□李春鋒 吳海燕

協(xié)同學視閾下“新土客沖突”的生發(fā)機理及消解機制研究＊
——以湖州“織里事件”為個案

□李春鋒 吳海燕

當前我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)許多村鎮(zhèn)出現(xiàn)了外來人口遠超本地居民的“人口倒掛”現(xiàn)象，同時外來人口與本地居民的“新土客沖突”事件亦不斷增多，發(fā)生在浙江湖州的“織里事件”是一起具有典型性的新土客沖突群體性事件。因此，以“織里事件”為個案，結合協(xié)同學理論，從外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)、非線性特征、隨機漲落效應、奇怪吸引子作用等幾個方面，探討新土客沖突生發(fā)的規(guī)律和影響因素，并提出消解新土客沖突的建議。

外來人口 新土客沖突 協(xié)同學

近年來我國接連發(fā)生了潮州古巷事件、廣州新塘事件、中山沙溪事件、溫州瑞安事件等，此類外來人口與本地居民之間的沖突并非個案。所謂湖州“織里事件”，是指2011年10月26日下午，在浙江省湖州市織里鎮(zhèn)童衣稅社會化征管過程中，征管人員與一戶安徽安慶籍小業(yè)主發(fā)生沖突，引發(fā)多名業(yè)主到鎮(zhèn)政府前集體上訪。期間，一輛本地牌照汽車在集體上訪人群中發(fā)生車禍，撞傷了數(shù)名上訪民眾，車禍引發(fā)了織里鎮(zhèn)安徽籍外來人員與織里本地居民沖突的群體性事件。這次事件不同于以往的農(nóng)民上訪或工人維權，也有異于向政府泄憤、沖突人群以地緣為邊界截然分成兩派的甕安事件、石首事件，而屬于“新土客沖突”。土客沖突在我國歷史上時有發(fā)生，其中最為長期而慘烈的土客沖突發(fā)生在我國明清時期的兩廣地區(qū)，沖突發(fā)生最高峰是清末咸豐、同治年間兩廣地區(qū)土客間的大規(guī)模械斗，致死人口達百萬之眾。以致學界所稱的“土客沖突”在狹義上專指我國明清時期南方的土客族群沖突。本文將當前新時代背景下，近年來發(fā)生在我國廣東、浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的外來人口與本地居民之間的沖突定義為“新土客沖突”，此類沖突的頻繁出現(xiàn)對土客雙方及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會生活造成了較為嚴重的損害。湖州織里土客沖突主要發(fā)生在織里本地居民與在織里鎮(zhèn)務工的安徽籍人員之間?？椑锸录哂行峦量蜎_突的典型特征，對其進行深入剖析有利于解讀我國近年來頻繁發(fā)生的新土客沖突事件。本文以湖州織里事件為個案，從協(xié)同學的視閾解析外來人口集聚區(qū)“新土客沖突”的生發(fā)機理及消解機制。

一、協(xié)同理論：詮釋“新土客沖突”之新維度

協(xié)同學即“協(xié)同合作之學”①[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學——大自然構成的奧秘》，凌復華譯，上海：上海譯文出版社，2005年版，第1頁。，是德國著名物理學家赫爾曼·哈肯于20世紀70年代初創(chuàng)立的一門新興學科理論?！皡f(xié)同學創(chuàng)立后，吸收了信息論、控制論、耗散結構理論、相變理論、超循環(huán)理論、動力系統(tǒng)理論、突變理論等理論成果，逐漸形成了系統(tǒng)科學層次上的協(xié)同學?！雹俨芴谜埽骸豆残姓?zhí)行協(xié)同機制研究的協(xié)同學途徑——理論合理性和多學科基礎》，《中共浙江省委黨校學報》，2009年第1期。因此，協(xié)同學是系統(tǒng)科學的重要分支理論，主要研究遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結構。協(xié)同論吸取了結構耗散理論的大量營養(yǎng)，采用統(tǒng)計學和動力學相結合的方法，通過對不同的領域的分析，提出了多維相空間理論，建立了一整套的數(shù)學模型和處理方案，在微觀到宏觀的過渡上，描述了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序到有序轉變的共同規(guī)律。②黃潤榮、任光耀：《耗散結構與協(xié)同學》，貴陽：貴州人民出版社，1988年版，第14頁。其主要觀點包括：系統(tǒng)在內(nèi)在機制的驅動下，自發(fā)從無序向有序、從低級有序向高級有序方向發(fā)展的“自組織”理論；系統(tǒng)從一種穩(wěn)定組態(tài)躍遷到另一種穩(wěn)定組態(tài)的現(xiàn)象和規(guī)律的“相變”理論；系統(tǒng)由于相變及非平衡性，從原先的狀態(tài)消微到新模式形成的“不穩(wěn)定”理論及使系統(tǒng)從無序趨于有序過程中起關鍵作用的宏觀要素的“序參量”理論等。

協(xié)同學作為一門系統(tǒng)科學，亦屬于典型的橫斷科學，研究的內(nèi)容橫跨自然科學與社會科學?！皬V義而言，所有對協(xié)同（或者不協(xié)同）現(xiàn)象予以關注、思考、分析和研究的思想、理論、知識和技巧都可以認為是協(xié)同學研究。”③曹堂哲：《公共行政執(zhí)行協(xié)同機制研究的協(xié)同學途徑——理論合理性和多學科基礎》，《中共浙江省委黨校學報》，2009年第1期。我國著名科學家錢學森認為，哈肯是綜合了現(xiàn)代理論科學的許多成就才創(chuàng)立了他的理論體系的，協(xié)同學是研究不同事物共同特征及其協(xié)同機理的新興學科。協(xié)同學的創(chuàng)立和發(fā)展雖然僅有短短四十多個年頭，但它在建立與發(fā)展過程中不斷滲透和融人新的領域和學科，使其研究的領域越來越廣，已被推廣應用于物理、化學、生物及社會科學領域，僅德國斯普林格出版社出版的協(xié)同學叢書也已超過四十卷。當前學界已系統(tǒng)地用協(xié)同學的觀點對復雜系統(tǒng)作了實驗和理論的研究。近年來，協(xié)同學的重要進展是研究自組織系統(tǒng)從有序到混沌的演化系列，研究混沌現(xiàn)象，使協(xié)同學深人到了更為廣闊和復雜的領域。對于協(xié)同學理論在各領域應用研究取得眾多成果，國內(nèi)學界將協(xié)同學理論廣泛應用于行政管理研究、社會治理研究、哲學與歷史學研究等。最常見還是協(xié)同學的基礎化應用研究，特別是應用于企業(yè)管理研究。不可否認，協(xié)同學仍是一門十分年輕的學科，盡管已經(jīng)取得很多重大應用研究成果，但多做的是一些定性研究，其在社會學、經(jīng)濟學和教育學的應用研究尚屬剛剛起步階段。不過，協(xié)同學的出現(xiàn)是現(xiàn)代系統(tǒng)思想的重大進展，為我們研究外來人口集聚區(qū)新土客沖突的生發(fā)及消解，提供了新的研究視野和探索進路。首先，外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)具有開放性特征，協(xié)同學理論認為，系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉變?yōu)橛行驙顟B(tài)，除了需要內(nèi)部協(xié)同作用的機制之外，還需要外部環(huán)境提供物質、能量和信息來支撐。外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)僅是整個社會巨系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，不斷地與外部巨系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)保持物質、能量和信息的交流。其次，外來人口集聚區(qū)具有社會系統(tǒng)協(xié)同性特征，“協(xié)同學理論揭示了促進系統(tǒng)演進，實現(xiàn)結構、形態(tài)和屬性的創(chuàng)新與發(fā)展，離不開系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)（或要素）之間既競爭又協(xié)同的非線性相互作用。”④武杰：《非線性思維與跨學科研究》，北京：中國社會科學出版社，2004年版，第366頁。外來人口集聚區(qū)主要存在本地居民群體系統(tǒng)、當?shù)鼗鶎诱到y(tǒng)和外來人口群體系統(tǒng)等幾個子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間具有很強的協(xié)同性。第三，外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)具有相變特征。根據(jù)協(xié)同學理論，外來人口集聚區(qū)的土客之間沖突的產(chǎn)生是其系統(tǒng)出現(xiàn)相變的結果。在相變出現(xiàn)前，各子系統(tǒng)本身存在無規(guī)則的獨立運動，系統(tǒng)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。當控制參量不斷變化至閾值時，即出現(xiàn)了宏觀結構或狀態(tài)的轉變。由于子系統(tǒng)之間變量的累積，當暴力械斗成為主導序參量時即引起了規(guī)模沖突的發(fā)生，其發(fā)生模式一般是這樣的：土客間矛盾累積至閾值→本地居民或本地基層政府傷害外來人口事件發(fā)生→外來人口攻擊本地居民→本地居民組織報復→暴力沖突規(guī)模擴大→地方政府應對→雙方暴力消解但積怨仍存，最后經(jīng)濟利益因素（包括本地居民的經(jīng)濟發(fā)展需求和外來人口經(jīng)濟收入的需求）成為主導序參量，沖突雙方重新進入一段較長的和平共處時期。

二、新土客沖突生發(fā)的影響因素分析

新土客沖突的生發(fā)，與我國當前“經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”⑤《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日。的社會大背景有關。從協(xié)同學上講，社會大背景是外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)外部環(huán)境，在與系統(tǒng)內(nèi)部能量和信息的交換中對系統(tǒng)的組態(tài)產(chǎn)生重大影響。同時，外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)自身的規(guī)律和特征是決定新土客沖突生發(fā)的關鍵。

（一）外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)不穩(wěn)定的非平衡狀態(tài)

當前，我國正處于轉型期，矛盾多發(fā)、危機頻現(xiàn)，“在社會發(fā)展序列上恰好對應著‘非穩(wěn)定狀態(tài)’的頻發(fā)階段”①薛瀾、張強、鐘開斌：《危機管理：轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，《中國軟科學》，2003年第4期。，其中一個重要現(xiàn)象就是人口的大規(guī)模流動，據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2014》顯示，目前我國流動人口已達2.4億，占全國總人口的20%。廣東、浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份為接納外來人口最多區(qū)域，許多沿海村鎮(zhèn)出現(xiàn)了外來人口遠超過本地居民的“人口倒掛”現(xiàn)象。由于經(jīng)濟生活競爭、文化情感沖突及制度安排不公等多種因素的作用，近年來外來人口集聚區(qū)“新土客”之間沖突頻繁爆發(fā)，矛盾紛繁復雜。一是當?shù)卣c外來人員間存在矛盾，外來人員常常不易得到尊重和公平的待遇，甚至被邊緣化，失去話語權，而當?shù)卣ν鈦砣藛T缺乏好感，認為外來人員的流入影響了社會治安，增大了公共財政支出。當本地居民與外來人員發(fā)生沖突時，當?shù)卣Ｆ槐镜鼐用瘢率雇鈦砣藛T對當?shù)卣狈π湃胃?。在織里事件中，當?shù)卣p率將事件起因定性為外來人員“惡意滋事”、“暴力抗稅”，引發(fā)沖突進一步升級。二是當?shù)鼐用衽c外來人員之間存在的矛盾。土客雙方在經(jīng)濟生活方面的沖突、文化情感認同方面的隔閡，使當?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T具有歧視和排斥心理，而外來人員對被歧視和邊緣化的狀態(tài)及政府制度安排的不公也心存不滿。當織里的安徽籍小業(yè)主們因稅收問題集體上訪時，一起車禍便將外來人員與本地居民之間沖突激發(fā)，織里人甚至喊出了過激的口號，并圍攻了安徽工作組的駐地。外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)不穩(wěn)定的非平衡狀態(tài)決定了新土客之間必然會矛盾交織、沖突不斷。

（二）外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的非線性特征

“如果自變量和因變量之間不呈現(xiàn)比例關系，不具備持續(xù)性特征以及線性特征，甚至運用常規(guī)邏輯也難以解釋其變化結果，則稱這種作用為非線性作用?！雹诟祻V宛：《非線性視角中的公共政策執(zhí)行過程》，《中國行政管理》，2003年第5期。外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)內(nèi)部結構復雜、要素眾多，這些變量又構成錯綜復雜的相互聯(lián)系，非線性相互作用普遍存在。由于外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的各要素和子系統(tǒng)之間處于一種相干狀態(tài)，任一要素或子系統(tǒng)偶然出現(xiàn)的漲落引起的系統(tǒng)狀態(tài)的微小變化，都會通過非線性反饋機制被放大，使系統(tǒng)發(fā)生較大的變化，導致整個外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)重大變動。同時，外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)屬于不穩(wěn)定的非平衡狀態(tài)，因此，外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)內(nèi)部的細微變動都可能引起土客之間的重大沖突。湖州織里本地居民與安徽籍外來人口多是老板與員工、房東與租戶之間的關系，長期以來和平相處。但在2011年10月26日織里童衣稅的社會化征管過程中，工作人員與一戶安徽籍小業(yè)主發(fā)生了一次摩擦，這只是稅收代征人員就稅費征收與一戶業(yè)主發(fā)生的偶然爭議，但此事后來竟升級為織里本地居民與安徽籍外來人員大規(guī)模對抗的群體性事件，引發(fā)出一系列的后果。外來人口集聚區(qū)土客之間的關系敏感而復雜，任何政策、規(guī)則的變動及日常工作生活中小事件都可能引發(fā)為大規(guī)模的土客沖突。

（三）外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的隨機漲落現(xiàn)象

“隨機漲落”指在環(huán)境條件的影響下，反映系統(tǒng)宏觀量的瞬時值經(jīng)常偏離平均值而出現(xiàn)的起伏現(xiàn)象。即使日常外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)處于有序狀態(tài)，土客之間相安無事，也并不是說系統(tǒng)內(nèi)部的無規(guī)則運動就會完全停止?！跋到y(tǒng)內(nèi)部的運動以及它們各種可能產(chǎn)生的局部耦合，加上宏觀條件的隨機波動等因素，都會反映在系統(tǒng)宏觀量的瞬時值時常偏離它的平均值而出現(xiàn)的起伏上?！雹蹚埩s、冷向明：《協(xié)同學語境下的公共危機管理模式創(chuàng)新探討》，《中國行政管理》，2007年第10期。系統(tǒng)的漲落是必然的，無論系統(tǒng)的內(nèi)部狀態(tài)和外部環(huán)境是否改變，漲落必會不斷發(fā)生?！皾q落是由組成系統(tǒng)的大量微觀元素的無規(guī)則運動及外界環(huán)境不可控制的微觀變動引起的，因此，客觀存在是一種隨機的不可預言的偶然事件?！雹荞T文華、張俊芳：《社會文化心態(tài)演變中的漲落突變規(guī)律》，《吉林大學社會科學學報》，2003年第6期。就外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)而言，即使日常處于穩(wěn)定狀態(tài)時，也非絕對穩(wěn)定，而必然產(chǎn)生一定范圍內(nèi)的漲落。

外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的漲落主要有為兩種：一是外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)自身產(chǎn)生的漲落。這種自發(fā)性偏離主要是由外來人口集聚區(qū)內(nèi)部各因素的運動以及相互作用所致?？椑锸录l(fā)生的主要原因就是外來人口集聚區(qū)內(nèi)部因素作用的結果，織里的本地居民與安徽籍外來人口在經(jīng)濟生活、文化情感等方面均存在矛盾，加上當?shù)卣贫劝才诺牟还纫蛩?，使織里?zhèn)的土客之間相互對立。二是社會巨系統(tǒng)作為外來人口集聚區(qū)社會的環(huán)境對土客關系發(fā)生影響而產(chǎn)生的漲落。外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)只是社會巨系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，社會巨系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)都對其演變組態(tài)會產(chǎn)生重要影響。織里鎮(zhèn)是我國眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一個，織里鎮(zhèn)境內(nèi)的土客關系的狀況不但與當?shù)厣鐣到y(tǒng)狀況密切相關，國家及其所在省市社會系統(tǒng)狀況亦會對其產(chǎn)生重大影響。例如，國家層面的戶籍制度決定了織里鎮(zhèn)的“土客二元社會”特征，也是引發(fā)沖突的主要因素。因此，無論從外來人口集聚區(qū)社會內(nèi)部結構的復雜性、多元性來看，還是從社會巨系統(tǒng)對土客關系的巨大影響力看，其漲落都是大量的、隨機的，即在外來人口集聚區(qū)新土客之間沖突的存在是難免的。

（四）外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的奇怪吸引子效應

協(xié)同學中的奇怪吸引子，是指某些元素或力量浮現(xiàn)出來成為一個中心的組成部分環(huán)繞著事件運轉循環(huán)，而其模式型態(tài)是環(huán)繞著奇怪吸引子潛藏在混沌系統(tǒng)里發(fā)展。由于非線性是自然現(xiàn)象的普遍規(guī)律，所以在有物質流、能量流、信息流的地方均可能出現(xiàn)混沌現(xiàn)象，外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)也不例外?！捌婀治由系倪\動對于初始條件極為敏感，來自于初始條件的微小差異會經(jīng)過迭代過程而加以放大與加成，導致混沌系統(tǒng)的不可預測性”①朱春奎：《“新科學”與公共行政學研究——混沌理論》，《公共行政評論》，2008年第3期。，其結果使體系遍歷各種可能的狀態(tài)。當外來人口集聚區(qū)存在奇怪吸引子性質的因素的改變，可能對其系統(tǒng)內(nèi)部結構穩(wěn)定帶來影響，某些因素的影響能立即顯現(xiàn)，有些因素的影響則可能隱藏在各子系統(tǒng)之中，一旦配合時空上其他非線性因素的變化，就可能產(chǎn)生連鎖反應催化土客沖突的發(fā)生。外來人口集聚區(qū)新土客關系復雜敏感，外來人口和本地居民之間有著不同甚至對立的情感共同體及利益共同體。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生連鎖反應，規(guī)模逐漸擴大，有的還演化為“打砸搶燒”事件。而且發(fā)達的網(wǎng)絡信息倍增了人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的奇怪吸引子效應，系統(tǒng)中奇怪吸引子性質的因素變化可以通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡更加劇烈地沖擊土客關系。以織里事件為例，在鎮(zhèn)政府領導接待童裝小業(yè)主過程中剛剛發(fā)生沖突，“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”，各種圖片、報道在微博、論壇、貼吧流傳，互聯(lián)網(wǎng)讓信息呈幾何級數(shù)傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)還具有強大的組織功能，網(wǎng)絡上的輿論可以迅速激發(fā)網(wǎng)下的群眾集體行動?！艾F(xiàn)代化的通信手段為事件動員提供了便利條件，流動人員通過親戚、朋友、老鄉(xiāng)等聯(lián)系方式形成的社會網(wǎng)絡成為信息傳遞的載體?！雹诮鹑郑骸度丝诘箳斓貐^(qū)社會管理研究》，北京：中國發(fā)展出版社，2013年版，第43頁。據(jù)統(tǒng)計，近兩年我國發(fā)生的群體性事件中，網(wǎng)上網(wǎng)下的連接幾率已超過了60%。在織里事件中，當?shù)卣畬κ录皭阂庾淌隆?、“暴力抗稅”的定性在影響較大的媒體公開后，加上網(wǎng)上的各種傳言是導致事件升級為“打砸搶燒”暴力沖突的重要因素。所以，外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的奇怪吸引子效應借助日益發(fā)達的網(wǎng)絡信息致使土客間的沖突更加難以防范。

三、新土客沖突消解機制的建構

新土客沖突作為當前我國轉型期所遭遇的重要社會問題，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來了一定阻礙，其生發(fā)的因素也紛繁復雜，若不能把握規(guī)律，科學應對，易造成沖突的擴大和升級，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。針對沖突形成的機理，結合協(xié)同學理論，應從以下幾個方面著手構建新土客沖突的消解機制。

（一）引導外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)內(nèi)向優(yōu)化與外部交換

協(xié)同學主要研究系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間、要素之間的關系，它們的相干方式、機制及整體效應?！跋到y(tǒng)的有序性的出現(xiàn)是由子系統(tǒng)的相互作用調節(jié)和組織起來的，系統(tǒng)的宏觀性質和宏觀行為是它的各個子系統(tǒng)的合作效應。”③孟昭華：《協(xié)同學的哲學依據(jù)和社會功能》，《內(nèi)蒙古工業(yè)大學學報》（社會科學版），1994年第2期。因此，對于外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)來說，若想實現(xiàn)土客之間和諧有序，重中之重的是積極引導外來人口集聚區(qū)社會系統(tǒng)的內(nèi)向優(yōu)化。同時，協(xié)同學也認為，系統(tǒng)只有在開放條件下，通過與外界環(huán)境之間進行物質流、能量流和信息流交換，才能夠自發(fā)產(chǎn)生—定的有序結構或功能行為，使系統(tǒng)達到有序狀態(tài)。若使系統(tǒng)走向有序，則需與外界交換物質、能量以引起熵變，并且與外界的物質、能量的交換必須達到一定程度。外來人口集聚區(qū)社會是一個系統(tǒng)，同時也是整個社會巨系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它也需要與社會巨系統(tǒng)不斷交換才能實現(xiàn)有序。具體而言，應做好以下幾個方面：第一，加速戶籍制度改革，消除本地居民和外來人口心理隔閡。外來人口對沿海地區(qū)的經(jīng)濟繁榮與生活服務發(fā)揮了重大作用，但由于戶籍問題的限制，他們不但難以享受當?shù)氐墓卜?，而且?jīng)常遭受本地居民的排擠歧視，且被當?shù)卣暈椴话捕ㄒ蛩?，這極易讓外來人口產(chǎn)生不滿情緒，增大土客沖突的風險。應放寬戶籍限制，以居住地為原則，吸納社區(qū)范圍內(nèi)的全體居民共同參與。當?shù)卣梢愿鶕?jù)本地公共服務能力和外來人口的具體情況，規(guī)定連續(xù)居住一段時期的外來人口，可享有與當?shù)仄渌用裣嗤墓卜蘸蜕鐣＠５诙?，提高社會管理水平，增強外來人口的歸屬感和幸福感。逐步將其納入社會保障體系的覆蓋范圍，為其提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會保障，加強外來務人口高度集聚地區(qū)的公共資源配套建設，努力解決其在教育培訓、文化娛樂、交通出行等方面遇到的問題。逐步改變其寄人籬下、低人一等的心理狀態(tài)，進一步增強其認同感和歸屬感。第三，加強兩地政府及社會組織的交流合作，建立協(xié)同共管機制。充分發(fā)揮群眾組織、自治組織、社會組織、經(jīng)濟合作組織在外來人口社會服務和管理中的功能，搭建土客雙方溝通的平臺，建立矛盾糾紛的聯(lián)動解決機制，推動和諧土客關系的形成，同時要讓外來人口流出地政府部門協(xié)同配合，建立當?shù)卣c外來人口流出地政府協(xié)同共管機制，加強日常聯(lián)絡與溝通。

（二）搭建新土客沖突消解的信息平臺

信息論是現(xiàn)代科學理論的重要組成部分，哈肯教授在引用信息的概念來解決自組織系統(tǒng)通過非平衡相變出現(xiàn)宏觀結構時，發(fā)現(xiàn)一種新型的信息，稱為“協(xié)同信息”?！皡f(xié)同信息取決于序參量并反映系統(tǒng)集體性質，在自組織系統(tǒng)發(fā)生非平衡相變時，系統(tǒng)信息的改變?nèi)Q于協(xié)同信息的改變?！雹購埩s、冷向明：《協(xié)同治理與我國公共危機管理模式創(chuàng)新——基于協(xié)同理論的視角》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版），2008年第3期?？梢娦畔⒃谙到y(tǒng)演化中起著重要作用。因此，構建新土客沖突消解機制，首要的是搭建一個現(xiàn)代化的信息平臺。各種與新土客沖突有關的信息通過這個平臺迅速傳遞到新土客沖突消解指揮中心，并利用這個系統(tǒng)對各種分離的信息與資源進行完整的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)集成，為指揮系統(tǒng)的決策提供依據(jù)，以利于多方面的協(xié)調合作。

另外，重視輿情信息、及時準確掌握信息是有效應對新土客沖突的首要環(huán)節(jié)，也是防控群體沖突擴大升級的有效手段。信息在新土客沖突的應對過程中往往扮演著十分重要的角色，無論是湖州織里事件，還是其他幾起新土客沖突，都可以看到輿情信息對沖突事態(tài)的重大影響，不能較好地處理沖突中的信息問題，就可能加劇民眾的對立、猜疑和恐慌。因此，有效化解新土客沖突就應當及時、全面發(fā)布相關信息，而不能采取“堵”、“捂”等方式掩蓋真相。具體來說，對于信息的發(fā)布，一是要建立廣泛的信息發(fā)布渠道，要依托多種新聞媒體廣泛發(fā)布信息。二是要重視信息發(fā)布的技巧和藝術。

（三）促使新土客沖突消解機制自組織運轉

自組織理論是協(xié)同學的核心理論，協(xié)同即是自組織的形式和手段。所謂自組織，是指系統(tǒng)中許多獨立的個體在沒有任何人為的策劃、組織、控制下，進行的相互作用、相互影響、自然演化的過程。自組織理論認為，當控制參量達到臨界值，相變就會出現(xiàn)。系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉變?yōu)橛行驙顟B(tài)，需要環(huán)境提供能量流、物質流或信息流作為保證，即是說只有控制參量達到達到一定的閾值時，系統(tǒng)才可能出現(xiàn)自組織過程。那么，如何促使新土客沖突消解機制自組織運轉呢？最重要的是要培育和積累社會資本，社會資本是能夠通過推動協(xié)調的行動來提高社會效率的信任，深厚的社會資本是新土客沖突消解機制自組織運轉的基礎，它能促進土客之間相互理解和信任，最終達到消解沖突的目的。新土客沖突消解，不僅要以政策、資金、場所等硬件為基礎，而且要以外來人口集聚區(qū)的社會結構、非正式制度、信息溝通、社會心理等軟件為前提。那些表現(xiàn)為網(wǎng)絡、互惠規(guī)范和信任的特征構成了外來人口集聚區(qū)的社會資本。

培育消解新土客沖突社會資本，一是要引導土客雙方認識到真正的利益所在，倡導理性思維，形成共同規(guī)范和共同的價值觀。如在織里事件平息后，織里鎮(zhèn)政府吸取了教訓，在外來人口和本地居民中廣泛開展“浙江精神和社會主義核心價值觀主題教育”，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，開展道德評議活動，充分發(fā)揮文明村、文明社區(qū)、文明單位的示范作用，進一步完善市民守則、村規(guī)民約等，使之成為新老織里人樂于接受和自覺執(zhí)行的行為準則；二是促進外來人口與本地居民間的融入與整合，縮小土客雙方的差距，消除“土客”社會群體間排斥，構建共同利益，最主要的還是情感認同的融合。當前織里鎮(zhèn)運用“織里之聲”廣播、車間視頻直播，開辦手機報、童裝網(wǎng)，“樂業(yè)樂活在織里”征文，“五好”鎮(zhèn)民評選，“車間好聲音”擂臺賽，示范街區(qū)創(chuàng)建等載體活動讓外來人口在濃厚的文化氛圍中陶冶自己，積極推進“親情化服務”和“人性化管理”，加快外來人口融入織里，養(yǎng)成外來人口的參與意識和主人翁意識。如果外來人口能順利融入當?shù)厣鐣P系網(wǎng)絡，將有助于整合為共用的社會資本，提高土客雙方的一致性，使外來人口集聚區(qū)處于穩(wěn)定和諧狀態(tài)，新土客之間的沖突將自行化解。

責任編輯：孫艷蘭

＊本文系浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題“浙江外來人口集聚區(qū)‘新土客沖突’的生發(fā)邏輯及協(xié)同治理研究——以湖州‘織里事件’為個案”（12JCSH01YBM）的階段性成果。

作者李春鋒，男，法治經(jīng)濟與社會管理咨詢服務中心研究人員，湖州職業(yè)技術學院思政理論教研部教師；吳海燕，男，湖州職業(yè)技術學院教授（湖州 313000）。