魏杰

村民自治是我國農(nóng)村基層群眾自治制度的主

要形式，它關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)

展。在我國村民自治實踐過程中，暴露出不少亟待

解決的問題。比如，隨著農(nóng)村稅費免除和國家惠農(nóng)

政策力度加大，村級組織行政約束力趨于弱化，加

之村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村普遍存在集體事務(wù)、

公益事業(yè)開展困難的問題。如何在新形勢、新情況

下，將黨的路線、方針和政策真正地貫徹到農(nóng)村基

層，解決前進過程中的各種困難和障礙，創(chuàng)新適應(yīng)

新時期要求的農(nóng)村治理機制，使之成為廣大農(nóng)村干

部群眾能夠?qū)嶋H運用和操作的制度和機制，是理順

和處理農(nóng)村社會各種關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

在推行村民代表大會常設(shè)制以前，隆勝村也出

現(xiàn)了兩委班子威信降低、工作開展阻力大等問題。

許多關(guān)乎全村利益的事情，或因“一事一議”、議而不

決，得不到及時決策而無法有效推進；或因決策程

序、方式方法不被群眾認(rèn)可而引發(fā)上訪矛盾。究其

原因，一方面，農(nóng)民維護切身利益、行使民主權(quán)力的

意識日益強烈；另一方面，原有“替民當(dāng)家、行政命令式”的管

理模式需要加以改進。如何建立起一套村民與村干部“相互

信任、相互監(jiān)督、相互制約、共同管理、共同決策”的組織群

眾、發(fā)動群眾的工作機制，成為隆勝村兩委做好新形勢下群

眾工作，推動農(nóng)村發(fā)展迫切需要解決的問題。2010年7月，

通過廣泛征求群眾意見，結(jié)合先進地區(qū)管理經(jīng)驗，隆勝村全

面推行“村民代表大會常設(shè)制”新模式，實現(xiàn)了村黨支部由

“替民”當(dāng)家到“請民”做主的轉(zhuǎn)變，讓決策“來源于群眾、服務(wù)

于群眾，依靠群眾來完成?！蓖ㄟ^這種“村黨支部提議、村民代

表決策、村委會辦事”的形式，群眾參與了村務(wù)決策全過程，

激發(fā)了參與村務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，一件件多年想辦而沒有

辦成的好事、難事得以順利推進，村黨支部也在農(nóng)村新的發(fā)

展形勢下，找準(zhǔn)了依靠群眾、做好群眾工作的基本方法。

一、抓好“四項工作”，讓村民代表真正代

表全體村民

民主選舉村民代表。在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督

下，由隆勝村兩委召集黨員、村民小組長、人大代表、黨代表

等會議，根據(jù)村民血緣關(guān)系、人際關(guān)系、居住關(guān)系等具體情

況，按照每5至15戶村民產(chǎn)生1名代表的比例，劃分代表戶

組，由代表戶組簽字認(rèn)可推舉1名村民作為代表。全村現(xiàn)

有10個村民小組562戶2352口人，共推選產(chǎn)生村民代表57

人，成為代表戶組的發(fā)言人和決策人。

授予法定治理權(quán)限。經(jīng)全體村民大會討論通過，明確

村民代表大會職責(zé)、村民代表權(quán)利，實現(xiàn)村民向村民代表授

權(quán)，明確村民代表大會為常設(shè)機構(gòu)。村民代表換屆選舉三

年一次，與村兩委換屆同步進行。村民代表通過參加大會

履行決策和監(jiān)督村政村務(wù)職責(zé)。

規(guī)范權(quán)力運行程序。村民代表大會常設(shè)后，改變了以

往黨支部或村委會單方?jīng)Q策村政村務(wù)的做法，形成了村黨

支部提議—村民代表大會決議—村委會實施—村民代表監(jiān)

督的整套運行程序。村民代表大會設(shè)理財小組和監(jiān)督小組

為工作機構(gòu)，監(jiān)督村委會行使執(zhí)行權(quán)，有質(zhì)詢、否決權(quán)。如

村委會對村民代表大會的決議有異議，可提請再議，也可提

請全體村民大會進行公決。

嚴(yán)格保障決議實施。每個村民小組推選1位本組村民

代表為村務(wù)監(jiān)督員，由57個村民代表推選村務(wù)監(jiān)督委員會

主任1名，組成村務(wù)監(jiān)督委員會。由村民代表大會明確基

本職責(zé)，完善村民代表大會召開時間、會前意見征求、會議

決議形成等一系列決策程序，健全《村民代表詢問質(zhì)詢制

度》、《村民代表民主評議村干部制度》、《民主理財制度》、

《村務(wù)監(jiān)督制度》、《村務(wù)公開制度》、《村規(guī)民約》等一系列管

理制度，確保決議實施有章可循。

二、落實“四項制度”，讓村民代表真正服

務(wù)全體村民

落實黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立基

層組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)體系，開展黨員設(shè)崗定責(zé)、

服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等活動，每位黨員從自身實際出發(fā)，采

取適當(dāng)方式，了解群眾所求所愿，反映群眾意見建議，幫助

群眾解決實際困難，發(fā)揮好黨員在推行村民代表大會常設(shè)

制中的骨干作用。

落實村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。本著“就近居住、便于聯(lián)

系”的原則，每個村民代表均與若干農(nóng)戶建立聯(lián)系，覆蓋面

100%。主要反映村民意愿要求，提出合理意見建議，引導(dǎo)村

民積極參與重大事項民主決策，自覺執(zhí)行各項決議。村民代

表如不能很好履職，根據(jù)規(guī)定取消資格，換屆時重新推選。

落實民主監(jiān)督制度。村民代表大會監(jiān)督小組，對本村

實施重大事項有無違反“四議兩公開”工作法，以及公開內(nèi)

容的及時性、真實性、全面性進行監(jiān)督評議。村民代表大會

理財小組對重大事項的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，適時向群

眾公開。暢通民意反饋渠道，及時收集受理群眾反映的意endprint

見建議、合理訴求，促進決策的規(guī)范合理運行。

落實責(zé)任追究制度。村民代表大會形成的決議不得隨

意更改，如因特殊情況確需變更的，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)

村民會議或村民代表會議討論決定?！八淖h”決定事項形成

書面記錄保存，并上報鎮(zhèn)黨委備案。凡不符合法律法規(guī)和

村民代表大會程序的決策，凡擅自以集體名義借貸、變更和

處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均無效，村民有權(quán)拒

絕，一切后果由本人負(fù)責(zé)。

三、檢驗工作成效，將全體村民的評判意

見作為最高標(biāo)準(zhǔn)

村民代表大會常設(shè)制的推行，讓廣大群眾跟著黨組織

得到了實惠、嘗到了甜頭，讓基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)

展中找準(zhǔn)了位置，發(fā)揮了作用，更為在新形勢下依靠群眾、

發(fā)動群眾做好群眾工作創(chuàng)新了思路，走出了新路。

尊重群眾，才能贏得群眾擁護。村民代表參與村里事

務(wù)管理，既代表了各方利益，又實現(xiàn)了權(quán)力的有效集中，形

成了“村黨支部提議，村民代表決策，村委會辦事”的治村新

模式，實現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的對接，充分尊重、體現(xiàn)

和保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，贏得了廣大群眾的衷心擁

護。擔(dān)任多年村支書的高計同感慨地說：“現(xiàn)在，全村10個

村民小組選出的57個村民代表，就是代表全體村民說話，

讓他們幫助村兩委做群眾工作，運作四五年了，我們收到了

很好的效果。像全村組組通油路、配套斗農(nóng)渠30多公里、

田間路40多公里、配套土地2萬多畝的大事情，沒有村民代

表支持和做通群眾工作，是很難推行的”。

相信群眾，才能激發(fā)群眾熱情。過去，村里的一條環(huán)

村主干路，由于地勢低洼，一遇陰雨天氣，就會變得泥濘不

堪，不僅田間耕作困難，就連出行也十分不便，群眾強烈要

求村委會組織修路。但在村民小組會上，由于各自利益不

同，爭得面紅耳赤，總有人不滿意，修路的事情，議來議去

總是定不下來。村民孫學(xué)武說出了心里話：“當(dāng)時說這個

情況我們挺高興，但是一說讓我們村民拿這個錢，一算賬

我就得拿2000多元，確實有點猶豫。不只我一個，很多人

都不愿出這部分錢?！焙髞?，隆勝村實行村民代表大會常設(shè)

制，孫學(xué)武因為在家族中威望較高，被選為村民代表參與

村內(nèi)事務(wù)。在了解了修路的好處后，孫學(xué)武主動找到當(dāng)時

推選自己的3個侄子，做通了他們的思想工作。在村兩委

和孫學(xué)武等村民代表的共同努力下，修路的事兒很快定了下

來，大家不僅自愿交了份子錢，集資8.4萬元修砂石主干路2.3

公里，后來50多名黨員又帶頭捐款5.6萬元，村民集資222萬

元新修環(huán)村小油路14.3公里，使這個擱置多年的老問題得以

順利解決。

為了群眾，才能得到群眾支持。隆勝村原有集體耕地

160多畝，村兩委一直想承包出去，但村民在承包對象、出租

期限、租金使用等方面存在疑慮，很多村民不同意。在村里

實行村民代表大會常設(shè)制后，由村兩委提議，村民代表大會

做出決議，公開對外承包，所收費用32萬元，全部用于繳納

灌溉水費。這樣一來，原本持反對意見的村民態(tài)度有了根

本轉(zhuǎn)變。村民黃云開說：“最起碼知道地轉(zhuǎn)包出去，錢用來

做了什么了，我們對這個事情挺贊成”。

依靠群眾，才能夯實基層基礎(chǔ)。隆勝村推行村民代表大

會常設(shè)制以來，改變了過去村兩委班子“議行合一”的工作模

式，村務(wù)決策由“一言堂”變成“群英會”，村里工作由村干部

“一頭熱”變成了干群“兩頭熱”，實現(xiàn)了村民代表對村務(wù)的事

前、事中、事后全方位、深層次監(jiān)督，實現(xiàn)了干群關(guān)系的有機

融合和良性互動，進一步增強了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗

力。2011年9月，隆勝村被自治區(qū)紀(jì)檢委評為黨風(fēng)廉政建設(shè)

教育示范教育基地。2012年7月，隆勝村黨支部被市委組織

部命名為“市級基層黨組織建設(shè)示范點”。對此，村支部書記

高計同深有感觸地說：“以往，村干部大包大攬，工作很難做

到位，群眾不滿意、有意見。現(xiàn)在，有村民代表做群眾工作，

效果好多了。個人問題、鄰里糾紛這些事情，都可以及時通

過村民代表大會反映和解決”。過去，隆勝村是當(dāng)?shù)赜忻?/p>

上訪村，鄰里關(guān)系比較緊張，村民對村兩委也是頗有微詞。

現(xiàn)在，村里連續(xù)四五年沒有出現(xiàn)上訪現(xiàn)象；入黨積極分子逐

年增加，每年都有20多人向黨組織提交入黨申請；村民對村

干部的滿意度從2007年不到50%提高到92%。endprint