鄧崧，楊洋，陸宏通，黃靜

（云南大學公共管理學院，云南昆明，650091）

云南省自然災害心理援助組織協(xié)作體系研究*

鄧崧，楊洋，陸宏通，黃靜

（云南大學公共管理學院，云南昆明，650091）

本文以組織間關系理論為基礎，利用系統(tǒng)分析方法，基于當前我國紅十字會在心理援助中的實際作用，構建了自然災害心理援助中云南省紅十字會與相關組織的關系模型，以讓不同的部門在災后心理援助工作中能夠充分協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。這在組織管理上對解決目前我國心理援助工作中存在的重復救援、無救援、以及救援缺乏持續(xù)性的問題有所幫助，以減少自然災害所帶來的心理創(chuàng)傷。

系統(tǒng)分析；組織關系；心理援助；組織協(xié)作

一、研究的理論基礎和方法技術

（一）研究的理論基礎——組織間關系理論

國外學者Oliver（1990）把組織間關系（Interorganizational Relationship，這里將其簡稱為IORs）定義為：是在兩個或兩個以上組織之間出現(xiàn)的、相對持久的資源交易、流動和聯(lián)結。它是以共享的戰(zhàn)略性資源為基礎、以信任和承諾等為核心、突破組織邊界形成網(wǎng)絡形式的組織間相互依存、相互作用的方式和狀態(tài)。［1］組織間之所以可以選擇多種合作方式，是因為合作可以獲得減小成本、資源、弱化競爭以及組織學習等方面的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是在單個組織中所不能得到的［2］。

國外學者Andrew H.Van（1976）認為［3］，組織之所以選擇合作，主要是由于這兩方面的原因：（1）對資源的內(nèi)在需求；（2）對外部機會的承諾。什么類型的組織將形成組織間關系？Andrew H.Van認為，所從事領域的相似性對組織間關系的形成具有重要影響，它是個體組織成為關系網(wǎng)中一員的定性指標，組織以相似的方式融合、擁有相似的目標、相似的員工職業(yè)技能、為相似的顧客提供相似的服務等［3］。

組織間關系的形成與發(fā)展實際上是雙方通過衡量關系的成本與效益而不斷調整合作方式的結果［4］。組織間關系之所以能夠形成，是因為組織間關系有其存在的價值。作為組織個體而言，組織間的關系價值是它們從組織關系中獲得的效益與為形成和維護組織間關系而付出成本的比較，如果收益大于成本，組織間關系則是有一定價值的。一般來講，組織間關系主要通過共享資源、知識以及獲得進入市場的機會對成員產(chǎn)生價值［5］。

圖1 組織間關系的形成與發(fā)展

組織間資源流動數(shù)量的增加將相應增加組織間整合和維持原有模式的問題，對這個問題的處理可以通過個人聯(lián)系和會議來改進組織間的溝通，但是個人聯(lián)系和會議一般會耗費了大量時間和精力，這往往會導致效率不高的協(xié)調結果［6］。隨著組織的領導者逐步對組委會的認同，會增加了組織間的集中度。這樣組織間關系的集中度越高，正規(guī)化和中心性越高，就會促進了組織間關系的形成與發(fā)展，如下圖1所示。

組織關系的建立是一個復雜的過程，需要一定的主客觀條件，而且有其自身的規(guī)律和要求，為了有效管理組織間關系，必須對組織關系的形成機制有深入的理解和掌握。組織間關系是一種無形的關系資源，是一種社會認知資源、組織的外部資源和無形資源。在社會、經(jīng)濟、文化迅速發(fā)展的今天，由于組織間關系的異質性、稀缺性、不可轉移性及不能被完全模仿等等因素，這會提高組織的發(fā)展?jié)摿Γ耘c自己的合作伙伴建立良好的組織間關系并維持其健康發(fā)展是每一個組織追求的目標。

（二）研究的主要方法——系統(tǒng)分析方法

心理援助組織間協(xié)作體系作為心理援助應急管理體制的重要組成部分，需要用科學的原則與方法來構建。從系統(tǒng)論的角度來看，協(xié)同與合作是一種保持集體共同發(fā)展的狀態(tài)和趨勢的因素，由此能夠促進系統(tǒng)的整體性與穩(wěn)定性。因此，我們才能用系統(tǒng)分析方法來研究組織間協(xié)作體系這個問題，體系從一定意義上說是就是一種系統(tǒng)的表現(xiàn)形式，對于組織間關系的研究，系統(tǒng)方法的角度不可或缺。

系統(tǒng)分析方法來源于系統(tǒng)科學，是將對象放在系統(tǒng)的形式中加以考慮的一種方法。具體來說，從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，著重從整體與部分（要素）之間，以及整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關系中綜合地、精確地考察對象，以達到最優(yōu)處理問題的一種方法。它的特點是整體性、綜合性、最優(yōu)化。它為我們分析問題提供了一種很好的思路。

系統(tǒng)分析的基本概念是系統(tǒng)，按照貝塔朗菲的觀點，系統(tǒng)是處于一定相互聯(lián)系中并與環(huán)境發(fā)生關系的各組成部分的整體［7］。錢學森主張把“極其復雜的研究對象稱為系統(tǒng)，即相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機整體”。［8］因此可以把系統(tǒng)定義為：系統(tǒng)是具有特定功能的、相互間具有有機聯(lián)系的許多要素所構成的一個整體。

運用系統(tǒng)科學需要掌握的原則有：整體性、層次性、優(yōu)化性、模型性、動態(tài)性等原則［9］。本文基于這些原則，嘗試構建紅十字會與政府、社會的心理援助工作關系模型，以使這個組織網(wǎng)絡系統(tǒng)更加科學、有序且有效的運行。

二、云南省心理援助組織間協(xié)作體系模型構建

根據(jù)調研，云南省政府部門、事業(yè)單位以及社會團體對于災后心理援助這一領域的工作給予了一定的重視，經(jīng)過幾年專業(yè)研究與實際經(jīng)驗的積累，云南省在開展災后心理援助工作方面有了較大的進步。省內(nèi)各組織在災后心理援助這方面的工作也取得了不小的成效，這些組織這些年所做的工作，為云南災后居民心靈重建發(fā)揮了巨大的作用。課題組經(jīng)過實地調研與資料研究，對云南省進行心理援助的主要組織做了了解，在此基礎上，進行了系統(tǒng)的分析，構建了云南省心理援助組織間協(xié)作體系的模型。以時間維度為分割標準，將組織間的協(xié)作分為兩個部分，一個是平時狀態(tài)下的各組織間的協(xié)作，另一個為緊急狀態(tài)下的各組織間的協(xié)作。

（一）云南省災后心理援助中的紅十字會定位及援助組織分類

首先，對云南省紅十字會的定位做界定。結合當前的實際情況，根據(jù)我們的研究，認為云南省紅十字會的定位如下：作為政府在人道領域的一個重要助手，在政府的指導下，積極構建心理援助平臺，作為這一平臺的重要參與者，借助國際紅十字會的成功經(jīng)驗，開展自然災害心理援助工作，發(fā)揮更為重要的作用。

其次，對云南省災后心理援助的組織進行分類。以紅十字為中心，根據(jù)云南省與之有過協(xié)作關系的組織的性質和特點，我們把將要納入?yún)f(xié)作體系的組織主體分為三類：云南省紅十字會、政府部門和非政府組織?？紤]到作為災區(qū)本地的組織與紅十字會協(xié)作時間與空間上的特殊性，即把它們歸為一類：災區(qū)當?shù)亟M織。這樣，組織協(xié)作系統(tǒng)的組織主體整體上可分為四類，如圖2所示。

圖2 云南省心理援助組織主體成員圖

（二）平時狀態(tài)下的組織間協(xié)作

1.組織成員：云南省紅十字會心理援助中心、常態(tài)組織、準常態(tài)組織

2.合作內(nèi)容：災后心理援助理論與技術研究、專家資源庫建設、志愿者資源庫建設及心理援助知識的普及與推廣（包括對多災害地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、單位骨干、基層社區(qū)領導以及當?shù)刂行W教師的專業(yè)心理援助知識的培訓）等。

3.平時狀態(tài)下的心理援助組織間協(xié)作體系

圖3 平時狀態(tài)下心理援助組織協(xié)作體系

如圖3中所示，云南省紅十字會心理援助中心在常態(tài)下與省內(nèi)外各常態(tài)組織保持積極的合作關系。同時，心理援助工作中心還與很多具有合作機會的心理援助組織開展積極的合作關系。借助業(yè)內(nèi)紐帶的關系，紅十字會心理援助中心還能夠通過一些具有良好合作關系的組織來開發(fā)新的組織關系資源。以共同救災為契機，主動將許多擁有潛在合作關系的組織納入云南省紅十字會心理援助中心所建立的心理援助組織協(xié)作體系中來。

這方面已有其它地區(qū)的經(jīng)驗，例如在汶川地震中，臺灣心理治療協(xié)會等多家臺灣心理機構組成的“臺灣512川震服務聯(lián)盟”前往汶川進行心理援助工作，與中國內(nèi)陸的許多救援組織進行了援救合作，為臺灣的心理援助組織與內(nèi)地心理援助組織的合作與協(xié)同提供了發(fā)展組織關系資源的契機。

（三）緊急狀態(tài)下的組織間協(xié)作

1.組織成員：云南省紅十字會心理援助指揮中心、心理援助信息聯(lián)絡組、心理援助后勤保障組；常態(tài)組織；非常態(tài)組織；災區(qū)當?shù)亟M織（包括接受培訓的人員力量）。

2.協(xié)作內(nèi)容：實施心理援助

3.協(xié)作方式：政府統(tǒng)一協(xié)調、平行接洽、“標記”方法

4.緊急狀態(tài)下的心理援助組織協(xié)作體系

圖4 緊急狀態(tài)下心理援助組織協(xié)作體系

如圖4所示，緊急狀態(tài)下：

（1）由云南省紅十字會專家資源庫與各有過合作經(jīng)驗的常態(tài)組織間在危機來臨時，結成同盟，成立心理援助救援小組，赴災區(qū)救援。

（2）心理援助救援小組由云南省紅十字會心理援助中心統(tǒng)一領導，負責心理援助工作人員的派出與管理。

（3）到達災區(qū)后，由云南省紅十字會心理援助指揮中心及時與當?shù)卣數(shù)丶t十字會組織，以及當村委會等基層組織取得聯(lián)系，得到心理援助工作的協(xié)助。

（4）與沒有過合作經(jīng)驗的和省內(nèi)外非常態(tài)組織間的協(xié)作方式有以下三種。

第一，當?shù)卣?、衛(wèi)生部、民政局、教育部或者現(xiàn)場指揮部進行心理援助組織的統(tǒng)一管理與指揮；

第二，依靠紅十字會自身的力量進行組織間的協(xié)調，在沒有統(tǒng)一協(xié)調者的情況下，云南省紅十字會的信息聯(lián)絡組負責與各非常態(tài)組織進行平行接洽，心理援助后勤保障組協(xié)助協(xié)調工作，如與其它非常態(tài)組織取得聯(lián)系，獲得了協(xié)作機會，相應的組織間對進行心里援助的協(xié)調也就成為可能，勢必有利于解決重復救援等問題的出現(xiàn)；

第三，可以利用工作中某一些細節(jié)部分來調節(jié)整個救援工作的協(xié)調，在這里，我們引入“標記”的概念，標記（markup）能引起注意、易于記憶辨識的記號。在紅十字會或者是成立的心理援助小組在進行完心理援助工作后在災區(qū)居住地發(fā)一個帶有紅十字會紅十字標記的貼紙，以此作為“這戶已經(jīng)進行過心理援助工作救援”的標記，以減少重復救援的問題。

（5）把各心理援助組織納入云南省紅十字會作為重要參與者的心理援助組織協(xié)作體系中，達到改善救災工作質量、促進志愿組織和政府機構良好的合作、參與救災、提供災害心理健康服務的目標。

（四）緊急狀態(tài)過后的長效機制的建立

從現(xiàn)實情況出發(fā)，對當?shù)厝藛T的專業(yè)培訓是建立災后心理援助長效機制的重要基礎與保證。云南省紅十字會可與各組織或者政府部門一起，對云南省災害多發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、單位骨干、基層社區(qū)領導以及當?shù)貙W校教師等進行培訓，宣傳與普及心里援助專業(yè)知識。使他們在災后第一時間可以進行自救或者相互救助，同時這支力量也是建立長效機制的保證，長效機制的建立需要各政府部門以及非政府組織的專業(yè)技術支持與指導才能完成。長效機制的建立思路如圖5所示：

圖5 災后心理援助衛(wèi)生服務中長效機制的建立

三、結論

1.災后心理援助的組織應當由多方構成，其中政府是災后心理援助的主導者，政府主導的優(yōu)勢在于能及時啟動社會動員機制，整合心理重建資源。自救、政府救助和非政府救助是災后救助的三個主要途徑。在這方面，許多發(fā)達國家的經(jīng)驗可以給予我們借鑒，如日本、美國等，在這些國家，非政府組織是災后心理援助的重要力量。在美國，很多非營利機構就積極參與到災后的心理服務，其中包括美國紅十字會、心理學系、社會工作系、教會組織、各大學的醫(yī)學院、慈善機構等。

2.在當前公共管理的現(xiàn)實背景下，紅十字會在災后心理援助等應急管理過程中應發(fā)揮組織協(xié)調的重要作用。云南省紅十字會在災后心理援助過程中與各個政府部門、學校、心理研究所、醫(yī)院衛(wèi)生所、心理專家等各種社會力量共同行動，相互協(xié)調與合作。作為政府應急救援的助手，云南省紅十字會具有相對健全的組織體系，具有百年歷史和良好的社會形象，在災后心理援助等應急管理過程中可以發(fā)揮出巨大的組織協(xié)調優(yōu)勢。同時，作為從事人道救助工作的社會團體，云南省紅十字會積極參人道主義救援活動，在災后心理援助及救災方面發(fā)揮重要作用，成為應急管理過程中一個不可或缺的力量。

3.本文構建云南省自然災害心理援助組織協(xié)作體系的模型，突出政府主導，云南省紅十字會協(xié)作參與，聯(lián)合各心理援助組織與志愿者等民間力量，充分利用專業(yè)技術人員，充分協(xié)同，使災后心理援助組織協(xié)作體系發(fā)揮出最佳成效。

［1］Oliver Christine.Determinats of Interorganizational Relationships，Integration and Future Directions〔J〕·Academy of Management Review，1990，（15）：241-265.

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［9］吳建南，公共管理研究方法導論［M］.北京：科學出版社. 2006.

（責任編輯 李保林）

D632.5

A

1671-0681（2014）01-0145-03

鄧崧，云南大學公共管理學院教授，同濟大學管理學博士，清華大學公共管理學院博士后；楊洋，云南大學公共管理學院行政管理碩士研究生；陸宏通，云南大學公共管理學院教育經(jīng)濟與管理碩士研究生；黃靜，云南大學公共管理學院MPA研究生。

2013-03-17

云南省紅十字會心理援助項目：“我國自然災害心理援助應急管理體制研究——以云南省為例”。