苑 鵬

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732)

中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探析

苑 鵬

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732)

近十年來，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個新亮點。合作社已經(jīng)成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、探索統(tǒng)一經(jīng)營實現(xiàn)方式的重要載體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要方式，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的一支重要力量，增加農(nóng)民收入的重要工具和參與農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新的載體。目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了如下新動向:領(lǐng)辦人主體逐步轉(zhuǎn)向各路社會精英，并帶動合作社發(fā)展的起點提高;成員身份走向生產(chǎn)者、經(jīng)營者、投資者多元化，成員構(gòu)成的異質(zhì)性進一步增強;合作社擴大經(jīng)營規(guī)模的途徑趨勢是縱向一體化，從而帶動合作社產(chǎn)權(quán)股份化、公司化經(jīng)營趨勢突出;合作社之間的聯(lián)合與合作加速;合作社快速擴張與人才全面短缺之間的矛盾日益突出。同時，合作社的外部發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻，除了經(jīng)濟方面的市場競爭壓力外，社會環(huán)境缺乏市民社會的組織與制度基礎(chǔ)的狀況沒有改變，合作運動的推動者供給不足、合作文化貧乏，農(nóng)民缺乏自覺精神的問題突出。未來政府的扶持重點應(yīng)放在大力改善合作社的社會環(huán)境方面，引導(dǎo)社會精英與農(nóng)戶向著利益共同體發(fā)展。財政扶持合作社的重點應(yīng)向支持合作社之間的聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系;農(nóng)村發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;土地承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn)

近十年來，隨著中央和地方政府日益加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，中國農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進入快速增長軌道。以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個新亮點。特別是十八屆三中全會以來，中央對農(nóng)民專業(yè)合作社的功能定位不斷提升，并配有更加明確、有力的財政扶持政策信號，引導(dǎo)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)超高速的“井噴”現(xiàn)象。據(jù)國家工商總局的最新統(tǒng)計顯示，截止2014年4月底，全國取得工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社突破110萬戶，注冊資本達到2．23萬億，繼續(xù)保持了高速增長態(tài)勢。

據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的初步統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，其中以種養(yǎng)業(yè)為主，占總量的70%以上。盡管社會上和學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量存在種種質(zhì)疑聲，現(xiàn)實中也存在著大量的“假、空、死”①“假”是指一些實為公司的組織掛牌注冊農(nóng)民專業(yè)合作社;“死”是指那些已經(jīng)停止運營，但是因缺乏年檢制度，沒有被吊銷營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社;“空”是指一些農(nóng)民專業(yè)合作社只是在工商部門進行了登記注冊，對成員沒有開展任何服務(wù)活動。合作社現(xiàn)象，但不容置疑的是，經(jīng)過近十年的大發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用日益顯現(xiàn)出來，合作社的總體服務(wù)功能不斷增強，服務(wù)內(nèi)容綜合化、服務(wù)水平專業(yè)化、服務(wù)方式一體化已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展的大趨勢。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的地位

(一)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索統(tǒng)一經(jīng)營實現(xiàn)方式的重要載體

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模超小化，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，如何引導(dǎo)家庭經(jīng)營為主體的廣大農(nóng)戶參與現(xiàn)代化進程?它不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。黨的十七屆三中全會提出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。但是如何實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營長期沒有破題，農(nóng)村的現(xiàn)實是傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部已經(jīng)形成了“雙層經(jīng)濟”，而不是“雙層經(jīng)營”①陳錫文:《中國農(nóng)村改革回顧與展望》，天津:天津人民出版社，1993年版，第166－168頁。。

在合作社發(fā)展較好的村莊中，合作社創(chuàng)新了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，替代原有的村集體實現(xiàn)了農(nóng)戶家庭經(jīng)營層面之上的統(tǒng)一經(jīng)營，克服了家庭經(jīng)營的制度缺陷，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)要素配置，提高了農(nóng)戶市場競爭地位。

當前合作社發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營的方式主要有以下三種類型。一是社員分戶生產(chǎn)管理、合作社提供從種到收的一條龍社會化服務(wù)。即“(農(nóng)戶)生產(chǎn)在家，服務(wù)在(合作)社”。入社農(nóng)戶保持原承包經(jīng)營權(quán)不變，繼續(xù)在原有的承包地上從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但是生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥等投入品購買、植保、澆水等田間生產(chǎn)管理服務(wù)以及產(chǎn)品收獲、銷售等由合作社統(tǒng)一提供服務(wù)②在河北滄州的某種植合作社，合作社提供“八統(tǒng)一”:供種、施肥、機械、打藥、收獲、結(jié)算、品牌、銷售。。一些實力較強的合作社還注冊了自己的商標品牌。通過合作社的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)分散農(nóng)戶的投入品的規(guī)模購買或農(nóng)業(yè)設(shè)施的共同利用，以及農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模銷售，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟。特別是土地連片統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一植保，不僅提高了土地的利用率，而且降低了環(huán)境污染。

二是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)入股、合作社統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)戶將承包地入股合作社，合作社聘用生產(chǎn)經(jīng)營人員對社員入社土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、并統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理，最終統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。而農(nóng)戶成員完全退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。合作社純收益按照社員入股土地進行分紅。為提高農(nóng)戶入社積極性，合作社通常按照農(nóng)戶土地原有收益提前支付貨幣或?qū)嵨锏刈?，并?yōu)先安排有意愿的社員在合作社打工。近年來，這種形式成為部分地方政府力推的一種形式，如課題組調(diào)研的山西晉中地區(qū)、江蘇鹽城地區(qū)、以及青海海西州，地方政府在有關(guān)促進當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，都制定專門的政策條款鼓勵農(nóng)戶土地(草場)入股發(fā)展合作社。

三是農(nóng)戶土地入股、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社提供中介服務(wù)。農(nóng)戶將承包地入股合作社，合作社將土地集中后，統(tǒng)一發(fā)包給社員或租賃給其他企業(yè)、種植大戶承包經(jīng)營。合作社代表入社農(nóng)戶與承包方(或租賃方)談判土地使用價格，并簽訂合同。合作社代表入股農(nóng)戶的利益，協(xié)調(diào)與土地使用方的關(guān)系，保障入股農(nóng)戶的土地租賃費收益。同時也降低了種植大戶、龍頭企業(yè)與一家一戶農(nóng)戶談判的成本。

通過合作社實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，與公司直接租賃農(nóng)民土地進行規(guī)模經(jīng)營最大的不同有兩點:一是更好地保障了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，有利于維護社會穩(wěn)定。合作社制度保持了農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營的所有者的地位。而在公司經(jīng)營模式下，轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶只有地租收益，無法分享或非常有限地分享到承包期內(nèi)土地產(chǎn)出的增值效益，而且在合作社統(tǒng)一提供社會化服務(wù)的前兩種模式下，它使得那些受到勞動力市場排斥、難以實現(xiàn)離土轉(zhuǎn)移的中老年勞動力和病殘農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自我就業(yè)，有利于改善貧困群體的收入水平。二是有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，避免公司的短期行為。資本的逐利本性決定了公司經(jīng)營土地的短期行為，而農(nóng)戶是土地使用權(quán)的主人，特別是十七屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”后，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)實際上被物權(quán)化。因此農(nóng)戶將更關(guān)注土地的長期可以利用性，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，從而有利于生態(tài)環(huán)境保護。

近年來，圍繞土地合作，出現(xiàn)了第四種形式，即合股經(jīng)營。合作社吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入社，農(nóng)民以土地入股、公司以現(xiàn)金入股，雙方按股份承擔責(zé)任、分享收益。公司通常負責(zé)合作社土地的整理規(guī)劃和開發(fā)經(jīng)營，并參照入社前農(nóng)戶的土地收益水平支付農(nóng)戶“保底分紅”(實際是地租)，年底再根據(jù)合作社經(jīng)營狀況進行按股分紅。此類合作社以湖北省最為典型。自2010年以來，湖北省大力引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作股，發(fā)展土地股份合作社。到2011年初，全省農(nóng)村土地實際流轉(zhuǎn)超過500萬畝，“土地股份合作社”成為該省著力推廣的流轉(zhuǎn)模式。2011年11月湖北省還專門出臺了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理暫行辦法”，解決了此類合作社的工商注冊登記問題。關(guān)于風(fēng)險承擔，農(nóng)戶入股的土地以剩余承包經(jīng)營期為限承擔有限責(zé)任，這對于農(nóng)戶承包土地不能作為債權(quán)處置的法律規(guī)定是一個制度突破。為限制公司權(quán)力，保護農(nóng)民利益，湖北省強調(diào)農(nóng)民的控股權(quán)，不低于51%，并規(guī)定必須是農(nóng)民擔任合作社的理事長。對于這種形式，無論是政界還是學(xué)界都存在不同聲音，鑒于公司掌握市場、人才、資本等關(guān)鍵要素資源，即便是農(nóng)民在合作社中控股，其話語權(quán)也十分有限，但是這類合作社的出現(xiàn)，對于在勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地被粗放經(jīng)營、甚至撂荒的地區(qū)，對于提高土地生產(chǎn)率具有積極的作用①孔祥智，周振:《分配理論與農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配原則》，《東岳論叢》，2014年第4期。。但是也存在一旦公司經(jīng)營破產(chǎn)，農(nóng)戶收益無從保護的潛在風(fēng)險。并且在一些地方，出現(xiàn)有人利用此模式向農(nóng)民施壓，迫使農(nóng)民離開土地的苗頭。因此，堅持農(nóng)戶入社的自愿原則是最基本、也是最根本的保護農(nóng)民權(quán)益的有效手段。

(二)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的重要方式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方向。90年代初政府就開始大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并始終強調(diào)引導(dǎo)公司與農(nóng)戶形成利益聯(lián)合體，提出了“扶持龍頭企業(yè)、就是扶持農(nóng)民”的口號。但是我國由于農(nóng)產(chǎn)品市場的買方壟斷格局，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的雙方市場地位不對等、相差懸殊，結(jié)果必然是企業(yè)控制，農(nóng)戶依附;沒有相互依存關(guān)系，自然也無法形成利益共同體。

合作社發(fā)展起來后，“公司+農(nóng)戶”的模式逐步被“公司+合作社+農(nóng)戶”模式所替代。盡管后者包含著四種不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，但是不論哪一種形式，都是對原有模式的改進與完善。(1)公司領(lǐng)辦合作社下的“公司+農(nóng)戶”模式的完善。它將公司與農(nóng)戶原來的短期契約長期化，公司與農(nóng)戶通過合作社的組織載體強化雙方的契約關(guān)系，實現(xiàn)公司對農(nóng)戶的有效監(jiān)督和農(nóng)戶間的自我監(jiān)督。(2)農(nóng)戶與公司雙方入股共辦合作社，公司解決了原料或貨源的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、以及交貨期的保障問題，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售有了穩(wěn)定的渠道，并且生產(chǎn)經(jīng)營收益有了基本保障。(3)農(nóng)民自辦合作社與公司對接，最突出的效果是提升了與公司的談判能力。農(nóng)戶通過合作社的集體行動，在與公司的競爭中，有了話語權(quán)和自我選擇權(quán)，公司只是合作社的一個大客戶而已，雙方本質(zhì)上是市場自由交易的買賣關(guān)系。(4)農(nóng)民自辦合作社，合作社建加工企業(yè)，實現(xiàn)以農(nóng)民為所有者主體的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營模式。它不僅讓農(nóng)民獲得初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，而且延長產(chǎn)業(yè)鏈條，分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益。如北京奧金達合作社，合作社成立之初，為百花蜂產(chǎn)品公司的原料供應(yīng)基地，百花峰公司高出市場價200元/噸收購合作社原蜜。2008年，政府扶持下合作社建成蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，為百花峰公司代加工，每噸原蜜在原有基礎(chǔ)上增加純收入500元;而2009年合作社注冊的“花彤”商標蜂產(chǎn)品上市，每噸原蜜純收入增值達到3000元;2011年合作社自營品牌的銷售量占合作社產(chǎn)量的30%;2013年合作社的“花彤”商標評為北京市著名商標。

這種以農(nóng)民為所有者主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅保證了普通農(nóng)戶可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，而且有助于改善市場競爭結(jié)構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)買方寡頭壟斷的市場格局是一種沖擊。從增進和保障農(nóng)民利益角度看，它為建設(shè)比較理想的有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，提供了成功的范例。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的一支重要力量

黨的十七屆三中全會提出要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

從制度安排看，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門和私人部門所沒有的優(yōu)勢，可以有效地彌補農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門、私人部門的不足，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民組織三者互相補充的完整的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員構(gòu)成具有同質(zhì)性相對較強、生產(chǎn)地域集中、從事產(chǎn)業(yè)相同的特點。對技術(shù)服務(wù)的需求同質(zhì)性強，利于在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，準確瞄準目標群體，低成本地開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織的目標是為成員服務(wù)，以成員為導(dǎo)向，成員集所有者、推廣者、使用者于一身，合作社提供的技術(shù)服務(wù)反映的是成員需求者的要求，而不是服務(wù)供應(yīng)商、提供者的單方意愿，相比公共社會化服務(wù)部門，它提高了服務(wù)的有效性。而成員是合作社的所有者，同時也是農(nóng)業(yè)技術(shù)及服務(wù)的推廣者、使用者，其三位一體性是其他任何農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織所不具有的特殊屬性。推廣者與使用者的經(jīng)濟利益完全一致，有利于提升技術(shù)推廣效果。

從近幾年的實踐看，通過參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，合作社在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮的作用逐步增強。首先，促進農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)代化的步伐。最突出的是引進推廣新品種、新材料、新機械、新方法，在成員中間普及。目前，越來越多的農(nóng)民專業(yè)社與農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位直接建立長期技術(shù)合作聯(lián)系，成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技示范的重要試驗地和前沿陣地。如河北肅寧，15家合作社成為中國農(nóng)大、山東大學(xué)等大中專院校的實驗基地。

其次，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化建設(shè)。它是與投入品的現(xiàn)代化和規(guī)?；a(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的。新品種、新設(shè)備的引入需要相配套的生產(chǎn)管理技術(shù)，從而促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和集約化。尤其是在先進的大型農(nóng)機具使用方面，合作社發(fā)揮了積極作用。課題組在江蘇鹽城、山西晉中、青海西寧的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，通過合作社的土地流轉(zhuǎn)，加速大中型農(nóng)機具推廣使用效果明顯。在江蘇鹽城調(diào)查某家農(nóng)機合作社，其作業(yè)范圍已經(jīng)從廣東橫跨到黑龍江，在大大提高機械使用率的同時，也降低了機械的作業(yè)成本。

再次，促進農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營、品牌化建設(shè)。隨著合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的力度增加，帶來了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化，為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)品追溯體系奠定了扎實基礎(chǔ)，并推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營邁向?qū)I(yè)化、品牌化。

(四)增加農(nóng)民收入的重要工具

通過加入合作社，增加農(nóng)民收益，已經(jīng)成為合作社最重要的功能。從課題組調(diào)查的情況看，農(nóng)戶加入合作社增收主要來自下列渠道或途徑:一是降低成本。主要是通過合作社的聯(lián)合購買、聯(lián)合使用設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本。二是產(chǎn)品銷售價格提高。(1)通過合作社聯(lián)合銷售農(nóng)產(chǎn)品、減少中間環(huán)節(jié)(主要是避開了經(jīng)紀人)，直接面對批發(fā)商，農(nóng)超(校)對接，甚至開設(shè)直銷店;(2)提高與商人的談判力;(3)農(nóng)產(chǎn)品由混裝銷售到分級銷售;(4)注冊商標，品牌化銷售。三是生產(chǎn)技術(shù)水平提高，促進產(chǎn)量與產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率同時提高，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，如從種植普通蔬菜、水果到特種蔬菜、水果;從種植大宗傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整到發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、收入增加。五是增加就業(yè)機會，開拓新的收入來源渠道。這里既包括合作社提供社員的打工機會，也包括合作社統(tǒng)一經(jīng)營后，農(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。六是直接投資合作社，農(nóng)民作為股東參與合作社基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備額投資，如畜牧小區(qū)、設(shè)施大棚以及農(nóng)機具等，并由此增加資本收益。

(五)參與農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新的載體

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村逐步普及化，其政治功能開始顯現(xiàn)、并受到政府重視。中共十七屆三中全會提出“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法?！苯衲暌惶栁募痔岢觥稗r(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”，課題組的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，各地方政府日益重視村兩委在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中的獨特社會動員組織優(yōu)勢和政治資源優(yōu)勢，鼓勵村兩委領(lǐng)辦合作社;同時也積極吸引農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)秀領(lǐng)辦人參與村兩委換屆選舉。在晉中地區(qū)某縣農(nóng)經(jīng)干部反映，當?shù)氐拇鍟洿彘L每個月僅有五百元的補助，如果沒有自己的經(jīng)濟來源難以維持生活。如果引導(dǎo)村兩委領(lǐng)辦合作社，可以實現(xiàn)個人經(jīng)濟收益增加的同時，也給老百姓帶來利益，并鞏固自己的政治地位。并且，在晉中調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營成功的合作社社長當選為村書記、村干部，強化了合作社與地方政府的聯(lián)系紐帶，可以獲得更多的政府扶持。這類合作社在服務(wù)社員、得到村社組織強力支持方面比較成功，但在民主管理方面則頗受質(zhì)疑①徐旭初，吳彬，高鈺玲:《合作社的質(zhì)性與現(xiàn)實》，《東岳論叢》，2014年第4期。。隨著合作社的快速發(fā)展，與村兩委關(guān)系已經(jīng)是繞不開的話題。課題組調(diào)查中一些合作社領(lǐng)導(dǎo)人表示，合作社的發(fā)展離不開村委會，如果與村兩委搞不好關(guān)系，合作社就無法生存。因為合作社的水、電、路、以及曬場等基礎(chǔ)設(shè)施離不開村委會的支持和協(xié)調(diào)。但是如果合作社理事長能力強，社會動員力強，將成為村兩委干部的潛在競爭對手，并且對基層組織政權(quán)鞏固有直接影響。

從區(qū)域范圍看，作為全國農(nóng)村社會管理的典型縣肅寧，縣委縣政府將發(fā)展合作組織直接融入推行的農(nóng)村社會管理“四覆蓋”②基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織全覆蓋、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋。新模式中，作為農(nóng)村社會管理模式創(chuàng)新的一個重要抓手。在青海海西州推行的草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略中，更是將村牧委會建設(shè)與生態(tài)畜牧合作社融為一體，把村級基層組織打造成集具有(股份制)經(jīng)濟、政治、社會文化多功能的綜合性組織。

二、當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新動向

(一)領(lǐng)辦人主體從農(nóng)民為主體，逐步轉(zhuǎn)向各路社會精英，并帶動合作社發(fā)展的起點提高

在合作社發(fā)展初期，農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人是以農(nóng)民中的能人大戶為主體力量。隨著政府扶持力度的不斷加大，以及國家政策的日益向好，越來越多地吸引了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會精英加盟，其行業(yè)背景十分龐雜。課題組在江蘇、山東、河北、山西以及四川成都等地的調(diào)查顯示，合作社領(lǐng)辦人大多數(shù)集中在涉農(nóng)領(lǐng)域，同時不乏各行各業(yè)之才，從煤炭到房地產(chǎn)、醫(yī)藥、IT，再到美容、攝影等服務(wù)業(yè)，等等，他們具有的共同特點是，在原有的領(lǐng)域獲得了第一桶金，有一定的投資實力，并且見多識廣、年富力強、社會資本相對豐富。他們創(chuàng)辦的合作社通常注冊資金規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)務(wù)起點高，但是普遍存在不了解合作社性質(zhì)、甚至不熟悉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等問題，使得合作社在制度運行方面的公司化特征更加突出。

(二)合作社農(nóng)民成員從單一生產(chǎn)者身份為主向生產(chǎn)者、經(jīng)營者、投資者多元化身份發(fā)展，成員異質(zhì)性進一步增強

隨著合作社參與市場競爭的深入，為滿足不同成員的訴求，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，越來越多經(jīng)營規(guī)模大的合作社開始實施更加靈活的成員制度?？偨Y(jié)起來，普通農(nóng)民成員加入合作社的身份除了最典型的生產(chǎn)經(jīng)營者以外，還有以下幾類:第一類，土地承包經(jīng)營權(quán)股東，他們將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，不僅收取土地租金，而且參與合作社的分紅，但不參與合作社的經(jīng)營活動;第二類，土地租賃者，雖為合作社成員，但只收取合作社支付的定額租金;第三類，員工所有者，在合作社中投入自己的勞動，獲取工資報酬，并有獎金分配;第四，打工仔，在合作社中就業(yè)，多勞多得，通常是計件工資，但不參與分配;第五，投資者，他們以現(xiàn)金或設(shè)備折股投資合作社，獲得定額利息、并參與分紅。農(nóng)民既可以是單一身份，也可以是多重身份的組合，如土地股東+投資者，或土地租賃+勞動者，或土地股東+勞動者+投資者。成員資格的最終確定是由合作社或農(nóng)戶自我選擇而決定。成員異質(zhì)性的增強，使得合作社更向著公司化的制度設(shè)計方向發(fā)展。

(三)合作社擴大經(jīng)營規(guī)模的途徑更多地是走向縱向一體化，而不是選擇橫向一體化，這種擴張方式的結(jié)果是合作社產(chǎn)權(quán)股份化、公司化經(jīng)營趨勢突出

在追逐組織利潤最大化的驅(qū)使下，合作社發(fā)展到一定階段后，通常并不是選擇繼續(xù)擴大服務(wù)規(guī)模，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”，從產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前農(nóng)資等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營，和產(chǎn)后初加工、運輸、包裝等不同經(jīng)營領(lǐng)域?？v向一體化的發(fā)展戰(zhàn)略對資本的依賴性明顯提升，帶動合作社快速擴大資本投入規(guī)模，在外部借入資本(如銀行貸款)通道不暢的金融環(huán)境下，合作社通常選擇與外部的投資者合作，以有限責(zé)任的方式開展合作，從而帶動合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)走向股份制，經(jīng)營方式公司化。

(四)同類合作社經(jīng)營規(guī)模過小、實力弱，帶動合作社之間的聯(lián)合與合作加速

從總體水平看，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處在起步階段，普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、承擔風(fēng)險能力差，停留在微型企業(yè)行列。帶動的入社農(nóng)戶比例低，農(nóng)民通過合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買農(nóng)資等的市場份額很低。如課題組調(diào)研的晉中榆次區(qū)某村，4000余人口規(guī)模的村莊，成立了30余家合作社，只有一家合作社成員規(guī)模過百，其他合作社的成員數(shù)量都在10人左右;其中類似的蔬菜合作社有十幾家，結(jié)果出現(xiàn)了合作社之間的無序競爭，許多合作社領(lǐng)辦人感嘆“合作社太初級”，帶動農(nóng)戶致富的能力很有限。

為突破規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、“自相殘殺”的制約，盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對聯(lián)合社沒有規(guī)定，但是合作社之間的合作與聯(lián)合已經(jīng)自發(fā)產(chǎn)生，并呈現(xiàn)加速態(tài)勢。從各地的發(fā)展情況看，目前農(nóng)民合作社聯(lián)合社對于合作社之間形成合力，一致對外，提高市場談判力，促進資源優(yōu)勢互補、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，改善農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道，拓展農(nóng)超(社)對接等起到了積極的作用，如江蘇全省的73家銷售聯(lián)社，帶動1285家專業(yè)合作社進城直銷農(nóng)產(chǎn)品，2011年實現(xiàn)銷售收入7．4億元。此外，聯(lián)合社通過聯(lián)合采購，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，在完善社會化服務(wù)中也發(fā)揮出積極作用。課題組在江蘇鹽城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，依托東臺民星蠶業(yè)專業(yè)合作社成立的江蘇民星蠶業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，吸引了江蘇南京、南通、徐州、蘇州、連云港等地的26家蠶業(yè)合作社和16家龍頭加工企業(yè)，帶動全省20余萬蠶農(nóng)，總規(guī)模達到全省蠶業(yè)的三分之一，促進全省蠶業(yè)走出低谷、生產(chǎn)面積得到鞏固、蠶絲質(zhì)量得到提升，全省蠶絲業(yè)的國際競爭力得到增強。

(五)合作社快速擴張與人才全面短缺之間的矛盾日益突出

在那些發(fā)展較快、經(jīng)營邁上新臺階的合作社中，人才短缺、而非資金不足，已經(jīng)成為下一步發(fā)展的首要制約因素。突出反映在以下幾類人才供給:一是經(jīng)營管理人才匱乏，合作社的地理區(qū)位和支付能力難以吸引到職業(yè)經(jīng)理人長期服務(wù)合作社，而合作社成員以60后以上的勞動力為主流，依靠合作社自我力量，也難以培養(yǎng)出經(jīng)營人才;二是專業(yè)人才短缺，主要是財會人員、信息化人員、文秘人員，許多合作社采取招收兼職財會人員的做法，但是他們通常是停留在為合作社“記賬”層面，無法為合作社提供財務(wù)分析，直接影響合作社財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，另外合作社因為缺乏年輕人，造成信息化建設(shè)嚴重滯后，影響合作社的電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展;三是生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民主流特點是年齡大、文化素質(zhì)低等，課題組調(diào)查中很多合作社負責(zé)人反映，農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)方式生產(chǎn)，對合作社采用新技術(shù)、新品種的第一反應(yīng)通常是排斥態(tài)度，影響了合作社產(chǎn)品品質(zhì)的提升和標準化生產(chǎn)的推廣。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律和政策環(huán)境日益趨好，但是作為農(nóng)民自助的自治組織，合作社發(fā)展的外部環(huán)境實質(zhì)上是日趨嚴峻。

第一，社會環(huán)境缺乏公民社會的組織與制度基礎(chǔ)的狀況沒有改變。合作社是公民社會的產(chǎn)物，是建立在自愿、獨立、自我承擔責(zé)任的個體自覺行動基礎(chǔ)上的合作。我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變革，但是農(nóng)村社會的基礎(chǔ)依然是傳統(tǒng)社會的差序格局，而非公民社會的團體格局的基本狀況沒有改變。即，農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)、社會聯(lián)系主要依靠家族、社區(qū)的血緣、地緣紐帶，而非依靠個人職業(yè)身份的業(yè)緣紐帶，“也就是權(quán)責(zé)明晰的團體格局被嵌入到伸縮范圍的差序格局中”①李琳琳，任大鵬:《不穩(wěn)定的邊界——合作社成員邊界游移現(xiàn)象的研究》，《東岳論叢》，2014年第4期。，它意味著農(nóng)民在社會經(jīng)濟生活的經(jīng)濟行為依賴熟人社會、而非契約精神，使得合作社的發(fā)展存在“先天不足”。

第二，市場環(huán)境方面合作社面對外部的競爭壓力日益強大。我國農(nóng)民專業(yè)合作社要直接參與國內(nèi)國際兩個市場、承擔跨國公司和國內(nèi)工商資本雙重競爭的壓力。這些年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入和城市化的加速，農(nóng)戶單憑自己的力量已經(jīng)不足以形成有效的市場競爭力，特別是在產(chǎn)品市場競爭環(huán)境已經(jīng)從個別產(chǎn)品之間的競爭轉(zhuǎn)向不同產(chǎn)品供應(yīng)鏈之間的競爭的條件下。面對新挑戰(zhàn)，農(nóng)戶不得不借助于資本的力量，與資本合作，促使合作社向著公司化方向發(fā)展。

第三，合作運動的推動者供給不足。一批具有合作精神的企業(yè)家隊伍是合作社取得成功的必要條件，他們放棄了作為經(jīng)理市場上的企業(yè)家人力資本定價而奉獻于合作事業(yè)。但目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的推動主體力量是政府政策誘導(dǎo)下的自利精英分子，他們領(lǐng)辦合作社的直接動機是追求個人利益最大化，并且不乏一些試圖鉆政策空子的投機分子。農(nóng)戶與這些社會精英之間是經(jīng)濟學(xué)一般意義上的相關(guān)利益群體的合作關(guān)系。精英分子要利用農(nóng)戶，滿足自己的逐利需要，農(nóng)戶也是要利用強者“借船出?！?、規(guī)避風(fēng)險、保障收益。雙方合作能否成功，關(guān)鍵在于可否實現(xiàn)利益兼容。但雙方的關(guān)系不是合作社制度下的共擔風(fēng)險、共享收益的利益共同體。

第四，合作文化貧乏，農(nóng)民缺乏自覺精神。經(jīng)典合作社作為成員的共同體，秉承“我為人人、人人為我”、互相幫助、獨立、自擔責(zé)任的合作精神。在“鄉(xiāng)民社會”而不是公民社會的大背景下，當前中國農(nóng)民加入合作社，是在缺乏獨立、自擔責(zé)任精神前提下的個體對自身利益的追求，而不是弱勢群體自我覺醒、“抱團過冬”、對共同利益的追求。因此，“有利則來、無利則走”是其必然表現(xiàn)，而非原因。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

第一，大力改善合作社的社會環(huán)境。主要措施是培養(yǎng)一支合作社輔導(dǎo)員隊伍，繼續(xù)大力在農(nóng)村中宣傳、普及合作理念，培養(yǎng)農(nóng)戶的自助精神，喚起廣大農(nóng)戶的自我覺醒，樹立契約精神，從身份農(nóng)民向著職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，以更好發(fā)揮合作社提升農(nóng)戶市場競爭力的作用。

第二，引導(dǎo)社會精英與農(nóng)戶向著利益共同體發(fā)展?，F(xiàn)有合作社政策已經(jīng)成功地吸引了一大批立志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各路社會精英領(lǐng)辦合作社，并推動了合作社的快速發(fā)展，提升了農(nóng)戶進入市場的組織化程度，但是進入合作社的企業(yè)家群體以小微投資者或企業(yè)主為主體，自身的經(jīng)營水平相對有限，如何提升企業(yè)家群體的素質(zhì)，如何引導(dǎo)他們與農(nóng)戶形成利益共同體，是下一步合作社健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建議政府將合作社人才培養(yǎng)作為下一步扶持合作社的一個重點，并有相應(yīng)的財政扶持和具體手段做支撐。

第三，財政扶持合作社的重點向支持合作社之間的聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)型。尤其是那些關(guān)系到本縣市范圍的大多數(shù)農(nóng)戶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)社。支持重點如職業(yè)經(jīng)理人雇傭、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼以及金融中介服務(wù)、保險中介服務(wù)等，優(yōu)先向本地區(qū)覆蓋農(nóng)戶范圍廣的聯(lián)社傾斜，以加速合作社由小舢板向航母的轉(zhuǎn)型，最終提升農(nóng)戶的市場競爭力。

第四，政府的扶持合作社產(chǎn)業(yè)化政策應(yīng)當向以農(nóng)民領(lǐng)辦的合作社以及合作社為主體建立的公司傾斜，而公司領(lǐng)辦的合作社應(yīng)當被排除在外，納入一般性的產(chǎn)業(yè)政策。因為政府扶持合作社的政策目標是幫助農(nóng)戶弱勢群體改善不利的市場地位，提升農(nóng)戶、而不是農(nóng)產(chǎn)品的競爭力;為農(nóng)戶弱勢群體與公司強勢集團公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是強化公司為代表的強勢集團的利益。合作社的實踐表明，如果沒有政府的財政支持，農(nóng)民為所有者主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展不起來;而只有農(nóng)民為所有者主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展，才能從根本上改變農(nóng)戶的市場競爭地位，農(nóng)戶的市場權(quán)益才能真正得到保障。這也是發(fā)達國家支持農(nóng)民合作社的基本理由所在。

［責(zé)任編輯:王成利］

F321．42

A

1003－8353(2014)04－0106－07

本項研究為國家自然基金農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)科群重點項目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展”(編號:71333011)，中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目"中國農(nóng)村組織研究"階段性成果。

苑鵬(1962－)，女，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師。