金元浦

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，當(dāng)前，我國(guó)正在構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體系。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作了清晰而具體的部署。這是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的創(chuàng)舉，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，也是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。

習(xí)近平同志指出，每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；要講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國(guó)情，注定了中國(guó)必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。

建立公共文化服務(wù)體系，提供公共文化服務(wù)，是現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)架的重要組成部分和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求；它不僅是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容，也是保障公民基本文化權(quán)力，吸引社會(huì)廣泛參與的重要形式；同時(shí)，也是保護(hù)國(guó)家民族物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本保證。

公共文化服務(wù)體系的建立包括完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等一系列重要工作內(nèi)容。它是我國(guó)服務(wù)型政府工作的重要組成部分。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、依據(jù)和最終目的，是滿足廣大公民對(duì)公共文化權(quán)益的普遍需求，提高民生文化福利水平，加強(qiáng)全民人文精神培育；其重要特征是非營(yíng)利、公益性。所以，建設(shè)公共文化服務(wù)體系的首要原則是要堅(jiān)持公益公利，公平公正，公眾參與，普惠于民。公平公正是現(xiàn)代文明社會(huì)基于“法律面前，人人平等”的基本人權(quán)的確認(rèn)而堅(jiān)持的重要價(jià)值理念。它強(qiáng)調(diào)公民獲得公共文化服務(wù)的“平等權(quán)”。

基于我國(guó)文化多樣性的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系要尊重、維護(hù)和滿足不同層次、不同群體、不同地域、不同族別的公民的文化權(quán)益和文化需求，堅(jiān)持普遍參與，多樣發(fā)展的原則；并特別關(guān)注婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體，保護(hù)他們的文化權(quán)益不受侵害。兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

公共文化服務(wù)體系有著非常豐富的內(nèi)涵。如現(xiàn)階段的先進(jìn)文化理論研究、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)、文化知識(shí)傳授服務(wù)、文化傳播服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)等多個(gè)方面。先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，而其余部分則具有更多的實(shí)踐性和功能性。

建立公共文化服務(wù)體系對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)公民良好的文化修養(yǎng)，塑造文明開(kāi)放的嶄新國(guó)民形象，以及構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、文化認(rèn)同和各民族團(tuán)結(jié)和諧具有重大作用。

近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)可謂成效顯著，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。各級(jí)政府統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求的有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

《決定》進(jìn)一步明確了不同文化事業(yè)單位的功能定位，要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是調(diào)整發(fā)展模式和向內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)，是從GDP 唯一模式向“以人為本”的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。需要強(qiáng)調(diào)的是：政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系時(shí)主要負(fù)責(zé)提供基本的公共文化服務(wù)，而不是所有的精神文化生活需求；對(duì)于超出基本文化需求的服務(wù)（特殊的、高檔的、流行的需求），公民可以通過(guò)文化市場(chǎng)獲得。

面對(duì)當(dāng)今世界各種思想文化相互激蕩的大潮，國(guó)家發(fā)展和人民生活改善對(duì)文化發(fā)展的要求以及社會(huì)文化生活多樣活躍的態(tài)勢(shì)，如何找準(zhǔn)我國(guó)文化發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與普惠人民大眾、速度和效率、發(fā)展與公平之間找到平衡，從而創(chuàng)造民族文化的新輝煌，是擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

《決定》為我們指出了新的方向?！稕Q定》針對(duì)新形勢(shì)、新變化和新需求作出了重要決策：要在全球市場(chǎng)的環(huán)境下大力發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要關(guān)注民生，利民惠民，以民為本，發(fā)展公共文化服務(wù)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)二者辯證的對(duì)位性發(fā)展。一方面，它體現(xiàn)了我黨審時(shí)度勢(shì)，能夠面對(duì)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)作出戰(zhàn)略選擇；作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前文化體制的改革和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并日益走向全球市場(chǎng)；另一方面，它又從我黨的根本宗旨出發(fā)，代表了最廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益，以公共投入和規(guī)劃建設(shè)的方式，滿足公民進(jìn)入小康時(shí)代日益增長(zhǎng)的精神文化的基本需求。這一對(duì)位性創(chuàng)舉，是不同于美國(guó)、歐洲各國(guó)的具有中國(guó)特色的發(fā)展模式。它還處在探索完善階段，但已顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展公共文化服務(wù)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是實(shí)施以人為本、以均等化的方式保障每一公民的基本文化權(quán)利，提升公民文化素養(yǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)的必要形式；是適應(yīng)當(dāng)代世界潮流，建設(shè)現(xiàn)代民主國(guó)家的必由之路；是提高文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要途徑；也是實(shí)施中國(guó)文化走出去，重建文化中國(guó)國(guó)家形象的根本措施。總之，建立公共文化服務(wù)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是提高我國(guó)綜合國(guó)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將為我國(guó)公民提供更加豐富多樣的不同檔次的文化產(chǎn)品，以適應(yīng)不同層次公民的多樣化和個(gè)性化需求。產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化的發(fā)展中不斷壯大，全面提升文化自身的造血功能，并為公共文化服務(wù)體系積累資金，培育文明，開(kāi)拓道路。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共文化服務(wù)體系建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的兩個(gè)重要組成部分，二者的協(xié)同和配套是文化全面發(fā)展的必要構(gòu)成，缺一不可。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系之間不是截然區(qū)隔的，而是相互支撐，交融互補(bǔ)，相需為用，共同發(fā)展的。二者不僅相反相成，又相輔相成。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要為文化繁榮提供豐富多樣的文化產(chǎn)品，公共文化服務(wù)要為文化發(fā)展提供良好的設(shè)施和環(huán)境；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要為消費(fèi)者的更高、更特殊的需求創(chuàng)造更多更好的精神產(chǎn)品。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

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