李廣彥

2013年至今，湖北省宜都市水政執(zhí)法練就的“三板斧”功夫，使長江禁采工作由過去“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的局面向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)化，這一質(zhì)的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了長江河道采砂管理的新局面。

釜底抽薪強(qiáng)拆船

“有船在長江采砂?！?013年9月21日下午3點(diǎn)，也是中秋小長假的最后一天，宜都水政監(jiān)察大隊(duì)接到群眾舉報(bào)。大隊(duì)長謝玉兵帶領(lǐng)執(zhí)法人員火速出動執(zhí)法艇，急速趕去，根據(jù)錄像取證分析，鎖定目標(biāo)，在一砂場將逃逸船只抓獲。一周后，對這艘無船名無船號的非法吸砂船舶現(xiàn)場拆毀。這是今年來該市查獲拆毀的又一艘非法采砂船。此前已經(jīng)依法強(qiáng)制拆解非法吸砂船舶兩艘，拆除非法采砂機(jī)具兩臺套，對兩艘非法采砂的船舶實(shí)施了30萬元的最高處罰。

自長江禁止采砂以來，宜都先后開展多次專項(xiàng)行動，在一定程度上維護(hù)了穩(wěn)定，但非法采砂人員依然以水為屏障，與執(zhí)法人員捉迷藏。一些人受非法采砂高額利潤的誘惑，鋌而走險(xiǎn)，將漁船改裝成吸砂船，像“散兵游勇”一樣伺機(jī)偷采，進(jìn)一步增加了管理執(zhí)法難度。今年，宜都市加大打擊力度，對查獲的非法吸砂船只強(qiáng)制拆解。2012年4月16日，市水政監(jiān)察大隊(duì)查獲運(yùn)輸船只兩艘，無名小型吸砂船三艘。按照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰后，將其中一條小型吸砂船強(qiáng)制解體，一定程度上震懾了非法偷采分子。

釜底抽薪式的打擊使小型吸砂船主們嘗到了長江禁采的后果，有的準(zhǔn)備將船轉(zhuǎn)賣或拆解。小型吸砂船船主黃某迫于禁采，自行將小型吸砂船開到宜都市船廠進(jìn)行拆除，并表示今后不再從事采砂作業(yè)。小型吸砂船主孟某，迫于長江禁采的高壓態(tài)勢，在清江河口自行拆除了其所有的一艘小型吸砂船。目前，不少采砂船業(yè)主有意拆除采砂船舶，另謀他業(yè)。

科技助陣千里眼

宜都市地處長江三峽出口南岸，北距三峽大壩約60公里，位于葛洲壩下游約24公里。清江在此匯入長江。全市堤防總長近70公里，其中長江堤防長41.09公里，共有險(xiǎn)段14處。負(fù)責(zé)宜昌虎牙至洋溪官洲46公里長江江段的禁采管理工作，戰(zhàn)線長、任務(wù)重。常常是將涉及采砂的船舶集中?？坎痪茫缮皹I(yè)主會趁雨天、霧天或者夜晚離開指定停靠地點(diǎn)偷采，一些非法采砂者平時(shí)雇人充當(dāng)耳目，在長江沿線放風(fēng)，等執(zhí)法人員過后，就利用巡查的空檔，乘機(jī)撈一把。特別是節(jié)假日，非法采砂者認(rèn)為是偷采的好時(shí)機(jī)，往往鋌而走險(xiǎn)。

對此，宜都市投入專項(xiàng)資金，購買GPS定位系統(tǒng)，安裝在19條大型工程船上，實(shí)行24小時(shí)全程監(jiān)控，有效地控制了長江非法采砂行為。現(xiàn)在水政執(zhí)法人員足不出戶，打開電腦，所有監(jiān)管船只所處的位置一清二楚，有任何移動，都可以顯示出其活動路線。GPS定位監(jiān)測系統(tǒng)的安裝，使宜都市禁采工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化，為開展長江禁采工作安置了“千里眼”，使得非法采砂者寸步難行，有效保護(hù)了江河生態(tài)的環(huán)境安全。

采砂入刑拔釘子

長江禁采涉及多個(gè)部門，每次都是宜都市級領(lǐng)導(dǎo)小組召集水利、公安、交通、工商、海事等部門聯(lián)合行動，雖然也曾依法拘留當(dāng)事人，但多次罰款了事，非但未徹底威懾非法采砂人員的囂張氣焰，有的船主甚至召集黑社會人員恐嚇執(zhí)法人員。

2013年2月5日至21日，五眼泉鎮(zhèn)漢洋坪村村民向某多次雇請他人在長江支流清江河段內(nèi)非法采挖河石8180.35立方米，涉案價(jià)值53170元。宜都市水利局送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但向某置若罔聞，我行我素。3月1日，宜都市公安以其涉嫌非法采礦罪將其刑事拘留，4月3日經(jīng)宜都市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，并于6月26日以非法采礦罪向人民法院提起公訴，被告人向某犯非法采礦罪，被法院判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金兩萬元。

擲地有聲的判決結(jié)果出乎向某的預(yù)料，更讓其他非法采砂者膽戰(zhàn)心驚，同時(shí)也教育了一些錯(cuò)誤地認(rèn)為在江河非法采砂“犯法不犯罪”、“罰款不坐牢”的人：法律不可踐踏，必須得到遵守。

長江禁采“三板斧”，力度大，“砍”得準(zhǔn)，千里眼的高科技監(jiān)控，使水政部門始終掌握主動權(quán)。非法采砂入刑，開湖北省先河，在全國也屈指可數(shù)，有力震懾了不法分子，由此產(chǎn)生部分業(yè)主自行拆船改行的“多米諾骨牌”效應(yīng)。這個(gè)事件同時(shí)給長江禁采工作帶來一些啟示：

地方政府要高度重視。宜都市委市政府歷來重視長江禁采工作，市長與上級主管部門簽訂責(zé)任狀，層層嚴(yán)格落實(shí)長江禁采管理責(zé)任制。成立了由水利、交通、海事、公安等部門組成的市級禁采工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，召開全市動員會議，與沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)。市政府在保證每年禁采工作日常的辦公經(jīng)費(fèi)的情況下，每年另外安排禁采專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬元。

要有先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備。水上監(jiān)督艇巡查，船上安裝GPS定位監(jiān)測系統(tǒng)，陸上安裝攝像頭，“三位一體”的立體監(jiān)控，使打擊非法采砂行動事半功倍，出奇制勝。2013年上半年，累計(jì)查獲非法采運(yùn)砂船舶35艘，罰款101萬元。

要積極推進(jìn)采砂入刑。2013年宜都市查處采砂案件47起，其中拘留3人，判刑1人。執(zhí)法過程嚴(yán)格，調(diào)查取證嚴(yán)謹(jǐn)，對非法采砂行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，威懾力大。非法采砂入刑，成為湖北省首例非法采砂入刑案例，將有力威懾不法分子，對全省河道采砂管理依法行政和法律權(quán)威的確立具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

要立足標(biāo)本兼治。執(zhí)法中罰款只是手段，保護(hù)江河才是目的，必要時(shí)要堅(jiān)決拆除采砂機(jī)具，壓縮涉砂船舶數(shù)量。宜都市強(qiáng)行拆除涉砂船舶，釜底抽薪，立竿見影，值得借鑒。