左偉塵◎

中印邊界問(wèn)題和平解決前景展望

左偉塵*◎

中印邊界問(wèn)題是英國(guó)和俄國(guó)爭(zhēng)奪與侵略中國(guó)西藏的產(chǎn)物，印度政府繼承了英國(guó)政府的西藏政策。隨著中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中印關(guān)系具有全球意義和戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)在印度實(shí)際已經(jīng)獲得了一條與中國(guó)的安全邊界，中印邊界問(wèn)題在中印關(guān)系中的地位逐漸下降。在中印互利共贏的大背景下，兩國(guó)政府有效管控中印邊界地區(qū)、通過(guò)和平談判解決邊界問(wèn)題得到了兩國(guó)人民的認(rèn)同和支持。只要雙方在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上互諒互讓，中印邊界問(wèn)題就能夠和平解決。

中印 邊界問(wèn)題 和平解決

中印邊界全長(zhǎng)約2000公里，習(xí)慣上被分為東、中、西三段。東段指不丹以東的中印邊界；中段指尼泊爾和印控克什米爾之間的中印邊界；西段指印控克什米爾同中國(guó)的邊界。中印兩國(guó)對(duì)中印邊界的具體走向存在著廣泛的分歧。在中印邊界東段，中國(guó)主張的邊界在喜馬拉雅山南麓，而印度主張的邊界則是沿喜馬拉雅山山脊的“麥克馬洪線”，此處涉及到的領(lǐng)土分歧多達(dá)9萬(wàn)平方公里。在中印邊界中段，中印兩國(guó)都主張中印邊界沿喜馬拉雅山山脊，但對(duì)其間部分地區(qū)的歸屬問(wèn)題存在分歧，此處涉及到的領(lǐng)土分歧約2000平方公里。在中印邊界西段，中國(guó)主張的邊界在喀喇昆侖山，而印度主張的邊界則在北面的昆侖山上，此處涉及到的領(lǐng)土分歧多達(dá)3.3萬(wàn)平方公里。①康民軍：《試析中印邊界問(wèn)題的歷史與現(xiàn)狀》，載《南亞研究季刊》，2006年第1期，第55頁(yè)。因此，中印之間涉及的領(lǐng)土分歧共12.5萬(wàn)平方公里。目前在中國(guó)控制下的是西段，東段和中段在印度控制之下，中印領(lǐng)土分歧的核心是西段。

一、中印邊界問(wèn)題的由來(lái)

中印邊界問(wèn)題不單單是一個(gè)邊界問(wèn)題，它與西藏問(wèn)題緊緊聯(lián)系在一起。在印度獨(dú)立之前，它是19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)和俄國(guó)對(duì)中亞，中國(guó)新疆、西藏爭(zhēng)端的產(chǎn)物，西藏實(shí)際上成為英國(guó)和俄國(guó)的“緩沖區(qū)”，印度獨(dú)立之后繼承了英印政府的西藏政策和在西藏的特權(quán)。新中國(guó)成立后，印度仍沒(méi)有徹底放棄控制中國(guó)西藏將之作為中印之間“緩沖國(guó)”的戰(zhàn)略圖謀，但新中國(guó)的成立和西藏的和平解放無(wú)情地粉碎了印度的夢(mèng)想。印度于是將中印邊界北移，也就是“先敵占領(lǐng)”喜馬拉雅山分水嶺南側(cè)的中國(guó)領(lǐng)土就成為印度謀求其北部邊界安全的重要安全戰(zhàn)略。①宋德星：《試析印度在中印邊界問(wèn)題上的戰(zhàn)略構(gòu)想》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999年第6期，第74頁(yè)。

（一）英國(guó)和俄國(guó)對(duì)中國(guó)西藏的爭(zhēng)奪與侵略

1757年普拉西戰(zhàn)役后，印度淪為英國(guó)的殖民地。1849年英國(guó)征服印度全境，印度就此成為大英帝國(guó)東方殖民體系的政治、經(jīng)濟(jì)中心和向亞洲進(jìn)行侵略擴(kuò)張的戰(zhàn)略基地。俄國(guó)歷屆沙皇都把征服中亞、南下印度洋作為其稱霸世界戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。俄國(guó)在1873年5月已經(jīng)吞并中亞南部的浩罕、布哈拉、希瓦三個(gè)汗國(guó)，勢(shì)力直抵阿富汗北界的阿姆河畔，繼續(xù)南下就直叩印度的大門。②王繩祖：《國(guó)際關(guān)系史（第二卷：1814—1871）》，北京：世界知識(shí)出版社，1995年版，第260-264頁(yè)。在整個(gè)19世紀(jì)70年代，英國(guó)與俄國(guó)爭(zhēng)奪阿富汗，與此同時(shí)，英國(guó)又與俄國(guó)在中國(guó)新疆天山南北進(jìn)行爭(zhēng)奪。1871年7月，俄國(guó)侵占伊犁，英國(guó)支持盤踞新疆的阿古柏與俄國(guó)和中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗。1877年5月，左宗棠肅清阿古柏勢(shì)力，收復(fù)新疆。新疆暫時(shí)得到穩(wěn)定。

因此，西藏在阻擋俄國(guó)南下的戰(zhàn)略地位中突顯出來(lái)。其實(shí)，早在18世紀(jì)后期，英國(guó)就已經(jīng)覬覦中國(guó)西藏。英國(guó)受當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的限制，對(duì)我國(guó)西藏實(shí)行以建立直接交往關(guān)系為主的滲透政策。但是，英國(guó)在廓爾喀侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)中的卑劣表演最終導(dǎo)致了其對(duì)藏滲透政策的徹底破產(chǎn)。③許彬、謝忠：《論18世紀(jì)后期英國(guó)對(duì)中國(guó)西藏的滲透政策及其破產(chǎn)》，載《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第5期，第115頁(yè)。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)侵略西藏，把西藏作為一個(gè)“緩沖區(qū)”的目的基本達(dá)到。

英國(guó)從1876年的《煙臺(tái)條約》取得了入藏的權(quán)利。此約附有專條，準(zhǔn)許英國(guó)派員經(jīng)甘肅、青?；蛴捎《热氩?。1888年2月，英國(guó)發(fā)動(dòng)了第一次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)。清政府派員與英人談判議和，于1890年簽訂了《中英會(huì)議藏印條約》，承認(rèn)哲孟雄（錫金）為英國(guó)的保護(hù)國(guó)，劃定西藏和錫金邊界。1893年，英國(guó)與清政府簽訂《中英會(huì)議藏印條款》，給英國(guó)與西藏通商的便利，允將亞?wèn)|開(kāi)放為英商能自由來(lái)往和居住的商埠。俄國(guó)利用其境內(nèi)布里雅特蒙古人與藏族信奉同一黃教的關(guān)系，以派人學(xué)經(jīng)為名，向西藏內(nèi)部進(jìn)行滲透。布里雅特僧侶中的一名叫德?tīng)栔堑睦锂?dāng)上了達(dá)賴十三世的一名經(jīng)師。他充當(dāng)間諜，慫恿達(dá)賴投靠俄國(guó)，脫離祖國(guó)。達(dá)賴于1900年10月和1901年6月先后兩次派他率領(lǐng)所謂“西藏代表團(tuán)”訪問(wèn)彼得堡，表示“親善”。英印政府非常不安。1903年，英國(guó)發(fā)動(dòng)第二次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)。1904年8月3日，英軍侵占拉薩。9月7日，英方迫使西藏地方當(dāng)局簽訂了《拉薩條約》，條約的規(guī)定實(shí)際上使西藏成為英國(guó)的勢(shì)力范圍。清政府認(rèn)為《拉薩條約》有損中國(guó)主權(quán)，沒(méi)有承認(rèn)，而是要重新立約。俄國(guó)在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，英國(guó)對(duì)俄國(guó)的畏忌減輕，同時(shí)為了與德國(guó)爭(zhēng)霸，準(zhǔn)備緩和同俄國(guó)的矛盾。1906年4月27日，中英簽訂《中印續(xù)訂藏印條約》六款，英國(guó)以承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏地方的領(lǐng)土主權(quán)，換取了大量權(quán)益?！独_條約》作為附約。英國(guó)與俄國(guó)在西藏的爭(zhēng)奪有所緩和。1907年8月31日，英俄在彼得堡簽訂《英俄協(xié)定》，全面調(diào)整了雙方在波斯（伊朗）、阿富汗和中國(guó)西藏地區(qū)的侵略利益。其中的《西藏協(xié)定》規(guī)定雙方不干涉西藏內(nèi)政、不破壞其領(lǐng)土完整，只通過(guò)擁有宗主權(quán)的中國(guó)與它發(fā)生關(guān)系。英俄以“宗主權(quán)”取代中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)，是對(duì)中國(guó)主權(quán)的粗暴侵犯。辛亥革命后，印度支持達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)，策動(dòng)各地上層反動(dòng)分子叛亂。1912年6月，北京政府命令四川都督尹昌衡率師入藏平定叛亂，英國(guó)公開(kāi)出面干涉，阻止北京政府軍繼續(xù)向西藏進(jìn)攻。這時(shí)，英俄兩國(guó)已經(jīng)就蒙古、西藏問(wèn)題達(dá)成秘密諒解，俄國(guó)明確地承認(rèn)西藏為英國(guó)的“勢(shì)力范圍”，同意英國(guó)在西藏可以自由行動(dòng)。①王繩祖：《國(guó)際關(guān)系史》（第三卷：1871—1918）》，北京：世界知識(shí)出版社，1995年版，第321-324頁(yè)。從此，英國(guó)對(duì)西藏的侵略更加肆無(wú)忌憚。

1913年10月13日，英國(guó)策劃召開(kāi)了有中、印、藏三方參加的西姆拉會(huì)議。在會(huì)議上，英國(guó)提出關(guān)于劃定西藏范圍的建議，把西藏劃分為“內(nèi)藏”和“外藏”兩部分；“內(nèi)藏”由中國(guó)管轄，“外藏”則實(shí)行所謂“自治”；中國(guó)不得在“外藏”派駐軍隊(duì)和文武官員。袁世凱政府沒(méi)有同意。1914年7月3日，英國(guó)與西藏地方代表單獨(dú)簽訂了所謂《希姆拉條約》和非法炮制了一條非法的“麥克馬洪線”，中國(guó)堅(jiān)決不予承認(rèn)。②王繩祖：《國(guó)際關(guān)系史》（第三卷：1871—1918）》，第321-324頁(yè)。

在西段，英國(guó)先后提出“約翰遜-阿爾達(dá)線”（1865年提出）及“馬繼業(yè)、竇訥樂(lè)線”（1899年提出），根據(jù)“約翰森-阿爾達(dá)線”，阿克賽欽以及葉爾羌和喀拉喀什河系的上游地區(qū)都劃入了印度境內(nèi)，但這條邊界線遭到埃爾金（Elgin）總督的拒絕；根據(jù)“馬繼業(yè)、竇納樂(lè)線”，阿克賽欽屬于中方領(lǐng)土。③陳會(huì)娟：《中印邊界糾紛中的地緣因素》，載《南亞研究季刊》，2004年第4期，第99頁(yè)。本來(lái)阿克賽欽是中國(guó)領(lǐng)土，只是由于英國(guó)人提出“約翰遜線”及其修訂線，才制造了中印邊界爭(zhēng)端中的這一問(wèn)題。因而所謂阿克賽欽歸屬問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是“約翰遜線”問(wèn)題。后來(lái)，“約翰遜線”問(wèn)題是引發(fā)中印邊界爭(zhēng)端的起因之一，也是中印雙方從邊界爭(zhēng)端走向邊界沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵。④康民軍：《“約翰遜線”及其在中印邊界爭(zhēng)端中的地位》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2004年第4期，第20頁(yè)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印度還是英國(guó)的殖民地，因而英國(guó)竭力想把西藏獨(dú)立出來(lái)，企圖使之和印度連成一片，接受它的殖民統(tǒng)治?；谶@樣的圖謀，英國(guó)不顧抗日和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的大局，竭力阻撓中國(guó)修筑中印公路，阻止中央政府官員入藏，非法侵占中國(guó)西藏領(lǐng)土。⑤方正、鄭言：《抗戰(zhàn)中的英國(guó)與西藏》，載《文史月刊》，2003年第2期，第42頁(yè)。

（二）印度對(duì)中國(guó)邊界領(lǐng)土的蠶食和中印邊界沖突

印度于1947年獨(dú)立后，印度政府繼承了英國(guó)政府在西藏的特權(quán)，也沒(méi)有放棄分裂西藏，把西藏作為印度和中國(guó)“緩沖區(qū)”的夢(mèng)想。

新中國(guó)成立后，印度“緩沖區(qū)”的夢(mèng)想破滅，不過(guò)印度還企圖繼續(xù)保持它從英國(guó)繼承的在西藏的特權(quán)地位和影響。1951年5月，中國(guó)中央人民政府同西藏地方當(dāng)局的代表達(dá)成了關(guān)于和平解放西藏的協(xié)定。中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐西藏。但是印度于1952年2月向中國(guó)政府呈交了一份《關(guān)于印度在西藏利益現(xiàn)狀》的備忘錄，共開(kāi)列了印度在西藏的7項(xiàng)特權(quán)。隨后，印度政府又提出印度在西藏駐軍的換防問(wèn)題。1954年4月，印度與中國(guó)簽署了《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定印度放棄了其繼承的英國(guó)在中國(guó)西藏的特權(quán)。但是，印度放棄在西藏的特權(quán)暗含交換條件，那就是想繼續(xù)侵占中國(guó)的邊界領(lǐng)土作為交換條件。

其實(shí)，印度對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的蠶食早就開(kāi)始了。在邊界東段，印度1951年武裝接管由西藏行政管轄的達(dá)旺，1954年成立“東北邊境特區(qū)”，將有爭(zhēng)議的“麥克馬洪線”作為印度實(shí)際上的邊界。在中段，印度除了繼承英國(guó)對(duì)于桑、蔥沙的占領(lǐng)外，又在1954年以后侵占了巨哇、曲惹、什布奇山口以西地區(qū)、波林三多、香扎、拉不底、烏熱等地。在西段，1954年印度修改地圖將阿克賽欽劃成印度的一部分。1956年以后，印度侵占了巴里加斯。①王泰平：《中華人民共和國(guó)外交史》（第二卷），北京：世界知識(shí)出版社，1998年版，第74頁(yè)。

1959年3月，達(dá)賴集團(tuán)叛亂。中國(guó)人民解放軍很快平息了叛亂。3月31日，達(dá)賴集團(tuán)逃入印度。印度政府利用此事干涉中國(guó)內(nèi)政，力圖使中國(guó)在印度的斡旋下與達(dá)賴集團(tuán)談判，讓達(dá)賴返回西藏，以便保持印度在西藏的特權(quán)，并且也以此要求中國(guó)在邊界問(wèn)題上讓步。1959年3月22日，印度總理尼赫魯寫信給周恩來(lái)總理，正式向中國(guó)政府提出大片領(lǐng)土要求，他不但要求把東段9萬(wàn)多平方公里和中段2000多平方公里的中國(guó)領(lǐng)土劃入印度版圖，而且要求把西段一向在中國(guó)管轄下的3.3萬(wàn)多平方公里的中國(guó)領(lǐng)土也劃歸印度。印度軍隊(duì)從1959年起多次越過(guò)“麥克馬洪線”，甚至越過(guò)其地圖上標(biāo)出的中印邊界去尋找分水嶺，還誣稱“中國(guó)軍隊(duì)入侵”而襲擊中國(guó)邊防軍，從而直接導(dǎo)致了中印邊界上的第一次武裝沖突，即1959年8月25日的朗久事件。在西段，1959年10月21日，中印雙方又在空喀山口發(fā)生沖突。1962年10月12日，尼赫魯公然宣布己命令印度軍隊(duì)“清除掉”中國(guó)邊境上的中國(guó)軍隊(duì)。隨后，印度軍隊(duì)果然發(fā)動(dòng)了新的進(jìn)攻。中國(guó)邊防部隊(duì)被迫從1962年10月20日至11月22日進(jìn)行自衛(wèi)還擊，痛擊了侵略者。②王泰平：《中華人民共和國(guó)外交史》（第二卷），第75-79頁(yè)。

二、中印關(guān)系與中印邊界談判的進(jìn)展

中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有解決中印邊界問(wèn)題，反而使中印邊界問(wèn)題更加復(fù)雜。在20世紀(jì)70年代后期，兩國(guó)關(guān)系逐步恢復(fù)和改善后，重新認(rèn)識(shí)到通過(guò)談判和平解決中印邊界問(wèn)題符合兩國(guó)利益。這種認(rèn)識(shí)在冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)各國(guó)政治的潮流中得到加強(qiáng)，尤其是進(jìn)入中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中印兩國(guó)關(guān)系具有全球和戰(zhàn)略意義的21世紀(jì)。中印邊界談判從以副部級(jí)官員為首的代表團(tuán)開(kāi)始，到進(jìn)入常設(shè)的邊界問(wèn)題聯(lián)合小組會(huì)談，再到直接受控于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的特別代表談判，談判的級(jí)別越來(lái)越高，溝通與交流越來(lái)越頻繁。

（一）20世紀(jì)80-90年代的談判

1976年中印恢復(fù)互派大使后，兩國(guó)關(guān)系逐步恢復(fù)和改善。1979年2月，印度外長(zhǎng)瓦杰帕伊訪華，鄧小平副總理對(duì)他說(shuō)：“我們應(yīng)該求同存異，邊界問(wèn)題可以通過(guò)友好協(xié)商，互諒互讓、公平合理地一攬子解決，同時(shí)不應(yīng)該妨礙雙方在其他領(lǐng)域進(jìn)行友好交往，以逐漸增進(jìn)相互了解。”①程瑞聲：《中印邊界談判及其前景》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2004年第3期，第18頁(yè)。1981年6月，黃華外長(zhǎng)訪問(wèn)了印度。根據(jù)兩國(guó)外長(zhǎng)在新德里達(dá)成的協(xié)議，中印兩國(guó)以副部級(jí)官員為首的代表團(tuán)從1981年12月至1987年11月先后舉行了8輪會(huì)談。1989年至2005年共舉行了15輪邊界問(wèn)題聯(lián)合小組會(huì)談。

1987年2月，印度在非法侵占“麥克馬洪線”以南的中國(guó)領(lǐng)土上建立所謂“阿魯納恰爾邦”。中方多次嚴(yán)正聲明，絕不承認(rèn)非法的“麥克馬洪線”和所謂的“阿魯納恰爾邦”，并要求印撤回所有越線設(shè)點(diǎn)的軍事人員。

1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地對(duì)中國(guó)進(jìn)行了具有歷史意義的訪問(wèn)。這次訪問(wèn)恢復(fù)了中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，成為中印關(guān)系的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。關(guān)于中印邊界問(wèn)題，雙方同意通過(guò)和平友好方式解決問(wèn)題，建立關(guān)于邊界問(wèn)題的聯(lián)合工作小組；在尋求邊界問(wèn)題解決辦法的同時(shí)，積極發(fā)展其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于合情合理解決邊界問(wèn)題的氣氛和條件。

1993年9月，在印度總理拉奧訪華期間，兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于在中印邊界實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)議》。1995年8月，中印邊界問(wèn)題聯(lián)合小組第八輪會(huì)談達(dá)成以下一致意見(jiàn)：為維護(hù)邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定，印度和中國(guó)對(duì)等撤除在旺東地區(qū)的2個(gè)哨所，避免雙方軍隊(duì)間的近距離接觸；加強(qiáng)邊防當(dāng)局和軍事機(jī)構(gòu)間往來(lái)，在軍事領(lǐng)域建立信任措施等。1996年1l月，在江澤民主席訪問(wèn)印度期間，兩國(guó)政府又簽訂了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。

（二）21世紀(jì)初期的談判

2000年5月，印度總統(tǒng)納拉亞南訪問(wèn)中國(guó)。2002年1月，中國(guó)總理朱镕基訪印取得成功。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，雙方簽署了《中印兩國(guó)關(guān)系原則和全面合作宣言》。雙方不僅在聯(lián)合宣言中明確了指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的原則，從而為不斷增進(jìn)相互信任和合作開(kāi)辟了廣闊的前景，而且在解決歷史遺留的問(wèn)題如西藏、錫金問(wèn)題等方面也邁出了較大的步伐，從而增強(qiáng)了兩國(guó)人民對(duì)進(jìn)一步改善中印關(guān)系的信心。雙方同意各自任命特別代表，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問(wèn)題的框架。

2003年10月23-24日，中方特別代表、外交部副部長(zhǎng)戴秉國(guó)在新德里同印方特別代表、總理首席秘書兼國(guó)家安全顧問(wèn)B·米什拉進(jìn)行了首次會(huì)談。2005年9月和2006年3月，雙方特別代表舉行第六次和第七次會(huì)晤，開(kāi)始探討解決邊界問(wèn)題的框架。2006年6月，雙方特別代表舉行第八次會(huì)晤。2007年4月，中印兩國(guó)在印度舉行第十輪邊界問(wèn)題談判，兩國(guó)談判代表為中國(guó)外交部常務(wù)副部長(zhǎng)戴秉國(guó)和印度國(guó)家安全顧問(wèn)納拉亞南。

2005年4月，中國(guó)總理溫家寶訪問(wèn)印度，宣布兩國(guó)建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，標(biāo)志著兩國(guó)已建立睦鄰友好、互信合作和互惠互利的良好關(guān)系。中印簽署了《關(guān)于解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，雙方希望盡快解決邊界問(wèn)題。兩國(guó)政府還簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書》。

2006年11月20-23日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在11月21日發(fā)表的《聯(lián)合宣言》中指出早日解決懸而未決的邊界問(wèn)題：“一、中印邊界問(wèn)題特別代表已經(jīng)采取步驟，并將繼續(xù)努力，爭(zhēng)取在2005年4月11日簽訂的《關(guān)于解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》的基礎(chǔ)上解決邊界問(wèn)題。邊界問(wèn)題的早日解決符合兩國(guó)的基本利益，因而應(yīng)將其視為戰(zhàn)略目標(biāo)。特別代表將早日商定一個(gè)適當(dāng)?shù)目蚣?，以便最終一攬子解決邊界問(wèn)題，包括中印邊界各段。在邊界問(wèn)題解決之前，雙方將根據(jù)1993年、1996年和2005年協(xié)定的規(guī)定，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。二、在特別代表會(huì)晤的同時(shí)，中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組應(yīng)加快工作，包括澄清和確認(rèn)實(shí)際控制線和落實(shí)建立信任措施。雙方同意，在已商定的參數(shù)基礎(chǔ)上，盡早完成交換標(biāo)明各自對(duì)整個(gè)實(shí)控線走向認(rèn)識(shí)的地圖的進(jìn)程?！雹佟吨袊?guó)和印度發(fā)表〈聯(lián)合宣言〉》，新華網(wǎng)，2006年11月21日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2006-11／21.htm

2007年11月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在新加坡會(huì)見(jiàn)印度總理辛格時(shí)表示：目前雙方都有誠(chéng)意和決心解決歷史遺留的邊界問(wèn)題。迄今雙方邊界問(wèn)題特別談判代表已進(jìn)行了11輪務(wù)實(shí)和有成效的磋商。解決邊界問(wèn)題并不容易，需要艱苦努力，但只要雙方堅(jiān)持不懈，秉持友好協(xié)商、互諒互讓的精神，最終就能找到一個(gè)雙方均能接受的解決方案。辛格表示：解決兩國(guó)邊界問(wèn)題是印度政府的政治意愿，印方將按照雙方達(dá)成的政治指導(dǎo)原則與中方共同努力，克服困難，推動(dòng)邊界談判取得進(jìn)展。②錢彤、李濤：《國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日在新加坡會(huì)見(jiàn)印度總理辛格》，中央政府門戶網(wǎng)站，2007年11月21日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2007-11／21／content＿811628.htm

2012年1月16-17日，中印邊界問(wèn)題特別代表第十五次會(huì)晤在新德里舉行。雙方表示，將根據(jù)已達(dá)成的解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則，努力推進(jìn)框架談判進(jìn)程，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。雙方就解決框架交換了意見(jiàn)，并商定就框架談判以來(lái)雙方達(dá)成的共識(shí)進(jìn)行梳理和總結(jié)，并以適當(dāng)方式加以確認(rèn)，為未來(lái)談判提供指導(dǎo)。①毛曉曉、吳強(qiáng)：《中印邊界問(wèn)題特別代表第十五次會(huì)晤在新德里舉行》，中央政府門戶網(wǎng)站，2012年1月18日，http：／／www.gov.cn／jrzg／2012-01／18／content＿2047297.htm2012年1月17日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理劉振民和印度駐華大使蘇杰生在新德里分別代表各自政府，正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和印度共和國(guó)政府關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)定》。這有利于中印兩國(guó)加強(qiáng)邊境事務(wù)合作，共同維護(hù)兩國(guó)邊境和平與安寧。該機(jī)制不承擔(dān)探討邊界問(wèn)題解決方案的任務(wù)，不影響中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制。

2013年5月20日，在中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)印度期間，中印兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，聲明指出：“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中印邊界問(wèn)題特別代表的工作表示滿意，鼓勵(lì)他們繼續(xù)推進(jìn)談判進(jìn)程，根據(jù)已達(dá)成的政治指導(dǎo)原則，積極尋求公平合理和雙方都能接受的解決框架。在邊界問(wèn)題解決前，雙方將共同努力，根據(jù)已簽協(xié)定，維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧?！薄半p方對(duì)中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制迄今舉行的富有成果的會(huì)議表示滿意?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2013年5月20日，http：／／news.xinhuanet. com／politics／2013-05／20／c＿115839518.htm2013年10月，印度辛格總理在訪華時(shí)中印雙方簽署的《中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來(lái)發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》中再次重申，“雙方推動(dòng)兩國(guó)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展的決心。中印邊境地區(qū)的和平與安寧是雙邊關(guān)系發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障?！雹邸吨杏?zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來(lái)發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2013年10月23日，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013-10／23／c＿117844273.htm

2013年6月29日，中印舉行邊界問(wèn)題特別代表第十六次會(huì)晤，中方特別代表、國(guó)務(wù)委員楊潔篪和印方特別代表、國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)雙方回顧了中印特別代表會(huì)晤十年來(lái)工作情況和邊界問(wèn)題解決進(jìn)展，一致表示將堅(jiān)持通過(guò)和平談判，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。在邊界問(wèn)題解決前，充分發(fā)揮涉邊機(jī)制作用，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。④劉華：《中印舉行邊界問(wèn)題特別代表第十六次會(huì)晤》，新華網(wǎng)，2013年6月29日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2013-06／29／c＿116338648.htm

2014年2月10-11日，中印邊界問(wèn)題特別代表第十七次會(huì)晤在新德里舉行。中方特別代表、國(guó)務(wù)委員楊潔篪和印方特別代表、國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)就中印邊界問(wèn)題、中印關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。雙方一致認(rèn)為，中印近年來(lái)保持邊界談判勢(shì)頭，有效管控涉邊分歧，為兩國(guó)關(guān)系健康順利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。雙方愿共同努力，根據(jù)“三步走”路線圖，堅(jiān)持解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則，尋求早日談成公平合理、雙方都能接受的解決框架。在邊界問(wèn)題解決前，雙方愿充分發(fā)揮好涉邊機(jī)制作用，切實(shí)落實(shí)中印在邊境地區(qū)保持和平與安寧的相關(guān)協(xié)定及中印邊防合作協(xié)議，共同維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧。⑤陳雪蓮：《中印舉行邊界問(wèn)題特別代表第十七次會(huì)晤》，新華網(wǎng)，2014年2月11日，http：／／news. xinhuanet.com／world／2014-02／11／c＿119289657.htm

（三）邊界談判進(jìn)展評(píng)估

自從重新恢復(fù)中印邊界談判以來(lái)，中印之間已經(jīng)建立起了三個(gè)機(jī)制：聯(lián)合工作小組、邊界問(wèn)題專家委員會(huì)和中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制。①劉朝華：《中印邊界問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)實(shí)（下）》，載《南亞研究》，2007年第2期，第40頁(yè)。同時(shí)為了在中印邊界正式劃定之前管控邊界，雙方建立了多種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，例如中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，兩國(guó)邊境地區(qū)的司令之間的軍事直撥熱線、國(guó)旗會(huì)議和邊界個(gè)人會(huì)談等信息溝通機(jī)制。②張世均：《中印邊界爭(zhēng)端的危機(jī)控制機(jī)制探析》，載《南亞研究季刊》，2013年第4期，第20頁(yè)。這些邊界管控措施發(fā)揮了積極作用，例如2013年4月中印西段邊界的“帳篷對(duì)峙”事件就是通過(guò)邊界事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)等機(jī)制予以順利解決的，有效阻止了事件的升級(jí)。中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制非?；钴S，取得了很大成果。2003年10月，中印邊界問(wèn)題特別代表第一次會(huì)晤確立了“三步走”路線圖（先確立解決邊界問(wèn)題的指導(dǎo)原則，再確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架協(xié)定，最后在地面上劃界立樁），③吳兆禮：《試析目前中印邊界談判面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2013年第6期，第87頁(yè)。2005年中印簽署《關(guān)于解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》標(biāo)志著已經(jīng)邁出第一步，目前正在進(jìn)行的第二步是框架協(xié)定的談判。從歷次中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤信息以及2012年中印兩國(guó)政府總理互訪情況來(lái)看，雙方都在積極推進(jìn)框架協(xié)定談判進(jìn)程?？偠灾?，中印雙方把邊界問(wèn)題與兩國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展進(jìn)行一定的隔離，推動(dòng)中印關(guān)系朝著夯實(shí)兩國(guó)共同利益，推動(dòng)中印邊界爭(zhēng)端和平解決的方向前進(jìn)。

三、和平解決中印邊界問(wèn)題的障礙

（一）國(guó)家榮譽(yù)

在國(guó)際政治中，國(guó)家榮譽(yù)是國(guó)家為之奮斗的一個(gè)目標(biāo)。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民充滿自豪感，中國(guó)人民從此站起來(lái)了，能夠屹立于世界民族之林。其實(shí)對(duì)于印度人民來(lái)說(shuō)也是如此，印度的獨(dú)立結(jié)束了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，尼赫魯總理給印度的定位就是要做一個(gè)世界大國(guó)。邊界問(wèn)題不僅僅意味著那塊土地歸屬于誰(shuí)，還是一個(gè)攸關(guān)國(guó)家榮譽(yù)的問(wèn)題。中印雙方都宣稱爭(zhēng)議土地屬于自己的固有領(lǐng)土，如果最后的結(jié)果是有一方獲得而另一方失去原來(lái)所聲稱的國(guó)土，那么失去土地的一方在國(guó)際國(guó)內(nèi)就會(huì)落下軟弱的印象。

中國(guó)從來(lái)沒(méi)有承認(rèn)將來(lái)也不會(huì)承認(rèn)“麥克馬洪線”，認(rèn)為印度占據(jù)的非法的“麥克馬洪線”以南的9萬(wàn)平方公里是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，但是出于現(xiàn)實(shí)考慮，中國(guó)其實(shí)還是接受非法的“麥克馬洪線”為以后的邊界參考線的，但是要做出必要的調(diào)整。④程瑞聲：《中印邊界談判及其前景》，第20頁(yè)。而且，中國(guó)在與緬甸的邊界劃分中，實(shí)際上已經(jīng)接受了以“麥克馬洪線”為參考線的做法，在全面解決中緬邊界問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把“麥克馬洪線”作為“習(xí)慣線”的一部分而予以接受。①劉金潔：《中緬邊界中的“麥克馬洪線”問(wèn)題及其解決》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2006年第1期，第96頁(yè)。因此，葉正佳和鄭瑞祥認(rèn)為必須要打破非法的“麥克馬洪線”，印度應(yīng)該把達(dá)旺地區(qū)交還給中國(guó)，因?yàn)檫_(dá)旺地區(qū)在非法的“麥克馬洪線”以南，交還達(dá)旺地區(qū)就意味著打破了非法的“麥克馬洪線”。印度若不把達(dá)旺交還中國(guó)，我國(guó)中央政府就沒(méi)法向西藏自治區(qū)政府交代。②劉朝華：《中印邊界問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)實(shí)（上）（2006年11月8日）》，第50-51頁(yè)。但是這樣做還是使中國(guó)人民很難接受，因?yàn)楦杏X(jué)到雖然1962年的中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)打贏了，但是還是要丟失領(lǐng)土。

對(duì)于印度來(lái)講，印度在1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中輸了，但是它實(shí)際控制了非法的“麥克馬洪線”以南的中國(guó)領(lǐng)土，建立所謂“阿魯納恰爾邦”，已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了40多年。但是它一直宣傳西段的阿克賽欽地區(qū)也是它的，如果做出讓步，可能無(wú)法讓印度的國(guó)民接受。況且，印度是議會(huì)制國(guó)家，政府受到反對(duì)派的很大制約。另外，現(xiàn)在印度的學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)之所以要在邊界問(wèn)題上教訓(xùn)印度，是為了破壞印度的民主模范形象，削弱中國(guó)的地緣政治敵人的力量，以攫取中國(guó)在第三世界國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和在亞洲的優(yōu)勢(shì)地位。中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)使印度的國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅下降，直到今天印度還沒(méi)有從這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，只能做一個(gè)地區(qū)性大國(guó)。而中國(guó)通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅成功地削弱了印度的地位和影響力，而且利用它消除了國(guó)內(nèi)外的不利因素，戰(zhàn)勝了經(jīng)濟(jì)困難，此后走上了一條有利的發(fā)展道路。例如，中國(guó)此后利用印巴之間的矛盾，拉攏巴基斯坦而牽制印度，從而使自己處于戰(zhàn)略上的有利地位。③黃想平：《中印邊界問(wèn)題研究綜述》，載《南亞研究季刊》，2005年第3期，第78頁(yè)。印度認(rèn)為1962年的邊界戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)的侵略，那么在邊界領(lǐng)土上一步不讓正是顯示國(guó)家榮譽(yù)的最高體現(xiàn)。

國(guó)家榮譽(yù)障礙的破解之策是需要中印兩國(guó)在邊界問(wèn)題上對(duì)各自的國(guó)民進(jìn)行再教育。

首先，正確認(rèn)識(shí)中印邊界問(wèn)題的歷史來(lái)源，尤其是中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史。中國(guó)在此問(wèn)題上對(duì)國(guó)民的教育是客觀公正的，印度則存在很大問(wèn)題。中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度政府一直罔顧事實(shí)說(shuō)是中國(guó)“侵略”印度，造成印度國(guó)際地位下降，民間對(duì)中國(guó)充滿怨恨和復(fù)仇情緒。這種輿論環(huán)境下政府無(wú)論多么小的妥協(xié)都不可能被民眾接受。所以印度政府和民間都要改善輿論環(huán)境，允許探討中印邊界問(wèn)題的歷史真相。在印度紀(jì)念中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)50周年的相關(guān)報(bào)道中，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到當(dāng)年印度尼赫魯政府的錯(cuò)誤，例如在談到1962年的邊界戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，印度民眾和學(xué)界不少人不再一味指責(zé)中方而是公開(kāi)批評(píng)尼赫魯總理當(dāng)年推行“前進(jìn)政策”非?！坝薮馈?。④王宏緯：《從印度紀(jì)念中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)50周年看中印關(guān)系》，載《東南亞南亞研究》，2013年第2期，第27頁(yè)。印度是一個(gè)議會(huì)制國(guó)家，政治家如果得不到民眾和輿論的支持，想以妥協(xié)的方式解決中印邊界問(wèn)題是不可能的。認(rèn)清歷史有助于印度國(guó)民卸掉“中國(guó)侵略”的包袱。

其次，正確認(rèn)識(shí)劃定未來(lái)邊界線時(shí)的參考線問(wèn)題。以往經(jīng)驗(yàn)啟示，通過(guò)談判和平解決邊界問(wèn)題歷來(lái)是在歷史和現(xiàn)實(shí)條件之下雙方相互妥協(xié)讓步的結(jié)果。在東段，現(xiàn)在雙方的實(shí)際控制線大體沿著非法的“麥克馬洪線”，中國(guó)不承認(rèn)“麥克馬洪線”，因此必須打破“麥克馬洪線”，收回達(dá)旺地區(qū)。即使是這樣也很難回到中印傳統(tǒng)習(xí)慣線。中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來(lái)等在實(shí)踐中并沒(méi)有僵化堅(jiān)持中印傳統(tǒng)習(xí)慣線，中國(guó)曾經(jīng)在1962年10月20日的邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中到達(dá)過(guò)傳統(tǒng)習(xí)慣線，而后在1963年2月28日撤兵至1959年11月7日中印雙方實(shí)際控制線。①廖心文：《處理中印邊界問(wèn)題的對(duì)策方法——老一輩革命家與邊界問(wèn)題研究之三》，載《黨的文獻(xiàn)》，2013年第6期，第76頁(yè)。1959年的實(shí)際控制線與非法的“麥克馬洪線”大體一致，事實(shí)上這也是當(dāng)前實(shí)際控制線的基礎(chǔ)?？梢钥闯觯?dāng)時(shí)中國(guó)政府解決此問(wèn)題也是以1959年11月7日實(shí)際控制線為參考。如果是這樣，在東段中國(guó)說(shuō)服民眾的壓力大于印度。因?yàn)橐詫?shí)際控制線為基礎(chǔ)劃定國(guó)界比以傳統(tǒng)習(xí)慣線劃定國(guó)界，中國(guó)所得到的領(lǐng)土面積完全不在同一個(gè)等量級(jí)。在西段印度說(shuō)服民眾的壓力要大于中國(guó)，因?yàn)橛《纫恢毙Q西段爭(zhēng)議地區(qū)也是它的領(lǐng)土，卻處于中國(guó)實(shí)際控制之中。可見(jiàn)，認(rèn)識(shí)實(shí)際控制線有利于中印雙方民眾理性看待以實(shí)際控制線作為劃界參考線的可能結(jié)果。這種相互妥協(xié)讓步的認(rèn)識(shí)可以避免“零和博弈”思維在輿論市場(chǎng)的盛行，以爭(zhēng)取營(yíng)造和平解決爭(zhēng)端的有利輿論氛圍。

最后，中印和平解決邊界問(wèn)題的大眾心理認(rèn)知引導(dǎo)。中印兩國(guó)對(duì)各自國(guó)家的輿論控制力是不同的，言論自由的大環(huán)境下難免出現(xiàn)有悖于中印友好的噪音。出現(xiàn)這種情況需要政府乃至政治家出面澄清各種不實(shí)報(bào)道，引導(dǎo)大眾樹立一種和平解決邊界問(wèn)題是最符合雙方利益的唯一可行的辦法的意識(shí)，因?yàn)槲淞κ遣豢赡芙鉀Q問(wèn)題反而只會(huì)激化矛盾。在沒(méi)有解決邊界問(wèn)題之前，保持邊界的現(xiàn)狀與穩(wěn)定是在為和平解決創(chuàng)造條件。同時(shí)要堅(jiān)持1988年印度總理拉吉夫·甘地訪華時(shí)雙方確立的將“邊界問(wèn)題與其他合作脫鉤”作為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的基本原則，②李莉：《中印關(guān)系走向成熟及其原因探析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第3期，第50頁(yè)。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等雙邊關(guān)系，在多邊機(jī)制中加強(qiáng)合作，兩國(guó)共同努力做實(shí)“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，使中印友好的成果惠及兩國(guó)人民。如果中印兩國(guó)的人民都覺(jué)得中印邊界問(wèn)題是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的障礙，都有中印和解的心理準(zhǔn)備，那邊界問(wèn)題的解決就要相對(duì)容易一些。

（二）國(guó)家安全

印度獨(dú)立后繼承了英國(guó)殖民主義傳統(tǒng)，又有成為“有聲有色的大國(guó)”的夢(mèng)想，導(dǎo)致在處理中印邊界問(wèn)題時(shí)危害到中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整。中國(guó)和平解放西藏的行動(dòng)挫敗了印度想在西藏建立“緩沖區(qū)”的設(shè)想，但是印度還是利用英國(guó)的殖民遺產(chǎn)非法侵占中國(guó)的領(lǐng)土。從當(dāng)前環(huán)境看，西藏屬于中國(guó)不可分割的一部分的地位難以撼動(dòng)，這一點(diǎn)中印雙方都很清楚。不過(guò)從當(dāng)前實(shí)際控制線來(lái)看，印度把中印邊界往北移往喜馬拉雅山分水嶺的目的已經(jīng)達(dá)到，它的地緣安全已經(jīng)得到保障。

盡管印度把西藏變成一個(gè)“緩沖區(qū)”的設(shè)想沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)在流亡在印度的西藏人超過(guò)12萬(wàn)，達(dá)賴集團(tuán)的流亡政府設(shè)在印度的達(dá)蘭薩拉。流亡西藏人在印度所進(jìn)行的分裂活動(dòng)，直接威脅到西藏的穩(wěn)定，影響到我國(guó)西南方向的安全。印度政府在西藏問(wèn)題上采取了兩手的做法，它一方面承認(rèn)西藏是中國(guó)的一個(gè)自治區(qū)，是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國(guó)的政治活動(dòng)；但另一方面它又暗中支持達(dá)賴集團(tuán)分裂中國(guó)的行徑，企圖使這個(gè)問(wèn)題成為向中國(guó)施加壓力和影響的籌碼。①馬加力：《中印關(guān)系為何這樣難？》，人民網(wǎng)，2001年3月15日，http：／／www.people.com.cn／GB／guoji／24／20010315／418021.html這使得中國(guó)面臨“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力的威脅，危及到了中國(guó)的安全與穩(wěn)定。與此相關(guān)聯(lián)的一個(gè)問(wèn)題是，如果中國(guó)實(shí)際上以非法的“麥克馬洪線”為最后中印國(guó)界的參考線，就有間接承認(rèn)以前的西藏地方政府擁有主權(quán)國(guó)家的身份具有締約權(quán)的嫌疑，這樣就削弱了中國(guó)治理西藏的合法性，肯定不利于現(xiàn)在西藏的穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)來(lái)講，西藏的穩(wěn)定與繁榮肯定會(huì)比中印邊界問(wèn)題重要。

結(jié) 論

中印邊界問(wèn)題本來(lái)是殖民主義的產(chǎn)物，是由于印度繼承了英國(guó)侵略西藏的政策，并企圖占領(lǐng)喜馬拉雅山分水嶺南側(cè)的中國(guó)領(lǐng)土以謀求其北部邊界安全的結(jié)果。隨著中國(guó)印度兩國(guó)關(guān)系的緩和與發(fā)展，中印已宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中印兩國(guó)在多領(lǐng)域有著更多的共同利益，中印關(guān)系已經(jīng)具有全球戰(zhàn)略意義。在中印友好互利合作共贏的大背景下，兩國(guó)政府有效管控中印邊界地區(qū)、和平談判解決邊界問(wèn)題得到兩國(guó)人民的認(rèn)同和支持。此外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地作為財(cái)富源泉的作用在下降，所以對(duì)中印兩個(gè)國(guó)土面積遼闊的大國(guó)來(lái)講，領(lǐng)土因素在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位在下降。因此，中印兩國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，是能夠通過(guò)和平方式解決中印邊界領(lǐng)土問(wèn)題的。

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* 左偉塵：右江民族醫(yī)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部講師。