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云南高速公路重特大交通事故預(yù)防對策

2014-03-13 03:11:24楊仕東
云南警官學(xué)院學(xué)報 2014年2期
關(guān)鍵詞:重特大交通事故云南

楊仕東

(云南警官學(xué)院,云南·昆明 650223)

云南高速公路重特大交通事故頻發(fā),給廣大的交通參與者的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損失和威脅,這與我國的創(chuàng)建平安高速公路和構(gòu)建和諧社會存在差距,也與高速公路交通管理部門管理和服務(wù)社會的職責(zé)極不適應(yīng)。因此,如何有效地預(yù)防、遏制重特大道路交通事故的發(fā)生是云南高速公路交通管理部門一直著力研究的一個重點課題。

一、云南高速公路重特大交通事故預(yù)防工作的現(xiàn)狀及存在問題

云南省作為一個旅游大省,重特大道路交通事故頻發(fā)會給人們的出行安全帶來一些恐懼,大大影響了人民群眾的安全感。作為一個交通管理的實踐者和教育者,筆者認(rèn)為云南高速公路預(yù)防重特大交通事故工作存在以下問題:

(一)缺乏有效的高速公路交警管理機(jī)制和勤務(wù)模式

云南的高速公路管理機(jī)制是條塊結(jié)合、以塊為主??陀^地講,由于管理的機(jī)制不同,各地區(qū)職能管理單位相互間的長期協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性顯得力不從心,跨地區(qū)交管部門 (一條高速公路就可能跨幾個地區(qū))之間缺乏有效的溝通和交流,無法形成常態(tài)化和制度化,甚至還存在推諉和扯皮現(xiàn)象,內(nèi)耗嚴(yán)重。還有,從云南高速公路勤務(wù)模式看,一般來說是“三班倒”是常態(tài),24小時路面不間斷巡邏,警力的分配和調(diào)控上存在平均使用的狀態(tài),對重點路段、事故黑點、事故高發(fā)時段、重點勤務(wù)的管控均無法得到體現(xiàn),使得警力相對分散,形成不了重點管控。

(二)聯(lián)動機(jī)制上的短板引發(fā)系列問題

高速公路系全封閉、中央隔離帶雙向隔離的道路,發(fā)生交通事故后,容易造成交通立即中斷,道路堵塞幾十公里是常態(tài),直接導(dǎo)致現(xiàn)場勘查、消防、急救等應(yīng)急處置的裝備和人員難以及時到達(dá)現(xiàn)場,傷員不能最快得到救助和處理,現(xiàn)場也不能馬上處置完畢,道路恢復(fù)通行時間延長。根據(jù)高速公路應(yīng)急處置情況的要求,高速公路按規(guī)定每4公里需在中央隔離帶預(yù)留一個應(yīng)急通道,而云南高速公路基本都沒有做到,發(fā)生事故處理起來極為困難。還有,發(fā)生重特大交通事故后,交警往往要采取交通分流、截流、局部中斷交通等聯(lián)動措施,需要各相關(guān)部門的密切配合、協(xié)作,但目前的現(xiàn)狀是各部門協(xié)調(diào)不夠、指令不統(tǒng)一、信息溝通不暢,大都是各職能部門紛紛趕往事故現(xiàn)場,根據(jù)自身的判斷后做出各自的決策,導(dǎo)致有限的力量再次分散、時間延誤、擁堵加重,無法形成最大的合力,影響了現(xiàn)場處置的效率,容易引發(fā)次生的事故發(fā)生。

(三)缺乏有效的全省高速公路交通安全分析、研判和預(yù)警機(jī)制

云南省高速公路管理已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò),并且有的管理和服務(wù)手段還處于全國前列,但由于客觀存在的分區(qū)域和垂直管理并存的雙重管理機(jī)制,全省統(tǒng)一的指揮體系力量相對薄弱,現(xiàn)還沒有形成強(qiáng)有力的全省重特大交通事故安全形勢、事故原因分析、事故研判、危險預(yù)警和有力的指揮調(diào)度體系,客觀上也難以出臺有效的對應(yīng)措施。

(四)云南高速公路科技管控和應(yīng)用水平相對較低

云南省已建成通車的高速公路共裝備電子監(jiān)控抓拍系統(tǒng)85套,視頻監(jiān)控系統(tǒng)490套,流動測速設(shè)備269套,固定測速設(shè)備63套,建成監(jiān)控卡口系統(tǒng)7套,與廣東、浙江等省高速公路科技管控系統(tǒng)相比有很大的差距。浙江高速公路已經(jīng)形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、分級維護(hù)”的高速公路監(jiān)控系統(tǒng);湖北高速公路正在計劃每4公里建一個監(jiān)控裝置的監(jiān)控系統(tǒng);廣東高速公路基本實現(xiàn)了路段電子監(jiān)控。以云南省昆曲、昆楚、昆玉、昆石4條高速公路為例,僅安裝了固定抓拍系統(tǒng)4套,流動測速設(shè)備23套 (在用11套),沒有建成在用的電子監(jiān)控系統(tǒng)和卡口系統(tǒng),科技管控能力非常薄弱。

(五)安全隱患、事故黑點整治不力,交通違法行為大量存在

一是長下坡彎道路段的輔助、救援、自救車道和設(shè)施缺乏,高速公路事故黑點大量存在。①沈斐敏,張榮貴.道路交通事故預(yù)測與預(yù)防.人民交通出版社,2007.如昆楚高速公路158公里長的路段,就有4個長下坡路段存在安全隱患,需要對道路本身和設(shè)施進(jìn)行大幅度的工程改造才能徹底消除隱患,這需要巨大的資金和政策支持,牽扯面太廣,僅靠公安機(jī)關(guān)交通管理部門客觀上是無法完成的。二是高速公路客運(yùn)車輛超速等違法行為大量存在,成為當(dāng)前高速公路的一大安全隱患。根據(jù)調(diào)查,目前大部分客運(yùn)車輛均裝有“電子狗”等反測速設(shè)備,對公安交管部門使用的雷達(dá)、激光測速儀具有很強(qiáng)的反偵測能力,逃避了相應(yīng)的管理和處罰,一定程度上放縱了客運(yùn)車輛駕駛?cè)顺傩袨?,在某種意義說也就縱容了交通事故的危害后果。同時,云南作為旅游文化大省,部分旅游公司駕駛?cè)酥乩妗⑤p安全,經(jīng)常為了趕赴旅游景點或者為了賺取居住、餐飲的差價而披星戴月(會安排旅客居住在消費(fèi)較低的地方,然后趕時間到旅游區(qū)),違背自然行程和規(guī)律,于是旅游客車超速行駛、疲勞駕駛等違法行為大量存在引發(fā)重特大交通事故,以昆楚高速公路為例,涉及旅游客運(yùn)車輛的交通事故占了客運(yùn)事故的25%。

(六)警力、后勤保障不到位

云南省投入高速公路交通管理警力約1135人,平均每公里高速 (高等級)公路配備警力0.15人,遠(yuǎn)低于公安部規(guī)定的高速公路每公里配備警力為0.5至1.2人的要求。全省高速公路共配備巡邏和事故勘查警用車輛398輛,故障清障車25輛,清障救援裝備不足,且配備的車輛、裝備存在嚴(yán)重的老化問題,有的甚至達(dá)到了報廢標(biāo)準(zhǔn)。

二、云南高速公路重特大交通事故頻發(fā)的主要原因

從近年來云南省高速公路重特大交通事故發(fā)生的情況看處于上升的勢頭,主要存在以下幾個方面原因:

(一)駕駛?cè)说倪`法因素

人始終是交通管理的核心,俗話說:十次事故九次快,超速是引發(fā)云南高速公路交通事故的主要成因。還有,大貨車嚴(yán)重超載也是巨大的殺手,超載本身就會影響車輛的制動效果,延長制動距離。需要特別說明的是:外省大貨車駕駛員駕使人在嚴(yán)重超載的情況下,短時間內(nèi)難以適應(yīng)云南高速公路坡長彎急的特點,他們不像云南本土的大貨車那樣設(shè)置有制動淋水裝置,在通過長下坡路段時通過制動淋水來預(yù)防制動器處于高溫狀態(tài)下運(yùn)行,通過物理降溫,可避免制動器出現(xiàn)熱效能衰退導(dǎo)致車輛制動效能下降。結(jié)果,一些懵懵懂懂的外省超載大貨車在云南高速公路長下坡且彎急路段突然制動失效后車輛往往失控釀發(fā)重特大交通事故,1999年昆楚高速公路“4.25”特大道路交通事故即為此類案件典型。

(二)管理的因素

云南高速公路交通管理的機(jī)制多樣影響整體管理水平的提高。云南高速公路有云南省公安廳垂直管理的,也有屬地管理的,客觀地講,由于管理的機(jī)制不同,各管理單位相互間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性顯得力不從心,導(dǎo)致整體作戰(zhàn)和“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)功能相對弱化,缺乏全省“一盤棋”的優(yōu)勢,誘發(fā)了駕駛?cè)说膬e幸心理。

(三)道路因素

云南省地處高原,地形地貌復(fù)雜,高速公路普遍坡度大、長坡多,橋梁、隧道、彎道多。通過對五年以來云南高速公路重特大道路交通事故的情況分析,我們可以清晰地看到,大部分重特大事故的發(fā)生與道路的特點均有很大的關(guān)系。據(jù)完全統(tǒng)計,云南高速公路長下坡路段是重特大道路交通事故最為集中的路段。2012年全省高速公路排查出安全隱患就有233處,平均每10.7公里就有1處,其中屬于“交通事故黑點”就有50多處。同時,交通事故發(fā)生后,如果不及時采取有效措施,在長下坡路段和彎道等路段很容易引發(fā)更大的次生事故,造成更大的損害后果。如2009年在云南省楚雄州境內(nèi)昆楚高速公路發(fā)生的“4.25”特大道路交通事故導(dǎo)致21人死亡,直接原因就是由于長下坡路彎道段的次生事故所致。

(四)車流和道路適應(yīng)性因素

高速公路的安全、有序通行,需要一個讓廣大交通參與者來逐漸適應(yīng)的過程,特別是像云南這樣山區(qū)丘陵高速公路,否則往往容易發(fā)生道路交通事故,如羅富高速公路,從開通的第一天起就事故不斷,通過近3年的適應(yīng),事故才逐步下降。同時,根據(jù)國內(nèi)外高速公路交通事故發(fā)生的規(guī)律來看,臨近道路設(shè)計流量及剛超過設(shè)計流量階段,是道路交通事故的高發(fā)時期,而云南省的昆曲、昆楚、昆玉、昆石等高速公路的日車流量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路通行的設(shè)計流量。以昆楚高速公路為例,設(shè)計的日流量為4.9999萬輛,2008年日通行流量平均在4萬輛左右,道路交通事故基本實現(xiàn)了穩(wěn)中有降,可到2013年,日流量已經(jīng)達(dá)到近5.4萬輛,①劉云,陳紹偉.新形勢下構(gòu)建道路交通預(yù)防機(jī)制辦法淺析.公安部交管局信息網(wǎng),2003年10月20日.特別是國慶、元旦、春節(jié)、元宵等國家實行的免費(fèi)通行政策后,單日最高通行量達(dá)到了10萬輛,預(yù)防重特大交通事故的壓力急劇增加,可以說形勢依然極為嚴(yán)峻。

(五)氣候條件因素

由于云南氣候的立體型、多樣性和突變性,有時雨、雪、冰、霧等惡劣氣候交替出現(xiàn),如何教育和告知廣大駕乘人員適應(yīng)云南省的氣候特點,如何關(guān)注氣候條件的變化,適時調(diào)整行程確保安全。還有,云南高速公路管理部門如何根據(jù)氣候特點及時調(diào)整勤務(wù),加強(qiáng)對惡劣氣候條件下的交通管控,其中如何實現(xiàn)交警、路政、高速公路企業(yè)和公路維修部門等多部門的聯(lián)勤聯(lián)動,強(qiáng)化應(yīng)急措施的配合落實,仍然是一個期待重點解決的問題。

三、云南高速公路重特大交通事故的預(yù)防對策探討

(一)加強(qiáng)高速公路交警隊伍的教育和管理

隊伍建設(shè)是所有工作的保障,高速交警自然也不例外,這個群體處于高度危險的工作環(huán)境,整日面對嚴(yán)峻形勢下的高負(fù)荷工作壓力,形成了獨(dú)特的高速公路交通警察心理特質(zhì),應(yīng)采取有針對性的教育培訓(xùn);重點是增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神、履職能力、快速應(yīng)急處置能力和高效的協(xié)調(diào)能力、集體榮譽(yù)感等方面進(jìn)行培訓(xùn)。同時,要針對高速公路管理的特點、任務(wù)以及預(yù)防重特大交通事故的工作壓力,建立并落實科學(xué)合理的量化考核機(jī)制,充分調(diào)動民警的工作熱情和積極性,全身心投入到預(yù)防重特大交通事故中。

(二)深化高速公路交通安全宣傳的針對性和實效性

一是要結(jié)合云南高速公路長下坡多、彎道急、車速快、通過時間短、對駕駛?cè)撕蛙囕v源頭管理薄弱等特點,要發(fā)揮好手機(jī)短信、墻體宣傳標(biāo)語、天橋橫幅、服務(wù)區(qū)宣傳欄、流動電子顯示屏,收費(fèi)站發(fā)放安全提示卡、客運(yùn)安全檢查服務(wù)站等功能和作用,重點強(qiáng)化對高速公路事故黑點路段、危險路段、惡劣氣候、交通堵塞、交通管制等預(yù)警信息的提示、警示和告知,做到管理靠前、預(yù)警靠前和重特大道路交通事故預(yù)防靠前。二是要充分發(fā)揮媒體的宣傳和輿論引導(dǎo)作用,對廣大交通參與者進(jìn)行交通安全全方位的教育,做到入腦、入心見行動。三是要發(fā)揮交管部門宣傳隊伍的職能作用,重點深入大、中型客貨汽車生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)、物流中心、有車單位、駕駛培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行宣傳教育,積極向教育主管部門呼吁,建議把交通安全常識列為大中小學(xué)校必設(shè)的公開講座課。四是要加強(qiáng)與交通運(yùn)政、安全監(jiān)管、客運(yùn)企業(yè)等部門的聯(lián)系和信息交流,及時通報駕駛?cè)说倪`法行為和交通事故情況,要求反饋相關(guān)駕駛?cè)说陌踩逃闆r,努力使交通參與者主動參與到預(yù)防工作中來,形成預(yù)防事故的自防體系。

(三)增強(qiáng)勤務(wù)的科學(xué)化安排

要圍繞預(yù)防、預(yù)警、管控、處置等方面的統(tǒng)籌安排,建立和完善云南省公安廳交警總隊、各級交警支隊兩級的高速公路交通安全形勢研判制度,確保研判信息能正確指導(dǎo)勤務(wù)并制度化,完善全省的高速公路應(yīng)急管理機(jī)制中的瓶頸問題,提高應(yīng)急和應(yīng)急處置能力,實現(xiàn)勤務(wù)安排與實現(xiàn)預(yù)防重特大交通事故的效果的高度統(tǒng)一。

(四)加大科技管控手段應(yīng)用的力度

向科技要警力,進(jìn)一步彌補(bǔ)警力不足。應(yīng)盡快建成覆蓋全省所有高速公路電子監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),在每條高速公路出入口各安裝1套電子監(jiān)控卡口系統(tǒng),至少每20公里高速公路雙向各安裝1套帶抓拍功能的電子監(jiān)控系統(tǒng),逐步達(dá)到管理、監(jiān)控、指揮、調(diào)度一體化的電子預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng),提升全省高速公路預(yù)防重特大交通事故的能力,增強(qiáng)人民群眾的安全感。

(五)完善高速公路交通事故防控機(jī)制① 劉進(jìn),吳建昆,張鴻.道路交通管理.云南科技出版社,2007.

建議由云南省人民政府牽頭,建立全省高速公路管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,整合高速公路所有職能的管理資源,明確職能部門各自的職責(zé),分工不分家,強(qiáng)調(diào)各職能的配合,力求形成統(tǒng)一的、高效的管理機(jī)制,形成合力,共同預(yù)防和減少高速公路重特大道路交通事故的發(fā)生。同時要與消防、氣象部門、急救中心、醫(yī)院、殯儀館等部門形成完整的應(yīng)急救援機(jī)制,要加快和完善對高速公路救援市場的培育,盡快形成專業(yè)、高效的社會救援力量,切實避免次生事故發(fā)生。

(六)加強(qiáng)高速公路交通管理的保障工作

一是明確新建高速公路須與交警辦公區(qū)域的建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用,并同步由省級各職能部門核算和落實新建和待建高速公路交警部門的機(jī)構(gòu)、編制、裝備和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。②公安部交管局公布2012年全國道路交通事故情況;二是根據(jù)高速公路道路車流量的增大、事故多發(fā)和管理成本加大的客觀實際,逐步提高經(jīng)費(fèi)保障總量,并增加高速公路警力編制,逐步達(dá)到公安部規(guī)定的每公里投入警力0.5-1.2人的標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)云南高速公路的特點,加大對巡邏、道路清障等車輛裝備的更新和增加,以提升路面管控和實際的應(yīng)急處置能力。

結(jié)語

云南高速公路重特大交通事故的預(yù)防工作,是一個極為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,不是一蹴而就的;由于其涉及具體的方方面面職能部門的配合與支持,需要在云南省人民政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和充分支持下才能形成高速公路交通管理的合力,更為重要的是需要廣大的交通參與者的自覺和自愿參與,自覺杜絕交通違法行為,只有這樣,才能形成人人參與交通、人人管理交通的良好局面。同時,云南高速公路交通管理部門必須多舉措并進(jìn),扎實做好重特大交通事故預(yù)防的各項工作,切實遏制云南高速公路重特大交通事故高發(fā)勢頭,方能保人民群眾一方平安!相信在云南高速公路交通管理部門的扎實有效的工作下,云南高速公路重特大交通事故的預(yù)防工作必將取得重大勝利。

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