何華兵，萬玲

（廣東培正學(xué)院，廣東廣州，510070；中共廣州市委黨校，廣東廣州，510070）

提升社區(qū)社會組織服務(wù)能力的運行機制研究*

何華兵，萬玲

（廣東培正學(xué)院，廣東廣州，510070；中共廣州市委黨校，廣東廣州，510070）

在社會管理體制改革的大背景下，社區(qū)社會組織作為推進現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)深化發(fā)展的重要載體，其重要性日益受到社會公眾的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段仍存在若干有礙社區(qū)社會組織發(fā)展的不利因素。本文將從我國社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)實問題出發(fā)，探討我國在建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系中社區(qū)社會組織的運行機制，這對于我國構(gòu)建和諧社區(qū)、建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系具有重要意義。

社會組織；社區(qū)社會組織；社區(qū)服務(wù)體系；運行機制

一、引言

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會公眾對社區(qū)服務(wù)的種類和質(zhì)量要求不斷提升，以政府為主體的社區(qū)服務(wù)方式越來越不能滿足全方位、多層次的公眾需求。作為建立新型社會管理體制的有益嘗試以及推進社區(qū)建設(shè)深化發(fā)展重要載體的社區(qū)社會組織應(yīng)運而生，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

社區(qū)服務(wù)體系中的社會組織或稱社區(qū)社會組織，它是社會組織當(dāng)中的重要組成部分，除具有非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性等一般社會組織的基本屬性外［1］，還具有以下特征：活動范圍主要在社區(qū)，服務(wù)對象主要是社區(qū)居民，活動影響主要限于社區(qū)。Mancini，Martin，&Bowen認為社區(qū)社會組織（community social organization）是價值觀、規(guī)范、過程的集合，它是社區(qū)內(nèi)一種行為模式，組織、推動和約束著社區(qū)成員的互動。［2］（Mancini，Martin，&Bowen，2003）因此我們將社區(qū)社會組織界定為：由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，是我國社會組織的重要組成部分。［3］它的法定種類包括三部分：社區(qū)社會團體、社區(qū)民辦非企業(yè)單位和社區(qū)基金會。社區(qū)社會組織在推進社區(qū)建設(shè)、增強社區(qū)凝聚力、加強社區(qū)團結(jié)、提高居民的自治能力中扮演著極為重要的角色。而我國現(xiàn)實情況是，社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)體系中的應(yīng)用研究才剛剛起步，已有的城市發(fā)展模式也紛繁復(fù)雜，莫衷一是，需要我們加以理清，進行系統(tǒng)化的梳理，尋找一條適合我國具有中國特色社會主義發(fā)展的道路。同時，現(xiàn)階段仍存在諸多有礙社區(qū)社會組織發(fā)展的不利因素。本文將從我國社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)實問題出發(fā)，探討我國在建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系中，社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)體系中運行的長效機制。

二、我國社區(qū)服務(wù)體系中社會組織存在的主要問題

當(dāng)前我國社區(qū)社會組織存在的問題主要有九個方面：一是數(shù)量較少，發(fā)展?jié)摿τ写诰?。如上海市作為我國的一個特大城市，每萬人擁有社會組織數(shù)量僅為6個（最高的是上海市靜安區(qū)已經(jīng)達到12個），大約是全國平均水平的兩倍，而世界發(fā)展中國家平均在10個以上。發(fā)達國家更多，法國110個，日本97個，美國52個。從2008年開始，上海人均GDP突破1萬美元，進入中等發(fā)達經(jīng)濟體行列，而上海市社會組織的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。二是我國社區(qū)社會組織建設(shè)還處在初級水平，仍然停留在初步探索階段，細化管理和分類管理工作亟待完善。三是政社關(guān)系不清，官辦色彩濃厚，自主性、志愿性不強。國內(nèi)已有的模式中，很多都是以黨委牽頭，社區(qū)社會組織的相對獨立性不夠，官辦色彩濃厚。而現(xiàn)代“治理”理念認為，公共治理的主體是多元的，社會組織也是重要的治理主體之一。一個良性的治理結(jié)構(gòu)，需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。四是政府支持力度不夠，特別是資金來源沒有保證。在世界上許多國家和地區(qū)，政府提供的各種公共資金約占非政府組織運作資金的30%，而我國的財政扶持比例僅為10%—15%，除了人民團體和極少數(shù)政府重點支持的非政府組織之外，絕大多數(shù)非政府組織沒有渠道獲取來自政府的公共資金。另外，我國社會組織自身的資金來源體系還沒有構(gòu)建起來，我國社會組織的資金都是靠自己募集或自己做項目。據(jù)估計，中國每年以各種形式募集的慈善捐款總額大約在50—70億元，接受境外慈善捐款大約在20—30億，合計最多達100億元，大致僅相當(dāng)于英國的1/4，相當(dāng)于美國的1/200。而且在社會組織募集的社會資金使用不完的時候，還要反饋給政府。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所調(diào)查，2008年汶川地震社會捐贈款物中80%左右流入了政府的財政專戶，這種狀況必然導(dǎo)致社會組織在社區(qū)服務(wù)中的被動地位，不利于“小政府，大社會”的社會結(jié)構(gòu)形成。五是人才極為缺乏，人才嚴(yán)重供給不足。目前上海市社會組織專職工作人員占全市非農(nóng)就業(yè)人口的比重為0.7%，低于4.8%的世界平均水平，遠低于荷蘭12.6%和加拿大11.1%的比例。六是居民認知和社會認同不夠也制約了社區(qū)社會組織的發(fā)展和社區(qū)社會組織功能的發(fā)揮。我國的社區(qū)建設(shè)是改革開放的產(chǎn)物，在很大程度上是為回應(yīng)和解決“單位”制度的效率困境和“單位辦社會”的沉重負擔(dān)問題而產(chǎn)生和發(fā)展的。在個人、社區(qū)與社會的關(guān)系上，社會認同扮演著社會連結(jié)紐帶的角色。而如何扭轉(zhuǎn)已有的“單位意識”的束縛、培育或重構(gòu)社會成員的社區(qū)歸屬感和新的社會認同，還是一個漫長的歷程。［4］七是社會組織的貢獻度還處于較低水平，社會組織對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻十分有限。近些年來，雖然我國社會組織的增加值在逐年增長，其占國民生產(chǎn)總值的比例也在增加，但其絕對貢獻度（貢獻度是指社會組織增加值占GDP的比重）還相當(dāng)?shù)停ㄈ绫?），2009年是最高水平，所占比重僅僅為0.142%。這個值在全世界的平均水平20世紀(jì)就已經(jīng)達到4.6%，而在一些發(fā)達國家就更高了。八是評估機制尚未建立。美國建立了第三方評估機制，專門評估社會組織的績效問題。美國政府通過委托大學(xué)和研究機構(gòu)進行研究，評估非營利組織的投入和產(chǎn)出，評估不僅要看直接產(chǎn)出，更要看間接影響，而我國在這一領(lǐng)域還基本屬于空白。九是法律法規(guī)不健全。雖然目前我國政府和各級地方政府出臺了一些關(guān)于社會組織發(fā)展的法律法規(guī)，但遠遠不能滿足現(xiàn)實發(fā)展的迫切需要，甚至直接導(dǎo)致我國“非法”或“草根”社會組織的大量存在。據(jù)統(tǒng)計，大約有20%的社會團體按照規(guī)定在民政部門登記注冊，而80%的社會團體則未登記注冊，處于“非法”或“草根”狀態(tài)。

表1：2006—2011年我國社會組織的增加值及貢獻度

2006—2011年我國社會組織貢獻度的趨勢圖

三、我國社區(qū)服務(wù)體系中社會組織的角色定位和發(fā)展趨勢

黨的十八大報告指出，要“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，而健全和引領(lǐng)社區(qū)社會組織建設(shè)正是這一社會管理格局的組成部分。當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，加上我們?nèi)詫㈤L期處于社會主義初級階段，在政府和市場能力有限的情況下，我們必須發(fā)揮社會組織的作用，解決政府和市場失靈所帶來的問題。社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)體系中的功能或角色如表2。

表2：社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)體系中的功能或角色

目前我國社會組織的發(fā)展良好，數(shù)量逐年增加，社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強，服務(wù)會員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能得到發(fā)揮，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7%；吸納社會各類人員就業(yè)599.3萬人，比上年下降3.1%；形成固定資產(chǎn)1885.0億元，比上年增長1.1%；社會組織增加值為660.0億元，比上年增長24.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.32%。2004—2011年我國社會組織發(fā)展規(guī)模如圖1。

圖1：2004—2011年我國社會組織發(fā)展規(guī)模圖

未來我國社區(qū)社會組織的發(fā)展趨勢無疑是培育社區(qū)社會組織，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)公共服務(wù)中的主體性作用。社區(qū)社會組織將會成為構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。［5］

四、構(gòu)建和創(chuàng)新我國社區(qū)服務(wù)體系中社會組織運行的長效機制

（一）明晰社區(qū)社會組織的結(jié)構(gòu)功能和運行機制

結(jié)構(gòu)功能主義（structural functionalism）認為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。既然我們把培育社區(qū)社會組織和發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用作為社區(qū)公共服務(wù)中的主體性功能看待，那么我們就必須給予社區(qū)社會組織足夠的地位和獨立性。目前我國最需要解決的問題之一就是政府與社會組織之間的關(guān)系。關(guān)于這個問題，美國學(xué)者羅伯特·伍思努（Robert Wuthnow，1991）提出了“政府、市場、志愿部門相互依賴”理論［6］，認為政府、市場、志愿部門三者之間不是競爭關(guān)系，而是一種合作關(guān)系。隨后，吉德倫（Benjam in Gidron）、克萊默和薩拉蒙等人提出了政府-非營利組織關(guān)系的類型學(xué)理論。他們提出了政府與非營利部門關(guān)系的四種基本模式：政府支配模式（Government Dom inant Model）、非營利部門支配模式（Third-Sector-Dom inantModel）、雙重模式（Dual Model）和合作模式（Collaborative Model），如表3。按照這個理論，我國選擇的是“合作模

表3：政府與非營利部門的四種關(guān)系模式［7］

式”路線。在這種模式中，政府和非營利部門共同開展公共服務(wù)，政府提供資金，非營利部門組織配送服務(wù)。不過，在具體操作中，由于各種問題的存在，我國的“合作模式”還面臨著較為尷尬的境遇。要真正地實現(xiàn)良性的合作，從實際上來看，我國主要是要處理好政府（黨委）、居委會和社區(qū)社會組織之間的關(guān)系。首先，從縱向上來講，我們應(yīng)該破除傳統(tǒng)的條塊關(guān)系，給予社區(qū)社會組織足夠的發(fā)展空間，實現(xiàn)政社分開。政社分開并不是指政府與社會完全分離，互不相干，主要是要按照各自功能進行合理配置。政府與社區(qū)社會組織之間的功能要分開，主要是合理地確定政府與社區(qū)社會組織的功能邊界，使政府和社區(qū)社會組織都要在自己功能邊界之內(nèi)進行活動。具體來講，這就必須將“街道”行政區(qū)與社區(qū)區(qū)分開來，將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來。這就要求轉(zhuǎn)變社區(qū)組織整合方式，合理進行分權(quán)和放權(quán)。把社區(qū)服務(wù)還給社會組織自身。政府和居委會只提供支持和評估，社會管理事務(wù)都交給社區(qū)社會組織負責(zé)。如廣州市，自2010年開始至今，在全市所有街道全面推廣建立社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，通過政府購買的形式向社會組織購買專業(yè)的社工服務(wù)，不僅促進了政府職能的轉(zhuǎn)變和民間組織的發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)的完善，而且還較好地滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求，有效提高了政府公共服務(wù)的供給能力。其次，從橫向上來講，則要建立種類齊全、細化管理的社區(qū)社會組織。合理區(qū)分社區(qū)社會組織之間的功能，合理劃分社區(qū)社會組織的行為邊界，使其在各自的功能邊界內(nèi)活動，特別是要發(fā)展和完善各種社區(qū)組織的社會性功能。一是要加大對社區(qū)社會組織的發(fā)展力度，但同時，要注意社區(qū)社會組織的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社區(qū)服務(wù)方方面面的工作都有社區(qū)社會組織承擔(dān)。二是構(gòu)建一個完整的社區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)包含決策層、咨詢層、執(zhí)行層在內(nèi)的完整體系。

（二）構(gòu)建多元支持體系，培育和促進社區(qū)社會組織的發(fā)展

這個多元支持體系主要包括以下兩個方面：一是多元資金支持。我國應(yīng)從中央政府、地方政府、社會組織三個角度來保障社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)中的資金來源。具體來講，中央政府要給予社區(qū)社會組織一定的財政支持，但主要的財政支持應(yīng)來自于地方政府。二是完備的培育政策支持，加大力度完善社區(qū)社會組織培育支持政策。在此方面，廣州作為改革開放的前沿陣地，有很多做法無不為我們提供了有益的借鑒。早在2008年12月，廣州市民政局就出臺了《廣州市社區(qū)社會組織管理試行辦法》（穗民〔2008〕313號），對社區(qū)社會組織實行了登記和備案相結(jié)合的管理制度，在會員數(shù)量、注冊資金等方面放寬準(zhǔn)入條件，在確定業(yè)務(wù)主管單位和社會組織住所等方面作了變通處理，并簡化了工作流程。2011年8月，市委、市政府頒發(fā)的《關(guān)于全面推進街道社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見》（穗字〔2011〕14號），明確提出要“實行社區(qū)社會組織街道備案制”，“建立扶持社會組織發(fā)展專項資金，以直接補助、貸款貼息等方式重點扶持公益服務(wù)類和社區(qū)社會組織發(fā)展”。此外，廣州市還采取多項扶持措施，2010年，通過市本級福利彩票公益金立項500萬元，建立扶持社會組織發(fā)展專項資金，并制定了相應(yīng)的管理辦法，明確資金專項用于扶持社會組織公益項目發(fā)展，其中，社區(qū)社會組織被列為重點扶持對象之一。經(jīng)過多年努力，廣州市社區(qū)社會組織取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年6月底，在各區(qū)、縣級市民政部門登記或備案的社區(qū)社會組織共計337家，占同期市、區(qū)（縣級市）級社會組織總數(shù)的8%，其中社團類23家，民辦非企業(yè)單位314家。此外，像南京、上海也紛紛成立社區(qū)社會組織孵化器，這些辦法都有力地推動了社區(qū)社會組織的發(fā)展。

（三）建立完善的用人機制，擴大和充實社區(qū)社會組織隊伍

2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，圍繞社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出了一系列新思想、新舉措，應(yīng)以此為契機，建立一套科學(xué)的社會工作人才培養(yǎng)、評價和使用機制。除此之外，還應(yīng)做到：一是大力吸納黨員，將黨組織建設(shè)與社區(qū)社會組織隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來。這是我國發(fā)展社會組織的工作要求，也是建立中國特色社會主義社會管理體系的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底全國各地社會組織中新增黨組織1.78萬個，已建黨組織的社會組織數(shù)達4.34萬個，占應(yīng)建黨組織數(shù)的63.6%；社會組織中新增黨員1.65萬名，社會組織黨員總數(shù)達132.4萬名，其中專職工作人員中的黨員數(shù)達45.6萬名，占工作人員總數(shù)比例為12.8%。［8］二是推進社會組織工作人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。三是加強人員的集中培訓(xùn)。要經(jīng)常性地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與外界有關(guān)方面加強聯(lián)系，就社會組織能力建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等開展交流合作，相互借鑒，從而提高社會組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)。四是充分利用志愿者資源。整合志愿者服務(wù)資源，促進志愿者服務(wù)向法律化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）建立科學(xué)的評估機制

首先是確立評估指標(biāo)體系。2011年3月1日民政部頒布實施了《社會組織評估管理辦法》，其中規(guī)定，對社會組織評估內(nèi)容，按照組織類型的不同，實行分類評估。社會團體、基金會實行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價。民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價。這里我們主要分析兩個方面：社會組織能力評估指標(biāo)體系和社會組織績效評估指標(biāo)體系。社會組織能力基本指標(biāo)體系可分為四部分：一是基本資源，指社會組織生存和發(fā)展的基本條件，包括必需的人員、辦公場地、辦公設(shè)施、工資待遇等硬件，是以擁有量和保障度來衡量的。二是治理結(jié)構(gòu)與資源網(wǎng)絡(luò)，指社會組織生存和發(fā)展所必需的軟件，是以資源的覆蓋面、開展活動的自主性和成員的認可度來衡量的。三是管理能力，指社會組織生存和發(fā)展的核心能力，是以成員對管理創(chuàng)新的認知認同度和工作成績的顯示度來衡量的。四是籌款能力，它是社會組織領(lǐng)導(dǎo)層的基本能力，是以社會組織經(jīng)費的擁有量和成員的社會組織消費量來衡量的。社會組織績效評估，就是運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，根據(jù)管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、公眾滿意度等方面的判斷，對社會組織在公共管理過程中投入、產(chǎn)出、最終結(jié)果所體現(xiàn)出來的績效進行評定和認可。我國有學(xué)者根據(jù)“使命—維度—基本指標(biāo)—觀測點”的指標(biāo)模型結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了由組織基礎(chǔ)維度、內(nèi)部治理維度、外部運營維度、財務(wù)運作維度四類維度組成的、包括16個具體指標(biāo)的績效評估體系。［9］其次是構(gòu)建第三方評估機制?！渡鐣M織評估管理辦法》中規(guī)定，各級人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會（以下簡稱評估委員會）和社會組織評估復(fù)核委員會（以下簡稱復(fù)核委員會），評估委員會負責(zé)社會組織評估工作，負責(zé)制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果。復(fù)核委員會負責(zé)社會組織評估的復(fù)核和對舉報的裁定工作。評估委員會和復(fù)核委員會委員由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。評估專家組由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等有關(guān)專業(yè)人員組成。這是我國對構(gòu)建第三方評估機構(gòu)的初步探索。第三方評估是取代政府部分退出后形成權(quán)力真空的有效監(jiān)督機制，它有利于社會組織遵循非營利性，保證組織的活力與創(chuàng)新性，提高公信度和效率，從而有利于其健康發(fā)展。我國應(yīng)主要做好如下四個方面的工作：一是選擇第三方評估機構(gòu)。第三方評估機構(gòu)獨立于政府和社會組織之外，可通過公開、公平、公正招標(biāo)的辦法進行，其所需經(jīng)費由社會組織管理工作專項經(jīng)費列支，不得向社會組織收取任何費用。二是堅持自愿參與原則。社會組織根據(jù)自身條件，自愿申請參加評估。三是注重發(fā)揮評估的激勵導(dǎo)向作用。以評促建，用評估指標(biāo)體系指導(dǎo)各社會組織尋找差距與不足，促進社會組織內(nèi)部治理更加科學(xué)、完善、系統(tǒng)，激勵社會組織進一步發(fā)揮功能作用，逐步構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體系。四是強化評估結(jié)果運用。在評估的基礎(chǔ)上，給各個社會組織劃定評估等級，根據(jù)評估等級實施分類管理和指導(dǎo)服務(wù)。評估結(jié)果可作為購買服務(wù)、評先創(chuàng)優(yōu)及落實培育扶持等相關(guān)政策的重要參考依據(jù)。評估結(jié)果將有利于發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，促進全國社會組織的共同發(fā)展。

（五）健全社區(qū)社會組織的法律制度

一是國家應(yīng)盡快制定專門的社會組織法。2010年中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年教授在談到“社會管理創(chuàng)新與行政法”時認為，作為社會管理新興主體的社會組織和自治組織的立法需要加強和完善。他說：“目前還沒有一部專門的社會組織管理方面的法律，村民委員會、居民委員會、社區(qū)這些社會管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關(guān)黨政機關(guān)的關(guān)系也急需在法律層面上予以明確?！蔽覈?dāng)前依然實行的是《社會團體登記管理條例》（1998）、《基金會管理辦法》（1988）和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998），隨著社會的快速發(fā)展和變遷，這些法律已遠不能適應(yīng)實際需要，并導(dǎo)致了諸多社會問題的產(chǎn)生，亟待制定國家層面上的專門法律。二是在制定全國性法律之前，地方政府可以根據(jù)本地的特點和情況制定有關(guān)城市社區(qū)組織管理的地方性法規(guī)；也可由社區(qū)在不違背國家法律的前提下，制訂本社區(qū)組織管理條例，確立居民共同遵守的規(guī)范，強化依法管理的理念，并加大執(zhí)法力度，維護大多數(shù)居民的利益。三是改革登記制度，建立科學(xué)的準(zhǔn)入機制。中國民間組織（包括社區(qū)民間組織，本部分“民間組織”的含義相同）目前實行的是“雙重許可、歸口登記”的登記制度，具有諸多弊端，必須改革。必須廢除“雙重許可”制度，將登記和業(yè)務(wù)主管部門都統(tǒng)一到民政部門所屬的民間組織管理局（處、科或室），明確社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)和登記主管部門為區(qū)民政局所屬的民間組織管理科（室）。同時，根據(jù)不同組織法律地位的多樣性，對民間組織的登記制度做進一步的類型化處理。［10］

［1］［美］萊斯特·薩拉蒙，等.全球公民社會——非營利部門視野［M］.賈西津，等譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002：495-496.

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（責(zé)任編輯 李保林）

D631.43

A

1671-0681（2014）01-0137-04

何華兵（1979-），男，現(xiàn)任廣東培正學(xué)院講師；萬玲（1980-），女，現(xiàn)任中共廣州市委黨校副教授。

2013-06-07

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)十二五規(guī)劃課題（GD11CGL13）；2011-2012年廣東培正學(xué)院重點科研項目（11pzppxm005）。