孫峰

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要風險及預警分析

孫峰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府序列中最基層的部門，承擔著國家管理農(nóng)村各項事務的工作任務。如何有效防范和抵制財政風險，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路成為一個重要課題。本文主要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險進行研究和分析，初步提出一些防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的對策。

財政風險；防范；化解；建議

近年來隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了飛速發(fā)展。但在發(fā)展過程中，由于受到政策、經(jīng)濟、社會及觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政涌現(xiàn)出了很多矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政面臨著很多風險。并且這些風險日益呈現(xiàn)多樣化、復雜化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村的發(fā)展帶來了負面影響。

一、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要風險及成因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的主要表現(xiàn)形式

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡。基層政府的財政收入主要是稅收，但由于受層級權限所制約，稅收來源渠道少，征稅能力較弱，財政增收手段單一。政府在招商引資的過程中往往采用減稅的手段，使本來就捉襟見肘的稅收更加困難。以上因素造成了我國基層政府財政收支的不平衡，一旦措施不力很容易產(chǎn)生巨大的財政赤字。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的財政赤字過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政赤字不斷增加，形成了許多財政風險，主要表現(xiàn)在負債額高。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示全國鄉(xiāng)、村兩級負債總額超過5000億元，且每年都在遞增。同時負債面廣，無論經(jīng)濟發(fā)達的東部還是經(jīng)濟落后的西邊，都存在高負債的情況。

3.地區(qū)之間財政實力差距過大。由于歷史原因，我國一直存在著東西部發(fā)展不平衡的問題，當前地區(qū)間的財力差距仍在不斷擴大。東、中、西部財政能力形成明顯的階梯分布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風險程度與財政能力呈反比，東部地區(qū)的財政風險程度明顯小于中西部地區(qū)。一旦風險成為現(xiàn)實，財政能力較弱的中西部地區(qū)會受到更嚴重的影響。

（二）產(chǎn)生財政風險的主要原因

1.農(nóng)村地區(qū)財政制度尚不完善。首先是財力分配的問題，存在向上集中的傾向，“分稅制”并沒有在省以下政府落實到位、分配關系不明確等因素造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的收入增長機制。二是財力向上集中的同時，政府職能和支出卻在下放，造成財權與事權相背離，財政支出“越位”和“缺位”并存，加速了財政風險的形成。三是轉移支付不到位，沒有對地區(qū)均等化起到實質幫助作用。

2.農(nóng)村地區(qū)政府管理體制存在弊端?，F(xiàn)階段基層社會管理中，政務公開還不到位，相關公開制度不健全。財務公開缺乏統(tǒng)一規(guī)范，沒有明確規(guī)定需要公開的內容、時間、形式等，容易形成“上有政策，下有對策”的情況。在實施過程中有重形式、輕實際的現(xiàn)象，為了公開而公開，對一些實質性內容避重就輕。

3.農(nóng)村地區(qū)財政資金支持不足。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展不均衡，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及集體經(jīng)濟非常少，政府可支配的企業(yè)稅收收入很少，財政資金主要來自于上級政府的轉移支付。但由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村“三提五統(tǒng)、行政性收費”等自籌資金的減少，這部分減少的經(jīng)費并不能由上級政府的轉移支付資金來填補，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支出現(xiàn)缺口。此外，目前我國轉移支付制度還不完善，在實際運行過程中，縣、鎮(zhèn)級資金經(jīng)常被擠占、挪用，真正能夠落到實處的所剩無幾。

二、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險點主要措施和建議

1.強化政府管理，用有效的管理抵御財政風險。第一要明確和規(guī)范政府職能，處理好政府與市場的關系，政府要從“無限型”、“全能型”向“有限型”、“服務型”轉變，要把市場機制能夠起作用的領域交還給市場，政府僅僅承擔養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等事業(yè)不斷減輕政府財政負擔。第二要加大對農(nóng)村財政的支持力度，各級政府要根據(jù)實際情況增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付的力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的資金應對財政風險。同時上級政府必須做好對轉移支付資金的監(jiān)管力度，防止資金濫用。第三要完善稅收體系，在中央有關法律的指導下，調整、改革土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種，形成合理、完善的稅收體系。第四要強化對財政風險的管理工作，提高財政信息的透明度，接受公眾監(jiān)督，使預算編制更加合理規(guī)范；做好對已發(fā)生的財政風險的分析研究工作，提出應對預案，做到有備無患；加強財政風險評估工作，避免因政策制定不合理而造成財政風險，做到提前防范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對債務的管理工作，財政部門要嚴把管理、控制和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)本地經(jīng)濟情況進行舉債，嚴防舉債規(guī)模超出政府財政承受能力。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，打牢防范財政風險的基礎?！鞍l(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展是有效抵御財政風險的根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過提供信息、技術、資金等支持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，制定有利政策，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；引進設備、技術、人才等，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質量，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要給予政策等支持，努力培育一批資金、技術和知識密集型企業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，不斷鞏固和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)稅收入，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的基礎，保證財政有錢可支

3.強化監(jiān)督機制，用完善的制度體系防范財政風險。發(fā)揮黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支嚴格把關，最大限度的減少不必要的支出?；鶎诱ㄆ谙蛲壢舜蠹吧霞壊块T報告財政情況，并適時向公眾公開財政信息?？h級審計部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務狀況審計工作，增加財務工作透明度，加強對政府財政特別是債務的監(jiān)督。加快財政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，提高財政預算編制的科學性。用完善的制度加強對債務集中統(tǒng)一管理，嚴格控制債務規(guī)模，建立科學有效地償債機制，防止因債務規(guī)模過大引起的財政風險。

4.提高人員素質，特別是財政人員的職業(yè)素質。首先要按照小政府大社會的原則，合理設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員編制，精簡人員、淘汰冗員，減輕財政支出負擔。加大對在職人員的業(yè)務培訓力度，鼓勵在職人員考取專業(yè)資格證，提高財政人員掌握政策、執(zhí)行政策、落實政策的能力和水平。要加強財政人員作風建設，堅定理想信念，培養(yǎng)他們工作的責任感、使命感和自豪感，增強財政人員隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力，打造一支作風硬、能力強的隊伍。

總之，“三農(nóng)”工作是關系黨的執(zhí)政地位和國計民生的大事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財政狀況是做好“三農(nóng)”工作的關鍵因素之一。目前我國農(nóng)村基層政府的財政還存在著很多風險，威脅著農(nóng)村工作的整體發(fā)展。只有從政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、人員培養(yǎng)等多方面入手，抵御和防范財政風險，才能保證我國“三農(nóng)”工作順利開展，確保我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

[1]王祖力,王濟民.我國畜產(chǎn)品消費變動特征與未來需求預測[J].農(nóng)業(yè)展望，2011(8).

[2]黃應繪.從城鄉(xiāng)收入差距看居民收入統(tǒng)計的問題及改進[J].生產(chǎn)力研究，2011(6).

（作者單位：安徽省潁上縣潤河鎮(zhèn)財政所）