張云飛

為了在新的歷史起點上全面深化改革，我們必須按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“人民是改革的主體”的精神，充分發(fā)揮人民群眾在改革中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持和尊重人民改革主體地位的依據(jù)

目前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。要在改革上取得關鍵性的突破，必須堅持和尊重人民群眾的改革主體地位。

從理論上來看，這是黨的群眾觀點和群眾路線在改革中的自覺體現(xiàn)。長期以來，由于忽視或無視物質(zhì)生產(chǎn)在社會發(fā)展中的決定性作用，以往的一切社會歷史理論都沒有看到從事物質(zhì)生產(chǎn)的人民群眾的歷史主體地位，將人類社會的歷史看作是由帝王將相和才子佳人創(chuàng)造的歷史。這樣，社會歷史領域就成為唯心主義的最后避難所。唯心史觀實質(zhì)上是英雄史觀。在人類文明史上，馬克思主義第一次科學地揭示出了物質(zhì)生產(chǎn)在社會發(fā)展中的基礎性和決定性的作用，從而雄辯地揭示出了作為物質(zhì)生產(chǎn)主體的人民群眾的歷史創(chuàng)造者的地位，認為人民只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。這樣，就將唯心主義從其最后的避難所中驅逐出去了，徹底終結了英雄史觀。群眾史觀，是馬克思主義理論的制高點和馬克思主義鮮明的政治立場。根據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理，在長期的革命、建設和改革開放中，我們黨形成和發(fā)展了群眾觀點和群眾路線。一切為了群眾、一切依靠群眾，是人民群眾是歷史創(chuàng)造者觀點的通俗表達。從群眾中來、到群眾中去，是人民群眾是歷史創(chuàng)造者觀點的實際運用。正是由于堅持群眾觀點和群眾路線，我們才獲得了戰(zhàn)勝一切困難和敵人的強大力量源泉，從而保證了我們事業(yè)不斷從勝利走向勝利。今天，全面深化改革同樣必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線。否則，我們會寸步難行。

從實踐上來看，這是我國社會主義建設和改革的經(jīng)驗在新條件下的發(fā)揚光大。在社會主義社會中，人民群眾的積極性、能動性和創(chuàng)造性得到了極大的發(fā)揮，充分顯示了人民群眾在社會主義建設中的主體地位，從而極大地推動了社會主義社會的發(fā)展。同樣，作為社會主義自我完善的改革是由人民群眾自覺發(fā)起的，是人民群眾歷史主體性和創(chuàng)造性的新的展示?；仡櫢母镩_放的歷史，如果沒有安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民群眾自發(fā)的聯(lián)產(chǎn)承包等創(chuàng)造性實踐，就不可能撬動僵化的經(jīng)濟體制，就不會開啟改革開放的歷史進程。誠如鄧小平同志指出的那樣，改革是大家的主意，人民的要求；改革開放中的許許多多的東西，都是由群眾在實踐中提出來的。我們黨的高明之處就在于順應了人民群眾迫切要求改革的歷史潮流，將之迅速地上升為黨和國家的戰(zhàn)略和政策，從而開辟了改革開放的新時期，使我們走上了中國特色社會主義道路。改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗?！稕Q定》歸納了改革開放積累的寶貴經(jīng)驗，其中很重要的一條就是強調(diào)，必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展?？梢哉f，新時期的每一次突破和創(chuàng)新，無不來自于人民群眾的探索和智慧。新時期的每一個成就和經(jīng)驗，無不來自于人民群眾的實踐和奉獻。今天，全面深化改革仍然必須堅持這一寶貴的經(jīng)驗，讓人民群眾在黨的領導下、在社會主義制度的自我完善中自己解放自己。

總之，在全面深化改革的過程中，堅持和尊重人民群眾的主體地位，具有堅實的戰(zhàn)略依據(jù)和重大的戰(zhàn)略意義。

堅持和尊重人民改革主體地位的要求

相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。因此，我們必須按照以人為本的要求，堅持改革為了人民群眾、改革依靠人民群眾、改革造福人民群眾。

堅持改革為了人民。從社會歷史的發(fā)展來看，過去的一切社會政治運動都是少數(shù)人的，或者是為少數(shù)人謀利益的運動；而無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的運動。因此，無產(chǎn)階級運動代表著社會歷史的未來和方向。在我們黨的九十多年的奮斗進程中，始終將代表中國最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。革命是為了人民，建設是為了人民，改革同樣是為了人民。今天，我們進行的改革是社會主義的自我完善過程，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。增進人民福祉就是要將維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的利益。否則，我們就會背離改革的社會主義方向，就會重蹈一些社會主義國家改革失敗的覆轍。這也是防范新自由主義設計的“改革”陷阱的重要政治保證。因此，我們必須按照習近平同志的要求，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。這樣，不僅可以保證改革的針對性和有效性，而且可以保證改革的政治性和方向性。

堅持改革依靠人民。在改革的過程中，必須將頂層設計和摸著石頭過河統(tǒng)一起來，進行總體設計?？傮w設計就是要進行系統(tǒng)設計，辯證地處理好改革過程中涉及的一切要素、結構、關系、行為，系統(tǒng)謀劃，整體推進，綜合施策。其中，關鍵是必須處理好領導、專家和群眾的關系，切實解決好改革的依靠力量問題。在改革中，必須堅持黨委領導、政府主導，這樣才能保證改革依法、有序進行；必須發(fā)揮專家在改革決策中的咨詢作用、在改革實施中的管理作用，才能保證改革決策和管理的科學性和有效性；但是，更為關鍵的是，必須發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，必須讓人民群眾積極投身改革，在改革中發(fā)揮其聰明才智和施展其創(chuàng)造才能。這樣，社會主義改革才能成為生機勃勃的創(chuàng)造性事業(yè)。如果一味地由領導和精英閉門造車，將人民群眾排斥在外，那么，改革就難以成功。誠如魯迅先生所言，“多數(shù)的力量是偉大的，要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導，改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞，得些自己滿足……倘不深入民眾的大層中，于他們的風俗習慣，加以研究，解剖，分別好壞，立存廢的標準，而于存于廢，都慎選施行的方法，則無論怎樣的改革，都將為習慣的巖石所壓碎，或者只在表面上浮游一些”。今天，這一警示仍然具有價值。因此，我們必須緊緊依靠人民群眾全面深化改革。

堅持改革造福人民。判斷改革是否成功，必須堅持“三個有利于”的標準，要看改革是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于提升社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。但是，最為關鍵的是要看后一條。這在于，人們所奮斗的一切都是為了利益，思想離開利益就會出丑；而最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。利益決定人心，人心關乎成敗。因此，我們要時刻銘記群眾利益無小事的深刻道理，必須始終將造福人民群眾作為改革必須堅持的目標和方向。目前，造福人民群眾，就是要通過改革促進經(jīng)濟建設和社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好與人民群眾的日常生活關系密切的教育、就業(yè)、收入、社會保障、醫(yī)療等民生問題，以保障人民群眾的生存權和發(fā)展權；就是要通過改革促進公平和效率的統(tǒng)一，堅持共同富裕的社會主義本質(zhì)要求。正如鄧小平同志指出的那樣，社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。因此，我們必須倡導包容性和普惠性，讓人民群眾共享改革的成果。在此基礎上，堅持改革造福人民群眾最終要體現(xiàn)在促進人的全面發(fā)展上。促進人的全面發(fā)展是建設社會主義新社會的本質(zhì)要求。

總之，堅持和尊重人民群眾的改革主體地位，就是要將馬克思主義的政治立場和以人為本的科學要求，貫穿在改革的全過程和各環(huán)節(jié)。

堅持和尊重人民改革主體地位的舉措

面對全面深化改革這個復雜的社會系統(tǒng)工程，我們必須站在人民群眾的立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，必須從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，必須充分發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。

堅持放權于民。人民是歷史、國家、社會和自己命運的主人，中國共產(chǎn)黨的領導地位、執(zhí)政地位和社會主義國家的權力都來源于人民群眾。毛澤東同志在1945年曾經(jīng)指出，同志們，人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當了人民的代表，必須代表得好。同樣，在社會主義條件下，我們依然是受人民群眾的委托來代表人民群眾履行國家治理的職責的。因此，我們必須堅持馬克思主義政治立場，充分保證人民群眾當家作主的權力。尤其是在利益分化和利益固化并存所導致的社會矛盾加劇和群體性事件上升的情況下，我們必須完善社會主義法律，通過擴展制度和體制的容量來化解民怨、順應民意，在體現(xiàn)公正性的基礎上，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與社會和諧。在這個意義上，改革必須消除既得利益和既得利益集團。目前，必須切實推進政企、政社和政事的進一步分離，堅持和發(fā)展社會主義民主，放權于民，充分保障人民群眾在改革發(fā)展中的主人翁地位。尤其是在涉及人民群眾切實利益的土地征用、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境治理等重大問題上，必須保障人民群眾的民主管理和民主監(jiān)督的權利。這樣，才能避免和減少改革的代價。

堅持問計于民。在現(xiàn)代化建設中，決策失誤是最大的失誤。決策固然需要領導的頂層設計和精英的出謀劃策，但是，更需要人民群眾的積極參與。因此，在堅持科學決策、民主決策、依法決策相統(tǒng)一的基礎上，關鍵是必須堅持和實現(xiàn)決策民主化。決策民主化是把黨的群眾路線和馬克思主義認識論自覺地統(tǒng)一于決策的科學過程。誠如毛澤東同志指出的那樣，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。目前，在關系到人民群眾切身利益的重大決策出臺前和實施中，必須廣泛地虛心地聽取群眾意見和建議，尤其是要包容不同的意見甚至是反對的意見，要認真地科學地分析和研究不同意見、反對意見的合理性，避免偏聽偏信，要嚴肅認真地開展批評與自我批評，及時糾正決策失誤，不斷健全決策機制，科學完善決策內(nèi)容，而不能動輒就歸咎于人民群眾。更為重要的是，我們要及時發(fā)現(xiàn)和總結人民群眾在改革開放中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，在科學提煉的基礎上將之上升為黨和國家的路線、方針和政策，以此來進一步推動人民群眾的實踐。

堅持聚力于民。改革必須加強黨的領導，但是，也必須群策群力，凝聚中國力量，推動社會參與。習近平同志指出，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國要飛得高、跑得快，就得依靠十三億中國人民的力量。同樣，全面深化改革也必須凝聚中國力量，和衷共濟。目前，必須進一步向人民群眾開放參與改革發(fā)展的空間，凡是法律沒有明確禁止的領域和事務，都應該鼓勵人民群眾去大膽探索和勇于實踐。正確的加以推廣，錯誤的加以糾正。同時，必須進一步解放和增強社會活力，通過社會創(chuàng)新推動改革發(fā)展。我們既要在黨的領導下充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在改革中的作用，又要在社會主義法律框架中有效發(fā)揮社會組織和社會團體在改革開放中的作用。同時，我們也要依法引導這些組織團體的積極健康的發(fā)展，要避免社會失靈，更要反對無政府主義。

總之，堅持和尊重人民的改革主體地位，就是要充分調(diào)動人民群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來。只有堅持和尊重人民的改革主體地位，才能凝聚改革共識、形成改革合力、保證改革成功。

（作者：中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

責任編輯：沈 聰