李勇

摘要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著。確保金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基本條件。改革開放以來，我國(guó)已建立起適合自己國(guó)情的、比較完整的金融體系和金融法律基本框架，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步起了重要的作用。

關(guān)鍵詞：金融體改；權(quán)利監(jiān)督；統(tǒng)籌監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-00-01

目前有少數(shù)人對(duì)對(duì)金融體改的意義認(rèn)識(shí)不清，政策、法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)和金錢萬(wàn)能的思想支配下，乘改革之機(jī)，鉆政策空子，他們有的無視國(guó)家金融方針政策，高息攬儲(chǔ)、高息放貸、加大資金風(fēng)險(xiǎn)、擾亂金融秩序；有的以權(quán)謀私、亂用職權(quán)、獨(dú)斷專行、錢權(quán)交易、收受賄賂為個(gè)人撈好處；有的乘機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)之機(jī)，濫發(fā)錢物、公款吃喝、游山玩水；更有甚者，一些不法分子，借機(jī)構(gòu)改革制度管理不嚴(yán)，大肆貪污、挪用公款進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重干擾金融改革的健康發(fā)展。為此，要充分發(fā)揮金融紀(jì)檢監(jiān)察工作在金融體制改革中的監(jiān)督作用，緊緊圍繞金融體制改革這個(gè)中心，既要支持和保護(hù)廣大干部職工參與改革的積極性，又要嚴(yán)肅查處借機(jī)違規(guī)和嚴(yán)重干擾金融改革的違法違紀(jì)行為。

一、要加強(qiáng)對(duì)亂用權(quán)力的監(jiān)督

在金融體制改革中，金融分支機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)部門均大大小小掌握著一定的人事、財(cái)務(wù)、信貸、監(jiān)管等權(quán)力。權(quán)力一方面為有德有才者提供了施展才華、報(bào)效國(guó)家的良機(jī)，同時(shí)也為無德無才者謀取私利創(chuàng)造了條件。權(quán)力對(duì)少數(shù)心術(shù)不正的人來說，獲權(quán)如寶、以權(quán)謀私，濫用職權(quán)、違法違紀(jì)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成不可估量的難以彌補(bǔ)的損失。所以，金融紀(jì)檢監(jiān)察工作要把監(jiān)督重點(diǎn)放在那些素質(zhì)不高、品行不正、作官為私、自控不力的少數(shù)掌權(quán)者身上，以防他們借金融改革之機(jī)“亂用權(quán)力”。重點(diǎn)是：一是避免濫用職權(quán)；二是防止個(gè)人獨(dú)斷專行；三是以權(quán)謀私撈好處。乘改革之機(jī)奉行“有權(quán)不用過期作廢”的信條，時(shí)時(shí)處處為自己謀私利，亂批機(jī)構(gòu)、錢權(quán)交易、撈取好處。在監(jiān)督方法上：第一，定期搞好民主測(cè)評(píng)；第二，到群眾中去進(jìn)行座談暗訪；第三，設(shè)立舉報(bào)投訴、加大明查力度，同時(shí)應(yīng)不受有無群眾舉報(bào)的限制，可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所掌握的情況，主動(dòng)地開展監(jiān)督檢查，把握主動(dòng)權(quán)，這樣就能夠使紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)種種消極腐敗現(xiàn)象、政令不暢、違法違紀(jì)等問題，做到事前加以預(yù)防、事中加以制止、事后聞風(fēng)而動(dòng)地開展檢查，使各種違法違紀(jì)問題和消極腐敗現(xiàn)象降低到最低程度，引導(dǎo)掌權(quán)者真正認(rèn)識(shí)權(quán)力就是服務(wù)、就是義務(wù)、就是責(zé)任，以便正確對(duì)待權(quán)力，用好權(quán)力。

二、要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督

在金融體改中，搞好對(duì)“違規(guī)經(jīng)營(yíng)”的監(jiān)督，是切實(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主要防線。隨著金融體制改革的深入，各金融機(jī)構(gòu)的相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，有些單位擅自批準(zhǔn)、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)非法從事金融活動(dòng)、私設(shè)賬外賬從事賬外經(jīng)營(yíng)、違規(guī)高息吸存、擅自提高或降低費(fèi)率等問題不斷發(fā)生。這些行為既增加了經(jīng)營(yíng)成本、引發(fā)了經(jīng)濟(jì)犯罪，又?jǐn)牧私鹑跇I(yè)的聲譽(yù)，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，所以金融紀(jì)檢監(jiān)察部門要把重點(diǎn)放在監(jiān)督金融法規(guī)的執(zhí)行和制止違規(guī)經(jīng)營(yíng)上。要有計(jì)劃、有步驟、有安排、分項(xiàng)目組織，配合有關(guān)業(yè)務(wù)科室及時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題不護(hù)短、不包庇、說真話、報(bào)實(shí)情，反對(duì)走過場(chǎng)，加大查處力度，確保金融秩序的穩(wěn)定。

三、要加強(qiáng)對(duì)濫發(fā)錢物的監(jiān)督

在金融體改中，搞好對(duì)“濫發(fā)錢物”的監(jiān)督，是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要職責(zé)，也是今年反腐倡廉的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來，一些金融機(jī)構(gòu)假借各種各樣的名目濫發(fā)補(bǔ)貼、津貼、錢物，慷國(guó)家之慨，飽個(gè)人私囊，數(shù)額十分驚人。有的借開業(yè)、搬遷、奠基、竣工、開會(huì)、獲獎(jiǎng)、行司社部成立紀(jì)念和慶典等形式濫發(fā)禮品、紀(jì)念品。這些不僅造成國(guó)家資產(chǎn)的大量流失，也擾亂了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)不正之風(fēng)的蔓延。所以紀(jì)檢監(jiān)察部門在金融體改中一是要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)干部正確理解濫發(fā)錢物造成的后果及其危害性，二是要嚴(yán)格制止借機(jī)構(gòu)改革變動(dòng)之機(jī)濫發(fā)錢物，這就要求我們要主動(dòng)配合會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)稽核和檢查管理，同時(shí)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人，要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，使此股歪風(fēng)不得蔓延和滋生。

四、要加強(qiáng)對(duì)奢侈浪費(fèi)的監(jiān)督

奢侈浪費(fèi)是反腐敗的痼疾。毛澤東同志早就教導(dǎo)我們“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。我們必須加強(qiáng)對(duì)奢侈浪費(fèi)的監(jiān)督，特別是借改革開放之機(jī)大肆揮霍公款，吃喝玩樂；超范圍購(gòu)置移動(dòng)電話、BP機(jī)；用公款購(gòu)置或裝修“私人住宅”；更換乘坐高級(jí)豪華轎車；用公款桑拿、公款歌舞，甚至用公款嫖、賭的違法違紀(jì)行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要加大查處力度，絕不心慈手軟，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的要給予政紀(jì)和法紀(jì)處理，堅(jiān)決剎住奢侈浪費(fèi)腐敗之風(fēng)，提倡厲行節(jié)約，落實(shí)好中央關(guān)于制止奢侈浪費(fèi)的八條規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支審批制度，同時(shí)應(yīng)定期對(duì)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)，對(duì)不合理或者變相報(bào)銷的一經(jīng)查出就要堅(jiān)決糾正，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，重點(diǎn)要放在抓深入、抓成效、抓鞏固，以防止反復(fù)。

五、要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度情況的監(jiān)督

金融系統(tǒng)的違規(guī)違法事件往往與內(nèi)控漏洞有關(guān)，也給犯罪分子以可乘之機(jī)。在金融機(jī)構(gòu)改革中，有的人法制觀念不強(qiáng)，違章操作，無視規(guī)章制度。他們有的擅自變更資本金，甚至虛增資本；有的越權(quán)發(fā)放貸款或?qū)?quán)限以上貸款化整為零；有的貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，貸前不調(diào)查、貸中不審查、貸后不檢查、加大了資金風(fēng)險(xiǎn)；有的變相拆出拆入資金，或?qū)⒉鸪霾鹑胭Y金用于炒股或炒房地產(chǎn)，且期限長(zhǎng)利率高；有的不按結(jié)算制度辦事，重要憑證管理混亂、印證保管不嚴(yán)、差錯(cuò)事故不斷。因此，金融紀(jì)檢監(jiān)察部門在金融體改中要把對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融秩序的一項(xiàng)重要工作。切實(shí)抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的清理整頓，制止因違規(guī)而引發(fā)造成重大經(jīng)濟(jì)金融案件的發(fā)生。

總之，在金融體制改革中，金融紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞認(rèn)真貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議精神，深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)中心任務(wù)，以更大的決心，有力的措施，在抓好反腐敗三項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和防范大要經(jīng)濟(jì)案件工作力度的同時(shí)，搞好對(duì)亂用職權(quán)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、濫發(fā)錢物、奢侈浪費(fèi)、執(zhí)行制度法規(guī)等方面的有效監(jiān)督，以全面推進(jìn)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保金融改革工作的健康發(fā)展。endprint