“腐敗”已經成為2013年以來兩輪中央巡視“問題清單”中的高頻詞。

2月26日，中國官方公布中央巡視組對吉林省和廣東省的巡視反饋情況。截至目前，第二輪中央巡視中的9個巡視組已相繼交出“問題清單”，其中8個巡視點被查出腐敗問題，工程建設、礦產開發(fā)成為腐敗問題的“重災區(qū)”。

事實上，從去年10月底，中央巡視組第二輪巡視工作就已啟動。10個中央巡視組分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部、三峽集團開展巡視。作為新一屆中央領導集體“將權力關進籠子”以及“反腐要老虎蒼蠅一起打”的重要舉措，這也引起社會廣泛關注。如今到了收尾時節(jié)，除了關注揪出了多少“老虎”、“蒼蠅”，人們不禁好奇，中央巡視組是如何“巡視”的。

公開消息顯示，第二輪中央巡視工作日前已進入整改落實階段。目前至少有三個中央巡視組向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視情況，并將一些問題線索按有關規(guī)定轉中央紀委、中央組織部有關部門處理。

2月13日，駐扎云南的中央第五巡視組在情況反饋中指出，“工程建設、礦產開發(fā)、土地使用以及教育、醫(yī)療、社會管理等領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”、“一些地方熱衷政績工程、形象工程，文風會風沒有根本轉變，變相吃請請吃現(xiàn)象仍有反映”。

2月15日，駐扎商務部的中央第一巡視組毫不客氣指出，“中央領導干部‘一崗雙責制度落實不到位，援外項目、內貿資金使用及內部管理廉政風險隱患較大，一些單位和個人利用行政審批、資金分配權謀取私利”。

2月17日，駐扎中國長江三峽集團公司的中央第九巡視組直指，“有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現(xiàn)象比較普遍；有的領導人員違規(guī)占有多套住房。”

對反饋情況，外界大多點“贊”。認為“動真格”、“不怕曝光問題、及時對外公開”、“不走過場”。受巡視地區(qū)、單位也表示信服，認為“一針見血指出了問題，對癥下藥提出了中肯的意見建議”，將對這些反饋情況“打包全收”。還有媒體評價，有效遏制國企腐敗，“一些央企或國有企業(yè)缺乏透明的規(guī)章制度，權力過度集中。這為腐敗滋生提供了肥沃土壤，給權力尋租制造了廣闊空間。”

“一次一授權”

巡視制度在中國不是新事物，也有著經驗和教訓。中國古代的巡撫、巡按等官職設置曾發(fā)揮過積極作用，但也容易變成官員迎來送往，制度逐漸有名無實。上世紀90年代設立的中央巡視制度在反腐方面屢有建樹，但一度有“常任化”趨勢。

2013年5月以來，中央巡視組出現(xiàn)重要變化：巡視組組長由“職務”變?yōu)椤叭蝿铡?，組長不再是“鐵帽子”，改為“一次一授權”，中央每次確定巡視的任務后，再來選定巡視組組長，巡視結束，巡視組組長的任務隨之結束。巡視工作也賦予了新內涵：抽查領導干部報告的個人有關事項。

此前中央巡視組第一輪巡視工作共設12個巡視組，其中6個地方組，4個企業(yè)金融組，2個中央國家機關巡視組。6個地方巡視組中，每個巡視組負責相對固定的省市區(qū)，以便巡視組可持續(xù)關注、深入了解情況。

有關專家認為，巡視組組長不固定，巡視的地區(qū)和單位不固定，巡視組與巡視對象的關系不固定，這為巡視工作的獨立、公正行使職能設立了三道防火墻，巡視對象即使有心“公關”，也很難接近巡視組的核心成員。

中央巡視組的巡視對象主要是省部級領導干部，重點是黨政“一把手”的監(jiān)督。此外，巡視組也有明確“禁忌”：不干預被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。

90天內掌握實情

專家稱，第二輪巡視沿襲了首輪的工作重點，即是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；是否存在違反黨的政治紀律問題；是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

中央巡視工作領導小組組長王岐山曾提醒巡視組，要切實肩負起發(fā)現(xiàn)問題的責任：“對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任。”但中央巡視組在地方一般停留兩到三個月，如何在90天里掌握實情。

去年10月29日，第二輪巡視第一巡視組進駐商務部，組長為內蒙古自治區(qū)原政協(xié)主席陳光林。次日，召開巡視動員會。陳光林定調：“做好這次巡視工作，是中央第一巡視組和商務部領導班子的共同政治責任?！苯酉聛?，巡視組設了專門值班電話，同時在商務部機關2號樓大廳和機關食堂入口設置聯(lián)系信箱。

從兩輪巡視看，10個巡視組公開的都是固定電話、手機號碼、信箱和郵箱，未公開具體辦公地點。據稱，中央巡視組到地方后，第一件事是“打招呼”，與當?shù)馗笔〖壱陨细刹俊⒔M織部和紀委領導，召開見面會；第二件事就是“接地氣”，通過當?shù)刂饕侣劽襟w，公布巡視監(jiān)督范圍、時間安排、聯(lián)系方式。

《巡視條例》賦予了巡視組9大權限，其中“個別談話”使用率最高。有巡視組成員曾撰寫心得，稱“個別談話”是巡視組最重要、最基本的工作方式。之所以以“個別談話”為主，源于“大家在一起，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對某位領導同志的具體評價”。

巡視期內，“個別談話”對象少則一二百人，多則三四百人?！皞€別談話”遵循“層次”，第一層是副省級以上領導，除分管工作，個人家庭情況如子女、愛人的職業(yè)、收入，都要涉及；第二層是局級干部，談話重點側重于“對省委和省委領導的意見”。此外，還會根據需求，找退休干部、企業(yè)領導、人大、政協(xié)干部，以及群眾，逐個面談。

“三部曲”期待最后一部

中央巡視組開展巡視一般要經過“三部曲”：第一步是發(fā)現(xiàn)問題，第二步是反映問題，第三步是推動解決問題。隨著各巡視組將問題線索移交至中紀委等有關部門，相關調查也將深入展開。

中紀委早前通報：在通過2013年的巡視中，已從5個被巡視單位查辦6名高官。分別是：貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長郭有明、政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，以及中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧。有預計認為，第二輪巡視成果同樣值得期待，今年或將繼續(xù)拿下更多“老虎”。endprint

來自中紀委監(jiān)察部網站的消息稱，今年中央安排的常規(guī)巡視將由2輪增至3輪，并將“擴大巡視范圍，中央管理的黨組織都納入中央巡視范圍，巡視不設‘特區(qū)、沒有例外”。中央巡視辦公室還將開展專項巡視，“小隊伍、多批次、高頻率”，集中時間和精力搞清楚某一單位、某一領域的突出問題或傾向性問題。

對此舉叫好的同時，也有評論指出，除領導重視、人員得力、作風嚴謹、程序嚴密等因素，巡視工作的成功在根本上離不開黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督的緊密聯(lián)系。要及時公開與反饋，特別是重大突出問題的處理與解決，要避免查無下文的“爛尾”現(xiàn)象，強化責任追究，不讓制度成為紙老虎、稻草人。

（據《解放日報》）

鏈接：第2輪巡視情況

[第一巡視組]商務部

[問題]領導干部“一崗雙責”制度落實不到位，援外項目、內貿資金使用及內部管理廉政風險隱患較大，一些單位和個人利用行政審批、資金分配權謀取私利。部分展會論壇過于奢華。

[第二巡視組]新華社

[問題]一些重大問題集體研究不夠，選人用人不盡合理。采編系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、市場化運營系統(tǒng)存在黨企不分、事企不分現(xiàn)象，容易誘發(fā)腐敗問題。

[第四巡視組]吉林省

[問題]國企改制、土地征用、工程建設等領域和個別單位腐敗問題易發(fā)多發(fā)，對政府性投資項目和財政專項資金的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，基層存在亂收費亂攤派等損害群眾利益的現(xiàn)象。超標準建設、裝修辦公用房，吃拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生，個別干部頂風違紀收受紅包、購物卡、公款吃喝。

[第五巡視組]云南省

[問題]工程建設、礦產開發(fā)、土地使用以及教育、醫(yī)療等領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。一些地方熱衷政績工程，變相吃請請吃現(xiàn)象仍有反映。

[第六巡視組]山西省

[問題]少數(shù)領導干部利用職權謀取利益，尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。有的地區(qū)在招商引資和項目觀摩中存在攀比浪費現(xiàn)象。一些部門和地方主要領導調整比較頻繁，有的地方超職數(shù)配備和高配領導干部，一些干部檔案存在不清、不實、不真問題。

[第七巡視組]安徽省

[問題]少數(shù)領導干部在房地產開發(fā)、礦產資源、工程建設領域和選人用人等方面以權謀私，腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門易發(fā)多發(fā)。干部考察有時不夠深入準確，選人用人工作統(tǒng)籌性存在不足。

[第九巡視組]三峽集團

[問題]有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作；有的領導人員違規(guī)占有多套住房。存在辦公用房面積過大，超標購置公務用車，公務消費存在鋪張浪費現(xiàn)象。個別領導人員帶病上崗，一些關鍵崗位長期不交流。

[第十巡視組]湖南省

[問題]黨政機關辦企業(yè)、利用行政權力參與經營較為普遍，有些領導干部與私營業(yè)主搞權錢交易，插手工程項目建設和國有土地出讓，利用職權和職務影響為親屬子女經商提供便利，興建樓堂館所；干部任用工作領導打招呼、拉票跑要之風較為突出，機構改革滯后，干部超編超配問題嚴重。endprint