許培德

(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院 電力工程系，福建 永安 366000)

電力市場改革中大用戶直購電交易探析

許培德

(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院 電力工程系，福建 永安 366000)

隨著我國電力工業(yè)市場化改革的不斷深入，大用戶直購電交易的發(fā)展已成為我國電力改革的必然趨勢。文章首先闡述電力市場建設(shè)現(xiàn)狀和改革目的，從而提出大用戶直購電交易的定義，分析了大用戶直購電的提出背景和在國外的應(yīng)用及取得的成績并闡述開展大用戶直接購電交易的目的，揭示目前我國大用戶直購電交易是電力市場建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，最后詳細闡述了實行大用戶直接購電的意義。

大用戶直購電;電力市場;必然趨勢;意義

0 引言

隨著我國電力工業(yè)市場化改革的不斷深入，大用戶直接購電交易的發(fā)展已成為我國電力改革的必然趨勢。從2002年開始，國內(nèi)電力市場開始走向改革，其改革不斷深入，而且有了較大程度的深化。在早期試點之中，大用戶直購電是一個重要目標。經(jīng)歷了前期的試點之后，在2009年，成為了國務(wù)院電力體制改革中的施行內(nèi)容，是電力市場改革中最重要的內(nèi)容之一。

現(xiàn)各地區(qū)發(fā)電企業(yè)所執(zhí)行的大用戶直購電是根據(jù)國發(fā)［2002］5號文的第22條開展的，上述文件為國務(wù)院批準執(zhí)行的電力體制改革方案。該條文即“于具備相應(yīng)條件的地區(qū)，展開從發(fā)電企業(yè)直接向大用電量或者需要高電壓等級的用電網(wǎng)與用戶，試點直接供電。該直購電電價是由用戶和發(fā)電企業(yè)共同協(xié)商決定的，需執(zhí)行國家規(guī)定的相關(guān)輸配電價格?！?/p>

通過推動發(fā)電企業(yè)為大用戶直接輸送電力，以幫助電力市場的進一步完善，而且這種引入競爭的方式對于迫使電網(wǎng)放棄壟斷是有利的;對于分離輸送與配送兩個環(huán)節(jié)是有益的，有利于更高效的輸配電企業(yè)成本規(guī)則的形成，從而推動電價管理制度的科學化、透明化與規(guī)范化。

1 電力市場建設(shè)現(xiàn)狀與改革目的

1.1 電力市場建設(shè)現(xiàn)狀

2004年以來，國內(nèi)電力體制革新進入到深水區(qū)，特別是系統(tǒng)的深化。新成立的發(fā)電側(cè)五大集團，使得發(fā)電市場壟斷被打破;國家電力公司已經(jīng)消失，隨之而誕生的是南方電網(wǎng)公司與國家電網(wǎng)公司，輸電與發(fā)電的職能與利益關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。改組省級電網(wǎng)公司的工作也正在有條不紊的開展，改革按照預(yù)定方案進行，省級電力公司同電力建設(shè)企業(yè)已處于脫離狀態(tài)，分別進入市場參與競爭。

電力市場原有的壟斷狀況正在土崩瓦解，新市場的格局雛形尚未完整。國內(nèi)電力建設(shè)市場正處于一個新舊更替的時代，其中伴隨著市場中新鮮的氣息，仍有一絲計劃經(jīng)濟的味道。可以說，國內(nèi)電力市場正處于質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點，也是體制改革的敏感時期。雖然此階段尚且平靜，但是這有可能就是暴風雨到來的前夕。將來電力企業(yè)將會有著何種地位，這就要看是否能夠提振電力市場化改革的信心。

目前發(fā)電側(cè)競爭市場初步建立，已實現(xiàn)競爭上網(wǎng)(離競價上網(wǎng)還有距離)。輸配分開改革是一項復(fù)雜而較長時間的工作，在目前輸配分開難以加速情況下，可以在售電側(cè)，通過引入大用戶直購試點，探索售電側(cè)市場建立的過程，為最終建立售電側(cè)競爭市場做好準備。

在國際上有關(guān)各國在建立售電側(cè)市場的過程中，也是首先從大用戶開始放開用戶選擇權(quán)，然后逐步向中小用戶放開。

1.2 電力市場改革目的

改革開放處于一個深化時期，國際經(jīng)濟形勢也處于多變態(tài)勢。國內(nèi)電力行業(yè)應(yīng)該改變思路，積極地參與到經(jīng)濟全球化的進程中。為了順利融入到國際化進程中，進行相應(yīng)的電力體制改革是必需的。

由于我國生產(chǎn)水平遠遠落后于發(fā)達國家，應(yīng)該健全相應(yīng)的法律體系以打造一個競爭力強的電力行業(yè)市場。這種可持續(xù)性的變革能夠促進電力行業(yè)的現(xiàn)代化、社會化與市場化，從而充分滿足社會與經(jīng)濟發(fā)展的需求。在這其中，應(yīng)該優(yōu)化能源配置，從而解決中國長遠的能源發(fā)展難題，破除這種不均衡性，提升能源效能。在國民經(jīng)濟中，電力行業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一，也有著公益事業(yè)屬性，同時更是其他行業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。為了提升國家的整體經(jīng)濟競爭力，拉升國際競爭力，就應(yīng)該提高管理水平，提升其整體效率。直接手段就是提升服務(wù)質(zhì)量，推動電價的下調(diào)。基本的體制改革目標應(yīng)該囊括以下四點，即創(chuàng)新電力企業(yè)制度，保證國有經(jīng)濟在控制電力行業(yè)上有足夠能量;維持其可持續(xù)性，以滿足國民經(jīng)濟需求;科學的優(yōu)化電力資源配置，讓能源的綜合利用效率提升上去;以競爭的手段促使其提升服務(wù)質(zhì)量，降低電價，提高其國際競爭力。

2 大用戶直購電交易的定義

近年來，國內(nèi)電力市場化的改革主要從發(fā)電側(cè)著眼，例如試點競價上網(wǎng)、廠網(wǎng)分離之類的;這些工作雖有起色，但是并未對用電側(cè)予以放開，用戶參與積極性不高，無法達到預(yù)期效果。國外電力行業(yè)也有類型的改革，其電力市場改革中，用戶成為推動其進展的基礎(chǔ)動力。為了增加其選擇權(quán)，采取大用戶直購電的方式可以幫助打破行業(yè)壟斷，促進競爭，提高效率。

在競價上網(wǎng)與廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，大用戶直購電是大用戶同供電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進行協(xié)商，雙方直接簽訂售購電合同。還有另一種方式，即電力是通過電力市場來購入的，屬于一種特殊電力購銷交易行為。即系指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式對購電價格與用電量進行協(xié)商，其后按照協(xié)議委托選取電網(wǎng)企業(yè)輸配至用戶。大用戶直購電不僅在大用戶的購電行為中加入了選擇的權(quán)力，也在售電側(cè)引入了競爭，打破原有的交易模式來消除壟斷。

3 大用戶直購電的提出背景和在國外的應(yīng)用及取得的成績

3.1 大用戶直購電的提出背景

在原來的交易模式之中，發(fā)電企業(yè)只能將電力賣給電網(wǎng)公司，而用電客戶只能從電網(wǎng)公司獲得電力。電能有自己的屬性，即實時消費與無法儲存性。所以，發(fā)電商無法于電力過剩的時候?qū)⑵浯笠?guī)模存儲，于電能短缺時再次釋放出來，將利益最大化。另一方面，在現(xiàn)代生活與生產(chǎn)之中，電能的影子無處不在，人們已經(jīng)無法離開電力。然而在原有的電力管理模式中，消費者卻沒有權(quán)力來選擇供電商，也阻止了發(fā)電企業(yè)試圖通過選擇供電客戶來實現(xiàn)利益的最大化的嘗試。

將阻隔在發(fā)電商與用戶之間的電網(wǎng)公司清除掉是此次電力體制改革的基本目標，讓電網(wǎng)公司回歸到輸電服務(wù)這一本職工作。讓發(fā)電商與用戶直接碰面進行交易，當然如果有需要還可通過電力經(jīng)紀人以及售電商進行交易。不論是哪種狀況，大用戶直購電這一情況的出現(xiàn)是無法避免的。

2002年，國務(wù)院推出的電力體制改革方案的主要任務(wù)就包括了大用戶直購電。然而該改革推行情況不佳，因為里面牽扯了太多問題。在2004年的四月份，國家發(fā)改委與國家電監(jiān)會制定了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點暫行辦法》，將該項工作提上了日程。一年后，吉林省電力有限公司、吉林龍華熱點股份有限公司同吉林碳素有限責任公司簽訂了相關(guān)合同，正式開啟了發(fā)電企業(yè)直接向電力用戶供電的歷史。該類試點不斷擴大，電監(jiān)會正接收到越來越多的試點申請。

3.2 大用戶直購電在國外的應(yīng)用及取得的成績

20世紀90年代以來，西方國家開始掀起改革電力市場的浪潮。該浪潮主要涉及到三方面，即發(fā)電側(cè)競爭市場的建立、售電側(cè)市場的開放以及在政府監(jiān)管之下平等開放電網(wǎng)。放開售電側(cè)市場的主要目的為放開用戶選擇權(quán)。各國在改革過程中，按照用戶用電電壓等級和用電容量的不同，分階段放開了用戶的選擇權(quán)。

(1)英國。1989年，英國議會對于蘇格蘭、威爾士以及英格蘭的電力企業(yè)民營化予以通過，其中央發(fā)電局被拆分為三大發(fā)電公司。就在該項改革初期，只有最大用電功率超過一千千瓦才能夠具有選擇供電商的權(quán)力，隨后順應(yīng)電力市場的發(fā)展態(tài)勢，開始逐漸降低大用戶標準。在1994年，大用戶標準被降到了最大用電功率超過一百千瓦即可。從1998年開始，英國有計劃地開放l00kW以下的用戶的選擇權(quán)，到1999年，用戶購電權(quán)全面開放，所有用戶都可以自主對供電商進行選擇，以獲得最低的價格和最佳的服務(wù)。

(2)澳大利亞。澳大利亞于1994年開始逐步放開用戶的選擇權(quán)。首先為了促進售電競爭，允許最大用電功率在五千千瓦到一萬千瓦的用戶可向發(fā)電商直接交易，該類客戶在電力市場中占據(jù)了近四分之一的市場份額。1995年，這一標準被大為降低，直接交易的標準被降至一千千瓦至五千千瓦。1999年，家庭用戶均可自主選擇供電商了。

(3)歐盟。歐盟分別在1997年和2000年對最大用電量超過4000萬kW·h和900萬kW·h的用戶開放市場。到了2003年，這一標準被降至90萬kW·h。

(4)法國。法國用戶直接購電經(jīng)過了以下幾個階段:2000年，用電量超過16GW·h的用戶可以選擇供電商;2003年，用電量超過7GW·h的用戶可以選擇供電商;2004年，所有工商業(yè)及專業(yè)型用戶可以選擇供電商;2007年，全面放開，即居民用戶也有權(quán)自由選擇供電商。

(5)芬蘭。芬蘭于1996年開放最大負荷在500kW以上的大用戶，1997年以后全部用戶開放選擇權(quán)。

(6)日本。在亞洲，對電力管制進行放松最早的當屬日本。用電容量超過兩千千瓦和電壓超過二十千伏的用戶可以自由選擇電力公司購入電能。用戶的交易對象可以是本地電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及其他地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)。從2004年四月份開始，用戶用電容量超過五百千瓦、電壓超過二十千伏就可自由購電;2005年4月以后，用電容量50kW、電壓6kV以上的用戶可以自由購電;2007年，開始對全部用戶開放電力自由零售業(yè)務(wù)。

(7)新加坡。2001年7月開始，大用戶可以自由選擇電力零售商。2003年，第一、二批用戶可自由選擇電力零售商，2004年，所有用戶都能選擇電力零售商。

于國際上電力市場改革的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)這種大用戶直購電往往發(fā)生在電力充裕的情況下。關(guān)于如何設(shè)定大用戶標準，各國標準不一，是根據(jù)國內(nèi)電網(wǎng)用戶的數(shù)量結(jié)合最大用電量和電壓等級等因素予以確定的。隨著改革的深入，該標準會被不斷降低，最終達到所有用戶都可自主購電的目的。大用戶直購電能夠推動電價下降，從而降低產(chǎn)品成本，這也可推動電力企業(yè)強化管理，提升效率，到達最優(yōu)化資源配置的目的。

4 開展大用戶直接購電交易的目的

開展大用戶直購電交易是國內(nèi)電力市場改革的一項重要內(nèi)容，也是放開售電側(cè)市場與打造多方參與市場競爭的電力市場結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié)。其能夠起到對電力市場競爭進行改進的作用，打造一個競爭充分的市場，在促使電力交易模式多樣化的基礎(chǔ)上，使得合理電價機制得以形成。

在推動大用戶直購電交易中，最重要的就是如何設(shè)計競價交易機制。該項工作事關(guān)電力系統(tǒng)能否安全穩(wěn)定運行，是影響市場運營效率的最大因素之一，新購電模式需要在當前電力市場環(huán)境下設(shè)置出來。開展大用戶直接購電目的可以歸納以下幾點:

首先，促進多個市場買方主體的形成。(1)打破單一購買市場格局，打破電網(wǎng)壟斷;(2)賦予大用戶在市場上選擇發(fā)電商或售電商的權(quán)力;(3)提供發(fā)電商直接參與銷售市場的競爭平臺;(4)逐步建立雙邊交易機制，形成完整的市場體系。

其次，促進合理的電價形成機制的建立。把綜合電價通過市場分解形成透明的幾個組成部分:上網(wǎng)電價、輸電價、配電價、銷售價(批發(fā)和零售)。

再次，促進合理市場交易機制的形成。讓用戶和發(fā)電商直接參與市場競爭，增強市場機制調(diào)節(jié)電力供需關(guān)系和合理價格能力，促進用戶優(yōu)化、節(jié)約用電實現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源。

5 大用戶直購電交易是電力市場建設(shè)發(fā)展的必然趨勢

在電力行業(yè)引入競爭，經(jīng)營上予以開放，雖然不同國家有著不同的途徑和政策，但是趨向性明顯，即:發(fā)電企業(yè)都可以平等使用輸電網(wǎng)絡(luò);發(fā)電側(cè)為競價上網(wǎng)，新發(fā)電企業(yè)可以進入到其中;消費者可自由選擇售電服務(wù)企業(yè)，而發(fā)電企業(yè)也有了選擇售電方的自由;行業(yè)管制出現(xiàn)松動，管制目標、手段和內(nèi)容更加多元化。

日法英等國在售電競爭市場中，采取的衡量標準為用電規(guī)模與電壓等級，采用漸進策略:改革開始階段允許大用戶選擇供電商;隨后中型電力用戶可以自由選擇，最后普通電力用戶也獲得了自由選擇的權(quán)力。這些都保障了市場競爭的充分進行，在售電環(huán)節(jié)得以完整。

縱觀國際電力發(fā)展的大趨勢，我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾點:一、發(fā)輸配一體化正在被逆轉(zhuǎn)，三者正在被分離，這是對經(jīng)營管理體制的革新;二、因為輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷的因素影響，所以需要由政府予以監(jiān)管定價，這是市場運行機制上的要求;三、放松對售電和發(fā)電環(huán)節(jié)的管制，引入競爭因素，在“三公”的原則下以供求關(guān)系作為基礎(chǔ)，建立新型的價格形成機制和市場運行機制?？梢哉f，逐步放開用戶直購選擇權(quán)，開展售電側(cè)競爭，是世界對電力市場進行革新的大趨勢，是建立電力市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分。

目前我國實行大用戶直購電交易是電力市場建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，表現(xiàn)在四大方面:

(1)大用戶開始關(guān)注買電的選擇權(quán)，其市場意識正在增加。當下，大用戶目錄電價無法反映真正的供電成本，因為該領(lǐng)域存在著雜亂的交叉電價補貼。大用戶為了降低交叉補貼，非常期望能夠直購電，從而獲得降價空間，進而降低生產(chǎn)成本以達成提高其市場競爭力的目的。

(2)發(fā)電企業(yè)對于電價機制是有所期望的，即其可高效調(diào)節(jié)供求關(guān)系。國內(nèi)經(jīng)濟正在經(jīng)歷起伏，電力供求狀況也不斷變化。發(fā)電企業(yè)期望可以進入調(diào)節(jié)電價的環(huán)節(jié)中來以便于根據(jù)供求來調(diào)整自身電價。供大于求的情況下，為了達到擴大銷售的目的，可以降低電價，從而提升機組的利用率，對供求關(guān)系予以調(diào)整。

(3)大用戶對于直購電需求旺盛，自備電廠將會成為歷史。國內(nèi)大量大用戶為了降低生產(chǎn)成本，而自己建立了電廠。不過這些電廠問題多多，如能源利用率非常低，發(fā)電機組容量不足，且往往存在著環(huán)境污染的情況。在當前背景下，直購電的出現(xiàn)將會引發(fā)自備電廠倒閉的浪潮。在當前，人們對于環(huán)境污染的容忍程度越來越小，自備電廠所受到的指責越來越多，其關(guān)停也是生態(tài)建設(shè)的要求之一。

(4)開放輸電環(huán)節(jié)，為直購電留出足夠空間。于電力系統(tǒng)中，廠網(wǎng)分離，競爭的引入，同時一系列區(qū)域性的大規(guī)模輸電網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)中，區(qū)域電網(wǎng)的完善很快就得以實現(xiàn)?；谶@一背景，輸電網(wǎng)絡(luò)的公用性這一特點將會被突顯，提供了用戶同電廠之間進行雙向選擇的技術(shù)平臺。

6 實行大用戶直購電的意義

(1)大用戶直購電有助于降低大型用電企業(yè)成本，增強大型工業(yè)企業(yè)活力。電力供應(yīng)緊張時，大用戶可以通過協(xié)商支付相對較高的電價來獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)，以避免缺電而影響生產(chǎn)。在電力供應(yīng)相對過剩的情況下，大用戶可以通過協(xié)商獲得比過去價格更低的電力供應(yīng)。即使是在一般情況下，大用戶也可以通過比較，選擇價格相對較低的電力來購買和使用。這在一定程度上降低了電價，減少了用電成本，有利于提高大型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，增強大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展活力。

(2)大用戶直購電有益于改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況，化解有關(guān)企業(yè)之間的矛盾。由于可以直接向大用戶供電，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自己的成本、邊際利潤來合理報價，把握量與價的最優(yōu)決策。發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)化生產(chǎn)管理，提高績效。通過協(xié)商確定直購電價格，發(fā)電企業(yè)的成本可獲得下游企業(yè)的合理分擔，有利于化解煤、電企業(yè)之間的矛盾。此外，在目前發(fā)電設(shè)備利用小時偏低的背景下，發(fā)電企業(yè)還可以通過優(yōu)惠電價來激勵直購電用戶的電力需求，以提高設(shè)備利用小時和銷售收入，進而提高企業(yè)效益。

(3)大用戶直購電有利于促進電力行業(yè)的節(jié)能減排，促進電源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。在直購電情況下，大容量、低能耗、低成本的發(fā)電機組比單機容量小、能耗高、成本高的機組更具有競爭力，能獲得更多的發(fā)電機會，從而更有利于電力行業(yè)的節(jié)能減排，有利于整個電力行業(yè)效率和效益的提升。同時，由于具有一定規(guī)模的水電機組可以與火電機組一樣參與直供電，可以一起談判議價競爭售電。由于水電的成本具有比火電更加明顯的競爭優(yōu)勢，將會有力刺激水電的積極發(fā)展，促進電源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

(4)大用戶直購電有益于完善電價形成機制，推進電力體制改革?，F(xiàn)行電價均由政府核定，不僅無法及時反映電力生產(chǎn)成本及電力供需關(guān)系的變化，而且限制了電力用戶選擇供電商的權(quán)利，也限制了發(fā)電企業(yè)基于更大利益原則選擇電力用戶的權(quán)利。此次試點工作的一個重要突破，就是單獨提出并確定了輸配電價，發(fā)電方和用電方可以在此基礎(chǔ)上自主協(xié)商，自由報價和定價。使電價的確定減弱了政府主導(dǎo)，加入了更多的市場因素，有益于建立健全電力市場的運行機制，形成科學合理的電價機制。

7 結(jié)束語

開展大用戶直購電是電力市場化改革的必然趨勢，是我國電力市場化改革的一項重要內(nèi)容，對發(fā)展和完善電力市場競爭機制，構(gòu)建多買方——多賣方市場競爭結(jié)構(gòu)，豐富電力市場交易模式，促進合理電價機制形成、積累法律法規(guī)和政策經(jīng)驗有著重要意義。大用戶直購電的試點打破了原有的電力、電量、電價平衡機制，改變了現(xiàn)有利益格局，對用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)等各參與方均產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

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［責任編輯:朱子］

Exploration on Large Consumer Direct Purchase of Electricity Trading in Electricity M arket Reform

XU Pei-de
(Department of Electric Power Engineering，F(xiàn)ujian Water Conservancy and Power Professional Technical College，Yong'an 366000，China)

With the deepening of China's electricity industrialmarket reform，the development of large consumer direct purchase of electricity trading has become the inevitable trend of China's electricity reform.The article first describes the current situation of the electricity market construction and the reform purpose，therebymakes the definition of large consumer direct purchase of electricity trading，analyzes the background of putting forward it，the application of abroad and the achievements，then expounds the purposes of large consumer direct purchase of electricity trading，reveals that it is the inevitable trend of the electricitymarket construction and development，and finally elaborates on the significance of implementation of large consumer direct purchase of electricity.

large consumer direct purchase of electricity;electricitymarket;inevitable trend;significance

F407.61

A

1672-9706(2014)02-0036-05

2014-03-12

許培德(1984-)，男，福建永春人，講師，主要從事電力市場營銷教學與研究。