李來(lái)孺◎

中國(guó)企業(yè)在印度投資煤炭業(yè)之法律環(huán)境分析*

李來(lái)孺**◎

煤炭是印度現(xiàn)今主要的工業(yè)生產(chǎn)能源，煤炭業(yè)的發(fā)展決定了印度包括電力工業(yè)在內(nèi)的一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，從而對(duì)印度整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。印度煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但囿于國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能不足，印度于2012年頒布外資政策允許外國(guó)資本直接投資印度煤炭產(chǎn)業(yè)。這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面意味著巨大的機(jī)遇，但另一方面也存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文將從印度的煤炭業(yè)的管理體制入手，對(duì)印度煤炭法律規(guī)范以及與外國(guó)投資相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、勞工等法律與政策進(jìn)行較為系統(tǒng)的介紹，并對(duì)地方政府的作用、征地程序等其它重要相關(guān)影響因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析，以期針對(duì)中國(guó)企業(yè)投資印度煤炭業(yè)的法律環(huán)境進(jìn)行較為全面的介紹，為相關(guān)投資項(xiàng)目形成具有可行性的分析意見(jiàn)，成為投資決策的參考依據(jù)。

煤炭業(yè) 印度 外國(guó)直接投資 法律風(fēng)險(xiǎn)

印度計(jì)劃十二五期間投入1萬(wàn)億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度財(cái)政部長(zhǎng)奇丹巴拉姆表示，作為亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體，印度的經(jīng)濟(jì)可能在今明兩年需要超過(guò)750億美元的外國(guó)資本，降低該國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目缺口。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使印度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。2012年印度“世紀(jì)大停電”中，印度三大電網(wǎng)相繼癱瘓，超過(guò)一半地區(qū)電力供應(yīng)中斷，6億多人受到影響。印度大部分的電力供應(yīng)都依靠火力發(fā)電完成，全國(guó)78%的煤炭產(chǎn)品用于電力生產(chǎn)。2011年印度發(fā)電廠的新增裝機(jī)容量增幅達(dá)11%，但煤炭產(chǎn)量卻僅增長(zhǎng)1%。印度煤炭?jī)?chǔ)藏量位列世界第五，豐富的資源并沒(méi)有使印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)速度無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求。2012年印度重新調(diào)整了外資政策，進(jìn)一步放寬了外資準(zhǔn)入比率，允許外國(guó)資本投入包括煤炭勘探和開(kāi)采的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。截止2012年10月，中國(guó)在印度的累計(jì)投資額僅為6.57億美元。中國(guó)企業(yè)在印度仍有很大的投資空間。2007年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確提出，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開(kāi)發(fā)煤炭。2013年，中國(guó)煤炭走過(guò)了“黃金十年”，煤炭業(yè)遭遇產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭企業(yè)普遍面臨虧損局面。①2011年印度煤炭產(chǎn)量為5.9億噸，而中國(guó)同年產(chǎn)量為35.2億噸，相當(dāng)于印度的6倍。中國(guó)企業(yè)在煤炭的勘探和開(kāi)采方面掌握了先進(jìn)技術(shù)，具有強(qiáng)大的投資實(shí)力。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于對(duì)印度的社會(huì)制度，尤其是法律制度的生疏，致使中國(guó)企業(yè)在印度投資期間遭受了巨大損失。基于此種原因，本文將對(duì)印度煤炭業(yè)及相關(guān)外資法律及政策進(jìn)行系統(tǒng)的介紹，并對(duì)于潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。

一、印度煤炭資源概況及國(guó)內(nèi)供需情況

印度開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有86種，46種非金屬礦產(chǎn)，23種次要礦產(chǎn)，10種金屬礦產(chǎn)，4種能源礦產(chǎn)和3種核能礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)主要是鋁、鐵、鉻、錳、銅、鋅、錫和金，其中鉻鐵礦、錳礦、鐵礦和鋁土礦產(chǎn)量居世界前十位。非金屬礦產(chǎn)主要是重晶石、云母、石膏、白云巖、石灰?guī)r、菱鎂礦、磷礦和滑石等，其中云母、重晶石、煤炭和褐煤產(chǎn)量居世界前列。②林剛、董東林、郎靜波、韓卿：《印度礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析》，載《資源管理》，2012年第9期，第23頁(yè)。根據(jù)印度商務(wù)部2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球煤炭?jī)?chǔ)藏量為861億噸，印度的儲(chǔ)藏量為286億噸，約占到全球總量的三分之一，系美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、澳大利亞之后的第五大儲(chǔ)藏地。印度出產(chǎn)的煤炭含灰量較高（45%），含硫量低③Indian Chamber of Commerce，The Indian Coal Sector：Challenges and Future Outlook，New Delhi：PWC Report，2012，p.8，品質(zhì)較為低劣，其中88%屬于非焦化煤。因此，煉焦煤極為稀缺，其儲(chǔ)量占比僅為15%，總儲(chǔ)量約為中國(guó)的3%。

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，煤炭工業(yè)的發(fā)展與國(guó)家利益是相一致的，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的促進(jìn)作用巨大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的印度，煤炭供應(yīng)直接關(guān)系著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2000年開(kāi)始，全球煤炭消耗量不斷加速，市場(chǎng)對(duì)煤炭能源的需求已經(jīng)超過(guò)了其它類(lèi)型的資源。包括印度在內(nèi)的五大消費(fèi)國(guó)，共消耗了全球77%的煤炭產(chǎn)品。但印度煤炭工業(yè)發(fā)展的效率并不盡如人意。相比同是煤炭出口國(guó)的澳大利亞、南非和印度尼西亞來(lái)說(shuō)，印度煤炭生產(chǎn)的成本要比平均水平高35%。④Kuntala Lahiri-Dutt，Illegal Coal Mining in Eastern India Rethinking Legitimacy and Limits of Justice，Economic＆PoliticalWeekly，Vol.42，December 2007，p.57.

根據(jù)印度計(jì)劃委員會(huì)的預(yù)測(cè)，到2016-2017年度和2026-2027年度，印度煤炭需求量將分別達(dá)到1125Mt和1600Mt，主要來(lái)自于電力、鋼鐵、水泥和化肥生產(chǎn)行業(yè)，年消費(fèi)量約占印度煤炭消費(fèi)總量的85%以上。⑤董維武：《印度煤炭工業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》，載《世界煤炭》，2008年第11期，第115頁(yè)。其中電力行業(yè)80.83%的能源供給都來(lái)自于煤炭，另外水能和核能分別僅占14.88%和3.69%。⑥Indian Chamber of Commerce，The Indian Coal Sector：Challenges and Future Outlook，p.6.煤炭也是鋼鐵生產(chǎn)的主要投入部分。2011世界人均成品鋼消耗量為215公斤，而印度僅為55公斤。由于印度焦煤儲(chǔ)藏量較低，印度鋼鐵行業(yè)一直受到煤炭供應(yīng)不足的困擾。根據(jù)印度十二五期間煤炭和褐煤工作報(bào)告，印度在2016-2017年度將計(jì)劃生產(chǎn)鋼鐵105Mt，因此相應(yīng)的將需要焦煤67.2Mt。

從2006-2007年度至2011-2012年度，印度煤炭產(chǎn)量從431Mt增至554Mt，增幅約為28.5%。但另一方面，印度國(guó)內(nèi)煤炭需求的年復(fù)合增長(zhǎng)率在過(guò)去十年間達(dá)到了7%，為600Mt。根據(jù)印度2012年能源報(bào)告顯示，印度煤炭產(chǎn)業(yè)供需差距達(dá)到了98Mt。①I(mǎi)ndian Chamber of Commerce，The Indian Coal Sector：Challenges and Future Outlook，pp.7-10

面對(duì)當(dāng)前煤炭資源短缺的問(wèn)題，印度政府主要依靠?jī)蓚€(gè)途徑來(lái)予以應(yīng)對(duì)：提高國(guó)有煤炭公司的生產(chǎn)能力和向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口煤炭。雖然，煤炭國(guó)有化法的修改逐漸放開(kāi)了煤炭限制性開(kāi)采的領(lǐng)域，以專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)鋼鐵、水泥和電力生產(chǎn)的需要。但是，原先計(jì)劃開(kāi)發(fā)的76塊產(chǎn)區(qū)，最后只有30塊實(shí)際開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。這就加大了印度煤炭進(jìn)口的壓力。根據(jù)印度能源規(guī)劃小組的報(bào)告，如果印度國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)不能滿(mǎn)足其7.5%的年增長(zhǎng)率，其煤炭進(jìn)口將需增加到2017年，這個(gè)數(shù)據(jù)將增至1.85億噸。

但是，以上兩種方式在實(shí)際操作中并未實(shí)際解決煤炭短缺的問(wèn)題。2012年9月，印度35家火電廠煤炭庫(kù)存量均不足7天。其中22家因?yàn)橛《让禾抗疚茨馨磿r(shí)按量提供煤；還有5家則是直接因?yàn)槊禾窟M(jìn)口量不足所導(dǎo)致。承擔(dān)印度80%生產(chǎn)份額的印度煤炭公司增產(chǎn)能力十分有限，過(guò)去5年以來(lái)始終未能完成5400萬(wàn)噸／年的煤炭產(chǎn)能目標(biāo)。因此，印度只有一再提高煤炭進(jìn)口量。2013年，印度煤炭進(jìn)口量增加21%至1.52億噸。高成本的能源進(jìn)口使已經(jīng)不堪負(fù)重的印度財(cái)政更是雪上加霜，政府因而不得不將更高的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者和企業(yè)身上，而這對(duì)于一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，并非是一個(gè)積極的信號(hào)。正如印度計(jì)劃委員會(huì)副主席蒙特克·辛格·阿魯瓦利亞說(shuō)：“我們?cè)谧约荷a(chǎn)能源方面做得夠不夠？一個(gè)簡(jiǎn)短的回答就是，我們應(yīng)該做得更多?！雹贏mol Sharma，Megha Bahree：《能源短缺威脅印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，觀察者，2014年4月17日，http：／／www.guancha.cn／comment／2012＿07＿13＿84532.shtml

二、印度礦產(chǎn)資源法律體系

2.2 “雙輪驅(qū)動(dòng)”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)措施 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化背景下，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化引起的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，一方面采取政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)定向委托培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行單獨(dú)招生入學(xué)、學(xué)費(fèi)政府買(mǎi)單、簽訂就業(yè)協(xié)議，對(duì)其他類(lèi)型培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行課程按需訂制、學(xué)費(fèi)政府買(mǎi)單、政策配套扶持，增強(qiáng)培養(yǎng)對(duì)象主動(dòng)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的吸引力；另一方面，采取資源驅(qū)動(dòng)，優(yōu)選實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)師資和產(chǎn)業(yè)教師，開(kāi)展“園中?！钡刃Ｍ饨虒W(xué)平臺(tái)和基地建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)具有蘇南特色的項(xiàng)目化學(xué)習(xí)教材、教學(xué)課件和學(xué)習(xí)技能包，提供堅(jiān)實(shí)的保障條件。

20世紀(jì)70年代初，印度政府認(rèn)為當(dāng)時(shí)的煤礦私有制阻礙了煤炭工業(yè)的發(fā)展，因此中央政府決定對(duì)私有煤炭實(shí)行國(guó)有化。③李建武：《印度煤炭管理制度研究》，載《中國(guó)礦業(yè)》，2009年第18期，第50頁(yè)。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革前，印度幾乎所有的金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)都由公有部門(mén)開(kāi)發(fā)。公有部門(mén)的礦產(chǎn)產(chǎn)值占全國(guó)礦產(chǎn)產(chǎn)值的90%左右。1991年印度政府出臺(tái)了新工業(yè)政策，標(biāo)志著印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。政府的角色由以前的“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)型也由國(guó)有制經(jīng)濟(jì)為主向私有制類(lèi)型轉(zhuǎn)變。在實(shí)行新工業(yè)政策后，印度修改了國(guó)家礦產(chǎn)政策和礦業(yè)與礦產(chǎn)法，進(jìn)一步完善了煤炭資源開(kāi)采管理制度，允許私營(yíng)電廠和鋼鐵企業(yè)投資開(kāi)采煤炭資源。①董維武：《中印兩國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展對(duì)比分析》，載《中國(guó)煤炭》，2010年第1期，第116頁(yè)。1994年3月，礦產(chǎn)部門(mén)實(shí)際向外國(guó)投資者開(kāi)放。②宋國(guó)明：《印度礦業(yè)與投資環(huán)境》，載《國(guó)土資源情報(bào)》，2007年第2期，第31頁(yè)。1994年印度《煤炭國(guó)有化法》，允許外資與國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)以合資企業(yè)形式開(kāi)發(fā)煤炭資源，但國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的合資股份至少為26%。2012年，《外國(guó)直接投資政策》中則規(guī)定外商可以直接以全資的形式投資印度的煤炭產(chǎn)業(yè)。③Consolidated FDIPolicy，Sec.6.2.3.2.

（二）印度法律對(duì)煤炭業(yè)外國(guó)資本的規(guī)定

根據(jù)《礦業(yè)與礦產(chǎn)法》規(guī)定，“任何單位必須依據(jù)本法相關(guān)規(guī)定取得踏勘許可或勘察許可，或開(kāi)發(fā)租賃合同，并依據(jù)其相關(guān)條款進(jìn)行踏勘、勘探和開(kāi)采工作。”②Mines and Minerals（Development and Regulation）Act，Sec.4.根據(jù)1956年《公司法》規(guī)定，凡是在印度成立并注冊(cè)的公司都是印度公司。③Company Act，Sec.3.因此，只要是在印度成立并注冊(cè)的外資公司也可以作為主體申請(qǐng)?zhí)た痹S可、勘探許可和開(kāi)采租約。④Mines and Minerals（Development and Regulation）Act，Sec.5.開(kāi)采租約如要獲得邦政府的批準(zhǔn)，則還要滿(mǎn)足兩個(gè)條件：其一，已經(jīng)對(duì)租約涉及的開(kāi)采范圍進(jìn)行勘探或以勘探以外的其它方式探明礦物成分；其二，根據(jù)中央政府的開(kāi)采規(guī)劃，申請(qǐng)主體的開(kāi)采計(jì)劃以適當(dāng)?shù)姆绞饺〉弥醒胝虬钫呐鷾?zhǔn)。⑤Mines and Minerals（Development and Regulation）Act，Sec.5（2）.

外國(guó)企業(yè)在印度可以直接投資煤炭和褐煤的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)以及建立煤炭加工企業(yè)，外資持股比率可達(dá)100%，且無(wú)需政府批準(zhǔn)。但是這個(gè)100%的外資比率還是受到一定限制的。首先，煤炭、褐煤開(kāi)采只限于電站、鋼鐵生產(chǎn)和水泥生產(chǎn)企業(yè)的供給，并要在1973年的《煤炭（國(guó)有化）法》的框架內(nèi)運(yùn)作。其次，由外國(guó)資本全資注入在印成立的子公司和外國(guó)資本達(dá)100%的印度煤炭加工工廠的業(yè)務(wù)范圍就要受到兩個(gè)條件的限制：（1）不能從事煤炭開(kāi)采，且（2）不能在市場(chǎng)上自由銷(xiāo)售其加工的精煤和粒級(jí)煤，而是只能供應(yīng)給將原煤交由加工廠加工的企業(yè)。④Ibid.

根據(jù)1991年的工業(yè)政策，1962年《原子能法》中列舉的“表列物質(zhì)”和1953年《原子能（生產(chǎn)與使用的控制）令》的清單中列明的物質(zhì)的開(kāi)采和生產(chǎn)必須用于公共領(lǐng)域。

外國(guó)直接投資在鈦礦和礦石的開(kāi)采和分解及其附加項(xiàng)目外資持股比率可達(dá)100%，但是項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)方可立項(xiàng)，且嚴(yán)格受到1957年《礦業(yè)和礦產(chǎn)（開(kāi)發(fā)與管理）法》及其行業(yè)規(guī)范的約束。對(duì)于鈦礦和礦石分解，印度2012年的《外國(guó)直接投資政策》額外規(guī)定了兩個(gè)限制條件：（1）外資企業(yè)需在印度建立附加值設(shè)施，并轉(zhuǎn)移技術(shù)；（2）礦產(chǎn)分解中處理尾礦的工作必須符合2004年《原子能（輻射保護(hù)）法》和1987年《原子能（放射性廢物安全處理）規(guī)定》中的相關(guān)要求。

（三）現(xiàn)行法律和規(guī)范體系

土墻作為溫室的承重和基本圍護(hù)結(jié)構(gòu)，難于拆除，一般只能進(jìn)行加固、加厚和外表保護(hù)。對(duì)于已經(jīng)損毀、坍塌的墻體進(jìn)行修補(bǔ)加固，主要采用傳統(tǒng)夯土板打墻方式，用夾板修補(bǔ)墻體，也可用夾板夯打土墻進(jìn)行加厚；其次采用袋裝土碼垛，修補(bǔ)墻體；三是在墻基水泥澆筑的基礎(chǔ)上墻面全部砌磚，即所謂的外包磚。對(duì)于沒(méi)有墻體坍塌的溫室，進(jìn)行防護(hù)處理，采用防水土工布和用舊棚膜包裹后墻和山墻以及后屋面，杜絕雨水侵蝕。四是用紅外成像技術(shù)對(duì)墻體和后屋面的密閉性進(jìn)行檢測(cè)，就可以針對(duì)性的施工，修復(fù)墻與后屋面之間的裂縫、滲漏和后屋面的整體隔熱缺陷，以及填補(bǔ)密實(shí)墻面的缺損、孔洞等。對(duì)于溫室門(mén)洞等熱橋部分配置門(mén)簾和維修看護(hù)房等進(jìn)行修補(bǔ)。

1957年的《礦業(yè)與礦產(chǎn)（開(kāi)發(fā)與管理）法》和1952年的《礦山法》，以及根據(jù)這兩個(gè)法律制定的其他相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成了管理陸上采礦部門(mén)的基本法律。對(duì)于水域、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及印度的其他的海域的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，則適用2002年的《近海水域礦產(chǎn)（開(kāi)發(fā)和管理）法》。1960年《礦產(chǎn)特許權(quán)條例》概述了獲取勘察許可證、踏勘許可證和采礦租約用地的條件和手續(xù)，該條例適用于除石油、天然氣和次要礦產(chǎn)的所有礦產(chǎn)。①林剛、董東林、郎靜波、韓卿：《印度礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析》，載《資源管理》，2012年第9期，第24頁(yè)。1991年印度工業(yè)政策改革之后，礦業(yè)政策也做出了相應(yīng)的調(diào)整。2008年《全國(guó)礦業(yè)政策》開(kāi)始生效實(shí)施。在這一政策的指引下，1957年的《礦山與礦產(chǎn)（開(kāi)發(fā)和管理）法》也分別于1994年、1999年、2010年和2012年進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

印度現(xiàn)行《礦業(yè)與礦產(chǎn)（開(kāi)發(fā)與管理）法》（下稱(chēng)《礦業(yè)與礦產(chǎn)法》）②Mines and Minerals（Development and Regulation）Act，Sec.2.規(guī)定由聯(lián)邦政府對(duì)礦山管理和礦產(chǎn)資源發(fā)展負(fù)責(zé)，但是礦產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利由邦所有。采礦權(quán)利金征收和稅金征收辦法由中央政府制定和修改，但所征收到的采礦權(quán)利金和稅金價(jià)款直接支付給邦政府。③董維武：《中印兩國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展對(duì)比分析》，第116頁(yè)。另外，在中央政府的環(huán)境管理政策中，礦山項(xiàng)目的擴(kuò)建、現(xiàn)代化改造或新項(xiàng)目開(kāi)工之前必須獲得環(huán)境許可證。

（四）印度煤炭管理體系

利用合適的模糊合成算子將模糊權(quán)重矢量與隸屬度矩陣合成得到各評(píng)價(jià)對(duì)象的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量,其計(jì)算過(guò)程如下:

印度大部分的煤炭產(chǎn)品都由國(guó)營(yíng)公司生產(chǎn)。煤炭部下屬有三個(gè)國(guó)有公司：印度煤炭公司、辛格雷尼煤礦公司和奈維利褐煤公司，煤炭部通過(guò)這三個(gè)國(guó)營(yíng)公司及下屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職能。國(guó)有公司下設(shè)煤炭監(jiān)督員機(jī)構(gòu)辦公室及煤礦準(zhǔn)備基金組織，前者為二級(jí)辦公室，后者則為一個(gè)自治機(jī)構(gòu)。④李建武：《印度煤炭管理制度研究》，第51頁(yè)。2013年印度“煤炭門(mén)”丑聞一度使議會(huì)陷于癱瘓。根據(jù)印度總審計(jì)署（CAG）發(fā)布的煤炭領(lǐng)域的審計(jì)報(bào)告，2005-2009年辛格總理監(jiān)管煤炭部門(mén)期間，在未競(jìng)標(biāo)的情況下將煤田出售給私人公司，從而導(dǎo)致約330億美元的損失。2014年，為提高煤炭業(yè)的競(jìng)業(yè)公平與效率，印度內(nèi)閣通過(guò)決議設(shè)立獨(dú)立煤炭協(xié)調(diào)員，其職能范圍為五個(gè)方面：確定煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制；確定煤炭等級(jí)測(cè)試和衡量機(jī)制；具體規(guī)定煤炭取樣的程序；裁定煤礦糾紛；監(jiān)管煤礦關(guān)閉計(jì)劃。

本次工作于湘江株洲河段，利用鉆機(jī)進(jìn)行沉積柱鉆探取樣，鉆機(jī)參數(shù)及取樣方法詳見(jiàn)文獻(xiàn)[18]．從上游到下游共取得三個(gè)沉積柱樣品，依次為：體育館(ZH)、玻璃廠(ZF)、石峰橋(ZU)．沉積柱樣品位置如圖1．現(xiàn)場(chǎng)對(duì)沉積柱進(jìn)行觀察描述和分層后，用不銹鋼刀鏟按3 cm的間距進(jìn)行沉積物連續(xù)取樣，共取得沉積物樣品27件．野外沉積物樣品編號(hào)后裝于干凈的塑料封口袋中．

（五）取得印度煤炭開(kāi)采權(quán)的程序

印度煤炭開(kāi)發(fā)原只能由政府指定的企業(yè)完成，具體由煤炭部下設(shè)的委員會(huì)來(lái)選擇企業(yè)?！懊禾块T(mén)”事件后，這種缺乏透明性的煤炭開(kāi)發(fā)授予機(jī)制廣受詬病。2012年，印度通過(guò)了《煤礦競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)規(guī)定》。根據(jù)煤炭部長(zhǎng)的介紹，首次煤礦拍賣(mài)計(jì)劃將于2014年3月實(shí)施。投標(biāo)者必須通過(guò)環(huán)境部的審核，且應(yīng)按基本的工作規(guī)程要求實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)這一規(guī)定，印度煤礦的分配將存在三種模式：其一，拍賣(mài)；其二，國(guó)有公司通過(guò)分配方式獲得；其三，競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)產(chǎn)生的能源項(xiàng)目通過(guò)分配方式獲得。①Neel Kamal Goyal，India＇s Coal Conundrum，F(xiàn)eb.1st，2014，http：／／www.energyglobal.com／news／coal／articles／Ernst＿and＿Young＿review＿the＿Indian＿coal＿industry.aspx＃.Uwq876XB9SU.雖然第一次拍賣(mài)只面向國(guó)有公司，但是印度內(nèi)閣已經(jīng)肯定了私有公司參與拍賣(mài)的資格。

需要注意，雖然括號(hào)圖和樹(shù)形圖都可用在歸納知識(shí)的環(huán)節(jié)上，但括號(hào)圖注重分析化學(xué)知識(shí)整體與部分的關(guān)系，適合單元復(fù)習(xí)時(shí)使用；樹(shù)形圖是對(duì)相關(guān)知識(shí)的歸納分類(lèi)，它們可能來(lái)自不同的課程單元，注重的是知識(shí)的分類(lèi)。

三、外資投資印度煤炭業(yè)的現(xiàn)狀

截至2012年10月中國(guó)在印度的投資總額為6.57億美元，2012年僅為2520萬(wàn)美元。然而同以2012年為例，中國(guó)對(duì)緬甸和柬埔寨的投資總額分別達(dá)到了141.4億美元和91.7億美元。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低靡的印度亟需外資注入。在十二五期間印度僅基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)需要投入的資金計(jì)劃為1萬(wàn)億美元。

中國(guó)現(xiàn)有近100家公司在印度設(shè)立了代表處或辦事機(jī)構(gòu)。寶鋼、首鋼、南京鋼鐵、山東電建、中水集團(tuán)和中國(guó)五礦都在印度進(jìn)行了投資及項(xiàng)目建設(shè)，投資領(lǐng)域集中于鋼鐵、電力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為國(guó)民生產(chǎn)的基礎(chǔ)部門(mén)，印度煤炭業(yè)支撐著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源供應(yīng)不足直接影響到印度工業(yè)發(fā)展的全局。2011年印度煤炭產(chǎn)業(yè)缺口達(dá)到1億噸，這直接導(dǎo)致了印度近十分之一的能源生產(chǎn)短缺。由于印度大部分的煤礦都屬于國(guó)家所有，由國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)管理，且在2012年前印度一直未能開(kāi)放外資對(duì)煤炭行業(yè)的投資，印度煤炭業(yè)在本土與外資的合作局面一直未能打開(kāi)。例如，印度煤炭公司曾試圖與中國(guó)合作開(kāi)發(fā)位于馬特拉施特邦的煤礦，但卻沒(méi)能成功。

（一）法律準(zhǔn)入限制

（一）印度煤炭投資的國(guó)際合作

為了滿(mǎn)足印度國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)品的需求，印度與其它煤炭生產(chǎn)國(guó)開(kāi)展了國(guó)際合作，以便能夠引進(jìn)外國(guó)在地下和地上作業(yè)的最新科技，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平及培訓(xùn)的技能水平。另一方面，印度煤炭工業(yè)的發(fā)展也需要外部資金的支持以購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備。

印度現(xiàn)已與法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞和中國(guó)共同承擔(dān)了煤炭業(yè)合作項(xiàng)目，并與波蘭、美國(guó)、南非、歐盟、日本、哈薩克斯坦和莫桑比克等國(guó)家和地區(qū)建立了合作關(guān)系。通過(guò)這些國(guó)際合作，印度希望能夠提高煤炭工業(yè)的開(kāi)采水平，提高煤炭產(chǎn)量，同時(shí)提高消防和安全生產(chǎn)的能力。與其它發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作路徑一樣，印度政府還打算進(jìn)一步通過(guò)這些合作關(guān)系培養(yǎng)印度的專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)，吸收并發(fā)展引進(jìn)的科技技術(shù)。從開(kāi)放市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，2012年的外資政策對(duì)印度工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)好消息。印度煤炭工業(yè)通過(guò)國(guó)際合作也許能夠通過(guò)降低生產(chǎn)成本為印度煤炭工業(yè)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）中印煤炭業(yè)合作

中國(guó)與印度在煤炭能源方面已經(jīng)形成了固定合作機(jī)制。2004年兩國(guó)在印度德里召開(kāi)了第九屆“印中煤炭業(yè)聯(lián)合工作組”會(huì)議。此次會(huì)議中雙方就23個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了會(huì)談，涉及項(xiàng)目合作，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器及零部件的貿(mào)易和合作生產(chǎn)，以及人員培訓(xùn)等各方面。2005年兩國(guó)在中國(guó)上海召開(kāi)了第十屆會(huì)議，這一次會(huì)議突出了交流和合作的主題。除了在技術(shù)和人員培訓(xùn)方面的合作進(jìn)行了商談，還明確提出了增加投資機(jī)會(huì)的議題。

印度礦業(yè)部與中國(guó)國(guó)土資源部于2005年9月15日簽署了關(guān)于促進(jìn)兩國(guó)礦業(yè)合作的諒解備忘錄。雙方希望能夠建立合作框架，以促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的合作。合作的方面涉及金屬與非金屬礦開(kāi)采，礦業(yè)開(kāi)采的規(guī)則與政策的制定，技術(shù)支持和培訓(xùn)項(xiàng)目，以及在第三國(guó)以合資公司的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)的想法。

四、中國(guó)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

Zetasizer Nano-ZS納米粒度儀(英國(guó)馬爾文儀器有限公司)；METTLER TOLEDO pH計(jì)(瑞士梅特勒-托利多儀器有限公司)；UV-1600pc紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)(上海美譜達(dá)儀器有限公司)；冷凍臺(tái)式離心機(jī)(美國(guó)SORVALL Biofuge PrimoR公司)。

1.限制性開(kāi)采原則

（一）印度煤炭業(yè)資本構(gòu)成及其發(fā)展

限制性開(kāi)采原則是印度煤炭業(yè)的基本原則之一。所謂的“限制性”指的是對(duì)資源的強(qiáng)制性分配，限制的目的是要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的部署利用資源。對(duì)于指定的開(kāi)發(fā)區(qū)域，開(kāi)發(fā)者必須以開(kāi)發(fā)許可證的形式取得政府的許可方才得以開(kāi)發(fā)。①Nagesh Kumar，Liberalization，F(xiàn)oreign Direct Investment Flows and Development：Indian Experience in the 1990＇s，Economic and PoliticalWeekly，Vol.40，April，2005，p.1460.政府、國(guó)（邦）有公司及中央政府所有、經(jīng)營(yíng)或控股的公司進(jìn)行煤炭開(kāi)發(fā)不受到限制。作為私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以與國(guó)有煤炭開(kāi)發(fā)公司以合營(yíng)的形式開(kāi)發(fā)限制性開(kāi)采區(qū)域；但如果獨(dú)立開(kāi)發(fā)的話(huà)，則要受到許多限制。印度大部分的煤炭都是由國(guó)有公司生產(chǎn)，這樣做可以保證市場(chǎng)低價(jià)供應(yīng)，但國(guó)家需要對(duì)這些公司進(jìn)行補(bǔ)貼?！跋拗菩蚤_(kāi)采政策”現(xiàn)在印度受到了許多質(zhì)疑。

根據(jù)1994年《環(huán)境影響評(píng)估通告》，在印度任何地方進(jìn)行新的開(kāi)采項(xiàng)目、擴(kuò)展及優(yōu)化原有項(xiàng)目者，凡涉及5公頃以上開(kāi)采租約，項(xiàng)目的申請(qǐng)者必須向印度環(huán)境與林業(yè)部部長(zhǎng)提交申請(qǐng)材料。⑦Environment Impact Assessment Notification Ministry of Environment and Forests Notification 1994，Sec.2.煤炭項(xiàng)目的申請(qǐng)者需根據(jù)印度環(huán)境與林業(yè)部的最新指導(dǎo)綱領(lǐng)向其提交項(xiàng)目報(bào)告，包括環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、環(huán)境管理計(jì)劃書(shū)，以及公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)的詳細(xì)記錄（租約面積為25公頃以上的主要礦種開(kāi)采項(xiàng)目無(wú)需提供聽(tīng)證會(huì)材料）。另外，開(kāi)采類(lèi)項(xiàng)目及500公頃以上的主要礦種的踏勘和勘察申請(qǐng)者需向環(huán)境與林業(yè)部提交項(xiàng)目地點(diǎn)介紹，后者于30日內(nèi)對(duì)選址的合理性做出裁決。由于常年以來(lái)多項(xiàng)外國(guó)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)印度當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的巨大破壞，印度環(huán)境與林業(yè)部于2004年重申了1994年《環(huán)境影響評(píng)估通告》的原則，規(guī)定面積在5公頃以上的主要礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如在1994年1月27日以后開(kāi)始生產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)且（或）開(kāi)始租賃者，必須出具環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，獲得環(huán)境許可證后方得進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

2.踏勘許可、勘探許可和開(kāi)采租約

壽險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的綜合性工作。因此，在對(duì)其進(jìn)行管理過(guò)程當(dāng)中一定要依據(jù)壽險(xiǎn)公司日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，采用科學(xué)合理的方法來(lái)對(duì)其進(jìn)行綜合管控，進(jìn)而提升壽險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)決策水平，快速形成多元化發(fā)展模式。另外，相關(guān)管理人員在制定實(shí)施綜合監(jiān)督管理機(jī)制時(shí)，一定要圍繞“以人為本”的發(fā)展理念，建立整套風(fēng)險(xiǎn)管理體系來(lái)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，提升公司整體風(fēng)險(xiǎn)管控能力，持續(xù)推動(dòng)壽險(xiǎn)公司的合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

印度煤炭工業(yè)的主管部門(mén)是煤炭部，全面負(fù)責(zé)制定有關(guān)煤炭（包括褐煤）資源的勘察、開(kāi)發(fā)的政策和戰(zhàn)略，以及與煤炭生產(chǎn)、供給、分配和定價(jià)有關(guān)的所有事項(xiàng)的決策。根據(jù)1961年《印度政府（業(yè)務(wù)分配）條例》及修正案，印度煤炭部的主要職責(zé)為：印度焦煤、非焦煤及褐煤礦床的勘察與開(kāi)發(fā)；與煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、分配和定價(jià)相關(guān)的所有事項(xiàng)；印度洗煤廠的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)（鋼鐵部門(mén)所屬洗煤廠除外）；煤炭的低溫燃燒和煤炭合成油的生產(chǎn)；焦炭和煤炭貨物稅的征收以及營(yíng)救基金的管理；與煤炭有關(guān)的相關(guān)法律的監(jiān)督和執(zhí)行。

另外，勘探許可和開(kāi)采租約的地域范圍和時(shí)限也受到了相應(yīng)的限制。

在一個(gè)邦的區(qū)域內(nèi)，單個(gè)申請(qǐng)者的踏勘許可面積總數(shù)不得高于25平方公里（一個(gè)或多個(gè)踏勘許可中的面積總數(shù)），勘探許可的面積總數(shù)不得高于1萬(wàn)平方公里（一個(gè)或多個(gè)勘探許可中的面積總數(shù)），單個(gè)勘探許可面積不得高于5000平方公里；開(kāi)采租約的總面積不能高于10平方公里（一個(gè)或多個(gè)開(kāi)采租約中的面積總數(shù)）。如果某個(gè)申請(qǐng)者的踏勘許可和開(kāi)采租約意欲超越以上限額，必須由中央政府認(rèn)定為符合促進(jìn)開(kāi)發(fā)該礦種的需要，且以書(shū)面形式列明理由。《礦業(yè)與礦產(chǎn)法》對(duì)面積的限制按照實(shí)際使用人為依據(jù)。因此，如果以他人名義取得相應(yīng)的踏勘許可、勘探許可或開(kāi)采租約，意圖規(guī)避法律對(duì)面積的限制，則違反了該法第6條的第（2）款規(guī)定。但在計(jì)算某申請(qǐng)者的面積限額時(shí)，如果這個(gè)申請(qǐng)者屬于另一公司的股東，該公司的踏勘許可、勘探許可或開(kāi)采租約中的面積不算入該申請(qǐng)者的單獨(dú)申請(qǐng)面積。

勘探許可或踏勘許可的批準(zhǔn)年限不得超過(guò)三年；經(jīng)中央政府批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至五年。開(kāi)采租約的批準(zhǔn)年限為二十年以上，三十年以下。印度對(duì)于煤炭和褐煤的開(kāi)采年限規(guī)定較為嚴(yán)格，因此即便是得到了邦政府的同意，也不能夠延期。⑥Mines and Minerals（Development and Regulation）Act，Sec.8（3）.

3.環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告

對(duì)于我國(guó)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而言，消費(fèi)升級(jí)都是重要的推動(dòng)。對(duì)于各行業(yè)發(fā)展而言，只有努力結(jié)合消費(fèi)升級(jí)，才可以為行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，只有結(jié)合消費(fèi)升級(jí)才可以真正的滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，只有結(jié)合消費(fèi)升級(jí)才可以為實(shí)際的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)盈利。

具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)1973年《煤炭（國(guó)有化）法》，煤炭開(kāi)采僅能用于公共事務(wù)。1976年該法的修正案對(duì)此做出了更改，列出了兩個(gè)例外情形：（1）私營(yíng)公司用于生產(chǎn)鋼鐵的限制性開(kāi)采；（2）由政府、國(guó)（邦）有公司及中央政府所有、經(jīng)營(yíng)或控股的公司通過(guò)租賃合同將煤炭開(kāi)采權(quán)租賃合同轉(zhuǎn)租私營(yíng)公司而取得的開(kāi)采權(quán)。但轉(zhuǎn)租的礦產(chǎn)須規(guī)模小且分散，或?qū)?jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展沒(méi)有重大影響，且其生產(chǎn)的礦產(chǎn)無(wú)需使用鐵路運(yùn)輸。鑒于在第八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期印度經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需求增長(zhǎng)，政府進(jìn)一步對(duì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放能源領(lǐng)域?！睹禾浚▏?guó)有化）法》在1993年又進(jìn)行了修訂，在1976年的修正案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步允許從事電力生產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行限制性煤炭開(kāi)采，以及允許私營(yíng)企業(yè)從事洗煤經(jīng)營(yíng)（但必須從煤礦或其它終端用戶(hù)取得用于加工的煤炭原料）。①Coal Mines Nationalization Law（Amendment）Act，Sec.3（3）（a）（iii），S.2（c）.之后，根據(jù)煤炭部第15.3.96號(hào)決議，生產(chǎn)水泥的企業(yè)也可以取得煤炭的開(kāi)采和使用權(quán)。

4.對(duì)于中國(guó)企業(yè)的影響

丹皮酚對(duì)照品（批號(hào)：150722，純度：＞98%）、芍藥苷對(duì)照品（批號(hào)：150819，純度：＞98%）、沒(méi)食子酸對(duì)照品（批號(hào)：150729，純度：＞98%）、沒(méi)食子酸甲酯對(duì)照品（批號(hào)：150903，純度：＞98%）均購(gòu)自上海融禾醫(yī)藥科技發(fā)展有限公司；氧化芍藥苷對(duì)照品（批號(hào)：YY90574-201703，純度：＞98%）、苯甲酰氧化芍藥苷對(duì)照品（批號(hào)：BWB51073-201704，純度：＞98%）均購(gòu)自中國(guó)食品藥品檢定研究院；丹皮酚原苷對(duì)照品（成都普思生物科技有限公司，批號(hào)：D-019-150925，純度：＞99%）；甲醇、乙腈、甲酸均為色譜純，其余試劑均為分析純，水為超純水。

作為外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，根據(jù)印度2012年的外國(guó)直接投資政策，中國(guó)企業(yè)可以100%的股份成立獨(dú)資公司投資于印度的煤礦開(kāi)采行業(yè)。因此，中國(guó)企業(yè)可以選擇以獨(dú)資或合資的方式參與印度煤礦開(kāi)發(fā)。但作為前一種方式來(lái)說(shuō)，實(shí)際可操作性仍然存在較大制約。因?yàn)椋谝?，煤礦開(kāi)發(fā)的使用目的受到嚴(yán)格限制，即產(chǎn)品生產(chǎn)必須用于電力、鋼鐵、水泥生產(chǎn)，因此并非可以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)目的；第二，根據(jù)《煤礦競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)規(guī)定》，除了能源項(xiàng)目外，中國(guó)企業(yè)也必須參加投標(biāo)以獲取煤礦資源。這一程序目前只明確可以由印度國(guó)有公司參加，下一步具體何時(shí)可以允許外國(guó)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)尚未明確。

印度嚴(yán)格的環(huán)境審查機(jī)制對(duì)于中國(guó)企業(yè)也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)，印度也面臨環(huán)境保護(hù)的危機(jī)。2014年年初，印度有41家公司的61個(gè)煤礦面臨環(huán)境質(zhì)量審查，但在2月份以前，只有包括塔塔鋼鐵在內(nèi)的5家公司獲得通過(guò)。①Neeraj Thakur，Top Companies Rush to EnvironmentMinister Veerappa Moily to Seek Pending Approvals，Save Coal Blocks，F(xiàn)eb.5th，2014，http：／／www.dnaindia.com／india／report-top-companies-rush-to-environment-minister-veerappa-moily-to-seek-pending-approvals-save-coal-blocks-1959432.因此，作為準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量審查對(duì)于中國(guó)企業(yè)的投資會(huì)是一個(gè)需要格外重視的環(huán)節(jié)。

另外一點(diǎn)不可否認(rèn)的方面是印度政府對(duì)于外資，特別是中國(guó)資本并非持有積極的態(tài)度。2002年，印度政府就以“國(guó)家安全”為由，對(duì)來(lái)自特定的鄰近國(guó)家，包括中國(guó)、巴基斯坦等國(guó)在內(nèi)的外國(guó)直接投資實(shí)施限制。2006年，印度政府又提議起草一項(xiàng)外國(guó)直接投資審查政策，首次把中國(guó)列為“存在威脅印度安全的敏感國(guó)家”，包括中國(guó)大陸、香港和澳門(mén)。以電力設(shè)備為例，中國(guó)電力設(shè)備一度占據(jù)印度市場(chǎng)過(guò)半份額。但印度政府以國(guó)家安全為由，多次以非正式的方式勸阻印度企業(yè)采購(gòu)中國(guó)電力設(shè)備，并在2012年決定向進(jìn)口電力設(shè)備征收21%的關(guān)稅。因此，印度市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然是機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存。

（二）地方政府的作用

作為聯(lián)邦制的國(guó)家，印度每個(gè)邦都有獨(dú)立的立法權(quán)。2012年《合并與收購(gòu)法》頒布以后，印度在煤炭勘探與開(kāi)發(fā)的規(guī)則上結(jié)束了地方與國(guó)家各行其是的局面，規(guī)定為了滿(mǎn)足公共利益的需要，煤炭業(yè)和煤炭開(kāi)發(fā)的規(guī)則由中央政府負(fù)責(zé)制定。①M(fèi)ines and Minerals（Development and Regulation）Act，Sec.2.在印度進(jìn)行煤炭的踏勘、勘察和開(kāi)采必須以取得相應(yīng)的許可證作為前提條件，邦政府則是管理相關(guān)許可證的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)人按照規(guī)定向邦政府提交規(guī)定的表格并繳納申請(qǐng)費(fèi)。收到申請(qǐng)后，邦政府根據(jù)《礦業(yè)與礦產(chǎn)法》和其它相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，予以批準(zhǔn)或拒絕的決定。②Mines and Minerals（Development and Regulation）Act，Sec.10.如果中央政府以煤炭和煤炭業(yè)的管理、自然環(huán)境的保護(hù)、洪水的控制、污染的預(yù)防、公共衛(wèi)生、建筑物安全等原因?yàn)橛桑梢栽谂c邦政府進(jìn)行協(xié)商之后，要求邦政府提前終止踏勘許可或開(kāi)采租約。如果是小型煤礦的踏勘和開(kāi)采，則邦政府可以以上述原因直接提前終止權(quán)利人的踏勘許可或開(kāi)采租約。③雖然關(guān)于煤炭資源和煤炭業(yè)的立法權(quán)主要由中央政府所掌握，但邦政府有權(quán)在小型礦產(chǎn)方面制定規(guī)則。對(duì)于采礦租約，開(kāi)采租約和其它礦產(chǎn)特許權(quán)的申請(qǐng)人資質(zhì)、租金標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序作出規(guī)定。對(duì)于由于采石、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)植被綠地（例如灌木、樹(shù)木）造成損害者，需按邦政府規(guī)定的方式在原址或指定地點(diǎn)進(jìn)行回耕復(fù)林。

產(chǎn)量與果枝數(shù)、蕾數(shù)和鈴數(shù)具有極顯著相關(guān)，因此，在農(nóng)林間作系統(tǒng)中，保持果枝數(shù)為一定水平下增加蕾數(shù)和鈴數(shù)是棉花高產(chǎn)的關(guān)鍵。后期水分脅迫對(duì)棉花產(chǎn)量具有不利影響，在減量灌溉的條件下，可以考慮將前期的水分后移，通過(guò)水分的合理運(yùn)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林間作系統(tǒng)的高產(chǎn)高效。

建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本是成本策劃的成果之一，是成本策劃實(shí)現(xiàn)的途徑。目標(biāo)成本的顆粒度（即精細(xì)程度）是其實(shí)現(xiàn)的重要保障。

從投資的角度來(lái)說(shuō)，印度聯(lián)邦制下，每一個(gè)邦的地方投資條件是中國(guó)企業(yè)必須具體進(jìn)行考察的方面。印度80%的煤礦儲(chǔ)藏量分布于四個(gè)邦：恰蒂斯加爾邦、賈坎德邦、奧里薩邦和西孟加拉邦。這四個(gè)地區(qū)對(duì)于煤礦生產(chǎn)都有各自的規(guī)章。作為聯(lián)邦制的國(guó)家，印度每個(gè)邦的法律和政策都相對(duì)獨(dú)立。印度總檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)煤礦開(kāi)采權(quán)的取得必須在得到分配的煤礦后與邦政府達(dá)成租賃合同。最高法院就此問(wèn)題分別質(zhì)詢(xún)七個(gè)邦政府的意見(jiàn)。不同的邦由于不同的政黨執(zhí)政，會(huì)在施政綱領(lǐng)上產(chǎn)生較大差別。比如側(cè)重于保護(hù)低收入人群的政黨對(duì)于引進(jìn)外資就會(huì)比側(cè)重于發(fā)展工商業(yè)的政黨更加嚴(yán)格。不同的邦除了在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在不同的要求。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的不同，不同的邦的投資配套機(jī)制也存在較大差別。例如，印度鐵路局計(jì)劃對(duì)賈坎德邦投入9500億盧比進(jìn)行鐵路建設(shè)，這就使賈邦煤炭生產(chǎn)的運(yùn)輸條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于交通設(shè)施落后的奧里薩邦。

（三）征收機(jī)制中潛在的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)印度1957年《含煤地區(qū)法》的規(guī)定，如中央政府認(rèn)為某一片土地內(nèi)有煤炭?jī)?chǔ)存，決定進(jìn)行開(kāi)發(fā)，則可以在公告期后取得土地的所有權(quán)，但要對(duì)失地者進(jìn)行補(bǔ)償。④The Coal Bearing Areas Act1957，Sec.7.然而，事實(shí)上，對(duì)于失地者的補(bǔ)償和安置并沒(méi)有達(dá)到合理的程度，反而使其陷于更深的貧困。位于賈坎德邦的帕南（Panem）煤炭公司（公私合營(yíng)合伙制公司）于2006年與阿迪維西（adivasi）土著部落的領(lǐng)導(dǎo)以及保護(hù)土著部落的社會(huì)活動(dòng)家⑤包括一名印度的羅馬天主教修女瓦爾薩，二十年來(lái)她一直致力于保護(hù)賈坎德邦的土著居民的利益。簽訂了一份諒解備忘錄，由帕南（Panem）煤炭公司為土著建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施、提供就業(yè)和康復(fù)中心，每年向失地家庭支付薪金。但是這些承諾并沒(méi)有一一兌現(xiàn)。從法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)，諒解備忘錄或被描述為“君子協(xié)定”、“無(wú)法律約束力的協(xié)議”、“事實(shí)性協(xié)議”或是“非法律協(xié)議”，即參加方只是表明就其關(guān)系的某一方面達(dá)成諒解，而不是創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。《含煤地區(qū)法》第6條對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定具體描述為針對(duì)“必要損失”的補(bǔ)償。所謂“必要性”乃是一個(gè)外延模糊的概念，因此不難預(yù)見(jiàn)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題在實(shí)踐中會(huì)遭遇許多爭(zhēng)端，而在這個(gè)情況下，最后確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的則是中央政府。這種裁決機(jī)制的客觀性和公正性很難為被征收者一方所接受。因此，對(duì)抗征收的游行示威活動(dòng)屢屢發(fā)生。作為一個(gè)集會(huì)和結(jié)社自由的民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，印度普通人的抗?fàn)幵谠S多案例中確實(shí)起到了作用，導(dǎo)致企業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得不擱置。2010年英國(guó)韋丹塔鋁業(yè)公司（VAL）①韋丹塔鋁業(yè)公司（VAL）屬于英國(guó)韋丹塔資源公司，其母公司的股票被列入倫敦富時(shí)100指數(shù)成份股，利潤(rùn)收入在印度有色金屬業(yè)中居首位，可謂名副其實(shí)的礦業(yè)巨頭。意欲開(kāi)發(fā)印度東部奧里薩邦尼亞姆吉利山的鋁土礦，遭到了當(dāng)?shù)?000多名東加里亞空達(dá)土著的反對(duì)。最后印度環(huán)境與林業(yè)部否決了項(xiàng)目申請(qǐng)，認(rèn)為該項(xiàng)目違反環(huán)境保護(hù)，而且危害了當(dāng)?shù)夭柯涞臋?quán)益。

2014年1月1日開(kāi)始，印度開(kāi)始實(shí)施新的土地征收法，確立了新的土地征收規(guī)則及賠償標(biāo)準(zhǔn)。征收首先必須符合公共利益。私營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商需獲得80%土地業(yè)主的同意；公私合營(yíng)項(xiàng)目需獲得70%業(yè)主同意。農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍，城市土地賠償標(biāo)準(zhǔn)提高了4倍。②Land Acquisition，Rehabilitation and Resettlement Bill，2011，Sec.26，28，29 and First Schedule這部法律的頒布實(shí)施，對(duì)于印度煤炭業(yè)的發(fā)展必然影響重大。這部法律在以公益為目的的征收中大大提高了對(duì)被征收人補(bǔ)償?shù)牧Χ?。雖然，印度各界均認(rèn)為此法會(huì)進(jìn)一步加劇征收的難度，從而有損社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀利益。但另一方面，這部法律重視被征收者的利益，從而有利于協(xié)調(diào)地方和被征收者的矛盾，更有利于征收目的的達(dá)成。并且，這部法律程序清晰，這種法律制度上的確定性可以鼓勵(lì)投資人的投資。③韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司在奧里薩邦東部的投資項(xiàng)目就是由于土地征收程序不清晰而最終沒(méi)能成功。

因此，從獲取土地的程序的角度來(lái)說(shuō)，印度這部新法的實(shí)施對(duì)于中國(guó)企業(yè)的投資是具有一定的積極影響的。企業(yè)根據(jù)該法可以對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行更為可靠的可行性分析，對(duì)項(xiàng)目履行的時(shí)間也可以有更明確的計(jì)劃。但另一方面，征地環(huán)節(jié)仍舊是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很高的部分。其一，根據(jù)新法，企業(yè)需要增加征地環(huán)節(jié)的成本預(yù)算。其二，印度沒(méi)有建立統(tǒng)一的土地登記制度，因此在土地確權(quán)、土地市場(chǎng)價(jià)格方面仍然存在許多不確定因素。這對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就意味著投資風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（四）勞工法律與制度

在勞工法律與制度方面，印度被稱(chēng)為擁有世界上最嚴(yán)格的雇工法。印度有一系列旨在解決與勞動(dòng)相關(guān)各個(gè)方面的法規(guī)，如勞資糾紛、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)、童工及同工同酬等。在印度憲法對(duì)聯(lián)邦和各邦職權(quán)的劃分中，勞動(dòng)屬于“聯(lián)邦與各邦兼有之職權(quán)”，因此聯(lián)邦和各邦對(duì)其都有管轄權(quán)。中央和各邦都就勞動(dòng)問(wèn)題制訂了法律。聯(lián)邦法律將某些與勞動(dòng)有關(guān)的領(lǐng)域交由中央政府下屬的部門(mén)處理，而另外一些領(lǐng)域則由各邦下屬的部門(mén)處理。

印度處理勞工問(wèn)題的相關(guān)聯(lián)邦法律主要有《1923年工人賠償法》、《1948年最低工資法》、《1936年工資法》、《1947年勞資糾紛法》、《1952年勞工退休基金法》、《1965年獎(jiǎng)金法》、《1972年撫恤金法》、《1961年產(chǎn)期津貼法》和《1946年就業(yè)（常規(guī)）法》?！?947年勞資糾紛法》規(guī)定了工業(yè)企業(yè)中與停工、解雇及減薪有關(guān)的勞資糾紛的調(diào)查和解決。該法令為解決雇員和雇主之間的爭(zhēng)端提供了調(diào)解和裁決途徑。上述工業(yè)企業(yè)包括從事商業(yè)、貿(mào)易和制造等行業(yè)的企業(yè)。該法令規(guī)定了解雇（或裁退）已連續(xù)為同一雇主工作一年以上的雇員的條件。在裁員之前，應(yīng)提前一個(gè)月以書(shū)面形式通知雇員，陳述裁員的原因及通知截止日期以及通告期內(nèi)的員工工資水平。①D Sethi，SEGuisinger，Trends in Foreign Direct Investment Flows：a Theoretical and Empirical Analysis，Journal of International Business Studies，Vol.34，May，2003，p.316.《1952年勞工退休基金法》旨在通過(guò)在企業(yè)內(nèi)建立強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄體制，為員工提供財(cái)政保障。該法令規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部建立分擔(dān)制的退休基金制度，雇員交納的金額至少應(yīng)與雇主交納的金額相等。雇員交納的最低標(biāo)準(zhǔn)是工資的10%-12%。這些基金將在員工退休后支付給員工，也可在某些特定情況下部分提取?！?965年獎(jiǎng)金法》規(guī)定企業(yè)員工有權(quán)在利潤(rùn)、產(chǎn)量或生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上獲得獎(jiǎng)金。該法令適用于雇員在20人或20人以上的企業(yè)。即便雇主在該會(huì)計(jì)年度遭受虧損，其支付的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)也不得低于薪水的8.33%?！?961年產(chǎn)期津貼法》規(guī)定在特定企業(yè)內(nèi)，婦女在產(chǎn)前和產(chǎn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)可獲得特定津貼。本法令不適用于使用《1948年邦員工保險(xiǎn)法》的工廠或企業(yè)。根據(jù)本法令，所有在預(yù)計(jì)分娩期前12個(gè)月內(nèi)在企業(yè)實(shí)際工作天數(shù)超過(guò)80天者都可獲得產(chǎn)期津貼。因此，雇主需要支付產(chǎn)期津貼和（或）醫(yī)療補(bǔ)貼，并允許女性員工在生產(chǎn)及哺育期間請(qǐng)假。②《印中雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，印度駐華大使館官網(wǎng)，2013年5月28日，http：／／www.indianembassy.org.cn／Chinese／DynamicContentChinese.aspx？MenuId＝3＆SubMenuId＝0.

印度于2009年在外籍勞工使用方面出臺(tái)了新的限制性規(guī)定：在一個(gè)項(xiàng)目的全體工作人員中，僅有1%允許是外國(guó)人。例如在電力項(xiàng)目上，上限是40名熟練工人。這一次政策的改變直接影響到約25000名持商務(wù)簽證的中國(guó)員工，而這批人大多在印度的電力、通訊和石油生產(chǎn)企業(yè)工作。③AGENCIES，India in Visa Clampdown on Foreign Workers，The Economic Times，31st Oct.，2009，p.3.由于缺乏技術(shù)力量，且難以從中國(guó)引進(jìn)技術(shù)人員，已有多達(dá)10家中國(guó)企業(yè)不得不暫停電廠項(xiàng)目建設(shè)。這個(gè)政策出臺(tái)的背景是因?yàn)橐徊糠钟《裙賳T從國(guó)家安全的角度考慮，擔(dān)心印度會(huì)變得過(guò)于依賴(lài)中國(guó)制造的基礎(chǔ)設(shè)施。從中國(guó)所引進(jìn)的技術(shù)，也可能會(huì)損害印度的國(guó)家利益。印度對(duì)中國(guó)技術(shù)與設(shè)備的偏見(jiàn)和憂(yōu)慮，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在印度投資的成本與風(fēng)險(xiǎn)都迅速上升。

中國(guó)在煤炭開(kāi)發(fā)方面擁有比印度更先進(jìn)的技術(shù)，因此對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用中國(guó)技術(shù)工人和工程人員是最優(yōu)之選。但印度對(duì)外籍勞工的特殊限制性規(guī)定旨在促使企業(yè)更多地使用印度工人。這直接影響到了企業(yè)在生產(chǎn)初期的產(chǎn)出，以及員工培訓(xùn)費(fèi)用的增加。如前所述，印度在職工福利待遇、勞動(dòng)保障方面建立了全面和完善的法規(guī)體系，中國(guó)企業(yè)必須按照具體的規(guī)定履行雇主義務(wù)，否則將面臨被起訴的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，印度嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)法使正式雇用的工人幾乎難以被企業(yè)所解雇，工會(huì)組織的影響也使企業(yè)在人事制度方面承擔(dān)巨大的壓力。這種雇用關(guān)系、勞工法律與制度環(huán)境與中國(guó)的情況有著巨大區(qū)別，因此，作為雇主的中國(guó)企業(yè)常常不能正確地估計(jì)其重要性，因而在實(shí)際操作中遭受到未能預(yù)計(jì)的損失。

（五）稅收

印度的稅法框架制定于約50年前，至今大約修正了5000次，這使其成為世界上最錯(cuò)綜復(fù)雜的稅法，一起稅務(wù)糾紛可能要在法院審理10年時(shí)間。①Ananth P Chikkatur and Ambuj D Sagar，Rethinking India＇s Coal-Power Technology Trajectory，Economic and PoliticalWeekly，Vol.44，Nov.，2009，p54.印度是以直接稅為主的國(guó)家，實(shí)行中央、邦和地方三級(jí)征稅制度?，F(xiàn)行的主要稅種有：公司所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、工薪稅、贈(zèng)與稅、土地與財(cái)產(chǎn)稅、凈財(cái)富稅等。作為煤炭采掘業(yè)來(lái)說(shuō)，主要涉及公司所得稅、土地與財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境稅等稅種。

根據(jù)《所得稅法》規(guī)定，印度本地公司須就其在全球范圍內(nèi)所有來(lái)源的收入繳納稅收。非印度本地公司須就其與印度有關(guān)的業(yè)務(wù)或其他來(lái)源于印度的收入繳納稅收。如果一家公司成立于印度或其整個(gè)管理部門(mén)均位于印度，那么該公司將被視為印度本地公司。本國(guó)公司的基本稅率為35%，另有2.5%附加費(fèi)。外國(guó)公司的基本稅率為40%，另有2.5%附加稅。另外，所有公司均必須繳納額度為已征稅收2%的教育稅。如果公司凈財(cái)產(chǎn)超過(guò)150萬(wàn)盧比（約合2.5萬(wàn)美元），還需繳納1%的財(cái)產(chǎn)稅。此外，如果公司根據(jù)一般稅收規(guī)定所實(shí)際繳納的稅收低于公司賬面利潤(rùn)的7.5%，還需繳納稅率為賬面利潤(rùn)7.5%的替代性最低稅（加上附加稅和教育稅）。但是，所有應(yīng)稅所得為或低于1000萬(wàn)盧比的公司無(wú)需繳納所得稅附加稅。②數(shù)據(jù)來(lái)源：印度稅務(wù)總局網(wǎng)站，http：／／www.incometaxindia.gov.in／home.asp.由此可見(jiàn)，相比于中國(guó)對(duì)外資企業(yè)征收25%的稅率，以及香港16.5%的稅率，印度公司所得稅屬于較高的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，為了鼓勵(lì)投資，印度政府對(duì)于煤炭業(yè)的外國(guó)投資者提供了一些稅收方面的優(yōu)惠政策。第一，對(duì)于在落后地區(qū)投資的外國(guó)企業(yè)可以從開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)在第一個(gè)5年周期內(nèi)享受5年的全額免稅待遇；在下一個(gè)5年周期內(nèi)則可以享受30%的免稅待遇；第二，外國(guó)投資者在所使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、污染控制設(shè)備和節(jié)能設(shè)備項(xiàng)上，可以按100%找回折舊費(fèi)用；第三，外國(guó)投資者在出口特定的礦產(chǎn)和礦石時(shí)所得的利潤(rùn)可以享受相應(yīng)的稅收減免政策；第四，外國(guó)投資者在進(jìn)口生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，例如錫、鎳、生鐵和鋁時(shí)可以享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；第五，對(duì)于作為成品銷(xiāo)售的礦產(chǎn)品，可對(duì)外國(guó)投資者免收消費(fèi)稅；最后，從（商業(yè)）生產(chǎn)開(kāi)始的第一年計(jì)算，外國(guó)投資者在生產(chǎn)或分離特定礦產(chǎn)品的總支出的10%可以從總收益中扣除。①M(fèi)ining Industry，20th Feb，http：／／www.investinindia.com／industry／mining／mining-industry.

中印于1994年簽訂了《關(guān)于避免雙重征稅和防止偷漏稅的決定》，規(guī)定締約國(guó)一方企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)僅在該締約國(guó)征稅，但該企業(yè)通過(guò)設(shè)在締約國(guó)另一方的常設(shè)機(jī)構(gòu)在該締約國(guó)另一方進(jìn)行營(yíng)業(yè)的除外。如果該企業(yè)通過(guò)設(shè)在該締約國(guó)另一方的常設(shè)機(jī)構(gòu)在該締約國(guó)另一方進(jìn)行營(yíng)業(yè)，其利潤(rùn)可以在該締約國(guó)另一方征稅，但應(yīng)僅以直接或間接屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)為限。②《關(guān)于避免雙重征稅和防止偷漏稅的決定》，第7條。當(dāng)締約國(guó)一方企業(yè)直接或者間接參與締約國(guó)另一方企業(yè)的管理、控制或資本，或者同一直接或者間接參與締約國(guó)一方企業(yè)和締約國(guó)另一方企業(yè)的管理、控制或資本，在上述任何一種情況下，兩個(gè)企業(yè)之間的商業(yè)或財(cái)務(wù)關(guān)系不同于獨(dú)立企業(yè)之間的關(guān)系，因此，本應(yīng)由其中一個(gè)企業(yè)取得，但由于這些情況而沒(méi)有取得的利潤(rùn)，可以計(jì)入該企業(yè)的利潤(rùn)，并據(jù)以征稅。締約國(guó)一方將締約國(guó)另一方已征稅的企業(yè)利潤(rùn)，而這部分利潤(rùn)本應(yīng)由該締約國(guó)一方企業(yè)取得的，包括在該締約國(guó)一方企業(yè)的利潤(rùn)內(nèi)，并且加以征稅時(shí)，如果這兩個(gè)企業(yè)之間的關(guān)系是獨(dú)立企業(yè)之間的關(guān)系，該締約國(guó)另一方應(yīng)對(duì)這部分利潤(rùn)所征收的稅額加以調(diào)整，在確定上述調(diào)整時(shí)，應(yīng)對(duì)本協(xié)定其它規(guī)定予以注意，如有必要，締約國(guó)雙方主管當(dāng)局應(yīng)相互協(xié)商。③《關(guān)于避免雙重征稅和防止偷漏稅的決定》，第9條。

“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”是學(xué)生英語(yǔ)核心素養(yǎng)的具體內(nèi)容，在新時(shí)期提高核心素養(yǎng)是新時(shí)期教學(xué)發(fā)展過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的重點(diǎn)任務(wù)之一，尤其是在閱讀教學(xué)中，要充分利用閱讀教學(xué)的多樣性，對(duì)學(xué)生的核心素養(yǎng)進(jìn)行全面的培養(yǎng)。同時(shí)要對(duì)教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，找到其中存在的問(wèn)題，在實(shí)踐中找到解決問(wèn)題的措施，從而提高學(xué)生核心素養(yǎng)，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

對(duì)于境外投資來(lái)說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家的稅收制度是企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。作為投資對(duì)象來(lái)說(shuō)，印度的稅收制度又更為復(fù)雜，這必然使中國(guó)企業(yè)對(duì)印度的投資增加了風(fēng)險(xiǎn)。從主要的稅收類(lèi)別和稅率來(lái)看，印度在30年前曾是世界上稅率最高的國(guó)家之一，近年來(lái)稅率已經(jīng)較從前有所下調(diào)。具體從針對(duì)煤炭業(yè)的外國(guó)投資方面來(lái)說(shuō)，印度政府提供了在稅收方面吸引外資的優(yōu)惠條件。2006年中印簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，承諾給予中國(guó)投資者國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。④《中國(guó)和印度關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》，第4條。作為中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這兩方面的情況需要根據(jù)具體投資的地區(qū)、企業(yè)投資規(guī)模等進(jìn)行綜合的計(jì)算和評(píng)估。

目前的實(shí)驗(yàn)臺(tái)為掛件式，學(xué)生在設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)時(shí)同時(shí)需要選出所需掛件，配合實(shí)驗(yàn)臺(tái)上的通用模塊（電源模塊、測(cè)量模塊等），完成一個(gè)完整的實(shí)驗(yàn)過(guò)程。

結(jié) 語(yǔ)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，印度煤炭業(yè)的發(fā)展直接影響到印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它重工業(yè)的發(fā)展。但如今的印度就如同一輛沒(méi)有燃料的火車(chē)一樣，緩慢地在一條原本通暢的坦途之上艱難前行。中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在印度主要投資于鋼鐵、電站和電力設(shè)備幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。但由于燃料供應(yīng)不足，中國(guó)企業(yè)的投資收益也受到了巨大影響。2013年6月印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在新德里召開(kāi)了第四屆煤炭業(yè)大會(huì)，多家中國(guó)企業(yè)參會(huì)。會(huì)議對(duì)行業(yè)政策、定價(jià)和技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行了探討。投資印度的煤炭業(yè)，一方面可以獲得直接收益，另一方面也可以為中國(guó)的其它產(chǎn)業(yè)投資提供有力的支撐。

如同任何一個(gè)轉(zhuǎn)型期的大國(guó)，印度面臨著復(fù)雜的社會(huì)構(gòu)成。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和開(kāi)放是必然的趨勢(shì)。印度與中國(guó)是彼此在發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與合作伙伴。中國(guó)企業(yè)在印度的投資由于對(duì)于法律環(huán)境分析不足遭受過(guò)巨大損失。作為本文研究對(duì)象的煤炭業(yè)投資，中國(guó)企業(yè)在印度面臨的是高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的局面。從理論上來(lái)說(shuō)，印度法律體系健全、社會(huì)生產(chǎn)生活的大部分內(nèi)容都是“有法可依”的。因此，中國(guó)企業(yè)投資印度必須首先對(duì)于其龐雜的法律制度進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的了解。本文對(duì)于煤炭業(yè)投資的稅收和勞工制度也僅能做一些概括的介紹，具體的法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別還必然根據(jù)投資的具體條件來(lái)進(jìn)行分析。其次，在法律之外，中國(guó)企業(yè)的投資必須根據(jù)印度政府不斷變化的政策做出及時(shí)的調(diào)節(jié)。從準(zhǔn)入條件來(lái)看，印度政府現(xiàn)今的政策對(duì)于中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)是存在機(jī)會(huì)的，但是投資的渠道必須在政策限定的范圍之內(nèi)。最后，邦級(jí)政府有權(quán)批準(zhǔn)或駁回煤炭勘察、踏勘和開(kāi)采的申請(qǐng)，有的邦還要求開(kāi)采權(quán)的取得必須以與邦政府的開(kāi)采租約為必要條件。因此，根據(jù)投資具體的地點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)必須對(duì)邦級(jí)政府的地方法規(guī)和政策進(jìn)行具體的分析。

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

53-1227（2014）02-0106-15

* 本文系云南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目《中印公私權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)比較研究--以中國(guó)云南省與印度古吉拉特邦為比較》（編號(hào)：2012Z146C）和云南財(cái)經(jīng)大學(xué)校科研基金項(xiàng)目《基于合同法視角的面向印度的投資風(fēng)險(xiǎn)研究》（編號(hào)：YC10B006）的研究成果。

**李來(lái)孺：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院講師。