王雪鋒

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理研究

王雪鋒

十八屆三中全會指出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要地位，行政事業(yè)單位原有固定資產(chǎn)的管理體系已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下固定資產(chǎn)的管理需要。本文對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施。

行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、引言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位范圍內(nèi)，使用年限一年以上，資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)在使用過程中基本保持不變，單位價值超過500元、專業(yè)設(shè)備價值超過800元，或單位價值不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年的大批同類資產(chǎn)或相似資產(chǎn)的組合。主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六大類。

對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理保證了固定資產(chǎn)的完整性、固定資產(chǎn)相關(guān)會計核算的正確性和固定資產(chǎn)使用的有效性，是行政事業(yè)單位職能的正常運(yùn)作和工作順利進(jìn)行的前提。但相對落后的現(xiàn)行財政體制和行政事業(yè)單位會計制度的相關(guān)規(guī)定，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理得不到重視、缺乏規(guī)范科學(xué)的操作核算、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高其使用效率。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）管理思想淡薄

“重購置、輕管理”是我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中一直普遍存在的觀念，這導(dǎo)致了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購盲目、結(jié)構(gòu)不合理、使用效率低的現(xiàn)狀。造成該管理意識淡薄的原因主要是：

1.根據(jù)現(xiàn)行財政制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于財政撥款，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)無償使用。同時，財政撥款部門一般只重視相關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的立項審批，往往忽視了固定資產(chǎn)購置后的使用情況的考核。這導(dǎo)致大多行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)購置資金的獲取，忽視了固定資產(chǎn)的后續(xù)使用效率。

2.我國行政事業(yè)單位大多為非盈利性組織，其固定資產(chǎn)作為不能帶來經(jīng)濟(jì)利益的非經(jīng)營性資產(chǎn)，加之行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的政績考核指標(biāo)往往不包括固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)管理。

（二）管理制度不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不健全主要是因為固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)的來源與固定資產(chǎn)的使用方不一致，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)使用過程中存在嚴(yán)重的職責(zé)不明確，行政事業(yè)單位作為固定資產(chǎn)的使用方無法建成一套權(quán)限分明、操作規(guī)范、科學(xué)的管理制度體系。我國多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏專門的固定資產(chǎn)管理部門和相應(yīng)的專職人員，一般由財務(wù)部、后勤部或其他相關(guān)部門兼辦，難以實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效使用、監(jiān)督管理。

（三）會計核算不科學(xué)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定：“行政事業(yè)單位要定期清查其所占有使用的國有資產(chǎn)，做到賬賬相符，賬卡相符，賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失?！睂?shí)務(wù)中，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)會計核算不科學(xué)，造成這三項很難達(dá)到相符。主要原因如下：

1.固定資產(chǎn)在購入時，初始成本不完整。由于固定資產(chǎn)的購置主要依靠財政撥款，初始成本往往只包括這部分的財政撥款，沒有包含運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險費(fèi)等相關(guān)支出。

2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用管理中不計提折舊的會計處理，資產(chǎn)負(fù)債表上一直都只反映固定資產(chǎn)的原值，其真實(shí)價值得不到體現(xiàn)，虛增凈資產(chǎn)，造成會計表報中相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)失真，極易掩飾固有資產(chǎn)流失的真相。

（四）監(jiān)督管理不到位

監(jiān)督管理是固定資產(chǎn)有效率使用的重要保障，但由于落后的管理手段和不統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，造成了不到位的監(jiān)督管理。

1.多數(shù)行政事業(yè)單位采用的固定資產(chǎn)管理方法還是傳統(tǒng)落后的手工操作方法，沒有結(jié)合現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對于品種數(shù)量繁多的固定資產(chǎn)，監(jiān)管難度很大。

2.《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，將固定資產(chǎn)劃分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六大類。而全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)清查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成監(jiān)督管理不到位。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）思想上重視管理

行政事業(yè)單位全體人員必須認(rèn)識到固定資產(chǎn)的重要性，從思想上重視固定資產(chǎn)的管理。不能只在乎前期的購置，后期使用的效率與處置同樣要時刻關(guān)注監(jiān)督。對一般固定資產(chǎn)進(jìn)行分項目管理，分配相關(guān)主要負(fù)責(zé)人對各自的固定資產(chǎn)項目進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)明確的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)員工思想上對固定資產(chǎn)管理的重視，提高固定資產(chǎn)的使用效率，最大化的發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益。

（二）健全管理制度

1.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。根據(jù)崗位分離原則，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)、處置等必須建立明確的責(zé)任制，相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限明晰。同時，定期的考核能保障責(zé)任制更好的發(fā)揮作用。

2.專業(yè)管理人員的配置和培訓(xùn)。選拔專業(yè)資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，尤其針對一些特殊的專業(yè)設(shè)備。國有資產(chǎn)管理部門每年定期培訓(xùn)相關(guān)資產(chǎn)管理人員，實(shí)行資產(chǎn)管理員資產(chǎn)考試認(rèn)證，持證上崗。加強(qiáng)會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),提高職業(yè)道德素質(zhì)，提高專業(yè)素質(zhì),做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。

（三）改革會計核算方法

行政事業(yè)單位可參考企業(yè)會計制度改革固定資產(chǎn)核算方法。按照固定資產(chǎn)的實(shí)際發(fā)生額來核算入賬價值，涵蓋固定資產(chǎn)的購買價、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)和保險費(fèi)等全部支出。對固定資產(chǎn)計提折舊和計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。按照固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式選擇合適的折舊方式計提折舊，反映固定資產(chǎn)的使用磨損，會計期末，國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)減值測試，計提減值準(zhǔn)備。使固定資產(chǎn)的賬面價值與真實(shí)價值相匹配，使會計報表真實(shí)反映固定資產(chǎn)價值，使會計信息真實(shí)化。

（四）完善監(jiān)督管理體系

針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的不到位，完善監(jiān)督管理體系要統(tǒng)一固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)與清查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理的信息化。運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息化管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的及時、簡便。

[1]王金蘭.關(guān)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的思考[J].財會通訊，2011,(06).

[2]相力華.完善我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的幾點(diǎn)建議[J].財務(wù)與會計，2011（02）.

（作者單位：平頂山市中醫(yī)藥學(xué)校）