張北根

（北京科技大學馬克思主義學院，北京，100083）

“五反”政策在上海執(zhí)行的阻礙因素分析

張北根

（北京科技大學馬克思主義學院，北京，100083）

20世紀50年代初中國共產(chǎn)黨開展了“五反”運動?？偲饋砜?，中共中央和毛澤東作出的開展“五反”運動的決策是正確的?！拔宸础闭邎?zhí)行是貫徹“五反”政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項極為復雜的社會實踐活動。但“五反”政策在上海執(zhí)行的結(jié)果，往往由于多種因素的影響，出現(xiàn)了機械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行和擴大范圍執(zhí)行等偏差。之所以出現(xiàn)上述誤區(qū)，是因為存在著主觀阻礙因素和體制弊端的影響。從公共政策執(zhí)行的視角分析、總結(jié)“五反”政策在上海執(zhí)行的經(jīng)驗教訓，能夠從中獲得有益的啟示，這對于促進中共十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設，提高現(xiàn)階段各級領導干部的科學決策能力和政策執(zhí)行能力，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

上海；“五反”；“逼”“供”“信”

五反運動是指建國初期在資本主義工商業(yè)者中開展的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的斗爭。

“五反”政策執(zhí)行是指將“五反”政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。其本質(zhì)是遵循“五反”政策指令所進行的變革，是為了實現(xiàn)“五反”政策目標而重新調(diào)整黨政與資方人員公共行為模式的過程。

在實現(xiàn)“五反”政策目標的過程中，“五反”政策制定固然重要，但更重要的是“五反”政策能否得到有效的執(zhí)行。然而，“五反”政策在上海執(zhí)行的過程并非一帆風順，它遇到了各種阻礙因素，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了一定的偏差。

關(guān)于“五反”運動研究，學術(shù)界已取得了不少頗有見地的研究成果，既有對“五反”運動事件本身作出事實介紹的，也有對其運動得失成敗、經(jīng)驗教訓、歷史啟示等方面作出理性思考和理論探討的。但未見學術(shù)界從公共政策執(zhí)行的視角分析“五反”政策執(zhí)行的得失。本文以“五反”政策在上海執(zhí)行為個案，嘗試作此視角研究，以便更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓，從中獲得有益的啟示，這對于促進中共十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設，提高現(xiàn)階段各級領導干部的科學決策能力和政策執(zhí)行能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“五反”政策在上海執(zhí)行過程中的偏差

從1950年調(diào)整工商業(yè)以來，一些不法資本家向國家機構(gòu)內(nèi)部派遣代理人，大肆進行行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料和盜竊國家經(jīng)濟情報的活動，嚴重腐蝕了干部，破壞了國家的經(jīng)濟建設。

為打擊不法資本家的破壞活動，1952年1月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》。2月上旬，“五反”運動首先在全國各大城市展開，并很快掀起了高潮。在“五反”運動中，各地大力開展宣傳活動，揭露不法資本家的“五毒”行為；同時，調(diào)查情況，對私營工商業(yè)戶分類排隊，確定重點。各級政府抽調(diào)國家干部和工人、店員中積極分子組成“五反”工作隊戰(zhàn)斗小組，對他們加以訓練，作為五反開始時的骨干，進駐私營廠店，依靠工人，團結(jié)職員，爭取和團結(jié)守法的資本家及其家庭，組成包括守法資本家在內(nèi)的“五反”統(tǒng)一戰(zhàn)線，向不法資本家開展說理斗爭。大多數(shù)不法資本家在強大攻勢下，坦白交待了“五毒”行為。3月5日，中共中央規(guī)定對違法資本主義工商戶處理的基本原則：過去從寬，今后從嚴；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴；坦白從寬，抗拒從嚴；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴；普通商業(yè)從寬，投機商業(yè)從嚴。3月11日，政務院公布了中央節(jié)約檢查委員會《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》和北京市人民政府《在“五反”運動中關(guān)于工商戶分類處理的標準和辦法》兩個文件。根據(jù)文件的規(guī)定，各級政府進行了定案處理工作，并糾正了在五反運動高潮中發(fā)生的斗爭擴大化和“逼供信”的偏差。10月，五反運動結(jié)束。

總起來看，中共中央和毛澤東作出的開展“五反”運動的決策是正確的?！拔宸础边\動鞏固了工人階級和國營經(jīng)濟的領導地位，在私營工商業(yè)中開始建立工人、店員監(jiān)督生產(chǎn)和參與管理的制度，為對私營工商業(yè)實行社會主義改造創(chuàng)造了有利條件。

上海作為中國最大的工商業(yè)中心，在“五反”運動中占有重要的地位。犯有不同程度“五毒”行為的工商戶很多，占該市工商戶總數(shù)的85%。在1950年第一期繳納營業(yè)稅中，上海351家納稅戶中有偷漏稅行為的占99%。據(jù)1951年春上海市稅務局調(diào)查，9100多戶私營工商業(yè)中，偷稅、漏稅行為者占81.6%。上海的“五反“運動從1952年3月正式開始至7月結(jié)束，分四期進行?？偲饋砜?，上海市較正確地執(zhí)行了“五反”政策。根據(jù)上海市增產(chǎn)節(jié)約委員會7月運動正式結(jié)束后所做的統(tǒng)計，上海市私營工商戶共有167716戶，“參加五反的私營工商業(yè)戶共153030戶，占全市私營工商戶167716戶的91．24%”，“參加五反工商戶153030戶內(nèi)，守法戶59711戶，占39%，基本守法戶69730戶，占45．6%；半守法半違法戶18362戶，占11．98%；嚴重違法戶4512戶，占2．95%；完全違法戶715戶，占0．47%?！?/p>

但由于上?！拔宸础闭邎?zhí)行是貫徹“五反”政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項極為復雜的社會實踐活動，“五反”政策執(zhí)行的結(jié)果往往由于多種因素的影響，出現(xiàn)了偏差。具體來講，這些偏差主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機械執(zhí)行“五反”政策

這種執(zhí)行或者表現(xiàn)為無視“五反”政策的精神實質(zhì)，不考慮客觀環(huán)境條件，對“五反”問題不能因時、因事、因地做出具體分析，機械地照搬其他地區(qū)、部門或行業(yè)的“五反”政策;或者表現(xiàn)為無視“五反”運動中各種新情況、新問題、新特點，機械照搬上級不正確的“五反”具體規(guī)定。

中共中央專門派遣的負責領導上?！拔宸础边\動的中央政府節(jié)約檢查委員會主任委員薄一波和上海市委一開始就定出通過“五反”從上海資本家身上獲取1萬億元（舊幣，下同）的目標。確定這種指標本身是不科學的，沒有充足根據(jù)，但上海市委增產(chǎn)節(jié)約委員會工商組不根據(jù)上海的實際情況，本著實事求是的原則，而是機械執(zhí)行，努力向擠出1萬億元的目標推進，結(jié)果造成“五反”斗爭出現(xiàn)擴大化的傾向。大戶積極“坦白”，數(shù)字直線上升，甚至連工商組都覺得有問題。資本家郭棣活4月14日坦白時，宣布偷工減料和盜竊國家資財合計高達1097億元，較前增加了3倍之多。榮毅仁15日在小組坦白時，也交待出2096億的天文數(shù)字來。有報告說：因為報載廣州申二廠坦白224億，最終政府只算了74億，一些資本家就認為坦白數(shù)字大一些不要緊，政府不見得照單全收。

（二）野蠻執(zhí)行“五反”政策

上?！拔宸础闭叩膱?zhí)行應注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的綜合運用。但在“五反”政策執(zhí)行過程中普遍存在著濫用行政手段的現(xiàn)象，有的工作隊對資本家動輒命令、強制，使資本家從心理上和行為上難以接受。行政手段在執(zhí)行中扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行。一些工作隊向資本家解釋政策不夠，宣傳不到位，忽視了思想教育手段的運用，一旦資本家對政策不理解，出現(xiàn)為難和抵觸情緒，工作隊就采取制裁、經(jīng)濟處罰等方式，野蠻執(zhí)行“五反”政策。更有一些工作隊員采取極端手段，背離工作程序，甚至采用違法違紀的方法執(zhí)行“五反”政策。

梅林罐頭廠在斗爭不法資本家時，出現(xiàn)了戴高帽子和體罰現(xiàn)象，致使少數(shù)資本家跳樓自殺。瑞昌五金號總經(jīng)理葉傅民，遭到稅務局查偷漏稅和鐵路局、工商局的“傳訊”。他無法應付，只好采取只要有檢舉就一概承認的辦法，最后自殺。中國水泥廠總經(jīng)理史乃修被人檢舉有行賄和偷漏稅等問題，兩度被市增產(chǎn)節(jié)約委員會工商組叫去交代問題，其弟被“傳訊”2天。史無奈，自殺。上海水利局“傳訊”水泥業(yè)資本家劉念禮達18個小時，把劉罵得狗血噴頭，認為他行賄了干部。劉對此堅決否認。在拿不出證據(jù)的情況下，水利局工作人員逼迫他承認在為水利局做工程時有過謀取暴利的行為。

自1月18日至2月19日，上海工商界因“四反”（指“反行賄、反欺詐、反暴利、反偷漏稅”）和“五反”而自殺者，就有49人（未遂16人）。其中，從2月12－15日不過4天時間，就自殺22人。整個2月份已自殺死亡了73人，而1月份僅自殺死亡3人。3月僅半個多月，又自殺53人。

4月仍有各種“逼供信”事件發(fā)生。景福衫襪廠工人不僅打資方耳光，而且將其關(guān)在黑暗潮濕的地下室中，致資方舊病復發(fā)。東南藥房職工把資方夫婦單獨關(guān)押隔離，導致資方自殺，發(fā)現(xiàn)后既不送醫(yī)院搶救，也不通知家屬。明星電珠廠工人逼迫資方發(fā)放積欠工資，四天四夜不許資方睡覺，并且罰其妻跪柴堆，起立后又強令其妻腳跟并攏站立，其妻因身體不支倒地，工人則用三盆冷水澆在其臉上身上，且整夜關(guān)押，逼資方交錢。河南路匯森理發(fā)店老板因停工停伙停薪，被理發(fā)工會基層會員連同店員將其雙手反綁，拖到街邊，跪在長凳邊上，并在其腿上再踩上兩個人，引人圍觀。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從4月2日到8日，不過1周時間，自殺者就達67人，每天平均自殺將近10人。資本家夫婦一起自殺的現(xiàn)象越來越多，而且出現(xiàn)了因工作隊擴大做資方家屬的勸誘工作，導致六七個資方家屬相繼自殺的嚴重情況。

（三）擴大范圍執(zhí)行“五反”政策

這種執(zhí)行或者超越職權(quán)范圍行使原本不屬于自己的權(quán)力，侵犯上級領導機關(guān)、下級行政機關(guān)、平行級單位或者其他社會組織、社會成員的權(quán)力與權(quán)利;或者擅自加大“五反”政策執(zhí)行力度，改變“五反”政策執(zhí)行的方式方法，甚至把自己的意志強加于人。

上海等地一開始就擴大了“五反”的執(zhí)行范圍，提出反暴利口號。上海于1月中旬通過全市工商界代表擴大會議，向大小工商界人士發(fā)出了開展“四反”運動，以響應政府“三反”運動的號召。“一些人對五反概念還比較混亂，有的是單純地反暴利，有的是反逃匯套匯、反隱瞞敵產(chǎn)，而且反的年代很遠，有的則是一切都反?！贝筚Y本家迅速接受該口號，因為這個口號可以被他們利用去威脅中小資本家，說他們的利潤中也有暴利。毛澤東3月1日發(fā)出指示，批評道：“就目前時期來說，真正違反國家和人民利益的暴利，已包含在五反的各項對象中，故只應提五反，不應再提反暴利。隱匿侵吞敵產(chǎn)、逃走外匯兩事，國家已有法令，又可包括在‘盜竊國家財產(chǎn)’一項內(nèi)。搗〈倒〉賣金銀、偷賣鴉片白面兩事，國家亦有法令，可依法辦理，不必于五反外另立項目，變?yōu)榱雌叻?。?/p>

3月3日，薄一波就上海“五反”準備工作和部署向毛澤東并中央報告，稱上海按與國家經(jīng)濟部門來往的多少和金額的大小，對國計民生利害關(guān)系的大小，及在資產(chǎn)階級中間影響的好壞，對全市資本家加以排隊，分為守法的、半守法半違法的、嚴重違法的和完全違法的四類。毛澤東糾正道：“應按中央新的劃分標準，劃分為守法的、基本守法的、半違法半守法的、嚴重違法的和完全違法的五類?！?/p>

檢查隊的任務就是搜尋資本家違法的證據(jù)，而且從上海市委的計劃到陳毅市長的報告，都明確主張要打“老虎”，說老虎打得越多越光榮。“老虎”這一概念來自“三反”運動，中央明確提出，貪污1000萬元以上者為“小老虎”，5000萬元以上為“中老虎”，1億元以上為“大老虎”，并要求多打“大老虎”。仿照“三反”運動，檢查隊千方百計地要搞出“老虎”，特別是要搞出“大老虎”。結(jié)果一些本屬正常的收入，也都算成違法收入了。如華新儀器廠過去與國營百貨公司交易均以批價九五折成交，一次與中國石油公司交易未打折扣，“五反”運動中石油公司為此追回折扣400余萬元，檢查隊將此400余萬算成了行賄款。以前橡膠業(yè)與國營交通器材公司貿(mào)易，一直收取定銀6成，交貨后再收剩下的4成。只因財經(jīng)紀律有規(guī)定收取定銀不應超過3成，故到中華橡膠廠檢查的檢查隊即將該廠過去與交通器材公司貿(mào)易中先收的6成定銀中的3成，算成是盜竊國家資財所得。因此，“五反”第一期74個重點戶斗爭和檢查的結(jié)果，被算出的資方違法所得大得驚人。如中南橡膠廠總資產(chǎn)170億元左右，工作隊卻查出非法利得300多億元；大明造紙廠1951年全年毛利潤130億，卻算出盜竊國家資財150億元；大華貿(mào)易公司全部資金加起來只有24億，要罰補就超過60億元。但上海市委對此高度贊成，在給中共中央的報告中稱：此次戰(zhàn)役檢查斗爭對象“七十四戶分屬三十六個行業(yè)，資本家一百九十七人，高級職員三百六十一人，店職員九百九十七人，工人五千九百五十九人。三十一日全部完成任務，打透收兵。戰(zhàn)果共搞出盜竊國家資財三千一百億元，平均每戶近四十四億”。薄一波致電中共中央說：“一二兩個戰(zhàn)役重點戶二千一百七十四戶須退補三萬四千億元，中小戶六萬戶須退補六千億元，兩項合計四萬億元。五反結(jié)束整個工商戶須退補金額將達十萬億元（不包括罰沒）。這也許可能算的過火些，但打個七折仍是七萬億元。上海私人資本總值包括動產(chǎn)與不動產(chǎn)在內(nèi)，約為五十萬億……，一九五一年的盈利是八萬億元，除去所得稅及抗美援朝捐獻，則是五萬億元。很明顯這樣大的數(shù)目，資本家是一下拿不出來的。而我們同志大多有抓一把和各取所需（管什么的想要什么）的想頭，如果黨沒有正確而堅強的政策，就一定要搞亂?！比A東局代理書記譚震林提出上海清算出10萬億違法所得數(shù)，超過了資本家1951年的實際所得，他們準備降至4萬億，提出二分之一或三分之一的比例。中央認為“二分之一的比例太多，三分之一的比例則稍微少一點，以照三分之一略多一點為適宜”。

擴大范圍執(zhí)行帶來了很大問題，譚震林5月5日向毛澤東和中共中央報告稱：三反五反的收獲很大，但其副作用也必須注意補救。由三反五反引起的新情況，可概括為“工人失業(yè)、成品積壓、物價下跌、不敢負責”十六個字。農(nóng)產(chǎn)品價格下跌已影響到農(nóng)民所需的春耕資金，工業(yè)品價格下跌已打擊了再生產(chǎn)的能力。資本家退補的負擔很重，普遍惶惶不安，對今后如何經(jīng)營感到無所適從。

二、影響“五反”政策執(zhí)行的阻礙因素分析

“五反”政策在上海執(zhí)行過程中之所以出現(xiàn)上述誤區(qū)，是因為存在著體制弊端和主觀阻礙因素的影響。

（一）“五反”政策執(zhí)行的主觀阻礙因素

1.工作隊、檢查隊、職工的認知缺陷

工作隊、檢查隊、職工對“五反”政策認識不足，采取了消極或抵觸的態(tài)度。一些人不勤于學習領會“五反”政策精神，不勤于在尋找“五反”政策與上海本地、本部門和本單位以及個人實際情況的結(jié)合點上下功夫，常常憑經(jīng)驗、想當然，主觀片面地理解和執(zhí)行。

上?！拔宸础遍_始后，“問題比較大的是，部分干部和工人對‘五反’斗爭的政策界限不清楚，有過激行動，甚至黨內(nèi)擔負部門領導工作的個別老同志也存在‘左’的情緒，想趁機消滅資本主義，實行社會主義，以致鬧出了一些亂子。當時支持亂斗資本家的，就有市總工會的一位負責人。在基層單位，不管什么違法不違法，一齊反。反暴利、反剝削、反壓迫、反對資本家的腐化生活，等等?！?/p>

在“五反”運動中，上海一些區(qū)反映：即使以違法所得200萬元為界，因為區(qū)里工商戶的資本額大多也就在200萬上下，找不出太多非法所得超過200萬的，因此分類時肯定要大大超過市里規(guī)定的定守法戶15%的比例規(guī)定。在那些勉強湊數(shù)的區(qū)里，干部們?yōu)榱送瓿墒欣锏谋壤?guī)定，就只好濫加等級?！叭缬芰?、楊浦等區(qū)，小組上因交代者態(tài)度不好，評時就加上一級。有的工作同志不夠了解政策，當擠不出交代者的數(shù)字時，就說他拒不坦白，加上一級。有些干部覺得第四五兩類太少，評的時候就主觀掌握一下，因此有人從第三類被加到第五類。”而像邑廟區(qū)，則因為比例數(shù)相差太大，只好暫停核定工作，請市委指示后再作決定。

2.工作隊、檢查隊、職工自身素質(zhì)不高

工作隊、檢查隊、職工由于沒有系統(tǒng)接受過科學化、民主化決策方式的洗禮，沒有接受政策科學知識的訓練，靠自發(fā)、本能的意識，很難形成科學、有效地執(zhí)行政策所必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠見，以及自覺接受監(jiān)督的民主意識。這些弱點，與信息交流相對不發(fā)達、不對稱和種種盲目從眾心理相結(jié)合，就難免對“五反”政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2月25日，根據(jù)毛澤東的指示，薄一波受命前來上海具體指導運動的進行。經(jīng)過兩三天時間的調(diào)查研究與座談之后，薄一波向毛澤東并中央報告，稱：“上海五反運動開始較遲，各地各機關(guān)來上海找材料均很多，有的不聽市委指揮自動找商店，并有的自行抓人，一個資本家常常有二三十個單位去找，有若干個單位輪流向他開斗爭會，所以五反還未開始就已經(jīng)捕起了二百多人（其中有些是必須抓的），也有的被抓走，轉(zhuǎn)送了。”27日，薄一波在寫給中央和毛澤東的報告中說：“現(xiàn)在的情況是指揮官未進入陣地，散兵式的各自為戰(zhàn)，領導上自顧不暇，運動是在沒有領導或半領導的情況下進行著，工人、店員的每一次斗爭，報紙上的每一宣傳鼓動，都使領導的被動性愈陷愈深?！?/p>

3月，上海“五反”進入定案階段，各單位各機關(guān)急于得出結(jié)論，3月中旬出現(xiàn)大批擅自傳訊商人和大搞逼供信的情況。比較突出的如上海第二印刷廠傳訊某五金號推銷員包鑫泰，令其下跪，并拖大衣、抓頭發(fā)，迫令其承認行賄的事實，令其書寫憑證及隨傳隨到的保證書。江寧區(qū)稅局將商人白建華打耳光后，白當時暈倒，醒來后稅務局人員說他裝死，又拿棍子亂打。商人何潤泉被三個工作人員輪流打了一個半鐘頭。人民銀行派人將中國柴油機公司董事長兼總經(jīng)理傳去押起長達2周時間，拒不放人。

有些工人或店員則對老板頤指氣使，老板的工資被職工扣發(fā)，連出門都要向職工請假。榮德生、盛康年等人的工資就被工人停發(fā)，理由是不見他們來廠工作。華明煙廠工會要求經(jīng)叔平退出廠內(nèi)的辦公室。開美科藥廠工會勒令蔣伯笙從廠內(nèi)自己的住房搬出。一些職工對老板坦白數(shù)字太大不滿，擔心照此退賠會丟掉飯碗。黃浦區(qū)15個重點戶的職工，害怕退款后影響店內(nèi)資金周轉(zhuǎn)，無法經(jīng)營下去。李康年的萃眾毛巾廠“五反”支會，聽說李承認非法利得20多億后，馬上組織人手查賬，然后將算賬的副本攤給李康年，認為李坦白得太多，要求李改口。

3.“五反”政策的目標和一些具體的規(guī)定欠缺合理性

“五反”政策的目標和一些具體的規(guī)定欠缺合理性，表現(xiàn)在“五反”政策規(guī)定的各項內(nèi)容沒有完全反映客觀存在的現(xiàn)實情況。“五反”政策規(guī)定的一些具體措施缺乏合理性，其在執(zhí)行過程中將表現(xiàn)出政策行為規(guī)范與客觀實際的強烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實踐基礎。

3月23日，中央發(fā)出《關(guān)于在五反斗爭中及其以后必須達到的八項目的的指示》，其中第一條指出：“徹底查明私人工商業(yè)的情況，以利團結(jié)和控制資產(chǎn)階級，進行國家的計劃經(jīng)濟。情況不明，是無法進行計劃經(jīng)濟的。”第五條指出：“清除五毒，消滅投機商業(yè)，使整個資產(chǎn)階級服從國家法令，經(jīng)營有益于國計民生的工商業(yè)；在國家劃定的范圍內(nèi)，盡量發(fā)展私人工業(yè)（只要資本家愿意和合乎共同綱領），逐步縮小私人商業(yè)；國家逐年增加對私營產(chǎn)品的包銷訂貨計劃，逐年增加對私營工商業(yè)的計劃性；重新劃定私資利潤額，既要使私資感覺有利可圖，又要使私資無法奪取暴利?！边@樣的目標規(guī)定顯然不太符合中國的實際，當時中國需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，即必須擴大私營商業(yè)，而不是縮小。希望朝著計劃經(jīng)濟的方向發(fā)展經(jīng)濟，這顯然是受到斯大林模式社會主義的消極影響。

3月23日，陳毅和薄一波分別在市協(xié)商會議上做了報告。兩個報告都明確講到，將把16.34萬工商業(yè)戶分為守法戶、基本守法戶、半守法半違法戶、嚴重違法戶和完全違法戶等五類。后兩類估計不會超過總戶數(shù)的5%，其中罪大惡極，不辦不足以平眾憤的是極少數(shù)。并宣布：上海不同于北京，北京不法利得低于200萬元才算為基本守法戶，上海的標準是1000萬元。對陳毅宣布以違法所得數(shù)額來劃分基本守法、半守法半違法和嚴重違法戶的作法，中小工商業(yè)者高興，而工人和大資本家的態(tài)度卻相反。許多工人公開抱怨政府太過寬大，說：基本守法戶“北京定二百萬以下，上海定五百萬就差不多了”，“二千萬以下也算基本守法戶，無啥搞頭！”許多上層資本家聽了報告以后也不滿意。上海大豐公司總經(jīng)理、上海市協(xié)商委員會委員方子潘說：“即使違法數(shù)字提高到二千萬，也寬大不到我的頭上?！逼渌艘捕啾硎静粷M，認為：“單純以非法所得額機械地劃分，對大工商戶說來是失之公允”。而對于陳毅報告中宣布的不許任何機關(guān)單位擅自傳訊扣押本市工商戶的八項紀律，相當一部分工人、店員表示不理解，認為和和氣氣地搞出不錢來，且過去長期被剝削，現(xiàn)在總該工人出出氣。廣大工商業(yè)主雖然表示歡迎，卻多不大相信，一些人根據(jù)親身經(jīng)歷，表示懷疑下面能否嚴格執(zhí)行。中央對此進行了認真的思考，5月20日在《關(guān)于爭取五反斗爭勝利結(jié)束中的幾個問題的指示》中規(guī)定：定案處理的原則，是“斗爭從嚴，處理從寬，應當嚴者嚴之，應當寬者寬之”，務要作到實事求是，合情合理。工商戶分類的標準，應以其違法所得數(shù)目和違法情節(jié)作為同等重要的條件，單純以違法所得數(shù)目作為區(qū)別界限是不全面的。

4.工作隊、檢查隊的利益趨使

工作隊、檢查隊的自身利益、需求和行為也影響著其對“五反”政策的有效執(zhí)行。更多地斗爭資本家，必然取得明顯的“政績”。結(jié)果，必然導致“五反”政策執(zhí)行中對資本家斗爭的擴大化。

針對有的單位以“三反”材料作為對資本家進行“五反”斗爭的證據(jù)，導致上海市大批資本家自殺，薄一波高度重視。他相信所以造成運動以來250個資本家被扣押，222個資本家自殺，很大程度上是“三反”各機關(guān)單位不守紀律，為自己部門定案追贓，對資本家亂捕亂斗的結(jié)果。他明確提議：“三反所提供的材料只能給五反作參考，而不能作為依據(jù)。五反只應按照重點的要求去進行，順利解決三反材料問題，而不是為三反而五反。否則機關(guān)老虎可以亂咬資本家，而資本家亦可以亂咬干部，這樣對三反定案亦無好處?！?/p>

（二）“五反”政策執(zhí)行的客觀阻礙因素

“五反”政策執(zhí)行的客觀阻礙因素主要表現(xiàn)為體制方面的弊端。

革命過程長期以來形成了經(jīng)驗決策和人治傳統(tǒng)，遠未形成科學化、民主化政策決策的機制。在“五反”政策制訂、執(zhí)行、評估、監(jiān)督各要素之間，沒有形成相對獨立又相互協(xié)調(diào)整合的運行機制?！拔宸础闭咧朴嗊€存在依靠毛澤東等領導人的個人智慧和經(jīng)驗決策的情況，這難免導致政策制訂工作的隨意性。

在“五反”運動中，雖然建立了富有權(quán)威的反腐領導機制（如成立了從中央到地方的節(jié)約檢查委員會或領導小組），這是“五反”運動取得成功的關(guān)鍵因素。上海市也成立了“五反”運動的領導機關(guān)——上海市增產(chǎn)節(jié)約委員會，市政府各局（處）成立節(jié)約檢查委員會，各區(qū)成立增產(chǎn)節(jié)約委員會分會。市增產(chǎn)節(jié)約委員會還抽調(diào)幾千人，成立幾十個“五反”檢查隊。但在“五反”政策評估和監(jiān)督工作中，由于缺乏明確的檢驗標準，缺乏專門的評估反饋渠道和強有力的監(jiān)督機制，導致執(zhí)行“五反”政策時出現(xiàn)的問題難以及時得到糾正。

在“五反”運動中，由于過分強調(diào)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的階級根源而忽視制度與體制原因，過分依賴群眾運動而忽視制度和法制建設，由此產(chǎn)生出來的負面影響也是顯而易見的。上海全市“五反”運動必然影響正常工作的開展，干擾人們的生產(chǎn)生活;群眾運動很容易導致“左”的偏差和斗爭的擴大化等。

三、啟示

2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決?！?/p>

思考“五反”政策在上海執(zhí)行的經(jīng)驗教訓，對中共十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設，提高各級干部的政策制定和執(zhí)行水平，具有重要的啟示意義：黨和政府各級干部不能機械、野蠻、擴大范圍地執(zhí)行黨的政策；黨和政府各級干部要認真學習文化知識、理論，提高政策水平。對中共提出的各項政策，要采取積極的態(tài)度。勤于學習，領會政策精神，在尋找政策與本地區(qū)、本部門和本單位以及個人實際情況的結(jié)合點上下功夫，不能憑經(jīng)驗、想當然，主觀片面地理解和執(zhí)行；黨和政府各級干部要系統(tǒng)接受科學化、民主化決策方式的洗禮，接受現(xiàn)代政策科學知識的訓練，形成科學、有效地政策執(zhí)行所必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)，以及自覺接受監(jiān)督的民主意識；黨和政府各級干部在執(zhí)行政策時，應拋開自身利益；黨和政府制定政策時，應注意合理性，政策規(guī)定的各項內(nèi)容應反映客觀存在的現(xiàn)實情況，政策所規(guī)定的各項行為要符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律；黨和政府制定政策時，應注意明晰性。政策方案要有嚴格的執(zhí)行界限、科學的操作程序、準確的評估標準等；黨和政府制定政策時，應形成科學化、民主化的政策機制。在政策制訂、執(zhí)行、評估、監(jiān)督各要素之間，形成相對獨立又相互協(xié)調(diào)整合的運行機制。

［1］張俊國.“三反”“五反”運動研究述評［J］.湖北省社會主義學院學報，2008，(4)；楊奎松.上?！拔宸础边\動之經(jīng)過［J］.社會科學，2006，（4）；薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［2］林蘊暉，等.凱歌行進的時期［M］.鄭州：河南人民出版社，1989.

［3］http：//www.shtong.gov.cn/node2/node2245/node72907/node72912/ node72925/node72945/userobject1ai85610.html.

［4］上海檔案館藏檔，B13／2／287／20－21.

［5］上海檔案館藏檔，B182／1／573／228，232.

［6］薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.172.

［7］上海檔案館藏檔，B182／1／573／39.

［8］薄一波.關(guān)于上海市五反準備工作報告的批語［A］.1952-03-05.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻出版社，1989：306.

［9］關(guān)于在五反中不提反暴利口號的批語［A］.1952-03-01.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻出版社，1989：278.

［17］上海市委關(guān)于五反第一戰(zhàn)役經(jīng)驗總結(jié)報告［A］.1952—04—02.四川省檔案館藏，建康／1／2481／20－26［C］.

［10］中央關(guān)于五反定案、補退工作等的指示［A］.1952—05—09.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻出版社，1989：439.

［11］中央關(guān)于五反定案、補退工作等的指示［A］.1952—05—09.建國以來毛澤東文稿：第3冊［C］.北京：中央文獻出版社，1989：441.

［12］薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：171.

（責任編輯 劉強）

D601

A

1671-0681（2014）01-0062-05

張北根（1966-），男，安徽懷寧人，北京科技大學馬克思主義學院教授、歷史與文化研究所所長，中國社會科學院近代史系歷史學博士。

2013-01-08