周 毅

(江蘇省鹽城市國家稅務(wù)局，江蘇 鹽城 224000)

關(guān)于建立國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫的構(gòu)想

周 毅

(江蘇省鹽城市國家稅務(wù)局，江蘇 鹽城 224000)

發(fā)票是我國社會經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一種原始憑證。在信息化高速發(fā)展的今天，建立國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫，變發(fā)票使用為采集并應(yīng)用經(jīng)濟(jì)交易信息，既徹底解決發(fā)票管理難題，又可隨時(shí)掌握全國每天所有的經(jīng)濟(jì)交易信息，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，還不額外增加各方面負(fù)擔(dān)，是一種比較巧妙而可行的構(gòu)想。

發(fā)票；經(jīng)濟(jì)交易；信息庫

一、我國發(fā)票管理現(xiàn)狀及成因

1.現(xiàn)狀

由于我國實(shí)行“憑票報(bào)銷”的財(cái)稅管理制度，發(fā)票承載功能過多，而發(fā)票監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、金融等相關(guān)制度的不盡完善，由此形成了對虛假發(fā)票的巨大需求，在一些地區(qū)和領(lǐng)域問題仍然較為嚴(yán)重。制造、販賣、使用假發(fā)票，虛開或者不開具發(fā)票是當(dāng)前發(fā)票管理存在的兩個(gè)主要問題。通過分析各地上報(bào)的發(fā)票違法犯罪案件情況，發(fā)票違法活動呈現(xiàn)了普遍性、跨區(qū)域、專業(yè)化、科技化等新特點(diǎn)。

根據(jù)國家稅務(wù)總局通報(bào)，2013年全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安等部門共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件9.1萬件，抓獲犯罪嫌疑人9799人，查獲虛假發(fā)票1.3億份，查處違法企業(yè)8.9萬戶，查補(bǔ)稅收收入138億元。而2014年僅上半年，全國各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)查處各類發(fā)票違法犯罪案件近3萬起，查獲非法發(fā)票1760萬份，抓獲犯罪嫌疑人2126人，查處違法企業(yè)2.9萬戶，查補(bǔ)稅款46.4億元。會同公安機(jī)關(guān)集中搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)238個(gè)、打掉作案團(tuán)伙167。

2.成因分析

形成發(fā)票管理困境的原因很多，既有各管理環(huán)節(jié)中的管理控制問題，也有發(fā)票管理模式本身存在的問題。發(fā)票的防偽水準(zhǔn)與發(fā)票印制低成本要求之間存在沖突；票種太多，不容易為普通人群辨認(rèn)等因素；特定行業(yè)發(fā)票開具難以有效監(jiān)控，虛開代開現(xiàn)象難以有效遏制；發(fā)票的形式價(jià)值高于實(shí)質(zhì)價(jià)值，相當(dāng)一部分納稅人為了通過虛假抵扣、虛假支出獲得不法利益，或套取現(xiàn)金，故意接受虛假代開發(fā)票；發(fā)票管理與稅種管理、專業(yè)管理、稅務(wù)稽查之間，國、地稅管理之間缺乏緊密銜接，發(fā)票的票面數(shù)據(jù)信息難以充分體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，“以票控稅”不能得到有效發(fā)揮等等。

究其根本原因則在于，一是發(fā)票額外承載了完稅憑證即稅票的功能，不法分子在暴利驅(qū)使下前赴后繼、鋌而走險(xiǎn)；二是管理的重點(diǎn)放在發(fā)票本身，而不是發(fā)票內(nèi)容——交易信息上，本末倒置，導(dǎo)致發(fā)票管理亂象，成為長期困擾稅務(wù)、公安部門的“魔咒”。如果仍然囿于現(xiàn)行的管理模式，發(fā)票問題將不可能得到解決。

二、國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫的內(nèi)涵及構(gòu)想

國家級經(jīng)濟(jì)交易信息庫的概念就是以國家的名義建立的、記錄整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中基本交易信息的數(shù)據(jù)集合。

1.特點(diǎn)

由稅務(wù)部門(或國家指定的其它專門部門，以下統(tǒng)一暫稱為稅務(wù)部門)為主體建立一個(gè)全國性的經(jīng)濟(jì)交易信息庫，用于保存所有發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易信息。經(jīng)濟(jì)交易信息庫及其所保存的信息具有如下特點(diǎn)：

(1)全面性：在全國范圍內(nèi)包含所有單位、團(tuán)體和個(gè)人所有發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易信息。

(2)不可抵賴性：現(xiàn)代密碼學(xué)公認(rèn)PKI加密、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)完整性機(jī)制、數(shù)字信封、雙重?cái)?shù)字簽名技術(shù)的保障下，有三方(銷售方，接收方，特定稅務(wù)部門)數(shù)字證書共同參與生成的交易數(shù)據(jù)，一旦生成開出并進(jìn)入經(jīng)濟(jì)交易信息庫，就無可抵賴。

(3)不易仿冒性：現(xiàn)代加密、校驗(yàn)技術(shù)，保障了在沒有用戶密鑰(私鑰)的情況下，幾無可能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易信息的仿冒，即便是有能力進(jìn)行仿冒并成功上傳，那么被仿冒者在對賬時(shí)會立即發(fā)現(xiàn)、清除，并向稅務(wù)部門告警，仿冒者無利可圖，仿冒也就無任何意義。

(4)唯一性：交易信息的號碼唯一，該筆交易所開出的信息唯一，銷售方唯一，接收方唯一。

(5)權(quán)威性：一旦交易信息生成并傳入經(jīng)濟(jì)交易信息庫，之后所有的相關(guān)方(開票銷售方，接收方，稅務(wù)部門，財(cái)務(wù)會計(jì)，審計(jì)部門等)，對該交易信息的認(rèn)知，一切均以經(jīng)濟(jì)交易信息庫中的(或由該經(jīng)濟(jì)交易信息庫導(dǎo)出復(fù)制的未加篡改的)信息為準(zhǔn)。

(6)信息保密性：生成交易信息時(shí)，使用PKI加密技術(shù)，對交易信息的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密，除了開票銷售方、合法接收方和特定的稅務(wù)部門外，任何其他人即便是獲得了該交易信息的電子數(shù)據(jù)，按照目前的技術(shù)能力，都無法解密獲取該發(fā)票的具體內(nèi)容。交易信息傳輸時(shí)使用安全傳輸協(xié)議進(jìn)行，確保傳輸過程不會被監(jiān)聽泄露；經(jīng)濟(jì)交易信息保存在高安全性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，且仍然是以加密格式保存，具有嚴(yán)格的安全使用規(guī)則，信息不易泄露。

(7)時(shí)效性：在線填寫的交易信息，立即就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)交易信息庫；離線填寫的交易信息在指定的時(shí)間內(nèi)(比如：當(dāng)天)，交易的份數(shù)或總金額達(dá)到限額后，必須上傳到經(jīng)濟(jì)交易信息庫。這樣管理部門就能夠得到比較及時(shí)的數(shù)據(jù)信息。

(8)不易滅失性：國家級經(jīng)濟(jì)交易信息庫有多重安全技術(shù)保障，幾乎可以說是萬無一失。國家建立了一個(gè)大倉庫(經(jīng)濟(jì)交易信息庫)，就節(jié)省了數(shù)百萬的企業(yè)、稅務(wù)部門的小倉庫(原有的發(fā)票庫)。

(9)操作簡便性：因?yàn)槊馊チ松婕按蛴〉闹T多操作麻煩，發(fā)出交易信息就像發(fā)出一條“微信”或一次頁面提交，簡便快捷。

(10)實(shí)施普及性：臺式機(jī)、筆記本、智能手機(jī)、平板電腦等，均可以用于填寫生成交易信息；既可以聯(lián)網(wǎng)在線生成立即提交，也可以離線填寫生成信息然后集中上傳。

(11)易于辨別性：在需要辨別交易信息真?zhèn)螘r(shí)，只要確定該交易信息是來自國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫(或與其一致)即可，而對數(shù)字簽名的進(jìn)一步驗(yàn)證則可成為不可抵賴的證據(jù)。

2.初步構(gòu)想

(1)由全國人大或國務(wù)院規(guī)定或授權(quán)國家統(tǒng)計(jì)局或國家信息中心建立全國性的經(jīng)濟(jì)交易信息庫，以法律的形式規(guī)定所有的生產(chǎn)經(jīng)營者都要通過計(jì)算機(jī)或移動終端等設(shè)備登錄系統(tǒng)，上傳經(jīng)濟(jì)交易信息。

(2)明確經(jīng)濟(jì)交易信息庫平臺的交易信息，是交易雙方確認(rèn)收入或支出唯一合法的電子交易憑據(jù)，類似于現(xiàn)行的發(fā)票等商事憑證功能，交易雙方應(yīng)結(jié)合金融或其他部門的結(jié)算憑證，進(jìn)行賬務(wù)核算。

(3)國家免費(fèi)頒發(fā)交易雙方唯一身份識別號(或身份證號)和CA認(rèn)證電子公章，免費(fèi)提供交易信息的應(yīng)用平臺或軟件模塊。交易雙方憑借該識別號登錄經(jīng)濟(jì)交易信息系統(tǒng)，并免費(fèi)開具、下載或查詢有關(guān)交易信息。

(4)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，不再要求經(jīng)營者另外報(bào)告其有關(guān)經(jīng)營或交易的信息。經(jīng)經(jīng)濟(jì)交易信息系統(tǒng)授權(quán)，各部門可以根據(jù)管理職責(zé)要求，向經(jīng)濟(jì)交易信息請求獲取職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息并加工利用，或者直接獲取按要求加工后的數(shù)據(jù)。

(5)逐步取消財(cái)政、稅務(wù)等部門對相關(guān)經(jīng)濟(jì)交易商事憑證的監(jiān)制和管理，改為授權(quán)對經(jīng)濟(jì)交易信息庫信息的相應(yīng)管理和應(yīng)用權(quán)限。逐步取消發(fā)票等經(jīng)濟(jì)交易商事憑證的印制、發(fā)售等規(guī)定，改為對經(jīng)濟(jì)交易信息的報(bào)告、獲取、使用等方面的要求。

(6)國家要求對所有經(jīng)濟(jì)交易信息通過交易信息庫(或平臺)完成，可以通過定期搖號抽獎(jiǎng)形式加以鼓勵(lì)，并對未按規(guī)定使用的加以處罰。

三、國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫的主要構(gòu)成

1.統(tǒng)一數(shù)字證書

由國家建立統(tǒng)一的數(shù)字證書信息庫，用于保存所有企業(yè)和稅務(wù)部門的數(shù)字證書公鑰，并公開發(fā)布、提供查詢、公開查詢接口。同時(shí)，免費(fèi)為所有納稅人發(fā)放數(shù)字證書。

2.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)交易信息庫

核心的經(jīng)濟(jì)交易信息庫必須具有安全、簡單、純粹、權(quán)威、唯一和無限可擴(kuò)充的特征。

(1)應(yīng)用分布

經(jīng)濟(jì)交易信息庫的功能就是用于保存所有社會成員之間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易信息，并提供最基本的查詢確認(rèn)功能，所有圍繞它的開發(fā)、建設(shè)、優(yōu)化，都是為了使它更加安全、可靠、穩(wěn)定、高效，使它能夠永續(xù)運(yùn)行。

有關(guān)對于經(jīng)濟(jì)交易信息在稅收管理、統(tǒng)計(jì)分析處理、數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘等大量的深層次應(yīng)用需求，都是通過接口將數(shù)據(jù)導(dǎo)入其它系統(tǒng)中進(jìn)行的。這樣，一是確保經(jīng)濟(jì)交易信息庫自身的穩(wěn)定運(yùn)行，不至于為了應(yīng)付逐漸增多的應(yīng)用需求而“累垮”，二是在財(cái)政、稅收等制度政策進(jìn)行重大調(diào)整變革時(shí)，經(jīng)濟(jì)交易信息庫依然可以每天正常穩(wěn)定地運(yùn)行。

(2)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

為了滿足經(jīng)濟(jì)交易信息庫系統(tǒng)對大容量、安全性、可用性、可靠性、一致性、高并發(fā)用戶、快速響應(yīng)等方面的要求，系統(tǒng)構(gòu)建采用多數(shù)據(jù)中心、多節(jié)點(diǎn)分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動同步復(fù)制與遷移，同一份數(shù)據(jù)被自動同步復(fù)制到不同地理位置的多個(gè)節(jié)點(diǎn)中，即便是某個(gè)數(shù)據(jù)中心發(fā)生災(zāi)難性故障，也能確保數(shù)據(jù)完整有效，并使整個(gè)服務(wù)體系一直保持可用狀態(tài)。

按照多點(diǎn)分散布局，有效分?jǐn)倯?yīng)用接入點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)壓力，降低了由于網(wǎng)絡(luò)擁塞、網(wǎng)絡(luò)故障而造成服務(wù)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)，避免了對某些網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的過度依賴，并且能在大量用戶同時(shí)使用系統(tǒng)時(shí)實(shí)現(xiàn)快速地響應(yīng)和良好的用戶體驗(yàn)。

(3)數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)的完整性，是要考慮在各種極端的情況下，不會發(fā)生數(shù)據(jù)的丟失、部分的缺損或者被改變。如前面所述，在物理上和邏輯上分布構(gòu)建的信息庫系統(tǒng)，會自動將同一份數(shù)據(jù)同步復(fù)制到多個(gè)節(jié)點(diǎn)，并使其保持一致。這樣，即便是某個(gè)(甚至多個(gè))數(shù)據(jù)中心發(fā)生毀滅性的災(zāi)難事件，也能保證數(shù)據(jù)的完整性。在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)交易信息的“衡久性”(穩(wěn)定性，一旦發(fā)生后就基本保持不變)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完整性，在技術(shù)上提供了非常有利的保障，甚至可以宣稱數(shù)據(jù)完整性可以得到永久性保障。

數(shù)據(jù)的保密性，是要保證所有的數(shù)據(jù)，永遠(yuǎn)都只在所設(shè)定的策略、規(guī)則范圍內(nèi)被使用，而其他的任何組織和個(gè)人都無法獲取到數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)的保密性是靠技術(shù)和制度管理兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)的。在技術(shù)方面，一是，在與交易信息庫相連接的外圍服務(wù)系統(tǒng)中，使用安全加密技術(shù)，對訪問用戶進(jìn)行嚴(yán)格的審核控制，確保只有獲得有限授權(quán)的用戶能夠訪問到與其相關(guān)的數(shù)據(jù)；二是，使用智能識別技術(shù)，對惡意嘗試性訪問和掃描性訪問進(jìn)行阻隔；三是，對用戶的使用設(shè)備和地理位置進(jìn)行自動“預(yù)登記”，保障用戶的信息安全，同時(shí)大幅度降低惡意嘗試和冒用的可能性。在制度管理方面，一是，針對面廣量大的企業(yè)和個(gè)人用戶，制定既嚴(yán)格控制又方便易行的使用策略和規(guī)制，并通過軟件技術(shù)進(jìn)行實(shí)施；二是，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對復(fù)制到各個(gè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量、范圍和用途，實(shí)行嚴(yán)格審核制度，對使用數(shù)據(jù)的人員、允許使用的數(shù)據(jù)類型、范圍、用途等，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范；對數(shù)據(jù)的再加工利用，進(jìn)行嚴(yán)格的審批管理；對數(shù)據(jù)的對外復(fù)制利用，進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

數(shù)據(jù)的可用性，是要考慮在各種極端的情況下，系統(tǒng)都可以保持為各類用戶提供服務(wù)，保證社會經(jīng)濟(jì)活動的平穩(wěn)運(yùn)行。如前面所述，分布式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保證了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)的完整性，同時(shí)也保證了其可用性，加上分散的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，就確保了對用戶服務(wù)的隨時(shí)可用性。每一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器，都不會僅依賴于一個(gè)數(shù)據(jù)庫節(jié)點(diǎn)，它們會根據(jù)數(shù)據(jù)庫節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)智能地進(jìn)行選擇，并提供服務(wù)。另外，在用戶端軟件，提供在線實(shí)時(shí)操作和離線操作兩種工作模式，這兩種工作模式實(shí)現(xiàn)智能切換，對用戶操作是透明的。一方面，防止因?yàn)樽陨淼木W(wǎng)絡(luò)原因而影響正常的經(jīng)濟(jì)交易，另一方面，也可以大幅度降低因?yàn)榫植烤W(wǎng)絡(luò)故障和系統(tǒng)服務(wù)意外中斷所產(chǎn)生的社會影響。

3.可拓展多元化終端

企業(yè)可在各類智能終端上使用交易信息系統(tǒng)，無須統(tǒng)一定制的專門設(shè)備，有效降低應(yīng)用成本，便于迅速大規(guī)模普及應(yīng)用。

(1)各種智能終端均可使用。臺式電腦、筆記本電腦、智能手機(jī)、平板電腦、智能家電、各種專用的交易信息系統(tǒng)等。

(2)使用交易信息系統(tǒng)除了開票之外，在企業(yè)端也包括查詢驗(yàn)證、企業(yè)財(cái)務(wù)接口處理、納稅申報(bào)接口處理等各類與交易信息相關(guān)的業(yè)務(wù)，個(gè)人使用可用于發(fā)票抽獎(jiǎng)、個(gè)人財(cái)務(wù)助理等。

(3)各類與交易信息系統(tǒng)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)可以由經(jīng)過授權(quán)的軟件開發(fā)者，根據(jù)開放的接口自行開發(fā)。廣泛的社會力量的參與和充分的市場競爭，將會使用戶端軟件更加好用更加人性化，并且會形成一個(gè)很大的免費(fèi)市場。

四、國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫的條件與環(huán)境

1.信息化社會環(huán)境初具形態(tài)

網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，為交易信息的全面電子化創(chuàng)造了良好的傳輸基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)可以讓交易信息得以迅速傳遞，無線網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)路，3G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)已迅速推開，信息化社會環(huán)境初具形態(tài)。

電子商務(wù)呼喚國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫的建立。一是可以為企業(yè)降低成本，這其中包括：發(fā)票的印制成本、打印成本、人工成本和寄送成本。二是可以創(chuàng)造更加公平、合理、有序的商業(yè)競爭環(huán)境。三是可以填補(bǔ)工商管理、稅收管理在電子商務(wù)領(lǐng)域的缺失。四是消費(fèi)者得到比較可靠的保障。

2.經(jīng)營者與政府管理的迫切需求

企業(yè)會計(jì)電算化、ERP等信息化系統(tǒng)，期待著交易信息的電子化盡快實(shí)施。現(xiàn)代化企業(yè)的內(nèi)部管理、生產(chǎn)管理、客戶管理以及與上下游企業(yè)的聯(lián)系交流，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，唯有遇到發(fā)票的時(shí)候，需要手工整理、肉眼辨別，成為了信息化過程中的一道攔阻壩，急盼得到清理暢通。

稅收征管一直面臨與納稅人之間信息不對稱的尷尬狀況，唯有建立全國性的經(jīng)濟(jì)交易信息庫，全面實(shí)現(xiàn)交易信息電子化才可打開局面。

世界上很多國家在交易信息的電子化管理和交易信息電子化方面的立法和具體實(shí)踐，為其在法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會生活等各方面的可行性，已經(jīng)作了很好的注解。

3.制度環(huán)境日趨成熟

黨的十八屆三中全會提出，政府部門簡政放權(quán)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙云笨囟悺毕颉靶畔⒐芏悺钡恼毮苻D(zhuǎn)變成為共識。財(cái)政部2013年印發(fā)的《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》，從財(cái)務(wù)管理方面為憑證電子化解決了路徑通道?！吨腥A人民共和國電子簽名法》掃除了電子商務(wù)發(fā)展的障礙，電子簽名與傳統(tǒng)手寫簽名和蓋章具有同等的法律效力。建立經(jīng)濟(jì)交易信息庫的制度環(huán)境基本具備。

五、建立國家經(jīng)濟(jì)交易信息庫的作用

信息的電子化，將可以使信息更便于存儲、加工和快速地傳輸。全面推行交易信息電子化，將會使社會經(jīng)濟(jì)活動的各方面信息，得以借助現(xiàn)代信息技術(shù)被及時(shí)地匯集、處理，從而保證其真實(shí)、可靠。過去圍繞紙質(zhì)發(fā)票的各種犯罪行為將隨之消失，同時(shí)，由于這些真實(shí)信息的集中管理，將會給稅收管理等涉及經(jīng)濟(jì)的決策管理，帶來質(zhì)的飛躍乃至革命性的進(jìn)步。

1.構(gòu)建有史以來最完整、最實(shí)時(shí)、最真實(shí)的國民經(jīng)濟(jì)信息庫

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)幾乎涉及到全社會的每個(gè)單位、團(tuán)體和個(gè)人，并且時(shí)刻都在發(fā)生著、變化著，傳統(tǒng)的人工很難得到準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)，并且時(shí)間上會嚴(yán)重滯后。全面推行交易信息電子化后，這些數(shù)據(jù)信息會隨時(shí)被上傳匯總，這就為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策、統(tǒng)計(jì)等各方面提供真實(shí)可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，極大地降低了社會成本，促進(jìn)社會效益的極大提升。

2.降低社會成本，促進(jìn)社會效益提升

稅務(wù)局不再管紙質(zhì)發(fā)票，納稅人再也不用為了發(fā)票往返于稅務(wù)局，將大幅節(jié)省企業(yè)在發(fā)票上印制成本、交通成本、管理成本、人力成本和丟失的風(fēng)險(xiǎn)。一般納稅人的資格認(rèn)定、供票資格的認(rèn)定等手續(xù)均省略，切實(shí)為納稅人松綁、減負(fù)，釋放出巨大的生產(chǎn)力。

電子化的發(fā)票信息可以更方便地與企業(yè)內(nèi)部的ERP、CRM、SCS等系統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)票資料全面電子化并集中處理，有助于企業(yè)本身的賬務(wù)處理，并能及時(shí)為企業(yè)經(jīng)營者提供決策支持。

無紙化交易，可以減少紙質(zhì)發(fā)票的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，將減少森林的砍伐，更加的環(huán)保，符合未來人類的發(fā)展。圍繞發(fā)票的印刷、防偽、運(yùn)輸、保管及其相關(guān)的管理都會得到簡化或免除。

3.轉(zhuǎn)變稅收管理模式，提升稅收管理水平

黨的十八屆三中全會確定了全面推進(jìn)我國法制化建設(shè)這條主線，在稅收領(lǐng)域必定要推進(jìn)稅收的法制化建設(shè)。然而，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國的稅收領(lǐng)域，一直是“重管理，輕法制”，實(shí)行一種保姆式的跟蹤管理和服務(wù)?，F(xiàn)在，根據(jù)法制化的要求，各地都在向“為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，提高納稅人對稅法的遵從度”方向轉(zhuǎn)變，用專業(yè)化的稅收數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識別，代替過去對企業(yè)的緊密型的管理，減少對納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營的干擾，總的出發(fā)點(diǎn)和方向是正確的，但是，存在一個(gè)關(guān)鍵的缺陷：本來稅務(wù)部門和納稅人之間就存在著嚴(yán)重的信息不對稱，在放松緊密型的管理之后，如何得到納稅人的實(shí)際經(jīng)營數(shù)據(jù)，并據(jù)此來加以分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)？這是一個(gè)關(guān)鍵問題，國外靠銀行提供企業(yè)賬戶往來數(shù)據(jù)的方式，目前還不適合我國；僅憑一句“提高納稅人對稅法的遵從度”，也不能解決問題。

這時(shí)，全面推行交易信息電子化，就會使上述難題迎刃而解，通過交易信息電子化，稅務(wù)部門就可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的經(jīng)營情況，從而可以按照法制化的精神，更加科學(xué)、合理、公平、精確地實(shí)現(xiàn)稅收的征收管理，乃至推進(jìn)稅制稅法的進(jìn)步和變革。

4.促進(jìn)電子商務(wù)快速健康發(fā)展

交易信息電子化是隨著社會不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)迅速崛起而產(chǎn)生的一種新的社會需求的產(chǎn)物。電子商務(wù)的跨國界、無紙化、快速化的特點(diǎn)是推動交易信息電子化產(chǎn)生的主導(dǎo)力量，對我國現(xiàn)有的財(cái)稅、工商、海關(guān)、銀行等體制產(chǎn)生比較大的沖擊，對我國現(xiàn)有的稅收發(fā)票體制提出了新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了巨大的監(jiān)管空白地帶。經(jīng)濟(jì)交易信息庫的建立，將為其征稅提供極大的便利。

5.有利于加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止虛報(bào)冒領(lǐng)

在企業(yè)內(nèi)部，發(fā)票也是財(cái)務(wù)結(jié)算費(fèi)用報(bào)銷的重要憑證，企業(yè)內(nèi)部人員與外界勾結(jié)，通過假發(fā)票、虛開發(fā)票進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)的情況讓企業(yè)蒙受損失，全面推行交易信息電子化之后，假票、虛開票將無所遁形，這將對完善企業(yè)的內(nèi)部管理是一個(gè)極大的促進(jìn)。

[1] 周海龍.虛開增值稅專用發(fā)票罪初步探究 [J].法制與經(jīng)濟(jì)，2014(6)：42-43.

[2] 張薇.稅收管理信息化研究[J].信息技術(shù)與信息化，2014(4)：112-113.

(責(zé)任編輯：沈建新)

The Conception of Establishing National EconomicTransaction Database

ZHOU Yi

(Yancheng Municipal Office, State Administration of Taxation, Yancheng Jiangsu 224000, China)

Invoice is an indispensable document in our social and economic life. Because its payable, receivable, and tax deduction function, the illegal and criminal invoicing activities have never ceased. These activities include production and sale of counterfeit invoice, false or concealed claiming, tax evasion, etc. The phenomenon is getting worse recently. Chinese government has never stopped fighting against the criminals. The invoice administrative departments always have to face the hot issue of "How to completely remove the illegal activities from invoice system and how to maintain economic stability". Today, with the high development of information industry, we are looking for new solutions to these problems. To establish national economic transaction database is considered as a smart and feasible conception. Instead of traditional invoice usage, it collects and makes use of economic transaction information. It not only thoroughly solves problems in invoice administration, but also provides administrators with updated national economic transaction information and strengthens their ability of macro-economic regulation and control. Moreover, this new database has no additional burden on any other aspect.

invoice; economic transaction; database

2014-08-26

周毅(1963-)，男，江蘇建湖人，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：稅收管理。

J333

A

1671-5322(2014)04-0027-05