王泠一

兩會(huì)，也是政府交卷的日子。

李克強(qiáng)總理的首份《政府工作報(bào)告》，成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。人們欣喜地看到，字里行間，一系列新的變化，帶給人們新的聯(lián)想，新的期待。

《政府工作報(bào)告》更務(wù)實(shí)，更前瞻，令人眼前一亮的是回顧上一年工作的內(nèi)容篇幅明顯減少了，在整個(gè)16908字的報(bào)告中占了4157字，占比25.1%，是近幾年來(lái)最精練最扼要的一次。

更讓人耳目一新的是一些表達(dá)精準(zhǔn)而犀利的新詞，比如李克強(qiáng)在談到食品安全時(shí)，表示要“用最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，保障‘舌尖上的安全”，當(dāng)場(chǎng)贏得了滿(mǎn)堂掌聲；比如在講述醫(yī)改攻堅(jiān)克難時(shí)，李克強(qiáng)表示，要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，“用中國(guó)式辦法解決好世界性難題”，何為“中國(guó)式辦法”，同樣令會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的聽(tīng)眾充滿(mǎn)期待。

呼應(yīng)：熱點(diǎn)通常就是難點(diǎn)

細(xì)細(xì)分析這份政府的答卷，有一個(gè)最明顯的感覺(jué)：民有所呼，我有所應(yīng)，民生是總理最關(guān)注的關(guān)鍵詞，而他回答的，也都是人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題展開(kāi)網(wǎng)上民意調(diào)查。從2月10日至3月2日，這個(gè)調(diào)查吸引了近340萬(wàn)人次的投票。截至2日24時(shí)，“社會(huì)保障”問(wèn)題獲51萬(wàn)余票，排名第一位；而“反腐倡廉”排名第二，獲得超過(guò)45萬(wàn)票；緊隨其后的是“食品藥品安全”問(wèn)題，得到42萬(wàn)余票。另外，入選熱點(diǎn)排行榜前十名的還有“收入分配”、“干部作風(fēng)”、“計(jì)劃生育”、“環(huán)境治理”、“教育改革”等。這一排名，可以看作當(dāng)前民意的晴雨表。

其實(shí)，自2011年以來(lái)，“社會(huì)保障”已連續(xù)4年位居人民網(wǎng)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查榜首。而在分項(xiàng)調(diào)查中，養(yǎng)老金多軌制，又繼續(xù)成為社會(huì)保障領(lǐng)域焦點(diǎn)。84%的票數(shù)支持養(yǎng)老金并軌，但認(rèn)為當(dāng)前的改革緩慢，不少網(wǎng)友在留言中呼吁“馬上并軌”。

而3月5日李克強(qiáng)總理的首次《政府工作報(bào)告》，可謂充分呼應(yīng)了當(dāng)前民意；不僅突出民生為重，且強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革來(lái)推進(jìn)深層次利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題，總理指出：“住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。”換言之，這就是總理掌握的社會(huì)保障問(wèn)題及其要破解的“疑難課題”；這些“疑難課題”的排序，在國(guó)務(wù)院研究機(jī)構(gòu)和多個(gè)智庫(kù)的前期準(zhǔn)備性調(diào)研結(jié)論中是相似的。即中央政府攻關(guān)選項(xiàng)中：“住房”列首位，“養(yǎng)老”為第四位。

如中國(guó)速度的城市建設(shè)和“住房”供應(yīng)，在實(shí)物型的福利分房向貨幣型的市場(chǎng)售房轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也曾經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激、城鎮(zhèn)基本面貌的改善和計(jì)劃體制思維的消除，產(chǎn)生了極大的推進(jìn)作用。但是，最近十多年來(lái)我國(guó)的“住房”供應(yīng)和銷(xiāo)售，確實(shí)吸附了越來(lái)越明顯的社會(huì)剩余資本和濃烈的炒作性投機(jī)色彩。

在上屆政府期間，李克強(qiáng)也高度關(guān)注“住房”問(wèn)題，經(jīng)歷了歷次房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)，也直接推動(dòng)了保障房建設(shè)的試點(diǎn)。不過(guò)，“住房”問(wèn)題還是成為了大中城市近年來(lái)的社會(huì)發(fā)展瓶頸，并成為貧富差距的誘發(fā)性因素和經(jīng)濟(jì)安全的突出風(fēng)險(xiǎn)源。 “兩會(huì)”期間，浙江省會(huì)杭州的某濱江新宅銷(xiāo)售以每平方米跳水6000元“開(kāi)盤(pán)”，并引發(fā)前期業(yè)主的“激憤”。對(duì)此，曾任杭州市長(zhǎng)的現(xiàn)住建部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為：“在許多城市，買(mǎi)對(duì)一套房，跟別人的收入差距就能拉開(kāi)一個(gè)檔次，買(mǎi)對(duì)兩套就拉開(kāi)兩個(gè)檔次。一個(gè)民族如果靠炒房致富，而不是靠勤勞創(chuàng)新致富，還有什么希望？”這位師從蔣學(xué)模先生的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士還聲稱(chēng)——“要堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性購(gòu)房需求”！

“投機(jī)投資性購(gòu)房需求”，也被本屆中央政府認(rèn)定為“推高房?jī)r(jià)的重要元兇”。而對(duì)于如何牽住“住房”——這一社會(huì)保障問(wèn)題的“牛鼻子”，李克強(qiáng)總理的基本思路是：完善住房保障機(jī)制。“以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持?！边@里突出的“各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)”概念，是李克強(qiáng)早在遼寧主政時(shí)就開(kāi)始攻堅(jiān)試點(diǎn)的民生工程，后來(lái)逐漸成為“民心工程”。“棚戶(hù)區(qū)”在東北、華北和西北的礦區(qū)、林區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)大面積地存在；而北京、天津以及不少省會(huì)城市也因“城中村”環(huán)境形成了進(jìn)城務(wù)工人員集居的新“棚戶(hù)區(qū)”，一些海外媒體就直接稱(chēng)呼其為“貧民窟”。

毫無(wú)疑問(wèn)，“各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)”既是“發(fā)展成果未能共享”的烙印，也容易成為社會(huì)矛盾爆發(fā)的“導(dǎo)火索”。所以，李克強(qiáng)在參加一些地方代表團(tuán)討論時(shí)也幾番強(qiáng)調(diào)，“不允許一方面興建高樓大廈，一方面大量存在和新增各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)”。而他在《政府工作報(bào)告》中，則明確提出：“各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。”

承諾：民之所望是施政所向

精通英語(yǔ)的李克強(qiáng)本身也是北大高才生、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，英國(guó)權(quán)威的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志還把他過(guò)去一年的相關(guān)理念整理成“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他的首份政府工作報(bào)告，則被媒體采訪的民眾普遍認(rèn)為“語(yǔ)言簡(jiǎn)潔樸實(shí)、接地氣，其中不乏妙語(yǔ)和妙喻”。

比如“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，幾乎人人都能聽(tīng)懂。即李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出：要著力深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，要深處著力，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本之策，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

又如“定心丸”的說(shuō)法，也很民間化。那是指：去年上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長(zhǎng)，銀行間同業(yè)拆借利率一度異常升高，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。而李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步說(shuō)明：針對(duì)這種情況，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。endprint

日常調(diào)研中李克強(qiáng)親民而生活簡(jiǎn)樸，他在工廠視察時(shí)和普通員工在食堂就餐、在指揮救災(zāi)的車(chē)輛上就著礦泉水啃干糧……這和他曾經(jīng)的知青生活磨練和基層實(shí)干經(jīng)歷有很大關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)中，公眾對(duì)于官員的私德和公德要求一點(diǎn)都不低。人們十分痛恨“舌尖上的腐敗”和“車(chē)輪上的腐敗”，所以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”和“蒼蠅、老虎一起打”自然會(huì)成為普遍愿望。對(duì)于現(xiàn)行行政體系和公務(wù)員隊(duì)伍，李克強(qiáng)承認(rèn)目前“腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在”。

所以他在《政府工作報(bào)告中》強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。他還直接公布：去年中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%?！瓣?yáng)光財(cái)政”這四個(gè)平平常常的字，也成為首次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》的新詞，其背后的意義令人振奮。

對(duì)此，看看《人民日?qǐng)?bào)》資深記者李泓冰算了一筆賬，就知其來(lái)之不易。2010年中央單位“三公”支出為94.7億元，2011年則為93.64億元，2012年銳減為74.25億元。去年，按照李克強(qiáng)公布的減少比例，中央單位應(yīng)該是將“三公”支出硬生生壓進(jìn)了50億元以?xún)?nèi)。這只是中央單位的，如果算上全國(guó)各個(gè)地方的“三公”支出，擠出來(lái)的資金就會(huì)更加驚人。而據(jù)相關(guān)報(bào)道，全國(guó)公款吃喝一年曾達(dá)3000億；公車(chē)消費(fèi)更多，超4000億，今年正要對(duì)此痛下狠手。倘若都能減少三成，省下來(lái)的資金將達(dá)接近3000億。

這是什么概念？不妨拿教育投入比量一下。近兩年，中央財(cái)政教育支出在3000多億元。而前年千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的貧困地區(qū)兒童試點(diǎn)3元餐補(bǔ)，國(guó)家下了那么大決心，中央財(cái)政拿出來(lái)的也就是160多億——只是省下來(lái)的公款吃喝費(fèi)用的零頭。所以早些時(shí)候，李克強(qiáng)說(shuō)過(guò)的通俗對(duì)仗“百姓要過(guò)好日子，政府要過(guò)緊日子”，如今已是街頭巷尾幾乎眾所周知的名言。

面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和發(fā)展挑戰(zhàn)，李克強(qiáng)也坦言：“前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題”。這些困難和問(wèn)題主要是——經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)；財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，宏觀調(diào)控難度增大；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大；一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大；社會(huì)信用體系不健全?？偫碚J(rèn)為這些問(wèn)題，“有的是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對(duì)存在的問(wèn)題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的厚望”。

改革：突破利益固化的藩籬

如果把“改革”比喻為一門(mén)功課的話(huà)，中國(guó)無(wú)疑是35年來(lái)世界舞臺(tái)上的優(yōu)等生。但“改革”不僅是必修課，而且永遠(yuǎn)不會(huì)“結(jié)業(yè)”；需要非凡的定力和耐力。它國(guó)的教訓(xùn)也表明，一旦政府主導(dǎo)的改革落空了，“發(fā)展”也就停滯了！

在談到深化改革時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以“壯士斷腕”的決心、“背水一戰(zhàn)”的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

任何改革都不能紙上談兵，必然牽涉到利益的重新分配與調(diào)整，而這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方的震動(dòng)。李克強(qiáng)總理在不少場(chǎng)合都曾經(jīng)表示，改革要“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”。迎難而上，方顯英雄本色；而從另一個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的改革也只剩下了一些“硬骨頭”，每前行一步都須付出比以前更大的決心與耐心。

對(duì)此，聆聽(tīng)報(bào)告的全國(guó)人大代表樊蕓深有感觸。她是上海資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的領(lǐng)軍人物，聚焦的課題是財(cái)稅體制改革，而“兩會(huì)”期間這個(gè)議題也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。樊蕓代表發(fā)現(xiàn)：在我國(guó)，中央財(cái)政好于省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政又好于市、縣級(jí)財(cái)政，中央與地方之間財(cái)力分配出現(xiàn)縱向不平衡。地區(qū)之間財(cái)力分配則出現(xiàn)橫向不平衡，許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。另外，正稅之外的雜稅、行政性規(guī)費(fèi)和隱性債務(wù)大增，風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。而更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是地方公共支出壓力增大，尤其是在維穩(wěn)、食品安全等公共責(zé)任方面的壓力越來(lái)越大，地方政府不堪重負(fù)。她的調(diào)研顯示：部分縣級(jí)政府僅僅掌握著45%的稅收，卻要負(fù)擔(dān)85%的支出。如何破解這個(gè)難題？樊蕓在“兩會(huì)”期間拿出了她的方案：遵循“受益、行動(dòng)、技術(shù)”的原則，明確中央和地方的公共支出邊界，盡快改變“中央點(diǎn)菜，地方買(mǎi)單”的尷尬局面，形成真正的分級(jí)財(cái)政、地方財(cái)政。

攻堅(jiān)期，深水區(qū)，任何人聽(tīng)到這兩個(gè)詞，心頭都會(huì)有沉甸甸的感覺(jué)。財(cái)稅體制改革只是深水區(qū)中的一塊礁石而已。如何讓中國(guó)這艘巨輪劈波斬浪，順利前行，新一屆政府和“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”還將面臨一場(chǎng)又一場(chǎng)的考試。endprint