陶 亮◎

印度對(duì)外政策的發(fā)展與演變*

陶 亮**◎

獨(dú)立后印度外交政策的發(fā)展邏輯具有延續(xù)性和傳承性。從獨(dú)立初期到21世紀(jì)，國(guó)際局勢(shì)和印度國(guó)內(nèi)情況發(fā)生了重大變化，印度的外交政策也相應(yīng)經(jīng)歷了四次明顯的轉(zhuǎn)變。但是這些轉(zhuǎn)變并沒有根本性改變印度外交的內(nèi)在特性，相反這些特性在新的形式下被賦予了新的內(nèi)涵。

印度外交 理想主義 現(xiàn)實(shí)主義 發(fā)展演變

獨(dú)立后印度的議會(huì)民主制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其對(duì)外政策具有相對(duì)的繼承性和連續(xù)性。因此，考察獨(dú)立后印度對(duì)外政策的演變，有助于認(rèn)識(shí)印度外交的發(fā)展邏輯和當(dāng)下政策的本質(zhì)。本文根據(jù)印度政府領(lǐng)導(dǎo)人的更替和國(guó)際格局的巨變，將1947年后印度外交的發(fā)展演變大體分為四個(gè)時(shí)段：獨(dú)立后至20世紀(jì)60年代尼赫魯去世為第一階段，60年代至冷戰(zhàn)結(jié)束為第二階段，冷戰(zhàn)終結(jié)至2001年“九·一一”事件為第三個(gè)階段，“九·一一”事件到當(dāng)下為第四階段。第一、第二階段縱貫冷戰(zhàn)始末，印度的對(duì)外政策和對(duì)外關(guān)系不可避免地受到冷戰(zhàn)格局的強(qiáng)烈影響。冷戰(zhàn)體系崩潰后，印度為了適應(yīng)國(guó)際格局的變化，對(duì)外交政策進(jìn)行了大幅度的、探索性的調(diào)整，這種調(diào)整直到“九·一一”事件后才逐漸呈現(xiàn)出雛形。

一、獨(dú)立后至20世紀(jì)60年代

1947年，有著悠久文明、獨(dú)特地緣環(huán)境和世界前列潛能的印度，在經(jīng)英國(guó)人殖民統(tǒng)治近兩百年后獲得了獨(dú)立。但獨(dú)立以后的印度面臨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的挑戰(zhàn)，并身處被嚴(yán)重毒化的國(guó)際關(guān)系冷戰(zhàn)氛圍之中，如何在這種惡劣的條件下以較小代價(jià)最大限度維護(hù)印度的獨(dú)立和自由，成為印度領(lǐng)導(dǎo)人、掌管外交大權(quán)的尼赫魯必須面對(duì)的問題。印度獨(dú)立時(shí)，美蘇冷戰(zhàn)的重心在歐洲和西太平洋地區(qū)。對(duì)于印度的獨(dú)立，并沒有引起兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的特別關(guān)注，這種情況反而給印度在外交選擇上留下了相當(dāng)大的回旋余地。

1948年，尼赫魯在回答部分制憲會(huì)議成員要求印度在兩大陣營(yíng)中做出選擇時(shí)講的一段話，應(yīng)該代表了這些新興國(guó)家的基本看法：“加入兩大集團(tuán)中的一個(gè)意味著什么？它最終意味著為了取悅大國(guó)，獲得大國(guó)的恩賜，你必須放棄你在某個(gè)特定問題上的觀點(diǎn)；附和大國(guó)的觀點(diǎn)，意味著我們對(duì)任何事情沒有自己的判斷，因?yàn)榇髧?guó)的觀點(diǎn)就是我們的觀點(diǎn)，……我并不否認(rèn)在國(guó)際事務(wù)中為了一些值得的東西而放棄我們的觀點(diǎn)，這種情況在國(guó)際事務(wù)中也是經(jīng)常發(fā)生的、是合理的；但是，為了從另一個(gè)國(guó)家得到任何東西而用這種方式，通常可能是一種最壞的辦法……”。尼赫魯首先為印度外交確立了獨(dú)立自主和中立的基本前提。

第二次世界大戰(zhàn)后到50、60年代，亞非大多數(shù)新興獨(dú)立國(guó)家厭惡殖民主義和帝國(guó)主義，珍惜來之不易的獨(dú)立和自由，不想依附于兩大陣營(yíng)的任何一方，以免被拖入可能的沖突中去。這些新興獨(dú)立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也試圖在兩大陣營(yíng)外尋找第三條道路，尋找符合本國(guó)國(guó)家利益的發(fā)展道路。這種探索不僅限于國(guó)內(nèi)事務(wù)，也更多地體現(xiàn)在對(duì)外政策上。原屬于社會(huì)主義陣營(yíng)的南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托試圖擺脫斯大林模式而與蘇聯(lián)陣營(yíng)決裂，走上了獨(dú)立發(fā)展的道路，在外交上力圖改善和發(fā)展與西方的關(guān)系，加強(qiáng)與亞非新興國(guó)家的友好關(guān)系。埃及領(lǐng)導(dǎo)人納賽爾是阿拉伯世界民族主義代表；加納領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪代表了非洲的民族主義；印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人蘇加諾和印度領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯則是亞洲新興國(guó)家的代表。印度相比南斯拉夫、埃及和印度尼西亞毫無疑問在探索中間道路上更具有影響力。不僅僅因?yàn)橛《仁且粋€(gè)大國(guó)，更主要的原因是尼赫魯個(gè)人在世界上的影響，不論是西方陣營(yíng)還是東方陣營(yíng)都要強(qiáng)于鐵托和納賽爾等。這幾個(gè)國(guó)家分別代表了當(dāng)時(shí)試圖在兩大集團(tuán)外尋找第三條發(fā)展道路的國(guó)家，在共同需求基礎(chǔ)上尋求一種合力以便在冷戰(zhàn)的夾縫中求生存，成為眾多國(guó)家的必然選擇。尼赫魯充分利用了這樣的國(guó)際條件來構(gòu)建印度的外交政策。

1947年12月的制憲會(huì)議上，尼赫魯在講話中闡述了制定印度對(duì)外政策的總體原則：“處理一個(gè)國(guó)家對(duì)外事務(wù)的藝術(shù)，在于找到一個(gè)能最有利于本國(guó)的方式。我們談及和平與自由是發(fā)自肺腑的，但是歸根到底，一個(gè)政府的功能就是為了維護(hù)國(guó)家的利益，沒有哪一個(gè)政府不管是長(zhǎng)期還是短期，膽敢做明顯有損本國(guó)利益的事。”①Constituent Assembly of India（Legislative）Debates，official Report，New Delhi，1948，Vol.Ⅱ，pp.1262-1263.Quoted in A.Appadorai and M.S.Rajan，India’s Foreign policy and Relations，South Asian Publishers Ltd.，1985，p.32.

基于這樣的原則，尼赫魯為印度規(guī)制了在全球和南亞地區(qū)看似相互矛盾的對(duì)外政策準(zhǔn)則。在全球?qū)用嫔嫌《确钚欣硐胫髁x的對(duì)外政策范式，也被冠以“道義外交”②關(guān)于“道義外交”一詞，來自尼赫魯1949年訪美時(shí)的一次講話，原話的主要意思是：……我堅(jiān)信如果我們?cè)趪?guó)家關(guān)系和國(guó)際關(guān)系中不認(rèn)可道義性法規(guī)的權(quán)威性，那么就沒有持久的和平（M.K.Rosgotra（Ed.），A Vision of India，in Rajiv Gandhi’sWorld View，Vikas Publishing House Pvt Ltd，1991。，以不結(jié)盟為核心，其主要內(nèi)容有：支持非殖民化，③“非殖民化”在西方的一些著作中指宗主國(guó)主動(dòng)撤出殖民地給予其獨(dú)立，而在亞非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的語境中指的是民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)殖民地人民的主動(dòng)性，與“反對(duì)殖民主義”意義相同。反對(duì)帝國(guó)主義，反對(duì)種族主義，強(qiáng)調(diào)“亞非團(tuán)結(jié)”，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的地位和其他國(guó)際組織；支持裁軍，緩和冷戰(zhàn)局勢(shì)，倡導(dǎo)和平主義；在南亞地區(qū)推行現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)權(quán)政策，控制南亞諸小國(guó)，打壓巴基斯坦，反對(duì)外來大國(guó)插手南亞事務(wù)，推行“寇松主義”；繼續(xù)執(zhí)行英國(guó)殖民者的“戰(zhàn)略邊界計(jì)劃”和“緩沖國(guó)”戰(zhàn)略。

在全球，尼赫魯聯(lián)合和印度有相同利益訴求的亞非拉國(guó)家，意圖在兩大陣營(yíng)外形成一股和平力量，來緩和美蘇對(duì)抗，防止爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，以求和平的國(guó)際環(huán)境，從而達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。尼赫魯深知在國(guó)際事務(wù)中政治權(quán)力的重要性；但是他也深知政治權(quán)力中的“道義性”能為權(quán)力帶來合法性，甚至超過政治權(quán)力本身。那些遵從人類社會(huì)普遍性道德規(guī)范的國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人，最終為自己和自己的國(guó)家?guī)黹L(zhǎng)久的好處。因此，尼赫魯在實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)時(shí)充分利用世界民眾厭惡強(qiáng)權(quán)與戰(zhàn)爭(zhēng)的普遍訴求，把印度放在“道義”的高點(diǎn)，依靠“道義的力量”謀取國(guó)家利益，順便實(shí)踐其大國(guó)理想。尼赫魯因而為自己和印度在國(guó)際舞臺(tái)上贏得了與其國(guó)力不相稱的崇高聲譽(yù)和國(guó)際地位，后來美蘇也不得不爭(zhēng)先恐后地拉攏印度。尼赫魯在這一點(diǎn)上的成功也為他的繼承者所延續(xù)，貫穿冷戰(zhàn)時(shí)期。

尼赫魯在國(guó)際舞臺(tái)上的理想主義外交并非無水之源，無根之木。如前所述，它是有著必然的、符合當(dāng)時(shí)新興國(guó)家發(fā)展需要的客觀基礎(chǔ)，不結(jié)盟政策由一個(gè)國(guó)家的外交政策發(fā)展成國(guó)際性的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”是客觀必然。20世紀(jì)60、70年代，亞非殖民化基本完成，更多新獨(dú)立國(guó)家在對(duì)外政策上選擇了類似印度的不結(jié)盟外交，成為了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成員國(guó)。

與此相反，尼赫魯在南亞地區(qū)實(shí)行現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治，這是印度以另一種方式來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益?；诘乩砬闆r、歷史傳承和殖民統(tǒng)治的經(jīng)歷等考慮，尼赫魯在南亞次大陸推行印度的“門羅主義”。尼赫魯在全球和次大陸實(shí)行這兩種矛盾的政策，使外界看來尼赫魯?shù)膶?duì)外政策充滿了搖擺性、復(fù)雜性甚至是投機(jī)性等。其實(shí)這些看法完全是對(duì)尼赫魯外交的片面看法，尼赫魯對(duì)外政策的線索是清晰的，目標(biāo)是明確的，不能因?yàn)橐粓?chǎng)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗就否認(rèn)這些?？v觀整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，在全球和次大陸印度所實(shí)行的始終是這兩種看似矛盾實(shí)則同為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的對(duì)外政策，只是在不同時(shí)期其戰(zhàn)略重心不同而已。尼赫魯曾這樣評(píng)述對(duì)外政策中的理想主義與現(xiàn)實(shí)主義：“無論哪一種類型的國(guó)家，不管是帝國(guó)主義還是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的，它的外交部長(zhǎng)首要考慮的本國(guó)國(guó)家利益，……每個(gè)明智的人都明白狹隘的國(guó)家對(duì)外政策會(huì)激怒大多數(shù)（國(guó)家）……會(huì)危害國(guó)家，也會(huì)危害到國(guó)際環(huán)境。如果我們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，我們的國(guó)家利益也會(huì)受損。我們尋求在世界和平與合作的背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，因此我們必須維持世界和平，……我現(xiàn)在處理我們對(duì)外政策中的問題是以現(xiàn)實(shí)主義精神為出發(fā)點(diǎn)的，……但是理想主義也是必不可少的。什么是理想主義？當(dāng)然它不是不切實(shí)際或不易捕捉的東西！今天的理想主義就是明天的現(xiàn)實(shí)主義。理想主義能在后天或明年帶來益處，同時(shí)相應(yīng)地改變你自己；而現(xiàn)實(shí)主義只看到自己鼻子前的利益，缺乏遠(yuǎn)見，導(dǎo)致隨時(shí)犯錯(cuò)誤”。①Parliament of India，Official Report，Vol.Ⅵ，Part，cols.1376-1377.Quoted in A.Appadorai，M.S.Rajan，India’s Foreign policy and Relations，p.33.

從在議會(huì)演講的這段話里可以看出，尼赫魯在維護(hù)國(guó)家利益上是很“現(xiàn)實(shí)”的，但是在維護(hù)的方式上又很“理想”。理想主義源于對(duì)“現(xiàn)實(shí)”的認(rèn)識(shí)，理想主義是尼赫魯更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮。今天的理想主義就是明天的現(xiàn)實(shí)主義，詮釋了尼赫魯在外交上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。在全球?qū)用?，尼赫魯奉行理想主義，以求世界和平，根本目的是只有在和平的國(guó)際環(huán)境中才能維護(hù)印度國(guó)家利益，這是現(xiàn)實(shí)的考慮。同時(shí)，理想主義能為印度帶來道義上的感召力，提高印度的國(guó)際地位，實(shí)踐其大國(guó)理想，這種現(xiàn)實(shí)利益更長(zhǎng)久；在次大陸，尼赫魯?shù)摹拔椰F(xiàn)在處理我們對(duì)外政策中的問題是以現(xiàn)實(shí)主義精神為出發(fā)點(diǎn)的”另一層含義就是確保印度在次大陸的主導(dǎo)地位，實(shí)行印度的“門羅主義”，是保證印度國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)利益，而這種現(xiàn)實(shí)利益不能以“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”來代替，因?yàn)榘突固?、因?yàn)槔鋺?zhàn)、因?yàn)樵谟《阮I(lǐng)導(dǎo)人看來其他的安全考慮，在次大陸的現(xiàn)實(shí)利益是緊迫的、迫在眉睫的，與每一個(gè)傳統(tǒng)的統(tǒng)治者一樣，印度政府決策者認(rèn)為只有在次大陸保持自英屬印度時(shí)期的絕對(duì)權(quán)力，這些利益方能得到保障，所以在南亞地區(qū)現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治成為必然選擇。

尼赫魯根據(jù)印度所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和對(duì)這種環(huán)境的認(rèn)知，把不結(jié)盟作為印度對(duì)外政策的基本準(zhǔn)則。在南亞地區(qū)，以國(guó)家安全為由，完全繼承大英帝國(guó)殖民遺產(chǎn)，繼續(xù)維護(hù)印度地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。然而，從印度獨(dú)立到五十年代中期，冷戰(zhàn)格局雖已在歐洲形成，但在世界其他地方，美蘇對(duì)抗仍然劇烈，隨著亞非拉新獨(dú)立國(guó)家的增多，冷戰(zhàn)氛圍也隨之籠罩那里。因此，印度全球不結(jié)盟政策和地區(qū)政策在國(guó)際局勢(shì)變化的影響下，經(jīng)歷了變化、調(diào)整、適應(yīng)到基本形成。第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、中印建交、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和萬隆會(huì)議標(biāo)志著冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)外政策準(zhǔn)則的基本形成。

二、20世紀(jì)60年代至冷戰(zhàn)終結(jié)

中印邊界沖突后，主要是英·甘地執(zhí)政后，印度重新評(píng)估了國(guó)家安全，開始調(diào)整對(duì)外政策，外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到南亞地區(qū)，試圖在次大陸尋求形成政治、軍事上的絕對(duì)主導(dǎo)性地位，奉行英迪拉主義。全球事務(wù)不再成為其對(duì)外政策的重點(diǎn)，但并未完全拋棄尼赫魯外交理念，只是在國(guó)際事務(wù)上體現(xiàn)出了更多意識(shí)形態(tài)的東西，主要是傾向于蘇聯(lián)。此外，經(jīng)濟(jì)因素在外交中的作用凸顯。

在全球?qū)用妫?962年中印邊界沖突爆發(fā)后，尼赫魯曾向美蘇請(qǐng)求軍事支持。邊界沖突失敗后，印度對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行了新的評(píng)估，將中國(guó)視為它的最大威脅，對(duì)外政策的重心轉(zhuǎn)向印度和次大陸的安全。但是無論是尼赫魯還是之后他的繼承人，主要是英·甘地并沒有放棄印度在全球?qū)用胬硐牒偷懒x上的外交形象。印度仍然奉行不結(jié)盟政策，積極主導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，只是里面摻雜了些許意識(shí)形態(tài)的東西，這樣的不結(jié)盟被稱之為有“傾向性的不結(jié)盟”（tilted nonalignment），主要指在某些國(guó)際事務(wù)上傾向于蘇聯(lián)的立場(chǎng)。①Devin T.Hagerty，“India’s Foreign Relations”，in Devin T.Hagerty ed.，South Asia inWorld Politics，Rowman＆Littlefield Publishers，INC.，2005，pp.11-48.尼赫魯?shù)牟唤Y(jié)盟是積極的不結(jié)盟，其根本目的是維護(hù)印度政治獨(dú)立自由和領(lǐng)土完整。當(dāng)這些受到威脅，印度不足以應(yīng)對(duì)時(shí)，印度可以有所選擇，比如尋求大國(guó)支持，這正是積極的不結(jié)盟之精髓所在，這也是不同于中立主義的根本之處。盡管這樣，尼赫魯之后的印度領(lǐng)導(dǎo)人在尋求大國(guó)支持的同時(shí)，并沒有忘記指導(dǎo)印度對(duì)外政策的基本前提：根據(jù)印度自己的判斷獨(dú)立地決定對(duì)國(guó)際事務(wù)的看法。

1964年尼赫魯去世后夏斯特里繼任總理，他聲明他和印度政府將忠實(shí)地繼續(xù)奉行不結(jié)盟政策。1964年6月，夏斯特里在公開演講中重申不結(jié)盟“將是印度處理國(guó)際事務(wù)和他國(guó)關(guān)系的基本原則”。10月，夏斯特里出席在開羅舉行的第二次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議，如前所述，由于尼赫魯離世，蘇加諾和恩克魯瑪缺席，以及中印邊界沖突、中國(guó)試爆原子彈、赫魯曉夫下臺(tái)等國(guó)際形勢(shì)的變化，會(huì)議陷入了紛爭(zhēng)和混亂。夏斯特里在會(huì)上重申印度奉行不結(jié)盟政策和支持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。1964年12月，夏斯特里參加倫敦英聯(lián)邦會(huì)議時(shí)再次重申，印度的對(duì)外政策不會(huì)偏離他前任所制定的底線。②N.Jayapalan，F(xiàn)oreign Policy of India，Atlantic Publishers and Distributors，2001，p.97.夏斯特里在任時(shí)間短，又發(fā)生第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)不結(jié)盟發(fā)展并無作為。英·甘地繼任總理后，在廣播講話中宣稱，她將繼續(xù)遵循與所有國(guó)家和平友好的政策，維護(hù)印度獨(dú)立判斷國(guó)際事務(wù)的權(quán)利，以既有的原則來指導(dǎo)印度的對(duì)外政策。③The Yearsof Challenge，Selected Speechesof Indira Gandhi，Publications Division，Ministry of Information and Broadcasting，Govt.of India，1971，p.6.Quoted in K.P.Misra，Non-Alignment：India Gandhi’sContribution，in A.K.Damodran eds.，Indian Foreign Policy：The India Gandhi Years，Radiant Publishers，1990，p.47.為了統(tǒng)一第二次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議出現(xiàn)的紛爭(zhēng)，加強(qiáng)不結(jié)盟國(guó)家的團(tuán)結(jié)，英·甘地相繼訪問開羅和南斯拉夫，重申印度將繼續(xù)致力于不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)印度將把不結(jié)盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要的職責(zé)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的基本原則和目標(biāo)。1970年，英·甘地率領(lǐng)龐大的代表團(tuán)出席了在贊比亞首都盧薩卡（Lusaka）舉行的由54個(gè)國(guó)家參加的第三次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議。第三次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了不結(jié)盟國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)并相互支持，這也是美蘇緩和、老殖民主義基本消解的國(guó)際背景下，亞非國(guó)家把更多的目光轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。1983年，新德里舉辦了第七次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議，96個(gè)國(guó)家參加，26個(gè)國(guó)家作為觀察員國(guó)列席，這次不結(jié)盟首腦會(huì)議被稱為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)形成以來規(guī)模最大的一次會(huì)議。會(huì)議的主題是建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和應(yīng)對(duì)美蘇新一輪的軍備競(jìng)賽和對(duì)抗，英·甘地被選為新一屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席。

拉·甘地任總理后，重申了印度不結(jié)盟外交和對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的支持。當(dāng)然，拉·甘地的不結(jié)盟外交跟英·甘地有著相同特征：有傾向性和選擇性地對(duì)國(guó)際事務(wù)表示支持或反對(duì)，這種選擇和傾向是基于印蘇特殊關(guān)系而為之。他任總理后，首先訪問了蘇聯(lián)，三個(gè)月后才去訪問美國(guó)。關(guān)于印度與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的關(guān)系，拉·甘地這樣評(píng)述：“我們高度重視基于相互合作和友誼的廣泛的、經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)的與蘇聯(lián)的關(guān)系，它曾在我們最需要的時(shí)候給予了我們支持。我們一直保持著與東西方的友好，我們需要在兩者之間發(fā)展更友好的關(guān)系”。①M(fèi).G.Gupta，Rajiv Gandhi’s Foreign Policy：a Study in Continuity and Change，M.G.Publishers，1987，p.11.

地區(qū)層面上，印度在中印邊界沖突中失敗后，對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行重新評(píng)估，把中國(guó)視為印度國(guó)家安全最大的現(xiàn)實(shí)威脅，開始調(diào)整對(duì)外政策。但調(diào)整還沒來得及完成，尼赫魯就離世，把這項(xiàng)工作留給了他的繼承者，主要是英·甘地來進(jìn)行。至于英·甘地對(duì)尼赫魯對(duì)外政策的修正是否符合尼赫魯?shù)囊庠?，就不得而知了。英·甘地?duì)印度外交的調(diào)整主要是在南亞地區(qū)，由此而帶來的與蘇聯(lián)關(guān)系的發(fā)展。英·甘地對(duì)外政策的標(biāo)簽“英迪拉主義”，指的正是她在次大陸所推行的一系列強(qiáng)權(quán)政策。

英·甘地時(shí)期，印度把主要注意力放在了在印度看來受到現(xiàn)實(shí)而直接威脅的國(guó)家安全，世界大戰(zhàn)那樣的威脅對(duì)現(xiàn)在的印度而言已是很遙遠(yuǎn)的事。英·甘地認(rèn)為印度正面臨著來自四面八方的威脅，周邊的小國(guó)對(duì)印度的離心力越來越強(qiáng)，越來越喜歡與區(qū)域外大國(guó)眉來眼去，“樂意充當(dāng)大國(guó)的爪牙”，②Stephen P.Cohen，India：Emerging Power，Brookings Institution 2001，p.42.這是印度決不能容忍的。巴基斯坦繼續(xù)仇視印度，是印度在南亞地區(qū)主要的安全威脅，這種威脅不僅是軍事上的，也是對(duì)印度國(guó)內(nèi)安全的威脅，因?yàn)橛《染硟?nèi)的穆斯林組織、克什米爾對(duì)印度的暴力襲擊、民族分離主義運(yùn)動(dòng)等在印度政要們看來都與巴基斯坦支持密切相關(guān)。另外，1962年中印邊界沖突后，印度的失敗在印度領(lǐng)導(dǎo)人看來是奇恥大辱，而且自中印邊界沖突后，巴基斯坦和中國(guó)的關(guān)系越來越密切。在第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的聲援使印度領(lǐng)導(dǎo)人愈發(fā)覺得中巴正在建立針對(duì)印度的軍事政治同盟。而且印度東北部的民族主義分離運(yùn)動(dòng)和印度共產(chǎn)黨的武裝暴動(dòng)，在印度領(lǐng)導(dǎo)人看來也是中國(guó)人支持和慫恿的，意圖是肢解印度。

如何應(yīng)對(duì)這些威脅，確保國(guó)家安全？英·甘地的政策是以更加嚴(yán)厲的手段控制南亞小國(guó)，遏止它們的離心傾向，堅(jiān)決以武力手段削弱和打壓巴基斯坦，使其無力挑戰(zhàn)印度在南亞地區(qū)的霸權(quán)地位。為了對(duì)付中國(guó)的威脅，英·甘地選擇了與蘇聯(lián)建立“特殊的關(guān)系”，即有限的同盟，以獲取蘇聯(lián)的軍事和經(jīng)濟(jì)援助以及戰(zhàn)略依托。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，英·甘地繼續(xù)業(yè)已開始的擴(kuò)軍備戰(zhàn)，特別是發(fā)展核武器，公開進(jìn)行核試驗(yàn)。

在南亞地區(qū)，繼續(xù)削弱巴基斯坦，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南亞小國(guó)的控制，并與蘇聯(lián)形成“特殊”盟友關(guān)系，把蘇聯(lián)作為自己最主要的外部戰(zhàn)略依托力量，來與中巴對(duì)抗。

拉·甘地不僅完全繼承了英·甘地的外交遺產(chǎn)，而且依靠業(yè)已強(qiáng)大的軍事力量恐嚇巴基斯坦，公開干涉南亞其他國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，其特點(diǎn)是“冒險(xiǎn)”，對(duì)印度的國(guó)際形象和自己造成了巨大的損害，并繼續(xù)秘密發(fā)展核武器。

三、后冷戰(zhàn)時(shí)期

蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，內(nèi)外政策發(fā)生了急劇的變化。1987年戈?duì)柊蛦谭蛱岢龈母锏摹靶滤季S”，對(duì)外交政策進(jìn)行調(diào)整，以緩和國(guó)際局勢(shì)。蘇聯(lián)開始減少或取消對(duì)第三世界國(guó)家的援助，從第三世界脫身。1988年中蘇關(guān)系開始改善，1989年戈?duì)柊蛦谭蛟L問中國(guó)，中蘇關(guān)系正?；?991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。

印度面對(duì)突如其來的國(guó)際格局巨變顯然準(zhǔn)備不足，蘇聯(lián)解體不僅使印度喪失了由來已久的戰(zhàn)略安全依托，也使印度斷絕了最重要的外部經(jīng)濟(jì)軍事援助，使原本就已逐步陷入困境的經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，印度陷入了“孤立無援的困境”。①V.P.Dutt，India’s Foreign Policy in a Changing World，Vikas Publishing House，1999，p.31.為了擺脫內(nèi)政和外交上的困境，印度政府開始對(duì)其內(nèi)政外交進(jìn)行重大的調(diào)整，實(shí)行大國(guó)外交優(yōu)先主導(dǎo)下的全方位多層次的多邊現(xiàn)實(shí)主義外交，改善與周邊國(guó)家的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展與大國(guó)特別是美國(guó)的關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后到2001年，為印度對(duì)外政策適應(yīng)性的、不確定性的調(diào)整期。從國(guó)家層面來看，20世紀(jì)80年代末由于失去了蘇聯(lián)的援助和蘇東市場(chǎng)，及受海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，印度經(jīng)濟(jì)陷入了危機(jī)，社會(huì)矛盾激化，地方各種政治力量崛起，國(guó)大黨一黨獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，中央政府常由各黨派聯(lián)合組成，政局非常不穩(wěn)，這對(duì)印度對(duì)外政策的戰(zhàn)略性和延續(xù)性造成了一定的制約；經(jīng)濟(jì)上印度開始把工作中心向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制做根本性的變革，全面推進(jìn)市場(chǎng)化和國(guó)際化。為此，印度需要一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境，特別需要改善和加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系，以獲取重要的外資和技術(shù)。

冷戰(zhàn)瓦解后，美國(guó)也相應(yīng)地調(diào)整其南亞政策，承認(rèn)印度和巴基斯坦對(duì)美國(guó)同等重要。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印度允許美國(guó)運(yùn)輸機(jī)在印度加油，這在冷戰(zhàn)時(shí)期是不可想象的事情。美國(guó)對(duì)此也非常滿意，支持印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視印度的地區(qū)大國(guó)地位。之后雙方在政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和軍事交流等方面都得到了全面的提升。在克林頓時(shí)期，美國(guó)的南亞政策轉(zhuǎn)向了重印輕巴，在恐怖襲擊和印巴錫亞琴冰川爭(zhēng)端等問題上偏向印度。但是，美印兩國(guó)間在諸多問題上存在嚴(yán)重的分歧，如核不擴(kuò)散問題、克什米爾問題和錫克人等問題，印度對(duì)美國(guó)的干涉非常不滿。1998年印巴先后核試驗(yàn)，引發(fā)了南亞這個(gè)最有可能爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)的核危機(jī)，美國(guó)對(duì)印度的核試驗(yàn)非常憤怒，立即聯(lián)合其盟友制裁印度?？傊?，這一時(shí)期的印美關(guān)系是起伏不定的，美國(guó)掌握著印美關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，看重印度的發(fā)展?jié)摿?，特別是所謂的“最大的民主國(guó)家”和“最強(qiáng)大的民主國(guó)家”是兩國(guó)合作的“價(jià)值基礎(chǔ)”。①Chintamani Mahapatra，Indo-USRelations into the21stCentury，Shri Avtar Printing Press，1998.

由盟友到伙伴的印俄關(guān)系。隨著蘇聯(lián)的解體，繼承蘇聯(lián)的俄羅斯投向了西方，也不再支持印度在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，對(duì)克什米爾問題轉(zhuǎn)而采取中立立場(chǎng)，平衡發(fā)展與印巴兩國(guó)關(guān)系。隨著俄羅斯與西方“蜜月期”的結(jié)束，印度因?yàn)楹嗽囼?yàn)受到西方的制裁，急需要恢復(fù)與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，尤其蘇聯(lián)一直是印度最大的武器提供者，印度的軍事現(xiàn)代化離不開俄羅斯，兩國(guó)關(guān)系開始迅速發(fā)展。2000年10月，普京訪問印度，印俄雙方簽署了《印俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，普京公開支持印度成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)?！队《響?zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》的簽署，在印度輿論界認(rèn)為是“印俄兩國(guó)友誼的又一次飛躍”，是“兩國(guó)根據(jù)冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變化的國(guó)際現(xiàn)實(shí)環(huán)境，為雙方關(guān)系規(guī)劃出的新框架，奠定了新的基礎(chǔ)”。該宣言的核心內(nèi)容是“在一系列敏感的國(guó)際、地區(qū)政治和安全問題上加強(qiáng)兩國(guó)的密切協(xié)商合作”。俄羅斯對(duì)印度軍售和支持印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)當(dāng)然是必不可少的內(nèi)容。①Putin，Vajpayee Discuss Terms of Endearment，The Timesof India，Oct.3，2000.2001年印度外交部長(zhǎng)賈旺特·辛格訪俄，兩國(guó)達(dá)成的最主要的協(xié)議就是未來十年的軍事合作計(jì)劃。

中印關(guān)系正常化。1988年，拉·甘地訪問中國(guó)，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系冰封26年后實(shí)現(xiàn)正常化。1993年印度總理拉奧訪問中國(guó)，兩國(guó)簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，為邊界問題的談判解決邁出了主要的一步。1996年中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問印度，兩國(guó)簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。由于印度國(guó)內(nèi)政府更替頻頻，冷戰(zhàn)后國(guó)際格局的發(fā)展變化不明朗，中美關(guān)系因臺(tái)海危機(jī)等問題起伏不定，印度仍然帶著冷戰(zhàn)思維看待中國(guó)，此時(shí)的中印關(guān)系處于適調(diào)期。1998年印度不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，接連進(jìn)行4次核試驗(yàn)，瓦杰帕伊在給美國(guó)總統(tǒng)克林頓的信中辯稱這是由于“中國(guó)的威脅”，公開散布反華言論，以迎合西方，使中印關(guān)系再次陷入低谷。

在地區(qū)層面上，印度對(duì)其外交政策進(jìn)行調(diào)整。庫(kù)馬爾·古杰拉爾出任高達(dá)聯(lián)合政府外交部長(zhǎng)后，開始調(diào)整對(duì)南亞國(guó)家的政策。印度對(duì)南亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和政策上的優(yōu)惠，不再要求受惠國(guó)做同等的回報(bào)，放松對(duì)南亞小國(guó)在外交上的控制，允許它們可與其他國(guó)家來往；不再?gòu)?qiáng)烈反對(duì)區(qū)外國(guó)家對(duì)本地區(qū)事務(wù)的調(diào)解。這就是所謂的“古杰拉爾主義”（Gujral Doctrine）。德國(guó)學(xué)者瓦格納（Christian Wagner）把這種轉(zhuǎn)變稱之為由“邪惡霸權(quán)”向“仁慈霸權(quán)”的轉(zhuǎn)變。②Christian Wagner’s Paper，F(xiàn)rom Hard Power to Soft Power？Ideas，Interaction，Institutionsand Images in India South Asia’s Policy，for“South Asia and Comparative Politics Conference”in Heidelberg，German.Oct. 9，2009.http／／archive.ub.uni-Heidelberg.de／volltextserve／volltext／2005／5436／pdf／hpsacp26.pdf形象地揭示了“古杰拉爾主義”的本質(zhì)。

印度對(duì)另一個(gè)南亞鄰國(guó)巴基斯坦一貫的打壓政策并沒有變。1998年印度冒天下之大不韙，接連進(jìn)行4次核試驗(yàn)，其政要公開宣稱對(duì)巴采取強(qiáng)硬手段。巴基斯坦也不甘示弱，進(jìn)行了5次核試驗(yàn)。南亞地區(qū)籠罩在核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影中。1999年印巴爆發(fā)“卡吉爾沖突”，兩國(guó)再一次走到了全面戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。印度對(duì)巴政策反映了其南亞政策的一貫本質(zhì)。

同時(shí)，印度實(shí)施向東看政策。印度為了發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要是發(fā)展其東北部地區(qū)，拓展外交空間，開始關(guān)注東南亞地區(qū)。隨著國(guó)力的增強(qiáng)，東向政策成為印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略，擴(kuò)大在東南亞的影響以平衡中國(guó)的力量，擠入太平洋的“國(guó)策”。印度前駐華大使南哲威對(duì)印度在這一時(shí)期外交政策做了總結(jié)：“在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，鑒于新的現(xiàn)實(shí)，我們的外交政策有所調(diào)整。我們開始與美國(guó)在互相信任并且理解對(duì)方關(guān)注事務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展一種新的關(guān)系。盡管如此，我們與俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系依然是牢固的和多方面的。我們的‘東看’政策已經(jīng)拓寬，從而與東盟常規(guī)交往，并與亞洲區(qū)域安全論壇不斷增強(qiáng)聯(lián)系。同樣，我們正在重新恢復(fù)與歐洲以及我們與西亞、海灣、中亞等遠(yuǎn)鄰地區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)系。對(duì)于我們的南亞鄰邦，我們正在堅(jiān)定地為我們的共同利益而朝著更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化邁進(jìn)。我們與自己最大鄰邦中國(guó)的關(guān)系已經(jīng)有所改善并且趨于多樣化。”①南哲威：《在中國(guó)社科院亞太所發(fā)表的演說》，劉建譯，載《南亞研究》，1999年第1期。

冷戰(zhàn)后印度外交的變化可以稱之為以大國(guó)外交為主的多邊現(xiàn)實(shí)主義外交，其外交的基本目標(biāo)由原來的國(guó)家政治安全逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，力圖創(chuàng)造一個(gè)有利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，努力融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮之中。

四、“九·一一”事件后的印度外交

冷戰(zhàn)后美國(guó)把中國(guó)視作最重要的對(duì)手，在各方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行“遏制”，喬治·布什上臺(tái)后加強(qiáng)了對(duì)華“遏制”。2001年遭到“九·一一”恐怖襲后，美國(guó)全面調(diào)整全球戰(zhàn)略，反恐成為其對(duì)外戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。為此，美國(guó)把克林頓時(shí)期的“防核擴(kuò)散”優(yōu)先讓位于全球防恐，重新加強(qiáng)與巴基斯坦的關(guān)系，以防恐為名，強(qiáng)化美國(guó)在南亞地區(qū)的政治軍事存在。南亞在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位迅速提高。

從印度國(guó)內(nèi)來看，印度議會(huì)政黨制漸趨成熟，政局相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)改革取得了成效，印度在實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略上越發(fā)顯得自信。在全球反恐的大背景下，印度借機(jī)想通過加入美國(guó)的反恐陣營(yíng)來改善因?yàn)楹嗽囼?yàn)而冷淡的印美關(guān)系，擺脫被制裁的困境，加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)軍事合作，同時(shí)勸說美國(guó)把巴基斯坦列入支持恐怖主義的國(guó)家。

小布什政府對(duì)印度的善意做出了積極的回應(yīng)。美國(guó)政要認(rèn)為印度是美國(guó)天然的盟友，是“世界上最大的民主國(guó)家”，美國(guó)政府應(yīng)該積極支持印度。①Lary Pressler，“India，A Natural Ally”，TheWashington Times，Jan.27，2003.2004年，印美宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此后，在軍售、經(jīng)濟(jì)援助與合作等方面突飛猛進(jìn)。2006年，印美雙方簽署民用核協(xié)議，這等于美國(guó)默認(rèn)了印度核武器國(guó)家的地位。此外，美國(guó)還支持印度的“大國(guó)戰(zhàn)略”。2010年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，美印不但達(dá)成了巨額的武器訂單交易，奧巴馬還承諾支持印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)。②Sunil Dasgupta，“Stephen P.Cohen，Arms Sales for India：How Military Trade Could Energize U.S.-Indian Relations”，F(xiàn)oreign Affairs，Mar／Apr 2011，pp.22-26.

印俄伙伴關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)。新世紀(jì)以來印度繼續(xù)加深與俄羅斯的伙伴關(guān)系，特別是在軍事技術(shù)合作與軍售、航天與空間技術(shù)等領(lǐng)域，印度得到了俄羅斯全面的支持。俄羅斯則把印度視為平衡亞太力量的重要伙伴。

印度逐漸改善與巴基斯坦的關(guān)系，印巴關(guān)系向著好的方向發(fā)展；印度還積極參與阿富汗重建，試圖擴(kuò)大在中亞的影響；對(duì)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟態(tài)度也顯得更積極。

與東盟的關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度與東盟各方面關(guān)系得到迅速發(fā)展，大有與中國(guó)一較高低的趨勢(shì)。

同時(shí)，隨著印度國(guó)力的增強(qiáng)，印度逐步走出了南亞和印度洋地區(qū)，將戰(zhàn)略觸角伸向了太平洋地區(qū)，實(shí)施其所謂的“亞太戰(zhàn)略”。為此，印度加強(qiáng)與日本、澳大利亞和越南等國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至與一些國(guó)家展開密切的軍事合作。印度所謂的“亞太戰(zhàn)略”主要有幾個(gè)目的：第一，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)；第二，是其“大國(guó)戰(zhàn)略”的一部分；第三，平衡中印間不對(duì)稱的力量。

發(fā)展、合作與相互依存的中印新關(guān)系。在美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略下，中美關(guān)系走向合作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。在這種情況下，印度也逐步調(diào)整后冷戰(zhàn)時(shí)期帶有冷戰(zhàn)思維的對(duì)華政策，意圖改善和密切與華關(guān)系。2003年，印度總理瓦杰帕伊訪問中國(guó)，確立了今后兩國(guó)發(fā)展“長(zhǎng)期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”的目標(biāo)，并首次承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。2005年，溫家寶總理訪問印度，宣布建立“中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并簽署了解決中印邊界問題的政治指導(dǎo)性原則。中印關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。中印間最為顯著是日益密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，從2000年到2013年底，中印雙邊貿(mào)易額從29億美元增長(zhǎng)至650億美元，11年間增長(zhǎng)了23倍。①中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《對(duì)外合作投資國(guó)別（地區(qū)）指南：印度中華人民共和國(guó)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)＜＜隱藏》（2014年版），2014年2月9日。http：／／fec.mofcom.gov.cn／gbzn／upload／yindu.pdf中國(guó)已成為印度第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，兩國(guó)間的相互依存度逐步加深。中印邊界問題第12輪雙邊會(huì)談也已開始。整體上而言，中印關(guān)系的發(fā)展是良性的。

不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的終結(jié)。冷戰(zhàn)時(shí)期，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是兩大陣營(yíng)外最重要的一股力量，被稱為“第三股勢(shì)力”，印度是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，它在維護(hù)世界和平、促進(jìn)國(guó)際新秩序方面起了重要作用，是理想主義的象征。冷戰(zhàn)后，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)組織仍然存在，但已經(jīng)沒有實(shí)際的意義了，成了一個(gè)務(wù)虛的組織。1997年，古杰拉爾說：不結(jié)盟只不過是一種道德上的象征，因?yàn)槲覀儾恢婪磳?duì)誰。2006年不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)哈瓦那領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，印度反對(duì)在最終會(huì)議公報(bào)上寫上委內(nèi)瑞拉、伊朗、古巴等國(guó)含有反美言詞的陳述。印度還公開支持美國(guó)的“國(guó)家導(dǎo)彈防御計(jì)劃”。作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，無論從實(shí)質(zhì)上還是形式上已逐漸被放棄。

總之，冷戰(zhàn)后印度實(shí)行以大國(guó)為主的全方位的多邊現(xiàn)實(shí)主義外交，其過程經(jīng)歷了一個(gè)調(diào)整適應(yīng)期到更具理性和務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變；隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，印度在全球的影響迅速擴(kuò)大，并強(qiáng)行擠入了核俱樂部，被視為一個(gè)正在“崛起的大國(guó)”。

結(jié) 語

一個(gè)國(guó)家的外交政策，既是它的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族精神的反映，又是現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的反映。對(duì)獨(dú)立以來議會(huì)民主制度和國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)正常的印度而言，其對(duì)外政策并沒有發(fā)生大起大落，它發(fā)展到今天，具有顯著連續(xù)性和繼承性，主要表現(xiàn)在：

第一，大國(guó)理想與大國(guó)戰(zhàn)略。印度領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為印度的地理環(huán)境賦予了印度豐富的自然資源和人力資源，擁有可比美蘇的工業(yè)潛力，因此印度注定將來是一個(gè)與美蘇中一樣的大國(guó)，而且印度還擁有悠久的文明。因此，大國(guó)理想和大國(guó)戰(zhàn)略成為印度精英們孜孜以求的戰(zhàn)略目標(biāo)，貫穿于印度的內(nèi)外政策。

印度的大國(guó)理想在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，一定程度上已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，世界主要國(guó)家已開始把印度當(dāng)作大國(guó)看待。如果能理解印度對(duì)外政策中的大國(guó)思想，也就會(huì)明白印度外交的獨(dú)立自主性。無論與任何大國(guó)打交道，印度都有它的基本底線：獨(dú)立自主。冷戰(zhàn)時(shí)期如此，今后仍然會(huì)如此。

第二，“寇松主義”下的地區(qū)政策。獨(dú)立后的印度完全繼承了英國(guó)殖民者的殖民遺產(chǎn)“寇松主義”，在南亞次大陸和印度洋地區(qū)尋求印度主導(dǎo)性的地位，禁止區(qū)域外大國(guó)插手次大陸事務(wù)，推行印度版的“門羅主義”；繼續(xù)推行“緩沖區(qū)”戰(zhàn)略。印度的這種地區(qū)性強(qiáng)權(quán)政策不但加劇了其他南亞國(guó)家對(duì)印度的疑懼，使這些國(guó)家不得不借助外部力量，引發(fā)南亞地區(qū)的動(dòng)蕩，也影響了印度與其他大國(guó)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更成為了制約印度崛起的因素。

第三，所謂中國(guó)因素是印度外交決策中最主要的外部因素。印度在考慮國(guó)家安全時(shí)，始終把中國(guó)因素作為主導(dǎo)性的外部因素，只不過這種情況有時(shí)候是現(xiàn)形的，有時(shí)候是隱形的。獨(dú)立后的印度由于繼承了英國(guó)殖民者的殖民遺產(chǎn)，由此與中國(guó)有糾結(jié)復(fù)雜的恩怨情仇。2003年瓦杰帕伊訪華以后，中印關(guān)系走上了相對(duì)良性發(fā)展的道路。但是，這并沒有根本改變中國(guó)在印度國(guó)家安全中的地位，只不過它再一次回歸隱形。這可以從印度民間學(xué)者的很多言論看出，也可以從印度政府和領(lǐng)導(dǎo)人在邊界問題、西藏問題和加強(qiáng)與中國(guó)有歷史恩怨的中國(guó)鄰國(guó)的軍事政治合作中解讀。當(dāng)下和將來，印度把中國(guó)當(dāng)作國(guó)家安全中的主導(dǎo)性外部因素并不僅僅是歷史恩怨，也是把中國(guó)視為印度最主要的地區(qū)和全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的潛在考量。

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* 本文受云南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)青年研究基金項(xiàng)目“新世紀(jì)以來的中印關(guān)系：合作、發(fā)展與相互依存”資助。

**陶亮：云南大學(xué)歷史系講師，華東師范大學(xué)冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心在站博士后

① A.Appadorai，Select Documents on India’s Foreign Policy and Relations，1947-1972，Oxford University Press，1982，p.11.