萍鄉(xiāng)學(xué)院政法系 錢力

網(wǎng)絡(luò)交易是通過信息交流與互動(dòng)開展和實(shí)施的商事活動(dòng)，因而不可避免地打上了計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的烙印。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)交易給消費(fèi)者帶來了多樣的選擇和快捷的服務(wù)，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)特有的虛擬性、開放性使消費(fèi)者的隱私權(quán)面臨更大威脅。網(wǎng)絡(luò)交易中買賣雙方必須憑借電子商務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)依托物流企業(yè)方能完成交易。在這諸多環(huán)節(jié)中，電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、第三方物流都會(huì)接觸到消費(fèi)者的個(gè)人隱私。日新月異的信息技術(shù)促成了消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)字化流轉(zhuǎn)，提升了公司收集、存儲(chǔ)、傳送、加工和利用消費(fèi)者個(gè)人資料的能力。個(gè)人信息逐漸凸顯出的財(cái)產(chǎn)屬性也使得電商企業(yè)傾向于發(fā)掘、收集和保存使用處理更多、更詳盡的個(gè)人信息。有學(xué)者甚至認(rèn)為在第三次浪潮中，主要財(cái)產(chǎn)已經(jīng)變成了信息。不當(dāng)收集、不當(dāng)使用消費(fèi)者個(gè)人信息用以牟利的現(xiàn)象屢見不鮮。正如美國(guó)學(xué)者所言：“我們生活在一個(gè)透明的社會(huì)里”，“每個(gè)人所擁有的個(gè)人隱私正在消失”。

1 網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者隱私權(quán)的立法概況

我國(guó)目前尚無一部法律針對(duì)隱私權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定。關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定散見于各種條文之中。如我國(guó)《憲法》(2004)第38條規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！钡?0條對(duì)公民的通信秘密權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)《民法通則》(1987)第 101 條規(guī)定，“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。”《民事訴訟法》(2012)第68條規(guī)定，“對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭出示的，不得在公開開庭時(shí)出示。”《刑法修正案(七)》(2009)中增設(shè)了“非法獲取公民個(gè)人信息罪”和“非法提供公民個(gè)人信息罪”。

《婦女權(quán)益保障法》(2005)第42條規(guī)定，“婦女的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格受法律保護(hù)”，第一次從法律層面提出了隱私權(quán)的概念。隨后在《侵權(quán)責(zé)任法》(2009)第2條明確規(guī)定，“民事權(quán)益包括隱私權(quán)……”，同時(shí)在第36條中對(duì)侵害隱私權(quán)的責(zé)任做出了認(rèn)定?！渡嫱饷袷玛P(guān)系法律適用法》(2010)第46條規(guī)定，“通過網(wǎng)絡(luò)或者采用其他方式侵害姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)的，適用被侵權(quán)人經(jīng)常居所地法律”。此外，在《旅游法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《居民身份證法》、《護(hù)照法》等相關(guān)法規(guī)的修改和制定中都明確規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則。2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中再次確認(rèn)了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)保障消費(fèi)者個(gè)人隱私的義務(wù)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易中的隱私權(quán)的法律規(guī)定更是屈指可數(shù)?！队?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》(1997)、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》(1997)、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定均要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)，但是均是從政府管理作為出發(fā)點(diǎn)，行政色彩濃厚且年代久遠(yuǎn)。2012年12月28日起實(shí)施的全國(guó)人大《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，比較系統(tǒng)地規(guī)定了公民網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)的措施，但在適用上存在模糊性和局限性。此外，工信部頒發(fā)了《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》(2013)，這是我國(guó)在保護(hù)數(shù)據(jù)化的個(gè)人信息方面的有益嘗試。在該指南中根據(jù)個(gè)人信息的內(nèi)容提供不同程度的保護(hù)，并由此導(dǎo)致不同的法律責(zé)任，將更有利于分配個(gè)人信息保護(hù)主體的相關(guān)義務(wù)。但以上規(guī)范性文件僅為技術(shù)指導(dǎo)之用，并不具有法律效力。

這些法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件固然為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)提供了一定的依據(jù)，但是由于立法效力等級(jí)不高，法律條文過于粗略，無法為消費(fèi)者隱私權(quán)提供充分的保護(hù)。

2 問題

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊，傳統(tǒng)隱私權(quán)的法律保護(hù)顯示出很大的滯后性和局限性。

2.1 隱私權(quán)概念有待確定

我國(guó)法律并未對(duì)隱私權(quán)保護(hù)作出直接規(guī)定，僅僅是將隱私權(quán)作為名譽(yù)權(quán)的一部分進(jìn)行規(guī)定?！秼D女權(quán)益保障法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律中使用了隱私權(quán)的概念，但只是點(diǎn)到為止，其權(quán)利內(nèi)容仍不清晰。

2.2 現(xiàn)有法律還存在效力低、系統(tǒng)性差的缺陷

目前我國(guó)尚無針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的專門立法。2003年起國(guó)務(wù)院就委托有關(guān)專家開始起草《個(gè)人信息保護(hù)法》，但歷時(shí)十年之久，卻仍然是“只聞樓梯響，不見人下來”。雖然在個(gè)別領(lǐng)域內(nèi)有相關(guān)的法律規(guī)范，如我國(guó)《居民身份證法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律中均涉及個(gè)人信息的保護(hù)，但此種保護(hù)范圍并不足以覆蓋隱私權(quán)之全部?jī)?nèi)容，更無法實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息收集、保管、利用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。且大多數(shù)規(guī)范效力層級(jí)低下，缺乏一定的權(quán)威性。

2.3 保障措施不明確

我國(guó)現(xiàn)存的與消費(fèi)者個(gè)人信息隱私保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定均采用了十分原則的表述，用語非常模糊和籠統(tǒng)，處置措施多是抽象的宣示性的規(guī)定，這樣就使法律對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)效果大打了折扣。在這樣的立法狀況之下，消費(fèi)者的隱私權(quán)范圍、內(nèi)容都處于不夠明確的境地，而這顯然不利于對(duì)濫用個(gè)人信息違法犯罪行為的打擊制裁和對(duì)個(gè)人信息主體合法權(quán)益的保護(hù)。

2.4 法律責(zé)任和救濟(jì)程序不完善，事后救濟(jì)

在我國(guó)民法中對(duì)隱私權(quán)采取的是間接保護(hù)的態(tài)度，即通過保護(hù)人格尊嚴(yán)、個(gè)人秘密等與隱私相關(guān)的范疇進(jìn)而保護(hù)其個(gè)人隱私，這就造成隱私權(quán)尋求司法救濟(jì)的可訴性降低，法律保護(hù)隱私權(quán)的實(shí)際效力減少。2009年刑法修訂時(shí)增設(shè)了“非法獲取公民個(gè)人信息罪”和“非法提供公民個(gè)人信息罪”，但這僅為事后救濟(jì)，且適用門檻較高，而實(shí)踐中大量的侵害消費(fèi)者隱私權(quán)的普通違法行為都被其排除在外。

3 立法完善

我國(guó)屬于大陸法系的國(guó)家，習(xí)慣采用成文法的法律淵源，并且通過立法規(guī)制也往往能夠取得更有效的法律后果。因此本文主張應(yīng)當(dāng)盡快完善立法，保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)。同時(shí)也為電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1 保護(hù)方式選擇

目前世界各國(guó)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)有兩種模式：直接保護(hù)和間接保護(hù)模式，我國(guó)法律采取的是間接保護(hù)的模式，即對(duì)于侵害個(gè)人信息的行為不是直接認(rèn)定為侵權(quán)行為，而是認(rèn)定為其他類似的侵權(quán)行為，按照類似的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任。這使得消費(fèi)者在尋求司法救濟(jì)時(shí)處于不利地位。因此完善隱私權(quán)的法律保護(hù)應(yīng)該采用直接保護(hù)方式，通過專門立法將隱私權(quán)納入人格權(quán)保護(hù)范疇，將隱私權(quán)規(guī)定為一種人格權(quán)，對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)做出直接保護(hù)。

3.2 立法原則的確定

鑒于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨國(guó)流通指南》的完善與合理程度，世界各國(guó)和地區(qū)及主要的國(guó)際組織在制定本國(guó)(地區(qū))個(gè)人信息保護(hù)法時(shí)都不同程度地予以參考，我國(guó)同樣也有必要參考經(jīng)濟(jì)與合作組織《隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨國(guó)流通指南》確立的基本原則，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，確定隱私權(quán)保護(hù)的原則。

隱私權(quán)的基本原則首先是用戶同意原則，電子商務(wù)企業(yè)收集、適用消費(fèi)者個(gè)人信息必須事先取得消費(fèi)者同意。消費(fèi)者可以根據(jù)自己的意愿隨時(shí)修改、刪除其數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，用戶同意原則賦予消費(fèi)者更多自由支配的權(quán)利，讓消費(fèi)者可以在個(gè)性化收益和損失之間進(jìn)行權(quán)衡并作出決定。

其次是合理利用原則。在某些特定情形下，電子商務(wù)企業(yè)基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理的需要可以合理利用網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)資料信息，但這種利用應(yīng)以合理為限。未經(jīng)用戶許可不能隨意將這個(gè)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)讓給第三方，并且在使用過程中必須保證消費(fèi)者個(gè)人信息的完整性。

最后是兼顧行業(yè)利益原則。如果對(duì)數(shù)據(jù)用戶收集、利用個(gè)人數(shù)據(jù)信息的行為不加以調(diào)整，會(huì)損害消費(fèi)者的隱私權(quán)，但同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，隱私權(quán)像其他法律權(quán)利一樣不是絕對(duì)的。保護(hù)隱私權(quán)亦不可陷入無限保護(hù)的誤區(qū)。在隱私權(quán)保護(hù)與行業(yè)利益之間的確存在沖突，但二者間也并非絕對(duì)的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。完善的隱私權(quán)保障有助于提高消費(fèi)者的信心，也就能間接促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展；而網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展，又能促進(jìn)保護(hù)個(gè)人隱私技術(shù)的研制與應(yīng)用。因此，立法規(guī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)從兼顧數(shù)據(jù)用戶和消費(fèi)者利益并使之均衡的角度予以考察，既要保障新興產(chǎn)業(yè)，又要維護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)，并使之盡可能處于動(dòng)態(tài)的平衡。

3.3 立法內(nèi)容完善

隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)是平行于名譽(yù)權(quán)的人格權(quán)。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，以民法為核心構(gòu)建完善消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)制度。在未來的民法典中明確規(guī)定隱私權(quán), 已經(jīng)成為共識(shí)。應(yīng)將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)予以明確，即規(guī)定這樣的條款：“公民的隱私權(quán)，依法受到保護(hù)，非經(jīng)本人同意，任何人不得刺探、披露、公開個(gè)人隱私。”同時(shí)對(duì)隱私權(quán)的概念、特征、內(nèi)容予以明確規(guī)定，避免在司法實(shí)踐中產(chǎn)生模糊不清。鑒于立法所應(yīng)當(dāng)具有的前瞻性和公信力，可在隱私權(quán)的法律條款中單列一項(xiàng)，即“其他導(dǎo)致侵害隱私權(quán)的行為”，以概括性的條款加以規(guī)定。這樣才賦予了消費(fèi)者尋求救濟(jì)的途徑，使其隱私權(quán)得到充分保護(hù)。

在2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中已經(jīng)增加了經(jīng)營(yíng)者保障消費(fèi)者個(gè)人隱私的義務(wù)，但其僅為宣誓性的條款，對(duì)如何保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)尚缺乏詳細(xì)具體的規(guī)定。因此利用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》特殊保護(hù)的規(guī)定，確立消費(fèi)者隱私權(quán)的特殊保護(hù)制度。對(duì)于保護(hù)主體、舉證責(zé)任分配、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)何種侵權(quán)責(zé)任這些問題進(jìn)行落實(shí)。

在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推動(dòng)適用于普通民眾的個(gè)人信息保護(hù)的立法。而個(gè)人信息保護(hù)法的立法則應(yīng)當(dāng)從個(gè)人信息的采集、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。制定該法并不意味著把網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息隱藏于溫室之中，而是尋求一個(gè)動(dòng)態(tài)的安全——在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息收集、處理和散播等流轉(zhuǎn)過程中的安全，陽光下的安全。

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