十八屆三中全會(huì)召開，隨后發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源的配置是市場說了算，還是政府說了算問題上？《決定》給出答案。而對(duì)于國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》被直接點(diǎn)名的電解鋁行業(yè)來說這將是一次推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩絕好的契機(jī)。

積弊嚴(yán)重的中國電解鋁行業(yè)，需要面向市場，思考行業(yè)的未來，而2014年將是一個(gè)絕好的契機(jī)。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開，隨后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用”，市場成為配置資源最有效率的形式。產(chǎn)能和供應(yīng)過剩的中國電解鋁行業(yè)，需要面向市場，找到一條適合自身生存和發(fā)展的道路。

失控的產(chǎn)能

“中鋁公司氧化鋁企業(yè)除平果鋁廠外全部虧損，電解鋁除山東華宇外也全部虧損?！北本┌蔡┛菩畔㈤_發(fā)有限公司鋁部顧問郎大展告訴記者，“河南、廣西、貴州等地區(qū)停產(chǎn)最為明顯，河南停產(chǎn)產(chǎn)能超過60萬噸。由于鋁價(jià)過低，產(chǎn)業(yè)鏈上的氧化鋁、氟化鹽及陽極炭塊價(jià)格相應(yīng)降低，企業(yè)經(jīng)營陷入僵局?！?/p>

自2011年四季度以來，全國鋁冶煉行業(yè)進(jìn)入極困難時(shí)期。由于鋁價(jià)低于成本價(jià)，電解鋁企業(yè)全面虧損，有的企業(yè)甚至嚴(yán)重虧損，造成部分產(chǎn)能停產(chǎn)。但在2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，鋁冶煉工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較好，原鋁價(jià)格較高，噸鋁利潤可達(dá)2000元～2500元/噸。個(gè)別地區(qū)由于電價(jià)較低，噸鋁利潤超過4000元。企業(yè)每年利稅都按億元為單位計(jì)算，是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主力。因此，發(fā)展電解鋁項(xiàng)目無論是企業(yè)或是政府都有很高的熱情和積極性，盡可能地創(chuàng)造外部環(huán)境和政策支持鋁工業(yè)的發(fā)展，電解鋁的發(fā)展除了市場需求之外，政府“看得見的手”也在積極推動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，中國電解鋁基本上供不應(yīng)求，加上良好的經(jīng)濟(jì)效益，全國掀起了大建電解鋁產(chǎn)能之風(fēng)，導(dǎo)致產(chǎn)能超出市場的需求，市場的作用終于失靈了。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2600萬噸，產(chǎn)量達(dá)2000多萬噸，行業(yè)虧損面達(dá)93%。受產(chǎn)能過剩的困擾，近年來我國電解鋁行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

除了市場失靈之外，科技的快速進(jìn)步也支撐著電解鋁產(chǎn)能的快速發(fā)展。一水硬鋁石拜耳法生產(chǎn)成功，為氧化鋁工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。石灰拜耳法、選礦拜耳法、間接加熱管道化溶出……使我國一水硬鋁石的鋁土礦得到有效應(yīng)用，降低了能源消耗，同時(shí)，建設(shè)周期大大縮短。上世紀(jì)60～70年代，一條20萬噸生產(chǎn)線，自建設(shè)開工到達(dá)產(chǎn)要用5年以上的時(shí)間，現(xiàn)在一條年產(chǎn)40萬噸的生產(chǎn)線一年即可達(dá)產(chǎn)。電解鋁在科技進(jìn)步方面更是突出，過去年產(chǎn)3萬噸的60kA電解槽3年方可建完?，F(xiàn)在35萬～50萬噸的400kA、500kA大型預(yù)焙槽當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了鋁工業(yè)的發(fā)展。改革開放進(jìn)入21世紀(jì)后，體制新、機(jī)制靈活的民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)鋁行業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了鋁工業(yè)的發(fā)展壯大。山東信發(fā)集團(tuán)、魏橋集團(tuán)、南山集團(tuán)、東方新希望集團(tuán)等民營電解鋁企業(yè)，已可左右國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)人才紛紛進(jìn)入民營企業(yè)，在技術(shù)上、經(jīng)營管理和重要崗位上起重大作用。

但奇怪的是，雖然面臨嚴(yán)重行業(yè)虧損，卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢。據(jù)預(yù)計(jì)，到2015年，全國電解鋁新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬噸的產(chǎn)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2012年全國電解鋁1902萬噸的市場消費(fèi)量。

化解過剩

據(jù)了解，目前我國鋁土礦對(duì)外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能只占全球總量的3%。電解鋁、氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲的局面，使國家利益受損。

產(chǎn)能過剩不僅導(dǎo)致電解鋁企業(yè)的虧損，而且影響著中國的資源安全，化解電解鋁產(chǎn)能過剩也顯得極為迫切。

2013年10月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），被貼上高耗能、高排放、過度擴(kuò)張標(biāo)簽的電解鋁行業(yè)再次榜上有名?！兑庖姟芬螅?015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)、2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。同時(shí)，意見嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，采取綜合措施推動(dòng)缺乏電價(jià)優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢，特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。對(duì)高耗能行業(yè)能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

《意見》要求各地切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方要完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。這或許對(duì)控制電解鋁產(chǎn)能過剩是一個(gè)有效的手段。

申銀萬國分析師葉培培認(rèn)為，《意見》顯示，政府對(duì)解決產(chǎn)能過剩的意愿和決心較強(qiáng)。此外，在《意見》基礎(chǔ)上，可能有更大力度的相關(guān)后續(xù)政策將陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)電解鋁板塊的正面影響趨強(qiáng)。葉培培表示，但短期內(nèi)電解鋁板塊走勢更多受心理因素影響，電解鋁的產(chǎn)能不可能在短期內(nèi)大規(guī)模減少。

百川資訊分析師于超認(rèn)為，“最終效果仍要看政策執(zhí)行的力度，而避免再次陷入越限越多的怪圈。如果政策嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)鋁行業(yè)是長期利好的。另一方面，我們認(rèn)為，產(chǎn)能過剩問題，最終仍需市場來調(diào)節(jié)?！?/p>

呼喚市場之手

產(chǎn)能過剩在鋁行業(yè)是個(gè)老話題，從二十世紀(jì)開始就是困擾我國電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的一大頑癥。然而，10多年來，國家抑制產(chǎn)能過剩的重拳調(diào)控未能給電解鋁行業(yè)擴(kuò)張降溫，反而讓電解鋁行業(yè)陷入越限越膨脹的“怪圈”，國家調(diào)控政策似乎“失效”。

據(jù)了解，自2002年4月15日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委的文件，即國辦（2002）29號(hào)文件開始，2003年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委113號(hào)文件，直到2013年892號(hào)文，先后幾十個(gè)文件，都是遏制“鋼鐵、水泥、電解鋁”投資過熱，實(shí)施的宏觀調(diào)控政策措施，效果并不明顯，反而產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)郊訃?yán)重。

電解鋁產(chǎn)能過剩如何根治？郎大展堅(jiān)定地說：“推向市場，國家下這么大的力度頒布了數(shù)十條文件，卻沒有抑制住擴(kuò)張的勢頭，說明國家的手趕不上市場的手，國家的手是有形的，而市場的手是無形的，無形之手發(fā)揮的作用要大于有形之手，但有形之手卻又不甘心，最后變成了閑不住的手，國家應(yīng)該反思?！?/p>

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光在解讀《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾指導(dǎo)意見》的文章中提出：“化解產(chǎn)能過剩也主要依靠市場，不能主要靠政府，否則，無異于與虎謀皮。”

在相對(duì)成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，如果某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，必然會(huì)形成激烈的市場競爭，在市場機(jī)制作用下，在經(jīng)營中失利和競爭中敗北的企業(yè)會(huì)自動(dòng)退出市場，整個(gè)行業(yè)就會(huì)回歸供求基本平衡的狀態(tài)，用不著政府操心費(fèi)力。

從根本上來看，化解產(chǎn)能過剩還要通過改革，改革現(xiàn)行扭曲的政績考核機(jī)制和不合理的財(cái)政體制，劃清政府和市場的界限，校正和約束政府和官員的行為，從根本上解決地方的投資沖動(dòng)和投資依賴，讓市場機(jī)制來配置資源，通過市場競爭來化解產(chǎn)能過剩。在解決產(chǎn)能過剩問題中，政府的責(zé)任不是強(qiáng)制關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，因?yàn)槭裁词锹浜螽a(chǎn)能，不是政府能夠判斷和鑒別得了的，而是市場選擇的結(jié)果，政府只要提供一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境，制定一套先進(jìn)合理的能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以提高準(zhǔn)入門檻，并運(yùn)用法律加強(qiáng)監(jiān)管，保證這些標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施。