徐紹華

（昆明理工大學(xué)學(xué)報編輯部，云南昆明，650500）

“小人國”：殘疾人保障模式的經(jīng)驗與啟示

徐紹華

（昆明理工大學(xué)學(xué)報編輯部，云南昆明，650500）

殘疾是人類文明和社會進步過程中所付出的一種社會代價，一個文明、和諧的社會理應(yīng)為殘疾人的保障買單。昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”自主管理、自食其力，集中培訓(xùn)、統(tǒng)一就業(yè)，廣泛合作、共同保障的經(jīng)驗做法為我國殘疾人的保障模式提供了一種新的嘗試，并進而啟示我們：在殘疾人保障事業(yè)中，應(yīng)該積極倡導(dǎo)政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)的保障模式，通過創(chuàng)造條件、實現(xiàn)價值，健全保障、共創(chuàng)和諧的保障途徑，共同促進殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展。

保障模式；“小人國”；殘疾人

一、“小人國”的保障模式

（一）“小人國”的由來

在云南省昆明市西山之麓的世界蝴蝶生態(tài)園里，生活著有108人的特殊群體，他們是蝴蝶園專門招聘的來自全國各地身高不到1.3米的成年男女。其中，年齡最小的20歲，最大的50歲。由于其特殊的生理特征，因而被“大人國”的游客們戲稱為“小人國”。在這個真實版的“小人國”里，擁有自己的“國王”、“國家衛(wèi)隊”、“外交部”、“商務(wù)部”、“美化部”等“國家機構(gòu)”，甚至還有自己的“國家藝術(shù)團”［1］（P127）?！靶∪藝钡膰駛冊诿利惖暮麍@里與小矮人為伴、以蘑菇房為棲、與蝴蝶靈為伍，全國上下實行民主管理、自食其力、各司其職、安居樂業(yè)，甚至可以領(lǐng)發(fā)工資，免費食宿，娶妻生子［1］（P127）。在這個特殊的國度里，所有人都自由、快樂地生活，儼然一個童話般的夢幻世界，并因此被德國國家電視臺評選為“地球上最偉大、最夢幻的主題公園”［2］。

“小人國”的出現(xiàn)，既引起了廣泛的關(guān)注，也引起了不少的爭議。批評者說：展覽侏儒，往好里說是誤導(dǎo)，往壞里說是缺德，是用“畸形秀”來迎合病態(tài)心理［3］?！斑@樣的公園只會助長人們對袖珍人的歧視”［4］。創(chuàng)辦方認(rèn)為：“我們實際上是為他們創(chuàng)造了一個生活平臺，讓他們有機會實現(xiàn)自己的價值，能夠自由地工作及生存”［4］?！靶∪藝钡某济駝t表示：“大家一起住在看起來像洞穴的宿舍里，與相同經(jīng)歷的人共同生活，而園內(nèi)的生活設(shè)施都考慮到了我們的特殊需要，這都讓大家感覺不錯。我們中的許多人曾嚴(yán)重依賴父母或慈善機構(gòu)，但現(xiàn)在變得更加自立”［4］?！霸谶@里，員工不會像在其它地方一樣受到歧視”［4］。針對上述問題，本文在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，對蝴蝶園“小人國”的保障模式進行了分析和總結(jié)，并據(jù)此提出如何加強殘疾人保障的幾點啟示。

（二）“小人國”保障模式的經(jīng)驗做法

1.自主管理，自食其力?！靶∪藝彪m然由九彩云蝶生物科技有限公司創(chuàng)辦，但日常事務(wù)均由“小人國”自主管理，蝴蝶園區(qū)僅進行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在管理分工上，“小人國”將整個“國家機構(gòu)”劃分為“國王陛下”、“國家衛(wèi)隊”、“外交部”、“商務(wù)部”、“美化部”以及“道德委員會”、“國家藝術(shù)團”等。其中：“國王”負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國事務(wù)，并決定國家的重大事項；“國家衛(wèi)隊”負(fù)責(zé)“保家衛(wèi)國”和維持社會秩序；“外交部”負(fù)責(zé)接待“大人國”來的貴賓、訪客、游人；“商務(wù)部”負(fù)責(zé)國家的財務(wù)管理以及園內(nèi)商店的經(jīng)營管理；“美化部”負(fù)責(zé)國家的環(huán)境美化以及國民的服裝設(shè)計等；“道德委員會”負(fù)責(zé)仲裁、審理國民的矛盾糾紛；“國家藝術(shù)團”則為“大人國”的貴賓、訪客、游人表演精彩節(jié)目［1］（P127）。日常工作中，所有國家大事均由國民按照國家的規(guī)章制度進行民主決策、民主管理，每個國家機構(gòu)的負(fù)責(zé)人（包括“國王”）均由全體國民選舉產(chǎn)生，每個國民則依據(jù)自身的特長能力，由“國王”安排不同的社會工種。在這個“國家”中，每個小矮人均有自己的角色定位、職責(zé)分工，且自食其力，各司其職，共同為自己的“國家”服務(wù)。在分配制度方面，全體國民均實行按勞分配，按月領(lǐng)取人均1800元的勞動報酬［1］（P127）。

2.集中培訓(xùn)，統(tǒng)一就業(yè)。九彩云蝶生物科技有限公司以世界蝴蝶生態(tài)園為基地，面向國內(nèi)外招聘小矮人。其招聘條件為：身高1.5米以下；年齡18歲以上；具有自理能力或一技之長；身體健康。園區(qū)共計劃招聘3000名國內(nèi)外小矮人，目前已招到108名國內(nèi)小矮人。這些小矮人在加入“小人國”之前，由于自身條件的限制，很難實現(xiàn)就業(yè)，有的即使具有一技之長，也難有施展才華的機會和舞臺，因而大多依靠父母為生。有的因家庭貧困和出于自食其力的渴望而外出打工、流浪，甚至流落街頭，生活過得非常艱辛。為了解決他們的就業(yè)問題，公司專門在蝴蝶園建立培訓(xùn)基地，聘請專業(yè)教師對他們進行分類集中培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，再根據(jù)他們的能力、特長交由“小人國”統(tǒng)一安排到不同的崗位工作。譬如：有文藝特長的就安排到“國家藝術(shù)團”進行文藝表演；有外語才能和導(dǎo)游素質(zhì)的安排到“外交部”工作；有管理能力的安排到“道德委員會”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理；有一定文化水平和經(jīng)營能力的則安排到“商務(wù)部”進行商品銷售、餐飲服務(wù)；其他人員則一般安排到“國家衛(wèi)隊”（男性小矮人）維持園區(qū)秩序以及“美化部”（女性小矮人）負(fù)責(zé)園區(qū)綠化和清潔衛(wèi)生等。

3.廣泛合作，共同保障。“小人國”的生活保障一部分來自自身的經(jīng)營所得，一部分來自公司的保障支持，還有部分則來自社會各界的慈善捐助。其中，約2/3來自公司蝴蝶園區(qū)的旅游收入。例如：住房方面，由蝴蝶園區(qū)免費提供，未婚人員4人一間，已婚夫妻單獨一間；飲食方面，“小人國”有自己經(jīng)營的食堂，免費供應(yīng)；出行方面，園區(qū)為每個小矮人訂制了1輛出行用的微型摩托車，免費發(fā)放，但僅限于園區(qū)內(nèi)使用；婚姻方面，經(jīng)過自由戀愛后，只要符合《中華人民共和國婚姻法》（不是“小人國”的婚姻法）規(guī)定要求，且雙方父母同意，園區(qū)均協(xié)助他們辦理婚姻登記手續(xù)，組建合法家庭，并為他們舉辦婚禮，提供免費婚房，所生子女（遵守計劃生育政策）由園區(qū)免費提供嬰兒奶粉至7歲［1］（P128）。為了改善小矮人的保障條件，公司已與國內(nèi)著名旅游公司進行合作，把“世界蝴蝶生態(tài)園·小人國”作為重要旅游景點；與影視和演出公司合作，將蝴蝶園打造成重要的影視拍攝和商業(yè)演出基地；與美國艾弗亞金融集團、云南博泰投資公司等合作籌備上市事宜等。另外，“小人國”還得到了“中國首善”陳光標(biāo)、內(nèi)蒙古慈善女李琳等社會愛心人士的捐助；同時還被云南省授予新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地，被聯(lián)合國世界和平基金會授予愛心慈善基地。通過與社會各界的廣泛合作，有效拓展了“小人國”的保障范圍。

二、“小人國”保障模式的借鑒啟示

（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)擔(dān)責(zé)

1.政府角色：由主導(dǎo)到引導(dǎo)。政府在殘疾人保障中究竟應(yīng)該居于何種角色？擔(dān)當(dāng)何種職責(zé)？從聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》到我國《殘疾人保障法》都明確規(guī)定，政府在殘疾人保障事業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要責(zé)任。事實上，長期以來，我國各級政府在殘疾人保障工作中一直居于主導(dǎo)地位，這樣的保障模式在中國特色的國情下也的確發(fā)揮了突出作用。但是，由于保障體系和監(jiān)督機制的不健全，政府在殘疾人保障問題上也常常出現(xiàn)“錯位”、“缺位”與“越位”的現(xiàn)象，導(dǎo)致主導(dǎo)作用的失靈和政策保障的執(zhí)行不力。譬如，“小人國”的出現(xiàn)，本身也從一個側(cè)面反映了政府主導(dǎo)作用的缺失，即本應(yīng)由政府解決的問題變成了由企業(yè)來代替政府解決。甚至在“小人國”建立初期，政府也持觀望甚至懷疑態(tài)度，只是隨著事情的發(fā)展，逐漸由觀望態(tài)度變成了積極引導(dǎo)，并在土地征用、稅收優(yōu)惠、銀行貸款等方面給予了大力支持。由此也引發(fā)人們思考政府在殘疾人保障中的角色定位問題，甚至預(yù)示著政府職能從主導(dǎo)向引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。隨著中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，政府的管理職能也在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)型。就殘疾人的保障模式而言，政府的角色定位可以有這樣幾種管理模式：主導(dǎo)型、引導(dǎo)型、分擔(dān)型、市場型和混合型等。其中，在政府主導(dǎo)型中，可以凸顯責(zé)任政府的主導(dǎo)地位，且可兼顧保障的公平問題。但是，中國特殊的國情又決定了完全由政府包辦的主導(dǎo)型保障模式也并不現(xiàn)實，而且歐美等發(fā)達國家的現(xiàn)狀與困境也證明此路施行的弊端。在政府引導(dǎo)型中，側(cè)重于政府管理職能的轉(zhuǎn)變，一定程度上迎合了新形勢的發(fā)展要求，調(diào)動了企業(yè)保障積極性的發(fā)揮。但是，其弊端也在于調(diào)動效果及其實施范圍是有局限性的。分擔(dān)型則強調(diào)政府、企業(yè)、社會、家庭及個體的不同責(zé)任分擔(dān)，這雖然有利于減輕政府的壓力，但由于我國巨大的地區(qū)差異，又往往無法保障社會公平問題，并進而引發(fā)管理的難度。在市場型保障模式中，可以調(diào)動企業(yè)參與市場競爭，通過提高企業(yè)效率和創(chuàng)收利潤來達到保障調(diào)節(jié)目的。但是，這樣的處理又易使缺乏市場競爭力的福利企業(yè)瀕于破產(chǎn)而無法保障殘疾人的權(quán)益。至于混合型中，主要取決于政府、企業(yè)、社會、家庭及個體作用的大小，雖然有助于多樣性保障途徑的探索，但實際上也很難做到多頭兼顧。從我國目前的情況來看，由于殘疾人保障事業(yè)的性質(zhì)決定了政府主導(dǎo)的必要性，同時我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型也需要政府管理職能的順時而變，因而其角色定位走主導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合的路徑更具有現(xiàn)實可能性。在政府主導(dǎo)工作中，需要做好政策的規(guī)劃設(shè)計、組織實施和資金投入等保障工作。而在引導(dǎo)工作中則需要政府依法積極介入企業(yè)、社會、個人的保障行為，并支持、鼓勵、引導(dǎo)他們承擔(dān)更多的職責(zé)義務(wù)。在這種保障模式中，政府雖然承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任但已經(jīng)不是全部責(zé)任，而是有限責(zé)任，企業(yè)、社會和個人也依法參與其中，并履行相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)。這樣既符合小政府、大社會的改革要求和政府主導(dǎo)與社會分責(zé)的發(fā)展趨勢，也有利于企業(yè)、社會、個人參與積極性的調(diào)動及殘疾人保障工作的貫徹落實。

2.企業(yè)職責(zé)：由被動到主動。企業(yè)是殘疾人保障的重要主體，擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。其中，安排殘疾人就業(yè)是企業(yè)保障的根本要求。雖然我國《殘疾人保障法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按比例安排殘疾人就業(yè)。而《殘疾人就業(yè)條例》也明確提出用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，如果企事業(yè)單位沒有按上述比例招納殘疾人，就需繳納一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，對超過規(guī)定比例的還會得到一定的獎勵，但很多企事業(yè)單位還是不愿招聘殘疾人。即使《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明文規(guī)定黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人，但其安置比例依然落后于社會平均水平，甚至公務(wù)員招錄體檢中還存在著對殘疾人的歧視［5］。許多單位為了回避招錄殘疾人，寧愿以繳金方式代替安人指標(biāo)?？梢?，在保障殘疾人就業(yè)方面，許多企業(yè)并不愿意主動接受殘疾人，即使接收也帶有明顯的被動成分。其原因主要在于：一是認(rèn)為殘疾人保障是政府的事，與企業(yè)無關(guān)；二是認(rèn)為雇傭殘疾人有損企業(yè)形象；三是部分福利企業(yè)缺乏市場競爭力，經(jīng)營規(guī)模有限，因自身容納能力有限而無法接納更多的殘疾人。在昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”中，其招聘條件之中雖然也要求必須身體健康、有一技之長，但畢竟他們已經(jīng)打破了被動接受的局面，主動承擔(dān)起了招收殘疾人，并為他們提供生活保障的責(zé)任。由此引發(fā)我們思考：企業(yè)如何在政府的引導(dǎo)下，變被動為主動，積極承擔(dān)殘疾人保障的責(zé)任。概括而言，解決的路徑有：一是在政策上實行“普惠+特惠”的政策，給予企業(yè)（尤其是福利性企業(yè)）更多的稅收減免、資源分配、土地征用、產(chǎn)品購買等特殊優(yōu)惠；二是加大對福利企業(yè)的財政投入，幫助他們解決資金困難問題；三是支持和鼓勵福利企業(yè)進行技改、轉(zhuǎn)制、融資、上市等，提高市場競爭能力；四是樹立先進典型，重點突破，并給予重點扶持。通過多方努力，多管齊下，多種途徑促進企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，主動參與殘疾人的保障工作。

（二）創(chuàng)造條件，實現(xiàn)價值

1.改善條件，消除歧視。殘疾人和正常人一樣都是人，但是，由于偏見與歧視的存在，往往會對殘疾人帶來更大的傷害。譬如，對于生活于“小人國”的小矮人而言，他們既是殘疾人中的正常人，同時也是正常人中的殘疾人。在他們加入“小人國”之前，都毫無例外地經(jīng)歷過歧視的遭遇，并在成長的心靈上留下了痛苦的創(chuàng)傷。小矮人所遭受的歧視，既有主觀的生理原因，更有客觀的社會影響。其中，物質(zhì)上的貧困往往是導(dǎo)致他們遭受不公和歧視的現(xiàn)實原因。在歐洲，每個殘疾人擁有中國185倍的理療家。在澳大利亞，政府完全承擔(dān)殘疾人的一切生活和醫(yī)療費用，連個人使用的汽車也可由政府買單［6］。在我國，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。2009年，我國全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度已達77.19%，而2010年殘疾人小康實現(xiàn)程度僅為57.4%，相差17.7個百分點；殘疾人家庭人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的59%，而殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費支出比例均遠(yuǎn)高于全國平均水平；殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國水平8.1個百分點；貧困人口中領(lǐng)取最低生活保障金的殘疾人，他們得到的低保待遇僅能滿足當(dāng)?shù)刈畹退降囊率硢栴}［7］。這樣的物質(zhì)生活條件，既無法消除他們內(nèi)在的心理自卑，也無法消除社會對他們的外在歧視。雖然主觀的生理條件難于改變，但客觀的社會條件卻可以加以改變。因此，針對小矮人等殘疾人遭受歧視的主要原因，改善他們的物質(zhì)生活條件，提高他們的經(jīng)濟生活待遇，至少在一定程度上可以消除他們因生活依賴而產(chǎn)生的歧視行為［1］（P128）。但是，相對于身體歧視的消除，因歧視而導(dǎo)致的心理創(chuàng)傷的醫(yī)治要困難得多。社會對殘疾人的關(guān)愛，更多地體現(xiàn)在物質(zhì)幫助方面，從精神和心理層面加以支持和幫助的還很少，包括創(chuàng)建“小人國”的世界蝴蝶生態(tài)園在此方面也頗為欠缺。心理學(xué)家阿德勒曾提出：“由于身體缺陷或其他原因所引起的自卑，不僅能摧毀一個人，使其自甘墮落或發(fā)生精神疾病，在另一個方面，它還能使人奮發(fā)圖強，力求振作，以補償自己的弱點”［8］。也就是說，有心理疾患的殘疾人，只要引導(dǎo)得法，可以在另一方面來補償他們生理的不足，甚至可以通過精神和心理的超越來激發(fā)他們對自我缺陷的“反抗”。由此啟發(fā)我們：對于殘疾人群體，如果對他們進行團體性的心理疏導(dǎo)比個體自身力量的超越可能具有更大的實際效果，即將他們置于同一群體、同一環(huán)境，共同勞動、共同生活、共同體驗，面對同一人群更容易產(chǎn)生平等的感受、群體的溫暖以及集體的歸屬，生活時間久后，自然能夠撫平一些心靈的創(chuàng)傷［1］（P128）。

2.搭建平臺，實現(xiàn)價值。江澤民同志曾經(jīng)指出：“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實表明，同樣是人類物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者”［9］。與正常人一樣，殘疾人作為特殊的社會群體同樣蘊涵著巨大的人力資源開發(fā)潛能。譬如，“小人國”中的小矮人就是這樣一群擁有一技之長的特殊人才：“國家藝術(shù)團”的成員個個能歌善舞、多才多藝；“美化部”的成員能夠量體裁衣、自制服裝；有的成員還擁有大專文憑，精通外語、計算機等。由于缺乏自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)自身價值的平臺和機會，限于生計所迫，他們當(dāng)中的不少人不得不依靠街頭賣藝來展示自己的才華。相對于正常人而言，殘疾人要想實現(xiàn)自己的人生價值，獲得社會的認(rèn)可和尊重本身就具有較大的障礙和難度。為了生存，許多殘疾人不得不依賴自己的父母親戚、慈善機構(gòu)或愛心人士的幫助。對于成年的殘疾人而言，他們也并不希望依賴別人，而且過度的依賴也會讓他們感到?jīng)]有獨立的價值和尊嚴(yán)，因而更渴望過上獨立自主、自力更生的生活。生活在“小人國”的小矮人們，在蝴蝶園區(qū)的幫助下，為他們搭建了一個良好的人生舞臺，使他們通過自己的努力過上了自尊、自立的生活［1］（P128）。由此啟示我們：為了幫助殘障人員實現(xiàn)自己的人生價值，過上獨立自尊的生活，一方面迫切需要政府部門、慈善企業(yè)、愛心人士等伸出援手，為他們搭建一個適合于展現(xiàn)自身價值的平臺，給他們創(chuàng)造生存的機會和人生的支點，讓他們能夠像正常人一樣自由地生存和生活，通過自己的勞動創(chuàng)造和一技之長實現(xiàn)自己的人生價值。另一方面，作為人類高層次需要的價值與尊嚴(yán)，是作為主體人的社會實踐活動的產(chǎn)物。只有通過主體的社會實踐才能實現(xiàn)自己的價值追求，滿足自己的尊嚴(yán)需要。昆明“小人國”的小矮人們之所以能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價值，贏得做人的尊嚴(yán)，固然有社會的外在幫助，但更多的則來自于他們自身的主體實踐。在這里，“一位位來自全國各地、五湖四海、身殘志不殘的袖珍人歡聚在這里……用自己的技能獲得社會的關(guān)愛和認(rèn)可”［10］。“我們不希望把可憐兮兮的一面展示給正常人，不想以乞討的姿態(tài)讓大家關(guān)愛我們。我們要以我們的才能和自強精神去感染所有人”［11］。“小人國”的成功事例說明：勞動創(chuàng)造價值，自立方顯尊嚴(yán)；只有通過積極的主體實踐，證明自己的生存能力，展現(xiàn)自己的創(chuàng)造價值，才能實現(xiàn)自己的個人價值和社會價值，贏得社會的廣泛尊重，滿足自身的價值需要。當(dāng)然，這既需要社會各界的因勢利導(dǎo)、熱心幫助，讓更多的殘疾人認(rèn)識自身的存在價值，掌握必須的生存之道，更需要殘疾人們增強自尊自立的主體意識，發(fā)揚身殘志堅、自強不息的奮斗精神，努力依靠自身的社會實踐活動來獲取自身的價值感和尊嚴(yán)感［1］（P128）。

（三）健全保障，共創(chuàng)和諧

1.健全法制，促進保障。改革開放以來，雖然我國的殘疾人保障事業(yè)取得了明顯成就，但不容忽視的現(xiàn)實問題是：經(jīng)濟高速增長了，但殘疾人卻群體性地失業(yè)了；政策法規(guī)制定了，但殘疾人仍受益甚微；社會發(fā)展了，但歧視殘疾人現(xiàn)象依然存在［12］。這既在一定程度上反映了殘疾人融入社會的程度不夠高，也反映了殘疾人社會保障的法制機制仍不健全。以殘疾人保障的“平等·參與·共享”目標(biāo)為例，盡管我國在2008年實施的《殘疾人保障法》中明確規(guī)定“殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，但事實上許多殘疾人并未真正享受應(yīng)有的平等權(quán)利，即使當(dāng)自己的平等權(quán)利受到侵害時，也很少有殘疾人能夠舉起法律的武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。與國外保障殘疾人公平權(quán)利的健全法制相比，我國所缺乏的并不是法制條文的多寡，而是維護殘疾人公平權(quán)利意識的滯后以及法制執(zhí)行效果的低下，這既有觀念上的原因，也有制度上的缺陷。譬如，在國外，拿殘疾人的身體缺陷開涮或表演小品絕對是侵權(quán)行為，而在國內(nèi)卻能贏得眾人開懷大笑且對殘疾人的抗議漠然視之（盡管抗議極少）。又如，在美國，非殘疾人占用殘疾人停車位要被罰款100—500美元。2006年12月14日，居住在美國南卡羅來納州尤寧市的男子羅吉姆·史密斯因?qū)⑵囘`規(guī)停放在雜貨店前殘疾人專用車位上而被當(dāng)?shù)刂伟补偬幜P，并讓他站在雜貨店門前掛上手工制作的牌子：“我不是殘疾人，卻把車停在了這里，我真的感到很抱歉”［13］。像這樣給力的事例在中國還從未誕生過。因此，在保障殘疾人的公平權(quán)益方面，我們既需要強化法制宣傳，促進人們觀念的轉(zhuǎn)變，也需要在殘疾人保障法的執(zhí)行中借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立像發(fā)達國家那樣的殘疾人事務(wù)巡視官制度和殘疾人法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督制度，以保障殘疾人法規(guī)的有效執(zhí)行和平等權(quán)益的神圣不可侵犯［1］（P128）。

就業(yè)既是殘疾人最好的保障，但同時也是殘疾人保障工作的重點和難點。根據(jù)中國殘障人士聯(lián)合會的調(diào)查，中國8300多萬殘疾人中2/5以上成年人是文盲，不僅幫助殘障者的職業(yè)訓(xùn)練非常少，而且就業(yè)率很低，即使成功就業(yè)的殘障工人其平均薪水也不及非殘障工人的一半［6］。在持續(xù)關(guān)注、投入社會福利事業(yè)的云南省，在288萬殘疾人中，能夠安排就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人僅5.5萬多人次，農(nóng)村殘疾人84萬多人次［11］?？梢?，要解決殘疾人的生存和就業(yè)問題可謂任重而道遠(yuǎn)。昆明“小人國”的出現(xiàn)，一方面凸顯了中國殘疾人就業(yè)保障的不足，另一方面也顯示了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)模式的成功。有就業(yè)才會有保障，一個文明、和諧的社會必須善待殘疾人，保障他們教育培訓(xùn)的權(quán)利和就業(yè)生活的尊嚴(yán)。從世界蝴蝶生態(tài)園成功對待小矮人的就業(yè)培訓(xùn)模式中，可以啟發(fā)我們采取集中培訓(xùn)的方式，讓他們掌握一技之長，通過集中就業(yè)、集體勞動的方式來自食其力地養(yǎng)活自己，應(yīng)是解決殘疾人培訓(xùn)少、就業(yè)難的一條有效途徑。不過，促進殘疾人保障事業(yè)的健康發(fā)展，更有效的方式還是應(yīng)該從制度建設(shè)入手，有效消除社會排斥，給予殘疾人更多的社會保障與人文關(guān)懷。結(jié)合我國的實際情況，應(yīng)以建設(shè)小康社會為目標(biāo)，進一步建立和完善殘疾人幫扶救助體系，解除他們的后顧之憂；以遵循以殘疾人為本為原則，進一步建立和完善殘疾人的康復(fù)服務(wù)體系，促進殘疾人的身心健康；以堅持多路并舉為手段，進一步建立和完善殘疾人培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，解決殘疾人的生計問題；以強化以法維權(quán)為措施，進一步建立和完善殘疾人權(quán)益保障體系，促進殘疾人人權(quán)保障事業(yè)的健康發(fā)展［1］（P128）。

2.關(guān)愛互助，共創(chuàng)和諧。向殘疾人奉獻一份愛心既是一種崇高的慈善行為，也是一個文明、和諧的社會應(yīng)有的道德良心。2010年11月，民政部社會福利與慈善促進司慈善處處長鄭遠(yuǎn)長在《慈善藍皮書》發(fā)布暨中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會上表示：2009年，美國各類基金會達到75595個，中國只有1800個；美國基金會資產(chǎn)達5834億美元，支出429億美元，中國基金會的資產(chǎn)只有300多億元人民幣，支出440億元；美國慈善捐贈占GDP的比例為2.2%，而我國慈善捐贈占GDP的比例僅為0.01%；美國各類慈善捐贈達到3037億美元，其中個人捐贈達到274億元，而目前（2010年）中國的人均捐款僅為25元［14］。從中美兩國慈善捐贈的對比中不難發(fā)現(xiàn)，中美兩國慈善事業(yè)的發(fā)展水平差距甚大。愛心是人性的本源，奉獻是愛心的境界，關(guān)愛是愛心的直接付出，感恩則是愛心的回饋。昆明“小人國”的誕生，本身就是一個愛心的產(chǎn)物。“小人國”創(chuàng)始人、“和諧中國·十大影響力人物”陳明鏡說：“蝴蝶園自立項以來，其發(fā)展得到了各級黨委、政府和社會各界的大力扶持和幫助。讓殘疾小矮人有工作，有快樂生活，實現(xiàn)人生價值，構(gòu)建一個屬于殘疾小矮人的和諧社會，這是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)和對社會關(guān)愛的回報”［2］。昆明“小人國”的救助模式啟示我們：社會各界的關(guān)愛互助既是殘疾人保障的必要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的題中應(yīng)有之義。為此，從政府層面來說，需要通過積極的政策引導(dǎo)，以“小人國”為殘疾人慈善培育基地，樹立先進典型，號召社會各界通過各種方式，力所能及地關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；從社會層面來說，需要喚醒人民大眾的慈善之心，更多地理解和尊重殘疾人的身心發(fā)展，營造良好的社會輿論氛圍；從企業(yè)尤其是對福利性企業(yè)自身來說，既需要以實際行動回饋社會，更需要轉(zhuǎn)變方式，拓寬渠道，通過與政府部門、企事業(yè)單位和社會各界的廣泛合作，互利共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，更緊迫的是需要努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的殘疾人工作機制，著力整合一切資源，調(diào)動一切力量，主動為殘疾人解疑難、辦實事，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的發(fā)展目標(biāo)。

三、結(jié)論

殘疾是人類文明和社會進步過程中所付出的一種社會代價，一個文明、和諧的社會理應(yīng)為殘疾人的保障買單。在殘疾人保障中，政府、企業(yè)、社會乃至個人均承擔(dān)著不同的職責(zé)。昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”的保障模式雖然未必完善，但至少為我國殘疾人的保障實踐提供了一種新的嘗試，并且啟示我們：政府在充分發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)及社會各界的殘疾人保障行為；企業(yè)則應(yīng)變被動為主動，化消極為積極，主動踐履自己的保障職責(zé)；社會各界更需要常懷慈善之心，常做慈善之行，共同關(guān)愛促進我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

［1］徐紹華.昆明世界蝴蝶生態(tài)園“小人國”的人類學(xué)分析［J］，思想戰(zhàn)線，2012，（3）：127-128.

［2］劉光華.昆明“小人國”世界規(guī)模最大成“最夢幻”公園［N］，昆明日報，2011-07-29，（1）.

［3］［美］莎朗·拉芙蘭瑞.微縮世界突現(xiàn)“小矮人”生活［N］，紐約時報，2009-03-03，（1）.

［4］［英］MaximDuncan.昆明“小矮人國”折射中國袖珍人處境贊賞與爭議并存［EB/OL］，（2010-03-26）［2013-03-03］. http：//cn.reuters.com/news/article/wtNews/idCNCHINA-19750201 00326.

［5］湖北省殘疾人聯(lián)合會.新形勢下如何做好殘疾人保障工作［EB/ OL］，（2011-11-28）［2013-03-03］. http：//www.hbdpf.org.cn/Other/ShowArticle.asp?ArticleID=25481.

［6］Stephen.昆明侏儒小人國有沒有損害中國的形象？［EB/OL］，（2010-04-10）［2013-03-03］. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_65e6ffaf0100i0cx.html.

［7］趙超.中國殘聯(lián)理事長：讓殘疾人更幸福、更有尊嚴(yán)生活［EB/ OL］，（2010-06-09）［2013-03-03］. http：//news.xinhuanet.com/2011-06/09/c_13920205.htm.

［8］唐樂.殘疾人的價值實現(xiàn)及路徑探析［J］，經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008，（7）：128.

［9］人民網(wǎng).中國殘疾人藝術(shù)團赴美訪問演出江澤民主席題寫賀詞［EB/OL］，（2000-09-07）［2013-03-03］. http：//www.people.com.cn/GB/channel1/10/20000907/223102.html.

［10］昆明世界蝴蝶生態(tài)園.小矮人帝國家園?卷首語［N］，2009-01-01，（1）.

［11］李懷巖，余淵.云南“小人國”：有價值就有尊嚴(yán)［J］，半月談內(nèi)部版，2010，（4）：10.

［12］郁貝紅，張秀梅.關(guān)注弱勢群體齊筑殘健共榮——社會轉(zhuǎn)型期福州城市社區(qū)殘疾人調(diào)查報告［J］，福州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2004，（1）：98-105.

［13］張強.發(fā)達國家殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示［EB/OL］，（2011-06-27）［2013-03-03］. http：//www.qqhrdpf.gov.cn/news_view.asp?newsid=1233.

［14］郭少峰.我國人均捐款僅25元今年常規(guī)捐款將達500億［EB/ OL］，（2010-11-03）［2013-03-03］. http：//www.cf1234567.com/20101103/312518277.htm l.

（責(zé)任編輯 高云）

D632.1

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1671-0681（2014）01-0111-05

徐紹華（1971-），男，云南東川人，昆明理工大學(xué)學(xué)報編輯部副主任，教授。

2013-03-05