何翔舟，杜淼淼

（浙江工商大學公共管理學院，浙江杭州，310018）

政府浪費及其對策研究*
——從政府成本角度

何翔舟，杜淼淼

（浙江工商大學公共管理學院，浙江杭州，310018）

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，隱藏在高昂的政府成本背后的是驚人的政府浪費。黨的十六大報告第一次提出要降低行政成本的問題，并將其作為深化行政管理體制改革的目標之一。本文從政府成本的基本理論著手，分析了如今政府浪費的現(xiàn)狀和成因，諸如行政權(quán)力運行缺乏透明度、職能錯位、權(quán)責分離等原因，并在此基礎(chǔ)之上，針對成因提出了建立公務員財產(chǎn)申報制度，政務公開，建立合同外包制度以及確定合理的管理半徑和密度等參考對策。

政府浪費；政府成本；對策

一、前言

政府的角色、地位以及功能日益受到社會公眾的理解，政府的存在和發(fā)展需要社會的投入，這種投入應該形成支出的成本。因此，政府的成本問題也越來越受到廣泛關(guān)注。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能也在不斷擴大，高昂的政府成本問題不斷凸顯。溫家寶總理在十六大的《政府工作報告》中曾明確指出：“當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關(guān)存在的嚴重鋪張浪費問題。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。一些部門職責交叉，權(quán)責脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務意識不強，素質(zhì)不高；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴重。要嚴格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓，切實規(guī)范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府?！苯ㄔO(shè)一個優(yōu)質(zhì)高效的政府，就是要用較小的成本，實現(xiàn)較優(yōu)化的政府管理，這就要求政府及其公務人員在履行社會管理的過程中不能胡亂使用經(jīng)費，減輕社會及公眾的負擔。政府成本問題，目前已經(jīng)體現(xiàn)出越來越膨脹的趨勢，這嚴重地影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾的生活福利以及生活質(zhì)量，同時對政治文明、和諧社會的建立也造成了不可估量的障礙。

政府所處的地位和所發(fā)揮的職能，政府的決策和行為，政府及其領(lǐng)導的公務員的素質(zhì)對當前和未來社會的影響非常之大。因此，政府成本研究和政府成本理論的建立，既有現(xiàn)實必要性，又有深遠意義。“政府成本”是政府成本理論的基本概念，科學地界定政府成本的概念是進行深入研究的前提。

一些學者經(jīng)常將政府成本與行政成本混淆。事實上，政府成本并不是簡單地等同于行政成本。相對于行政成本，政府成本在前幾年才在學界出現(xiàn)。在這些研究中，尤以何翔舟、臧乃康、卓越等學者的研究比較深入。何翔舟教授認為政府成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時間的間接性負擔。這些直接的或間接的費用開支和負擔是可以通過優(yōu)化決策和優(yōu)化行政行為加以適當控制的?！标澳丝到淌谡J為“政府成本主要指政府在供應公共產(chǎn)品，進行公共管理所花費的各種費用的總和，包括政府的生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分?！倍吭綄⒄杀径x為“政府組織在為社會提供公共服務和生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。”

綜合以上學者對政府成本做出的界定，筆者認為：政府成本是政府在一定時期內(nèi)為行使其職能，發(fā)揮其作用，維持其運作過程中所付出的各種直接的人力、財力和精神資源和間接的人力、財力和精神資源，并且這些所付出的費用以及開支是可以被優(yōu)化及控制的。

二、不斷攀升的行政管理支出：政府浪費

政府成本的不斷膨脹，行政管理費用支出的不斷上升已經(jīng)給中國的經(jīng)濟發(fā)展，社會的和諧造成了極壞的影響。政府官員、學者以及公眾都給予了極大的關(guān)注，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府規(guī)模不斷擴大

實行改革開放以來，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年中國進行了五次機構(gòu)改革。五次政府機構(gòu)改革大體上是在三個循環(huán)圈中運動：第一，機構(gòu)的合并分開，即“合并—分開—再合并—再分開”。但從總體上看，機構(gòu)數(shù)量是在不斷增加。第二，管理權(quán)力的上收下放，即“上收—下放—再上收—再下放”。組織機構(gòu)隨之變化，但始終未實現(xiàn)合理配置。第三，行政人員數(shù)量也經(jīng)歷了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”，從總體來說，增長勢頭相對更為明顯。正是這三個循環(huán)，使得中國政府機構(gòu)改革步履蹣跚，收效甚微。

表1：近20年來黨政機關(guān)人數(shù)的變化情況（單位：萬人）

從表1列出的黨政干部人數(shù)變化的趨勢來看，其膨脹呈加速的趨勢：1966年到1979年的13年間增長了46.4%，平均每年增長3.57%；1979年到1989年的10年間增長了86.1%，平均每年增長8.61%；1989年到2000年的11年間增長了95.3%，平均每年增長8.66%。2000年到2008年的8年間增長了17.7%。通過黨政機關(guān)人數(shù)與當年總?cè)丝趯Ρ?，可以發(fā)現(xiàn)1966年公務員人數(shù)只占總?cè)丝诘?.28%，到了2008年已經(jīng)占了0.94%，考慮到人口基數(shù)從1966年的7.2億人到2008年的13.2億人，黨政機關(guān)人數(shù)的增長也是非?？斓?。并且上述領(lǐng)導干部的數(shù)字還不包括“相當于某級干部”和“享受某級干部待遇”的人數(shù)，如果包括這些人，那么人數(shù)將更加龐大。

政府機構(gòu)臃腫、人員眾多，國家、人民為此將支付高額的成本，也給社會、經(jīng)濟的發(fā)展帶來了沉重的壓力，是控制政府成本亟需關(guān)注的問題。

（二）行政管理費用支出總量偏高、增長迅速

要準確地測算中國的行政管理支出是十分困難的，因為除了預算內(nèi)的行政管理支出外，還有大量的預算外和制度外的支出，這一部分的支出是很難統(tǒng)計的。筆者僅依據(jù)《中國統(tǒng)計摘要》所給出的數(shù)據(jù)，對中國近三十年來的行政管理支出進行分析。支的財政政策，增幅最大的2007年超過了40%，而1979年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%。即使在財政收入與支出同步增幅的情況下，行政管理費用支出占財政支出的比重還是一條持續(xù)上升的曲線，即行政成本支出占財政支出總量的比重越來越大，雖然在幾年間有小的波動，但是并不明顯。這種行政費用支出占財政支出逐年上升的現(xiàn)象，在認識政府成本問題上不可忽視的。

表2：國家行政管理費支出情況（單位：億元）

圖1 1976－2009年財政收入、財政支出增長速度和行政管理費用支出占總支出比重發(fā)展趨勢

（三）政府成本結(jié)構(gòu)失衡

表3：2008年8國中央政府財政支出

表4：2009年國家財政主要支出項目（億元）

從表3中來看，財政支出占GDP的比重為19.9%，與歐美資本主義國家相比并不算很高，但是，表3的數(shù)據(jù)只是預算內(nèi)數(shù)據(jù)，并不能全面反映中國政府廣義的政府成本?，F(xiàn)階段，政府的收入并不十分規(guī)范，除了預算內(nèi)收入外，還有大量的預算外收入和制度外收入。預算外收入是指不通過國家預算管理的財政收入。包括納入地方財政，行政、事業(yè)單位的預算外收入以及全民所有制企業(yè)掌握的企業(yè)專項基金收入。制度外收入則是指既不納入預算內(nèi)又不納入預算外管理的非稅收入，由征收主體自由支配、自行管理，幾乎沒有任何法律約束，其中主要來源于“三亂”收入，名目繁多，秩序混亂。因此，若考慮到預算外收入和制度外收入，行政管理支出規(guī)模將會更大。另外，從表4也可以看出，政府在經(jīng)濟建設(shè)、科教文衛(wèi)的財政支出上相對很少，四者的總和也只占了24.3%，而單單行政費用支出就占了19.9%。這也從一方面說明了我國政府成本不光總量巨大，浪費嚴重，而且結(jié)構(gòu)也不合理，政府投入公共服務領(lǐng)域的比重過低。

（四）政府浪費表現(xiàn)多樣化

政府浪費名目繁多，花樣不斷翻新。前財政部長劉仲藜曾說過，令他頭疼的事情有三件：人、車、會。官太多，會太多，車太多。中央國家機關(guān)主管公務小汽車的部門明文規(guī)定：正部級和常務副部級配專車，其余副部級干部一律實行保證用車。但實際上，不論是中央還是地方政府的局級干部、甚至科級干部都有專車。“1994年政府購買公車支出達到400億元，加上各項費用，年支出700億元以上，超過了當年的財政赤字。這以后各地政府購買汽車的數(shù)量以每年超過20%的速度遞增，2005年中國公車轎車保有量超過了500萬輛，僅采購汽車金額就高達500多億元，每年更為此消耗超5000億元。”另外，公款吃喝浪費，公費出國浪費，各級政府建造豪華奢侈的辦公大樓的浪費，政績工程浪費以及公務員能源資源消耗問題也十分突出。

三、高昂的政府浪費的成因分析

由上文可知，政府行政管理費用支出總量偏高、增長迅速、結(jié)構(gòu)不合理、管理失范等問題。歸納有關(guān)領(lǐng)導和一些專家的學者的觀點，造成這種政府浪費的原因主要有以下幾個方面：

（一）現(xiàn)行的財政預算制度仍不完善

多年以來，中國的預算管理制度正在不斷取得進步，并且已經(jīng)取得了一定的效果，但與建立節(jié)約型政府所需要的預算管理體制仍存在差距?，F(xiàn)行的財政預算制度仍存在以下弊端：（1）法律所規(guī)定的預算范圍過窄，“僅界定了稅收收入、依據(jù)規(guī)定應上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入以及其他收入等預算內(nèi)資金”應該納入政府預算范圍，大量預算外資金與制度外資金游離于預算之外，存在大量的隱性政府成本。預算外資金在財政不透明和缺乏有效監(jiān)督的條件下，極易使政府官員和公務員的“理性經(jīng)濟人”本性得到釋放和擴張，為自己的利益做出各種尋租行為，導致浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。（2）國家財政充斥著各種各樣的不規(guī)范行為：“在財政部門之外，其他的一些部門也擁有一定的財政資源分配權(quán)；幾乎各個部門都在汲取預算外資金并進行開支；第三，預算內(nèi)資金是一攬子地以總額的方式分配到各個部門，再由這些部門將資金進一步分配到各個具體的支出用途?！边@些現(xiàn)象的存在，很明顯的為濫用資金創(chuàng)造了非常多的機會，導致政府成本難以控制，進而會產(chǎn)生政府浪費現(xiàn)象，例如資源分配不當、資金挪用、浪費，甚至腐敗等等。

（二）政府人事制度不科學，對政府成本考核不重視

首先，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟建設(shè)的重要時期，政府承擔著直接推動經(jīng)濟增長的繁重任務，在以促進經(jīng)濟增長為目標的觀念驅(qū)使下，現(xiàn)行的政府人事制度在對政府工作人員的績效進行評估時，往往只關(guān)注地方財政的增長率，忽略付出多少代價，支付了多少成本，即過分注重“面子工程”。其次，現(xiàn)行的人事體制是一種金字塔式的自上而下的垂直系統(tǒng)，這一體系會導致各級官員無視民眾的呼聲與希望，而是看上級的臉色行事，惟上級馬首是瞻。各級政府官員為了更快地晉升，追求政績，不斷興建各種無用工程，搞政府短期投資，造成了資源的大量浪費，不僅增加了政府成本，還帶來了不良的社會示范效應。

（三）行政權(quán)力運行缺乏透明度，缺乏公民的參與

政務的公開是法治政府、服務型政府的內(nèi)在要求?！罢展_要求組織透明、決策透明和行為透明。要求尊重和保障公眾的知情權(quán)?！睓?quán)力的運行缺乏透明度，容易導致政府官員過分集中行政權(quán)力，導致一言堂，也容易導致權(quán)力的專斷和腐敗，進而難以對權(quán)力主體進行有效的監(jiān)督和制約。公民的參與不足使得政府的公共政策不能充分反映人民群眾的利益與社會需要。現(xiàn)行的法律制度雖確立了公民的參與制度，但是規(guī)定過于籠統(tǒng)，參與渠道缺乏，致使公民的參與積極性大打折扣。一些要求公民參與的公共政策往往規(guī)定了嚴格的限定條件，使得參與廣度受到限制；一些公共政策的制定雖然召開了聽證會，但參與的或者是一些所謂的專家學者，或者就是一些請來的“托兒”。權(quán)力的過分集中，必然會助長政府的無成本概念以及浪費行為。

（四）政府職能錯位，權(quán)力主體與責任主體的不對稱

“把政府的工作當作社會人文科學方面的工作是不合理的，因為政府的職能主要是對社會的管理，它擁有極大的權(quán)力，在過去很長一段時間內(nèi)，政府誤以為只要充分運用政府調(diào)動資源的能力，投入足夠的資金和人力，就能推動某一產(chǎn)業(yè)甚至于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?！痹谑袌鼋?jīng)濟體制下，這恰恰是政府的職能錯位，其實政府需要做的就是著力于落實各項制度措施，市場經(jīng)濟擁有優(yōu)化資源配置的特點，它可以自己建立起一個良性的循環(huán)。

權(quán)力與責任、義務是不能分離的。“權(quán)責分離的現(xiàn)象，無論有權(quán)無責抑或有責無權(quán)，都是在行政權(quán)力分配過程中所應該防止的。權(quán)力的大小也必須同責任的大小相一致。”權(quán)大于責會導致權(quán)力濫用，責大于權(quán)會導致工作無法開展?，F(xiàn)實中有很多例子說明政府權(quán)力與責任主體的不對稱性，政府的一極是膨脹的權(quán)力，另一極卻是萎縮的責任。

四、政府浪費的治理對策

政府浪費加大了財政負擔，擠占了科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障等公共資源，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，損害了人民群眾的根本利益。因此，反對和杜絕浪費，控制政府成本，努力構(gòu)建節(jié)約型政府刻不容緩。

（一）完善現(xiàn)有的財政預算制度，增強對財政預算的約束

要全面并且有效的控制高昂的政府成本，必須改革完善現(xiàn)有的財政預算制度。隨著對政府財政的立法和審計監(jiān)督的逐步發(fā)展，地方上公民參與預算也開始出現(xiàn)?！案鞣N形式的預算控制的出現(xiàn)表明，財政問責開始在中國發(fā)展起來?？傮w而言，有三種制度化的問責形式：官僚問責、橫向問責和社會問責?！薄肮駞⑴c預算作為直接民主的一種形式，有助于拓展和提升代議制民主的政治問責?！睘榱藢崿F(xiàn)有效的橫向問責和社會問責，首先必須在政府內(nèi)部建立起官僚問責制，否則政府就不能作為一個整體來進行管理，政府內(nèi)部的立法和審計監(jiān)督也就無法開展?！爸袊牧⒎C構(gòu)之所以不能有效地行使‘錢袋子的權(quán)力’，在很大程度上就是因為在政府內(nèi)部缺乏有效的預算控制”因此，只有在官僚問責制與其他兩種形式的問責機制共同發(fā)揮作用的情況下，這一套體制才有助于促使政府對民眾負責。

（二）建立合理的公務員財產(chǎn)申報制度并且完善績效評估制度

降低和控制行政管理費用是任何國家、任何時候都應該注意的問題。政府的行政成本過高，就等于浪費納稅人的錢。財產(chǎn)申報制度，“是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財產(chǎn)和收入情況進行如實申報的制度。這一被稱為‘陽光法案’的制度起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財產(chǎn)申報制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用?！泵绹?978年從法律上確立了政府官員財產(chǎn)申報制度。規(guī)定要擔任法定需要申報財產(chǎn)職位的人，任職后30天內(nèi)必須按規(guī)定申報財產(chǎn)。如果不按規(guī)定申報，司法部可以對當事人提起民事訴訟，法院可對其進行處罰甚至刑事拘留。美國的公務員財產(chǎn)申報的成功經(jīng)驗我們完全可以借鑒，進而完善中國的公務員財產(chǎn)申報制度。

績效評估主體單一，必須推動多元化的政府績效評估體系的構(gòu)建。筆者認為，中國的政府績效評估應當包括政府機關(guān)的自我評估、上下級互評、黨組織的評估、人大的評估、專家學者的評估、利益相關(guān)群體和社會公眾評估。相關(guān)部門應該規(guī)范指導民眾參與政府的績效評估，積極調(diào)動他們參與的積極性。政府績效考核不應該只關(guān)注投入與產(chǎn)出，更應該關(guān)注效果，注重經(jīng)濟與環(huán)境的持續(xù)和諧發(fā)展。通過合理的績效評估工具，引導政府合理的配置行政資源，制止政府管理活動中的浪費現(xiàn)象，從而達到降低政府成本的目的。

（三）加快政務公開的進程，形成行政運行過程的民主化

民眾是公共權(quán)力的基礎(chǔ)，他們把一些權(quán)力讓渡給政府，讓政府代替公眾來行使權(quán)力，作為政府的主人，民眾有權(quán)了解政府的各種信息。通過推進政務公開，在達到降低政府成本目的的同時，也可以促使政府加強自身建設(shè)，引導政府向公平、公開、公正的方向發(fā)展。在政務公開的內(nèi)容上，政府可以有針對性的確定公開的內(nèi)容，可以將“政府的行政職責和群眾關(guān)注的重點作為公開內(nèi)容，如公開部門及處室職能、公開依法行政環(huán)節(jié)和流程、公開辦事依據(jù)和原則、公開辦事時限、公開辦事結(jié)果、公開廉政措施等等?！北M管多年來一直強調(diào)政務公開，但中國的政府體系離透明政府的要求還存在很大的差距。要確實落實政務公開，不讓其變?yōu)橐患埧瘴?，需要在立法上、制度上將政務公開確立下來，在保護國家秘密的前提下，充分保障公民的知情權(quán)，避免信息不對稱現(xiàn)象，使政府的行政權(quán)力在陽光下運作。只有政府的行政權(quán)力運行透明，讓每個官員和公務員接受全體公民的監(jiān)督，才能鏟除滋生政府浪費的土壤，才能有效地扼制和杜絕政府浪費，降低政府成本。

（四）推進合同外包制度，確定合理的政府管理半徑和管理密度

簽約外包一直是地方政府長期使用的一種方法，但是其普及是隨著這幾年穩(wěn)步發(fā)展起來的。盡管在某些公共產(chǎn)品的服務與供給中已經(jīng)開始實施外包，但外包制度尚未形成規(guī)范的制度，隨意性較大，缺乏正確的引導和必要的約束，因此如何建立起適合本土化操作的合同外包制度是一個亟需解決的問題。在政府管轄的范圍內(nèi)，在可以允許競爭外包的服務領(lǐng)域內(nèi)，政府可以逐步開放、降低準入門檻，除了一些關(guān)鍵領(lǐng)域，另外領(lǐng)域政府完全可以鼓勵國有企業(yè)，私有企業(yè)、外資企業(yè)和民間組織等以各種方式參與投資與建設(shè)，而政府只需要起到監(jiān)管的作用。

簽約安排中的一個潛在的節(jié)約來源就是更廉價的勞動力成本?！耙话銇碚f，做同樣的工作，政府雇員得到的總收益要高于私營部門的雇員?！倍?，公務員法律也保護公務員不會輕易受到解雇和降薪的風險。為了簽約的順利進行，要建立一個專門機構(gòu)來保護競爭投標的安全和進行績效評估，以免出現(xiàn)尋租行為使得公共服務質(zhì)量下降。

政府的權(quán)責不對稱現(xiàn)象并非政府自身能夠解決，必須找到強有力約束政府行為的機制或可行的手段。在中國現(xiàn)行的體制下，政府雖有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，但民主監(jiān)督、社會監(jiān)督還不到位，這使得政府成本“生長”的土壤過于肥沃?！罢毮艿腻e位包括政府內(nèi)在職能錯位，也包括政府與市場職能的錯位，與非政府組織的錯位；同時，政府權(quán)責的不對等也表現(xiàn)在政府內(nèi)部責權(quán)的不對稱，政府與市場之間的權(quán)責不對稱，與非政府組織之間的權(quán)責不對稱。”歸根結(jié)底，都是政府管理半徑和管理密度不合理的問題，因為政府的職能是有限的，它不能也不可能解決所有的社會問題。因此，確定合理的政府管理半徑和管理密度也是至關(guān)重要的。

六、結(jié)論

降低成本，抑制浪費，建設(shè)節(jié)約、高效的政府是我們政府不懈追求的目標。政府成本的資金來源于人民，政府是為人民服務，民眾沒有義務為政府背負繁重的成本負擔。本文從政府成本理論入手，結(jié)合中國當前高昂的政府浪費的現(xiàn)狀，針對導致這些現(xiàn)狀的成因，從相關(guān)方面提出了控制政府成本，抑制浪費的一些對策措施，文章對政府成本的研究還處于起步階段，理論研究還不夠充分，僅希望本文能為我國降低政府成本、抑制政府浪費的研究與實踐帶來一些啟示。

［1］何翔舟．政府成本論［M］.北京：人民出版社，2001．

［2］何翔舟，政府管理半徑與成本的研究［M］.中國社會科學出版社，2008.

［3］馬駿，中國公共預算改革：理性化與民主化［M］.中央編譯出版社，2005.

［4］馬駿，治國與理財公共預算與國家建設(shè)［M］.三聯(lián)書店，2011.

［5］埃莉諾·奧斯特羅姆，公共事物的治理之道［M］.余遜達，陳旭東譯，上海三聯(lián)出版社，2000.

［6］何翔舟，中國行政管理成本問題實證研究［J］.政治學研究，2007，（2）.

［7］何翔舟，有形公共產(chǎn)品高成本治理的長遠戰(zhàn)略與短期對策［J］.學術(shù)月刊，2012，（3）.

［8］葉戰(zhàn)備，姚鵬，論政府成本過高的原因及控制途徑——以安徽省Z市為例［J］.中國行政管理，2007.

［9］卓越，行政成本的制度分析［J］.中國行政管理，2001，（3）.

［10］溫家寶在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告［EB/ OL］.［2008-03-06］http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/ 6962781.html.

［11］臧乃康，政府治理范式的成本分析［J］.福建論壇·人文社會科學版，2005，（7）.

［12］楊繼繩.中國各階層的分析［M］.花城出版時，2006：257.

［13］樓繼偉.中國政府預算：制度.管理與案例.［M］.中國財政經(jīng)濟出版社，2002：75-78.

［14］汪玉凱.政府信息“公開是原則，不公開是例外”［N］.新京報，2006－12－17（2）.

［15］張國慶.公共行政學［M］，北京大學出版社，2007：110.

［17］Wampler，B.2004.Expanding Accountability through Participatory Institutions［J］，Latin American Politics and Society46（2）: 73-99.

［18］Ma，J.and Y.L.Hou.2009.Budgeting for Accountability［J］，Public Administration Review Special Issue（Dec.）：53-59.

［19］陳三勇，國家公務員財產(chǎn)申報制度之探討——從外國財產(chǎn)申報制度談起［J］，社會科學論壇，2007（7）.

［21］胡松，鄒海榮.論健全與完善我國的政務公開制度［J］.南昌大學學報（人文社科版），2003（5）.

［22］文森特·奧斯特羅姆.美國地方政府［M］，北京大學出版社2004：101.

（責任編輯 李保林）

D625

A

1671-0681（2014）01-0081-04

何翔舟（1959-），男，浙江工商大學公共管理學院教授；杜淼淼（1989-），男，浙江杭州人，浙江工商大學公共管理學院研究生。

*本文系國家自然科學基金項目（71273236）“有形公共產(chǎn)品低成本服務的體制與機制研究”的部分研究成果。