宋勝麗

(上海市供水管理處，上海 200081)

上海瀕江臨海，地處長江、太湖兩大流域下游，為平原三角河網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，水資源十分豐富。但是由于種種原因，上海陸域水系嚴(yán)重缺乏優(yōu)質(zhì)的水資源，二類水源僅占全市的1%，被國家列為“水質(zhì)型”缺水城市。因而，上海在享受豐沛水資源的同時，節(jié)約用水，開展水平衡測試，挖掘節(jié)水空間十分必要。

1 本市水平衡測試現(xiàn)狀及存在問題

1．1 現(xiàn)狀

水平衡測試是摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀，挖掘節(jié)水潛力、提高用水效率的有效手段，也是制定用水定額的可靠依據(jù)。本市從1984年起按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，分期分批要求月用水量5 000 m3以上的工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試工作，至1995年底，基本完成第一輪水平衡測試工作，之后，非工業(yè)用水單位的水平衡測試工作也由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面鋪開。自2012年起，市政府開始對水平衡測試管理工作給予專項財政資金撥款，主要用于水平衡測試機(jī)構(gòu)能力評價、技術(shù)服務(wù)招投標(biāo)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、水平衡測試報告審核評價和示范單位水平衡測試過程中探漏、水表安裝等方面。

1．2 主要存在問題

本市2007年修編了《關(guān)于水平衡備案、發(fā)證實施細(xì)則》，對水平衡測試工作的程序、材料、備案條件等做出了規(guī)定，但是對水平衡測試的用水單位和測試機(jī)構(gòu)未予以規(guī)范要求。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，節(jié)水型社會(城市)建設(shè)的深入推進(jìn)，水平衡測試工作面臨著更高的要求。當(dāng)前，本市水平衡測試工作的管理制度，對水資源的節(jié)約使用起到一定的作用，但是，從促進(jìn)節(jié)約用水、保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，還不夠健全和完善，缺乏統(tǒng)一的水平衡測試管理規(guī)定，有待于改進(jìn)。突出的有以下兩方面問題:

(1)現(xiàn)行的水平衡測試管理對象的測試范圍和周期不明確。由于上海是一個特大型城市，用水單位多，對于開展水平衡測試工作一直以來沒有明確具體的測試范圍，未規(guī)定哪些用水單位應(yīng)該及時開展水平衡測試工作，應(yīng)該多久開展一次水平衡測試工作。導(dǎo)致有些用水單位2～3年開展一次水平衡測試，而有些用水單位5～6年也未按時開展水平衡測試，使得用水單位對水平衡測試工作不重視，造成不必要的浪費(fèi)用水現(xiàn)象。

(2)現(xiàn)行的水平衡測試方式比較單一。目前，本市采取的測試方式主要是委托專業(yè)測試機(jī)構(gòu)開展水平衡測試。由于專業(yè)測試機(jī)構(gòu)力量有限，對于本市5 000 m3以上的近萬戶的工作量難以承受，導(dǎo)致每年開展水平衡測試的用水單位有限。

2 完善水平衡測試管理對策措施研究

2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和2012年國務(wù)院3號文件《國務(wù)院關(guān)于實施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確提出實施最嚴(yán)格水資源管理制度，要求加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污控制紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。上海作為試點(diǎn)城市之一，要求到2020年基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，這個新的形勢對本市的用水效率提出了更高的要求。水平衡測試作為提高用水效率的有效手段之一，應(yīng)該加強(qiáng)對其措施研究，完善水平衡測試制度。

2．1 明確水平衡測試的內(nèi)容、范圍和周期

水平衡測試是指對用水單元和用水系統(tǒng)的水量進(jìn)行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計、分析得出水量平衡關(guān)系的過程。水量平衡亦稱水平衡，即任一確定的用水系統(tǒng)的輸入水量應(yīng)等于輸出水量。用水系統(tǒng)和用水單元界定后，以水的流向表示進(jìn)入(輸入)和排除(輸出)生產(chǎn)單元或系統(tǒng)的水量，建立水量平衡基本圖示，如圖1所示。

圖1 水量平衡基本圖示Fig．1 Water Balance of Basic Graphic

輸入表達(dá)式:

輸出表達(dá)式:

輸入輸出平衡方程式:

具體內(nèi)容:用水單位和專業(yè)測試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)水平衡測試通則》(GB/T 12452—2008)、《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》(GB/T 7119—2006)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對水表計量率、用水環(huán)節(jié)、用水工藝、用水設(shè)備及用水合理化分析等開展測試工作。即依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對水表計量率、用水環(huán)節(jié)、用水工藝、用水設(shè)備及用水合理化分析等開展測試工作。根據(jù)滬委發(fā)【2011】18號文件中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見，需對月用水量5 000 m3以上的用水單位開展水平衡測試。故建議:根據(jù)上海市用水單位數(shù)量、用水單位月均用水量及專業(yè)測試機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，明確月均用水量5 000 m3以上的用水單位每5年開展一次水平衡測試。但是，如果由于改建、擴(kuò)建工程竣工投入使用或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、水處理及循環(huán)水設(shè)施發(fā)生變化導(dǎo)致用水情況發(fā)生變化時，應(yīng)該及時進(jìn)行水平衡測試，避免水資源的浪費(fèi)。

2．2 拓寬水平衡測試方式

水平衡測試方式應(yīng)拓寬為:用水單位可以自行開展，也可以委托專業(yè)測試機(jī)構(gòu)開展水平衡測試工作。一方面用水單位通過對用水管理人員的培訓(xùn)可以自行開展水平衡測試工作，有利于用水單位掌握用水管理制度，摸清單位用水情況，更好地開展節(jié)約用水工作;另一方面不具備自行開展水平衡測試的單位可以根據(jù)實際需求委托專業(yè)測試機(jī)構(gòu)開展水平衡測試工作，用水單位可以根據(jù)專業(yè)測試機(jī)構(gòu)提出的建議及時進(jìn)行整改達(dá)到水量平衡，從而掌握單位用水實際情況。

2．3 完善對水平衡測試的監(jiān)管

水平衡測試是節(jié)約用水、提高用水效率的基礎(chǔ)性工作之一，要想做好，就必須加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管:

2．3．1 加強(qiáng)對用水單位水平衡測試過程的監(jiān)督

除用水單位自行開展水平衡測試外，主管部門可以利用財政專項資金組織專業(yè)測試機(jī)構(gòu)對部分用水單位進(jìn)行水平衡監(jiān)督測試，并于每年年底前向用水單位下達(dá)測試通知書。組織專業(yè)測試機(jī)構(gòu)對部分用水單位開展水平衡測試可以使主管部門詳細(xì)了解水平衡測試的過程，監(jiān)督用水單位嚴(yán)格按照《企業(yè)水平衡測試通則》(GB/T 12452—2008)和《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》(GB/T 7119—2006)開展水平衡測試，以達(dá)到查找漏損點(diǎn)，提高用水效率的目的。

2．3．2 規(guī)范水平衡測試的事后監(jiān)督

規(guī)范水平衡測試的事后備案程序，主管部門才能全面掌握全市進(jìn)行水平衡測試的情況，才能從全局出發(fā)，綜合、合理地統(tǒng)籌節(jié)約用水工作。

2．3．3 加強(qiáng)對專業(yè)測試機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

專業(yè)測試機(jī)構(gòu)在水平衡測試中的作用至關(guān)重要，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專業(yè)測試機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)信用信息記錄，建立專業(yè)測試機(jī)構(gòu)誠信檔案。

3 結(jié)語

水平衡測試是摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀，挖掘節(jié)水潛力、提高用水效率的有效手段，也是計劃用水管理、制定用水定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造、加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造、降低供水管網(wǎng)漏損的基礎(chǔ)工作之一，是做好城市節(jié)約用水工作的基礎(chǔ)。通過水平衡測試，可以對用水單位用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系給出準(zhǔn)確的實測數(shù)據(jù)，畫出水量平衡圖，進(jìn)行合理化分析，查出用水管網(wǎng)和設(shè)施的漏損點(diǎn)，各部位或單元的用水現(xiàn)狀，從而找出薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)水潛力，及時采取措施堵塞跑冒滴漏，達(dá)到節(jié)約用水、提高用水效率、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的目的。要把本市水平衡測試工作做好，完善水平衡測試管理規(guī)定是關(guān)鍵，因此，本市有必要制定水平衡測試管理方面的規(guī)范性文件，以完善本市水平衡測試管理制度規(guī)范。

［1］GB/T 12452—2008，企業(yè)水平衡測試通則［S］．2008．

［2］GB/T 7119—2006，節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則［S］．2006．

［3］廖承彬．水平衡技術(shù)及其實踐［J］．浙江水利科技，2000，6:4-5．

［4］王偉，張振中．天津市開展水平衡測試的必要性和發(fā)展方向［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2008，4:48-49．

［5］鄒文安，辛玉琛，趙晶東，等．企業(yè)水平衡測試方法探討［J］．水資源研究，2007，28(3):46-47．