崔靖芳

“想要縮小公務(wù)員收入差距，預(yù)算公開尤其重要，也就是將公務(wù)員薪酬改革和政府財(cái)政預(yù)算體制相配套；否則，此次改革難免會(huì)陷入基層收入增加、灰色收入難杜絕的怪圈。”

“兩會(huì)”還未開，一份關(guān)于公務(wù)員漲工資的提案便觸動(dòng)了網(wǎng)民的神經(jīng)。

該提案一經(jīng)媒體披露，立即引來兩萬多網(wǎng)友跟帖，網(wǎng)友們?nèi)纭皯嵟男▲B”般撲上去，“吐槽”、“拍磚”了一番。

面對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)的一片質(zhì)疑聲，提案的遞交者全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久近日接受媒體采訪時(shí)說：“這兩天，我挨了不少罵。其實(shí)，他們誤會(huì)了?！?/p>

何香久的“加薪提案”之所以在“兩會(huì)”期間遭萬人“吐槽”，與近來中央的一系列禁令不無關(guān)聯(lián)。

反腐之下

自“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來，全國各地頻頻傳出“公務(wù)員不好干了”的聲音，關(guān)于“公務(wù)員該不該漲工資”的議論也不絕于耳。

“八項(xiàng)規(guī)定，威風(fēng)不小。就連我這樣的基層公務(wù)員，也感受到了規(guī)定的陣陣寒風(fēng)，福利少了不是一點(diǎn)點(diǎn)?！边@是不久前在網(wǎng)絡(luò)上熱傳的一篇帖子中網(wǎng)友的自白。

這篇帖子名為《公務(wù)員：這一年少掉的福利》，網(wǎng)友在文章中自曝，最大的一筆“損失”是3000元的活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。此外，療休養(yǎng)、年會(huì)、月餅票、粽子票都被刮走了……

隔著“圍城”，一邊是大量公務(wù)員不斷傾吐滿肚苦水；一邊是公眾對(duì)公務(wù)員收入呈現(xiàn)出的疑惑表情。何香久委員的提案，亦在此時(shí)引爆了公眾的關(guān)注點(diǎn)。

在“兩會(huì)”前夕，鳳凰視頻《全民相對(duì)論》節(jié)目中，《國企》雜志社研究部主任郭松民談到，中央這一段時(shí)間反腐力度加大，公務(wù)員加薪的輿論要在反腐的大背景下理解。工資要不要增加？要讓市場來發(fā)揮決定性作用。

在中央一系列反腐重拳之下，不管是“老虎”還是“蒼蠅”都被嚴(yán)肅處理，于是在公眾的潛意識(shí)中，公務(wù)員群體被貼上了貪腐標(biāo)簽。

“確實(shí)，很多網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員的成見很大。這也難怪，現(xiàn)在落馬高官，抓出來的腐敗分子，都出自公務(wù)員隊(duì)伍。網(wǎng)友罵我，我一點(diǎn)兒不埋怨。”何香久接受媒體采訪時(shí)說，他被罵醒了，意識(shí)到現(xiàn)在群眾和公務(wù)員群體之間的對(duì)立情緒嚴(yán)重，公務(wù)員必須要改變自己的公眾形象。

不過，何香久也強(qiáng)調(diào)，大多數(shù)公務(wù)員，勤勤懇懇工作，沒有灰色收入，“不能讓廣大公務(wù)員為少數(shù)腐敗分子埋單?！?/p>

事實(shí)上，大部分公務(wù)員并非位高權(quán)重的“實(shí)權(quán)派”，同樣需要靠工資收入來維持生計(jì)。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)心理學(xué)室副主任石秀印認(rèn)為，公務(wù)員的工資也應(yīng)該漲，但是應(yīng)該建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)上，一個(gè)是工資的科學(xué)化，一個(gè)是工資的民主化。所謂科學(xué)化，就是用各種指標(biāo)衡量一個(gè)崗位；民主化，就是工資要跟人民商量，人民決定行不行。

制度空缺

其實(shí)，早在2006年，曾實(shí)行過一次全國性的公務(wù)員工資制度改革，改革的目的就在于清理和規(guī)范各種津貼和補(bǔ)貼，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。

但是，時(shí)隔8年，隱性福利、津貼補(bǔ)貼等灰色收入仍大量存在。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳，曾經(jīng)對(duì)我國公務(wù)員薪酬問題進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，據(jù)其向媒體透露，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)300項(xiàng)之多。

造成地方發(fā)放公務(wù)員津補(bǔ)貼失序的主要原因是相關(guān)制度的缺失。

2006年7月1日開始實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》（以下簡稱《方案》）明確指出，公務(wù)員工資包括：基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼；享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助；在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

但是，《方案》對(duì)于如何實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，卻給出了“另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”的答復(fù)，而這一“適時(shí)出臺(tái)”的制度至今尚未見蹤影。

在此背景下，各地相繼自行出臺(tái)了“津補(bǔ)貼”政策。各種名目不同、數(shù)量不等的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼、補(bǔ)貼令人眼花繚亂。

對(duì)于津補(bǔ)貼，中央遲遲未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，一直由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性，這也被認(rèn)為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差距的根本原因。

山西省呂梁市屬于山西省貧困地區(qū)，在呂梁司法機(jī)關(guān)工作的普通科員劉蕾蕾（化名）為《民生周刊》記者算了一筆帳，基本工資、崗位津貼、薪級(jí)工資、績效工資全加上，每個(gè)月發(fā)到手里的只有2300元。在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，每年春節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日，單位還會(huì)發(fā)不超過500元的過節(jié)費(fèi)，不過，今年過年什么都沒有發(fā)。

與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員收入水平就要高很多。同樣是司法機(jī)關(guān)的一名普通科員，在深圳，每月稅后固定收入為6547元，包括基本工資和津補(bǔ)貼5658元，加班費(fèi)889元，是上述山西呂梁同類單位同級(jí)公務(wù)員的近3倍。

改革難點(diǎn)

但是，一旦公務(wù)員工資“一碗水端平”后，激勵(lì)不足的問題又會(huì)浮出水面。

傳統(tǒng)意義上，公務(wù)員是“終身制”。石秀印指出，根據(jù)《公務(wù)員法》的界定，一個(gè)公務(wù)員，沒有法定的事由，沒有法定的程序是不可能被辭退的，這對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)是不利的。

當(dāng)然，自從深圳市率先打破“鐵飯碗”后，多地開始實(shí)行公務(wù)員聘任制。但新的質(zhì)疑接踵而來，公務(wù)員是否可以實(shí)施績效工資考核？

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿船在接受媒體采訪時(shí)表示，“公共部門人員的績效標(biāo)準(zhǔn)和考核，的確是個(gè)世界性難題，因?yàn)樗茈y做到像企業(yè)那樣精準(zhǔn)，更無法像企業(yè)那樣細(xì)分級(jí)別來做?！?/p>

與此同時(shí)，新一輪公務(wù)員薪酬改革方案由人社部負(fù)責(zé)制定。3月5日，全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長何憲在參加福利保障界分組討論前，接受媒體采訪時(shí)表示，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中，何時(shí)出臺(tái)還沒有具體的時(shí)間表。

時(shí)間雖未確定，但改革的重心被認(rèn)為是提高基層公務(wù)員待遇，最主要有兩個(gè)任務(wù)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。

王滿船認(rèn)為，把激勵(lì)重心更多放在職級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱上，同時(shí)，完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，這對(duì)于基層公務(wù)員來說無疑是個(gè)好消息，也更容易操作。

不過，王滿船同時(shí)表示，想要縮小公務(wù)員收入差距，預(yù)算公開尤其重要，也就是將公務(wù)員薪酬改革和政府財(cái)政預(yù)算體制相配套；否則，此次改革難免會(huì)陷入基層收入增加、灰色收入難杜絕的怪圈。