外地移民到布朗山與當(dāng)?shù)夭祭首褰Y(jié)婚，組成布朗族家庭。KXG，男，1974年生，紅河州石屏縣寶秀鎮(zhèn)人，彝族，15歲跟親戚來布朗山從事建筑行業(yè)。后與勐昂村布朗族姑娘YMY結(jié)婚。他曾出去緬甸打工，幫人伐木材，后妻子也隨去幫忙，有時為了節(jié)約路費，他們曾從緬甸走路回到布朗山，伐木雖很辛苦，但當(dāng)時收入很高。他獲得了一定的積蓄后，就回到布朗山拉起了建筑工程隊，修建房子。KXG因信譽好，工程質(zhì)量好，布朗山鄉(xiāng)政府大樓、政府食堂和沿街旅館等都成為他的工程隊的建設(shè)項目。工程隊人數(shù)最多時達60多人。在黨的民族政策指引下，KXG及布朗族媳婦通過自己的勤奮和努力，成為布朗山遠近聞名的農(nóng)村致富帶頭人。據(jù)長期在布朗山生活的貴州人YGM介紹，由于國家實施一系列扶持政策，布朗山經(jīng)濟社會發(fā)展要比貴州老家要好，自己已習(xí)慣這里生產(chǎn)生活，成為名副其實的布朗山人。外地移民享受到政府各項政策帶來的實惠，增強了對布朗山和各級政府的關(guān)愛。

再次，構(gòu)建涉外跨國婚姻家庭的國家認同。布朗山布朗族涉外跨國婚姻家庭的國家認同建構(gòu)應(yīng)從解決外籍婚姻登記辦證難、外籍媳婦社會福利享受難、外籍媳婦出行難等問題入手：中央政府應(yīng)通過國家層面加強與緬甸中央政府、特區(qū)政府簽訂相關(guān)備忘錄，簡化相關(guān)程序，有效解決的結(jié)婚辦證難問題；政府應(yīng)出臺針對外籍媳婦的養(yǎng)老、低保、醫(yī)療等方面政策，加強外籍媳婦的信息錄入登記管理，政府通過鄉(xiāng)、村跟蹤外籍媳婦信息，解決外籍媳婦社會福利享有難問題；地方公安部門、邊防公安定期辦理外籍媳婦出行證，實行動態(tài)管理，著力解決布朗山外籍媳婦出行難、看病難、養(yǎng)老難等問題，提升布朗山布朗族涉外跨國婚姻家庭的國家認同。

五、結(jié) 語

治理體系與治理能力現(xiàn)代化離不開社會各階層、各群體對現(xiàn)有治理治理體系和能力的認同，從而形成維護和發(fā)展現(xiàn)有制度的重要力量，實現(xiàn)國家和諧穩(wěn)定發(fā)展。我國是統(tǒng)一的多民族社會主義發(fā)展中國家,少數(shù)民族國家認同，特別是人口較少民族的國家認同建構(gòu)，應(yīng)不斷總結(jié)歷史寶貴經(jīng)驗，同時也應(yīng)創(chuàng)新體制機制，積極關(guān)注和應(yīng)對邊疆多民族聚居地區(qū)人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展中的新形勢新問題。對任何社會來說，國家認同的建構(gòu)，不是單向度的行動，而是雙向的行動，既有賴于國家對民眾認同的建構(gòu)，也有賴于個人自己建構(gòu)對國家的認同[8]?？梢?，現(xiàn)代公民國家意識認同應(yīng)從被動式向主動式國家認同意識自覺。

長期以來，我國人口較少民族布朗山布朗族地處偏遠，遠離行政中心，與外界交往較少，以往布朗族國家認同構(gòu)建通過黨的民族政策的宣傳，民族團結(jié)教育等。一些少數(shù)民族頭人憑借傳統(tǒng)權(quán)威和聲望建構(gòu)人口較少民族的國家認同，然而一些人口較少民族頭人先后離世，給少數(shù)民族國家認同增加不少難度。布朗山布朗族作為人口較少民族、直過民族、特困民族的國家認同應(yīng)從關(guān)注現(xiàn)有民族教育存在不足，涉外跨境民族婚姻給布朗族群眾帶來問題，布朗族精英階層、草根階層的國家認同和縮減民族發(fā)展差距等影響國家認同建構(gòu)的因素入手，積極破解當(dāng)前影響布朗山布朗族國家認同的因素和問題。深入探討加強各民族團結(jié)宣傳教育，全面提升民族教育水平，整體提升布朗族精英與普通群眾等的國家認同。我國多民族國家的國家認同的建構(gòu)應(yīng)從各級黨委政府的主觀意愿向人口較少民族的國家認同的意識自覺轉(zhuǎn)變，為多民族國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。

我國多民族國家認同建構(gòu)應(yīng)從國家建構(gòu)與各民族自身意識自覺雙向互動推進各民族的國家認同。各民族國家認同是社會治理體系現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，也是多民族國家核心競爭力的重要體現(xiàn)。

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