昌 麗

（文山州財(cái)政局，云南 文山 663000）

文山州建設(shè)開放“新高地”的產(chǎn)業(yè)支撐問題研究

昌 麗

（文山州財(cái)政局，云南 文山 663000）

文章通過對文山州一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其定性分析，提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和制約因素進(jìn)行了分析，并就“新高地”戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支撐探究，提出以完善中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位和載體作用，加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐等對策建議。

文山州；開放“新高地”；產(chǎn)業(yè)選擇；產(chǎn)業(yè)支撐

本文以文山州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為背景，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理定位，針對文山州“新高地”建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐問題，并提出具體戰(zhàn)略思路及對策建議，以就教于方家。

1 文山州“新高地”建設(shè)的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位

1.1 “新高地”建設(shè)的內(nèi)涵

“新高地”即新經(jīng)濟(jì)高地，其內(nèi)涵應(yīng)包含五個(gè)方面：一要“新”，即文山要成為云南省經(jīng)濟(jì)布局的新興地區(qū)；二要“強(qiáng)”，即文山要成為全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)；三要“快”，即文山要成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)；四要“廣”，即文山要成為全省參與對外合作范圍較廣的地區(qū)；五要“優(yōu)”，即文山要成為全省投資環(huán)境較優(yōu)的地區(qū)。

“新高地”應(yīng)具有四大特征：一是具備地域上的前沿性。文山地處云南東南部，面向“兩廣”和越南，緊鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，既向沿邊開放又向東部沿海地區(qū)開放，在云南具有獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢。二是具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的核心性。文山獨(dú)特的區(qū)位，各類經(jīng)濟(jì)活動與周邊經(jīng)濟(jì)相互通融，形成區(qū)域人流、物流、信息流的集散中心，第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能量輻射滇東南區(qū)域，成為滇東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。三是具備戰(zhàn)略上的控制性。云南建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，必然對全省各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化。站在云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，加快文山通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于在滇東南形成新的經(jīng)濟(jì)增長極和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長板塊，對云南省其他州市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。四是具備產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)性。部分產(chǎn)業(yè)在滇東南區(qū)域具有突出優(yōu)勢，有相當(dāng)數(shù)量的強(qiáng)勢企業(yè)在文山落戶并發(fā)展壯大，必將促進(jìn)文山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

1.2 “新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)

緊緊抓住云南建設(shè)“橋頭堡”的新機(jī)遇，力爭在“十二五”期間，把文山建成云南面向東線大通道上新的增長極，云南連接“兩廣”和越南區(qū)域性的中心城市；云南有色金屬和稀有金屬開發(fā)的重要基地；云南特色產(chǎn)業(yè)的集群版塊；云南面向“兩廣”和越南對外開放的前沿平臺，形成文山“新高地”建設(shè)的支撐體系。［1］

1.3 “新高地”的戰(zhàn)略定位

融入各經(jīng)濟(jì)圈，立足本州，服務(wù)“三南”（云南、西南和華南），圍繞堅(jiān)持中國—東盟（尤其是面向越南）開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和信息交流中心，打造“六站”即產(chǎn)業(yè)升級“接替站”、農(nóng)副產(chǎn)品“供應(yīng)站”、工礦產(chǎn)品“生產(chǎn)站”、商品貨物“交換站”、人力資源開發(fā)“品牌站”、旅游休閑“觀光站”，將文山州建設(shè)成為帶動、支撐滇東南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略“高地”和開放度高、輻射能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會和諧，生態(tài)良好的重要國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

現(xiàn)實(shí)中，許多國家或地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦是相似的，具有相同的比較優(yōu)勢，但這些比較優(yōu)勢并不能完全實(shí)現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)擁有的相對豐裕的生產(chǎn)要素并不能被充分利用。因?yàn)槭袌龅男枨笫怯邢薜?，各地區(qū)相同的比較優(yōu)勢能否實(shí)現(xiàn)，還依賴于他們的競爭優(yōu)勢。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力是由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢兩方面因素決定的。比較優(yōu)勢最終歸結(jié)為地區(qū)的資源稟賦，而競爭優(yōu)勢涉及的是地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的策略行為和地區(qū)戰(zhàn)略政策。比較優(yōu)勢更多地強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢的潛在可能性，而競爭優(yōu)勢則更多地強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢；比較優(yōu)勢涉及的主要是各地區(qū)之間不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間的區(qū)際交換關(guān)系，體現(xiàn)各個(gè)地區(qū)間不同產(chǎn)業(yè)之間勞動生產(chǎn)率的比較和相對優(yōu)勢，主要強(qiáng)調(diào)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合理性。而競爭優(yōu)勢涉及的是各地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場交換關(guān)系，是各地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的絕對優(yōu)勢，主要強(qiáng)調(diào)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)替代的因果關(guān)系。二者的本質(zhì)都是生產(chǎn)力水平的相互比較，先天有利的資源稟賦條件都是決定交易的共同基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，發(fā)揮比較優(yōu)勢意味著強(qiáng)調(diào)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該“揚(yáng)長避短”；而強(qiáng)調(diào)競爭優(yōu)勢則意味著更加強(qiáng)調(diào)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)道路是“優(yōu)勝劣汰”。在新技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)全球化，市場化日益發(fā)展的今天，文山州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在充分發(fā)揮本地區(qū)現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高，實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)長避短”與“優(yōu)勝劣汰”的有機(jī)結(jié)合，是文山州“新高地”建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)鍵所在。

2 文山州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及評價(jià)

伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和運(yùn)行質(zhì)量的改善，文山州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極而顯著的變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位更趨鞏固，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的良好發(fā)展態(tài)勢，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一。

2010年末，文山州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的31:29:40調(diào)整到2010年的22:37:41，第三產(chǎn)業(yè)增加值居三產(chǎn)之首。但相比之下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，支撐體系不強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)壓力大，資源條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越顯突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)特色不明顯。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于起步階段，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率低，農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度低，農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)體系落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)增加值占GDP比重增長過慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過大。城鄉(xiāng)差距很大，產(chǎn)業(yè)化水平較低；工業(yè)總體上處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展的過渡階段，離完成工業(yè)化還有相當(dāng)長的路要走，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益還不高，節(jié)能減排壓力大，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)困難。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢不多，初加工產(chǎn)品多，高附加值、高稅率產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，賣原料、賣初加工產(chǎn)品的狀況還較為突出。大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的支撐作用還不夠，裝備技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，優(yōu)勢資源沒有向優(yōu)勢企業(yè)集中，單打獨(dú)斗的情況還大量存在。

文山州的一二三產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但仍存在以下問題：一是由于歷史原因，改革開放滯后長達(dá)14年，經(jīng)濟(jì)長時(shí)期被邊緣化，總體發(fā)育不良，規(guī)模偏??； 二是“九五”以后融入改革開放的大潮，獲得前所未有的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，實(shí)力不斷增強(qiáng)，在全省地位不斷提高；三是近年來投資需求過旺，經(jīng)濟(jì)過多地依賴投資增長拉動，造成投資效果系數(shù)下降，投資效益不理想，同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)無法自求物資平衡，使有限的市場并未有效拉動本地經(jīng)濟(jì)增長；四是工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化，制造業(yè)嚴(yán)重滯后，高附加值外流；五是支撐產(chǎn)業(yè)尚未形成群體優(yōu)勢，風(fēng)險(xiǎn)較大；六是單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次上升，人均指標(biāo)仍然靠后，綜合評價(jià)排序居中，實(shí)質(zhì)性得分仍低于全省平均水平。

產(chǎn)業(yè)總體層次不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不理想。文山州是農(nóng)業(yè)大州，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，但生產(chǎn)率水平較低，增加值占GDP比重低，而就業(yè)比重高。第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，競爭力不強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總體上還處在原始積累階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，基數(shù)較低。增速之所以快，是在一個(gè)低基數(shù)的前提下增長的。第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)力薄弱。

3 文山州產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

3.1 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇

3.1.1 以三七為重點(diǎn)的生物資源產(chǎn)業(yè)

三七作為我國傳統(tǒng)名貴中藥材，其藥效早已被廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)代研究表明三七含有73種三七皂甙、70種以上β—欖香烯為代表的揮發(fā)油、24種以三七素為代表的氨基酸以及三七多糖、三七黃酮等多種具有生理活性的物質(zhì)，這些物質(zhì)在人體血液系統(tǒng)、心腦血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等疾病治療上有獨(dú)特療效，特別是在預(yù)防、治療心腦血管系統(tǒng)疾病方面的效果獨(dú)特。據(jù)2011年初步統(tǒng)計(jì)，我國藥品生產(chǎn)企業(yè)約1500家，使用三七作為原料的近1300家，占藥品生產(chǎn)企業(yè)的86%左右，擁有3200多個(gè)產(chǎn)品批文共計(jì)400多個(gè)三七系列產(chǎn)品，三七原料市場容量在700萬t以上。另外，三七在免疫系統(tǒng)、代謝系統(tǒng)以及抗衰老等方面均具有生理活性。因此，三七不僅是名貴中藥材，而且是功能性食品、化妝品的良好原料，市場前景可觀。

同時(shí)，還要加速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育烤煙、辣椒、三七、木本油料、蔗糖、苗木花卉、香料、茶葉、水果、畜牧等市場競爭力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)原料基地建設(shè)，強(qiáng)化生物產(chǎn)業(yè)精深加工，提高資源開發(fā)利用的工業(yè)化水平，使生物產(chǎn)業(yè)成為關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 以鋁工業(yè)為重點(diǎn)的新型冶金化工產(chǎn)業(yè)

不管是從世界范圍內(nèi)還是中國情況上看，礦產(chǎn)資源緊缺已經(jīng)成為常態(tài)。由于礦產(chǎn)資源的地質(zhì)屬性，在世界各國、各地區(qū)的分布不均衡，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是有限的?；谖纳截S富的鋁土礦資源，把文山建成云南鋁都乃至全國鋁工業(yè)加工基地的目標(biāo)，是比較切合實(shí)際的。依托豐富礦產(chǎn)資源建立起來的文山州礦業(yè)體系，經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，已初步建成了云南省重要的有色金屬生產(chǎn)基地，形成了鋅、錫、銻、錳、鎢、金、鋁土礦等集采、選、冶為一體的較完整工業(yè)體系，是這個(gè)體系中最龐大的產(chǎn)業(yè)，其固定資產(chǎn)投資、資本金總額、從業(yè)人數(shù)、出口創(chuàng)匯及工業(yè)總產(chǎn)值均居全州各大工業(yè)之首，在本州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

文山州成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，是鋅、錫、鎢、錳、鋁土礦、銻及金等多種礦產(chǎn)資源的最有找礦前景地區(qū)之一。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源具有礦種的多樣性、資源的豐富性、分布的廣泛性及大中型礦床的相對集中性等特點(diǎn)。文山礦種多，蘊(yùn)藏量大，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值高；大礦，富礦相對集中，便于集中規(guī)模開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，64.66%的錳資源集中在硯山斗南地區(qū)，80.96%的錫、74.92%的鋅集中在馬關(guān)都龍地區(qū)，56.38%的銻則產(chǎn)于廣南木利，49.51%的煤在富寧普陽礦區(qū)。文山礦石質(zhì)量好，共伴生有益組分多，含量高，開采技術(shù)條件相對簡單；新的金、銻資源集中區(qū)潛力巨大，現(xiàn)有大中型礦山的深部及外圍尚有一定找礦遠(yuǎn)景。

文山州礦產(chǎn)品的加工尚處在初級發(fā)展階段，但隨著礦產(chǎn)資源的整合、集約化程度的提高及作為全省30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一和州工業(yè)龍頭基地的馬塘工業(yè)園區(qū)的建成，對能源礦產(chǎn)的需求將大量增加，有色金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)加工能力大大提高，其生產(chǎn)需求量，除錫、鎢、銻受全省，全國的總量調(diào)控，焦煤、銅、鉛、鐵需省內(nèi)調(diào)節(jié)或向國外購入外，其它完全面向國內(nèi)外市場。根據(jù)文山州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國內(nèi)、國際市場，預(yù)計(jì)到2015年市場需求量較大；2016～2020年，預(yù)計(jì)市場對礦產(chǎn)品的需求仍將保持較大幅度的增長。

加大力度，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁板帶箔、各類鋁型材、鋁合金鑄件、電線電纜等精深加工；做好鐵合金、鋅、錳、錫、銻、銦、金系列產(chǎn)品的延伸加工，形成完善的礦產(chǎn)業(yè)體系；延伸燒堿、硫酸合成氨為主的化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，提高化工產(chǎn)業(yè)附加值。

3.1.3 以國家AAAA級普者黑風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游文化休閑度假產(chǎn)業(yè)

文山丘北普者黑景區(qū)被中外專家譽(yù)為“世界罕見、中國獨(dú)一無二的喀斯特地貌山水田園風(fēng)光”；廣南壩美風(fēng)景區(qū)被譽(yù)為“世外桃源”。但總體來看，文山旅游業(yè)特別是文化旅游業(yè)尚處在初級階段，沒有充分開發(fā)利用民族文化特色也未打造現(xiàn)代新型旅游業(yè)品牌，現(xiàn)代旅游業(yè)的系統(tǒng)觀、資源觀、環(huán)境觀、市場觀、產(chǎn)業(yè)觀、效益觀不強(qiáng)，旅游景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃沒有突出重點(diǎn)，找不到發(fā)展文化旅游的切入點(diǎn)，導(dǎo)致旅游市場整體規(guī)模較小、文化旅游業(yè)仍處于落后狀態(tài)。因此，要充分利用自然資源和歷史人文資源，加強(qiáng)旅游資源合作，培育跨省、跨境的精品旅游線路，高水準(zhǔn)打造普者黑旅游度假區(qū)，同時(shí)，加大對壩美風(fēng)景區(qū)、廣南歷史文化名城和文山老君山、八寶、浴仙湖、老山、馱娘江省級風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與保護(hù)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、民俗體驗(yàn)、探險(xiǎn)和休閑度假和生態(tài)康體旅游，構(gòu)建省內(nèi)外知名的旅游集散地、獨(dú)具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

3.1.4 區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

文山州物流產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段。相關(guān)責(zé)任不清楚，權(quán)利不明確。但形勢逼人，將圍繞文硯平城市群、富寧港、天?？诎兜戎攸c(diǎn)區(qū)域和云桂鐵路、廣昆高速公路等重要交通干線節(jié)點(diǎn)，積極培育專業(yè)性物流基地，搭建交通便捷高效、布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化物流平臺。加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場、連鎖配送中心、農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷、完善的城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場體系。

3.1.5 生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)

以油茶、核桃、辣椒、八寶米等特色生態(tài)食品為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有地方民族特色的生態(tài)糧油食品、生態(tài)畜禽食品、生態(tài)果蔬食品，形成相關(guān)加工業(yè)和相關(guān)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造一批具文山和民族特色的生態(tài)食品品牌。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局

依托三條經(jīng)濟(jì)帶，形成多種類型的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

東西向經(jīng)濟(jì)帶：依托廣昆高速公路、云桂鐵路、普者黑機(jī)場、富寧港，連接“個(gè)開蒙”①城市群，對接滇中城市群，面向泛珠三角區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、主要承接廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與省內(nèi)發(fā)達(dá)州市的橫向合作，形成“東入沿海、西連滇中”的東西向經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)發(fā)展重化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、餐飲、旅游林果、蔬菜、香料、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，圍繞礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的集散交易，發(fā)展現(xiàn)代物流、壯鄉(xiāng)風(fēng)情旅游、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)，形成大生產(chǎn)、大流通的格局。

南北向經(jīng)濟(jì)帶：依托規(guī)劃平遠(yuǎn)—文山—天保、曲靖師宗—丘北—馬關(guān)—紅河河口高速公路和鐵路，馬關(guān)—西疇—廣南—廣西西林公路，輻射越南等東南亞市場，拓展參與東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成“南達(dá)越南、北入滇東”的南北向經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)發(fā)展建材、電力、礦產(chǎn)加工業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)沿線林木、礦產(chǎn)、水利資源開發(fā)；加快建成貿(mào)易倉儲加工區(qū)、物流中心區(qū)、形成外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)和物流集群。

沿邊經(jīng)濟(jì)帶：依托全省規(guī)劃建設(shè)的沿邊高等級公路、鐵路，對接全省沿邊經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建田蓬、董干、楊萬、天保、猛硐、都龍等連為一體的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，搭建面向東南亞的合作平臺、加工平臺和物流平臺，形成“東接桂西南口岸群、西接滇西南口岸群”沿邊經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、資源加工、旅游度假，推動礦產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)礦業(yè)、木材、茶葉、藥材、橡膠制品為主的來料加工。

3.3 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的利弊分析——以三七產(chǎn)業(yè)為例

3.3.1 有利條件

一是三七產(chǎn)業(yè)市場需求巨大，發(fā)展前景廣闊。三七是文山在全國乃至全世界獨(dú)有的資源。近五年來，社會需求量翻了3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3613家，其中中醫(yī)中藥企業(yè)1283家，截至2006年底全國使用三七為原料生產(chǎn)的中成藥品種302個(gè)，批準(zhǔn)文號多達(dá)3207個(gè)，生產(chǎn)廠家達(dá)1000余家，覆蓋全國29個(gè)省、市、自治區(qū)的中藥制藥企業(yè)。云南白藥、復(fù)方丹參片、血塞通系列、東北紅藥等藥均以三七為主要原料。以日本、泰國、越南為重點(diǎn)的國際市場發(fā)展較快，出口已達(dá)1000 t，形成州內(nèi)消耗總產(chǎn)量12%，州外國內(nèi)消耗75%，國際市場消耗13%的市場格局，國內(nèi)國際市場處于穩(wěn)定態(tài)勢。二是三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展已在州內(nèi)初步形成良好發(fā)展格局，呈集約化發(fā)展。政府加大對三七產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和研究，2002年啟動建設(shè)了規(guī)劃占地1680畝、投資3億人民幣的云南文山三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步形成了行政管理、科研、種植、生產(chǎn)加工的一體化發(fā)展格局。文山的三七種植面積和產(chǎn)量均居全國之首，已被國家命名為“中國三七之鄉(xiāng)”，獲得了國家標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。

3.3.2 制約因素

一是產(chǎn)銷矛盾突出。據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)階段三七的社會需求量約為750萬kg左右，2007年產(chǎn)量達(dá)916萬kg，超過市場需求量的20%，種植三七農(nóng)民的收入將會受到一定的影響。2009年至今，受需求拉動，三七價(jià)格猛漲，達(dá)到歷史最高水平。由于缺乏有效的宏觀調(diào)控手段，僅僅靠市場波動自發(fā)調(diào)節(jié)種植面積，導(dǎo)致三七種植、產(chǎn)量和價(jià)格的波動較大。二是科技開發(fā)不足。目前三七科研資金投入不足。三七產(chǎn)品雖然種類較多，但科技含量有待提高，高水平的新藥較少；對三七的治療、保健的理論研究不夠，科技對三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用有待繼續(xù)提高。三是市場推廣滯后。由于三七科技開發(fā)不足，導(dǎo)致三七產(chǎn)業(yè)宣傳缺少完整的、令人信服的理論體系。四是無序的惡性市場競爭導(dǎo)致了三七應(yīng)有的價(jià)值得不到體現(xiàn)。文山依然沒有擺脫生產(chǎn)廠家原料供應(yīng)地狀況，付出了巨大的生產(chǎn)成本，僅僅收獲了三七應(yīng)有價(jià)值之中很少的一部分。這是三七產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)完全的市場化或者“市場無效”導(dǎo)致的結(jié)果。從表面上看，三七等中藥材是我國最早實(shí)行市場化改革的品種之一，三七生產(chǎn)和交易似乎實(shí)現(xiàn)了完全的市場化。而實(shí)際情況是，由于市場信息的不對稱和市場主體的不平等，導(dǎo)致市場化的缺失。五是產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。由于缺乏龍頭企業(yè)或者說真正意義上的龍頭大企業(yè)，文山三七產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)依然沒有擺脫種植業(yè)占大頭、加工業(yè)占小頭的傳統(tǒng)模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，三七產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇，至少還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過度的初期階段。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的低下，產(chǎn)業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益不高，抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路受到嚴(yán)重制約。六是人才缺乏缺乏，包括管理、營銷和技術(shù)人才，特別缺乏的是具有戰(zhàn)略眼光和籌劃能力的企業(yè)家。文山三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常需要重量級的企業(yè)領(lǐng)軍人物。

4 對策建議

4.1 對于三七產(chǎn)業(yè)及其它生物資源產(chǎn)業(yè)

要進(jìn)一步加快GAP基地建設(shè)，提高三七原料的質(zhì)量，構(gòu)建國家級和國際型的三七GAP和有機(jī)三七原料種植基地、權(quán)威性的三七研發(fā)中心和具有影響力的現(xiàn)代化文山三七國際交易中心，全國規(guī)模最大的三七原料藥提取和產(chǎn)成品加工基地。一是加強(qiáng)三七科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科研水平。三七科研圍繞藥品、保健品、食品、標(biāo)準(zhǔn)、專利保護(hù)方面開展工作，發(fā)揮科技對三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和推動作用。圍繞艾滋病、癌癥、高血壓、糖尿病等世界熱點(diǎn)、難點(diǎn)疾病開展研究，發(fā)掘三七的潛在功效和治療功能。進(jìn)一步擴(kuò)大三七在藥用領(lǐng)域的范圍，注意開發(fā)非處方類產(chǎn)品，有利于擴(kuò)大銷售，延伸三七產(chǎn)業(yè)鏈，做大三七產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要加強(qiáng)三七保健的理論研究，建立三七保健的理論體系，選擇重點(diǎn)進(jìn)行突破。要加強(qiáng)宣傳，改變?nèi)藗償?shù)百年來頭腦中傳統(tǒng)的關(guān)于三七僅僅是外用止血良藥的概念。隨著人民生活水平的提高，大眾保健意識逐步增強(qiáng)，長期、普遍使用保健品成為趨勢。重點(diǎn)突破三七藥食同源的障礙。三七作為食品添加劑，在日本已有先例，在省內(nèi)、州內(nèi)，三七一直作為食品添加劑，如昆明生產(chǎn)的三七糕，文山的三七雞等，但國內(nèi)目前尚未能突破三七藥食同源的限制，致使三七在國內(nèi)食品的開發(fā)中遇到阻礙，不能大規(guī)模的使用。三七科研既要加強(qiáng)理論和產(chǎn)品的研究，也要注意專利申請、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在以后的三七科研中要加強(qiáng)對科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)申請專利、著作權(quán)，制定標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)家壟斷生產(chǎn)，或授權(quán)許可使用專利，收取專利使用費(fèi)。三七要進(jìn)入食品領(lǐng)域，需要投入資金進(jìn)行研究，向國家有關(guān)部門申報(bào)，如能申報(bào)成功，可以申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是引進(jìn)國際企業(yè)，打開國際市場。由于國外對藥品、保健品、食品行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，申報(bào)手續(xù)繁瑣、過程復(fù)雜、耗資較大、費(fèi)時(shí)較長，使國內(nèi)企業(yè)把到國外申請藥品、保健品、食品等生產(chǎn)銷售批號認(rèn)為是難事；另外，國外市場法律、人文、社會環(huán)境與國內(nèi)差距較大，州內(nèi)企業(yè)直接到國外開拓市場困難很大。國際市場的開發(fā)是三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是三七產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此要積極開展對外交流，加強(qiáng)與國際制藥企業(yè)的合作，利用國際制藥企業(yè)對藥品研發(fā)、認(rèn)證，對國際市場熟悉、擁有銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，進(jìn)一步打開國際市場，擴(kuò)大銷售，提高三七在國際市場的影響力。三是整合加工企業(yè)，推動企業(yè)上市。文山的三七加工企業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，形成了以特安吶、金泰得、七花、金不換、金達(dá)利、七星、古林天然藥業(yè)公司7戶規(guī)模以上企業(yè)為代表的三七加工企業(yè)，這批企業(yè)引進(jìn)了云藥等一批優(yōu)勢企業(yè)的參股、入股，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了管理水平。但在全國醫(yī)藥行業(yè)，三七加工企業(yè)總體規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理水平、融資能力需要進(jìn)一步提高。因此，可以繼續(xù)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，推動企業(yè)良性發(fā)展；借鑒電力公司上市的經(jīng)驗(yàn)，對三七加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢資源整合，成立三七藥業(yè)股份有限公司，爭取上市；鼓勵(lì)三七重點(diǎn)企業(yè)云南特安吶制藥股份有限公司積極爭取上市的工作，為其他三七企業(yè)的上市工作提供經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)原料調(diào)控，推進(jìn)地方立法。三七種植周期長、投入大、技術(shù)要求高，市場風(fēng)險(xiǎn)高。加強(qiáng)對三七原料市場的調(diào)控，可以保護(hù)種植三七農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)收入，也可以保護(hù)三七產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。生物資源加工業(yè)。采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”的發(fā)展模式，大力發(fā)展木本油料、紅薯、木薯、青蒿素、紫杉醇、八角、草果、茶葉等生物產(chǎn)業(yè)。抓緊馬關(guān)正一生物公司每年5萬t燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”期間再布局一條每年10萬t燃料乙醇生產(chǎn)線，使全州燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到每年15萬t，積極發(fā)展非糧燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合“十二五”全州木本油料種植面積達(dá)到500萬畝（核桃200萬畝，油茶和油桐300萬畝）的發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展核桃、茶油、八角、草果、茶葉加工項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大提取青蒿素、紫杉醇系列產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高深度開發(fā)。

4.2 對于冶金化工產(chǎn)業(yè)

一是加快建設(shè)鋁產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為完整的鋁加工產(chǎn)業(yè)；二是做大鋅錫銦、銻鎢金為主的礦冶產(chǎn)業(yè)，以電石、燒堿、PVC及鈦礦開發(fā)等氯堿項(xiàng)目為主的乙炔化工產(chǎn)業(yè)；依托我州鋅銦冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用30萬t金屬鋅所產(chǎn)硫酸以及對全州低品位硫精礦的綜合利用，發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)。從而形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。三是發(fā)展硅錳合金為主的鐵合金產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展以節(jié)能降耗、污染治理、綜合利用為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提升工藝裝備水平。

4.3 對于文化旅游產(chǎn)業(yè)

要利用自然和歷史人文資源，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，實(shí)施龍頭景區(qū)輻射帶動戰(zhàn)略，加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，培育跨省、跨境精品旅游線路，打造高水準(zhǔn)的普者黑旅游度假區(qū)，加大對壩美風(fēng)景區(qū)、廣南歷史文化名城和文山老君山、八寶、浴仙湖、老山、馱娘江省級風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與保護(hù)，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、民俗體驗(yàn)、探險(xiǎn)和休閑度假、生態(tài)康體旅游，構(gòu)建省內(nèi)外知名的旅游休閑集散地、獨(dú)具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

實(shí)施龍頭景區(qū)輻射帶動戰(zhàn)略，加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在州內(nèi)構(gòu)建1個(gè)中國西部田園生態(tài)康樂文化旅游目的地；打造普者黑、壩美2個(gè)文化旅游精品；樹立丘北、文山巖溶濕地和溫泉生態(tài)游，廣南、富寧壯鄉(xiāng)稻作文化游，馬關(guān)、硯山苗鄉(xiāng)醫(yī)藥文化游3個(gè)品牌。

4.4 對于現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

要圍繞文硯平城市群、富寧港、天?？诎兜戎攸c(diǎn)區(qū)域和云桂鐵路、廣昆高速公路等重要交通干線節(jié)點(diǎn)，積極培育專業(yè)性物流基地，搭建交通便捷高效、布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化物流平臺。加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場、連鎖配送中心、農(nóng)村流通設(shè)施，構(gòu)建便捷、完善的城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場體系。

4.5 對于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

要加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育一批農(nóng)特產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成一定規(guī)模的特色加工產(chǎn)業(yè)群，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展烤煙、辣椒、糧油、食醋、葡萄酒、飼料、蔬菜及畜產(chǎn)品等深加工。大力發(fā)展新煙區(qū)生產(chǎn)，加大科技投入，加強(qiáng)煙田建設(shè)，提高煙葉質(zhì)量。提升辣椒、糧油、食糖、食醋、葡萄酒、飼料、蔬菜及畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

文山作為云南省橋頭堡建設(shè)中“橋”的必經(jīng)之地，如何以產(chǎn)業(yè)的重大突破帶動全州經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建成實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)高地，是很有深度的重大實(shí)踐課題，也是州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者義不容辭的責(zé)任和必須破解的難題，需要多屆黨委、政府持之以恒的艱苦探索。筆者認(rèn)為，文山州應(yīng)抓住國家調(diào)整發(fā)展布局，在全省“十二五”發(fā)展的“1167”空間布局中，文山州處于沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)帶、滇東南次級城市群、昆明—文山—北部灣和珠三角對內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、昆河對外經(jīng)濟(jì)走廊的重要位置的機(jī)遇，以發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，為文山州的開放“新高地”建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

注釋：

① 指毗鄰文山州的紅河州的個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市城市群。2003年7月，云南省政府作出“做大蒙自，做強(qiáng)個(gè)舊、開遠(yuǎn)兩市；統(tǒng)一規(guī)劃，各展優(yōu)勢；三位一體，打造以紅河文化為特色的面向東南亞的現(xiàn)代化開放城市”的滇南中心城市建設(shè)目標(biāo)。按目標(biāo)要求，個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三縣（市）將攜手合作，通過幾年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)在滇南建成一個(gè)100萬人口的城市群，為云南第二大城市。

［1］ 馬金書. 西部地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究［M］. 北京：中共中央黨校出版社，2009：74.

A Study on Industry Support System for Constructing Open “New Highland” in Wenshan Prefecture

CHANG Li
(Bureau of Finance, Wenshan 663000, China)

The paper puts forward key industries choice through qualitative and quantitative analysis on Onetwo-three industry development and present situation in Wenshan prefecture. Based on the analysis on the favorable conditions and restricting factors for key industries, the paper studies industry support from the strategic schema of“New Highland” and advances suggestions of perfecting the central city as the goal, and speeding up construction pace of feature industries.

Wenshan prefecture; open “New Highland”; industries choice; industry support

F127.742

A

1674-9200（2014）03-0079-06

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-01-04

昌 麗（1967-），女，云南元謀人，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。