張瑾燕

(大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，遼寧大連 116605)

民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系研究

張瑾燕

(大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，遼寧大連 116605)

概述了民族地區(qū)地形地貌、氣候環(huán)境、資源分布狀況，分析了民族地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所面臨的主要問(wèn)題，提出了構(gòu)建支撐民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系。

民族地區(qū);可持續(xù)發(fā)展;能源資源環(huán)境;技術(shù)體系

民族地區(qū)復(fù)雜的地形地貌、資源分布狀況和獨(dú)特的氣候環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，更是中國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域，具有容易遭受破壞而短時(shí)間難以恢復(fù)的特點(diǎn)。上述地理特征和資源環(huán)境特點(diǎn)決定了民族地區(qū)必然是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。

二、民族地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所面臨的主要問(wèn)題

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史變遷中，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，民族之間、人與自然之間關(guān)系和諧，許多少數(shù)民族的宗教和民族習(xí)俗都具有積極向上的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。然而近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由于諸多自然和人為的因素，特別是隨著人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境脅迫效應(yīng)的增加，人口、資源、環(huán)境間的矛盾日趨尖銳，氣候變暖、生態(tài)惡化已越來(lái)越成為重要的全球性問(wèn)題。民族地區(qū)同樣因未能正確處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，良好的生態(tài)遭到了破壞，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。此外，由于不同區(qū)域、族際、群體之間存在著不同的生態(tài)利益，民族地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中還面臨著很多復(fù)雜的矛盾。資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出;生態(tài)退化、污染加重、民生問(wèn)題凸顯，已成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)和諧的顯性因素。

一是民族地區(qū)發(fā)展整體滯后。全國(guó)現(xiàn)有的貧困人口80%以上在民族地區(qū)，在2012年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》中，全國(guó)共有592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中西部省份占375個(gè)。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個(gè);其次是貴州有50個(gè);甘肅有43個(gè)。

二是草原生態(tài)功能退化嚴(yán)重。由于人口的壓力，很多以牧為主的牧區(qū)旗縣大面積墾草種糧，不僅使畜牧業(yè)比重嚴(yán)重壓縮，還造成草原周邊地區(qū)生態(tài)脆弱，農(nóng)牧交錯(cuò)地帶土地退化。過(guò)度放牧使內(nèi)蒙古已超過(guò)適宜放牧量的15%左右。無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制地挖掘藥材、發(fā)菜等植物資源，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三是草原、森林面積銳減。僅內(nèi)蒙古荒漠化土地面積就占中國(guó)荒漠化土地總面積的33%。據(jù)內(nèi)蒙古草原勘探院調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古33個(gè)典型牧區(qū)旗縣從20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)初出現(xiàn)了大面積的退化現(xiàn)象，內(nèi)蒙古五大草原中的科爾沁草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原基本消失，特別是烏蘭察布草原成為內(nèi)蒙古土地沙化最嚴(yán)重、環(huán)境最惡劣，生活最貧困的地區(qū)[1]。

四是民族地區(qū)聚集地生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，生態(tài)保護(hù)能力低，水土流失嚴(yán)重。資料表明，在中國(guó)30個(gè)省市區(qū)水利侵蝕面超過(guò)10萬(wàn)平方公里的7個(gè)省市區(qū)中，民族地區(qū)就占了5個(gè)[2]。

五是生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)90年代末進(jìn)行的野外調(diào)查表明，環(huán)境破壞不僅使野生動(dòng)物的棲息地面積明顯減少。三江源最西界的極限植物分布線逐步東移，分布海拔高度降低，使天然森林的分布趨向窄帶狀，分布線越來(lái)越窄，分布區(qū)域縮小;西界草原草甸生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化和沙化，毒雜草蔓延，優(yōu)良牧草種類銳減，植物分布向東退居。森林的亂砍濫伐，人類活動(dòng)的頻繁，使動(dòng)物生存環(huán)境破壞，動(dòng)物逐漸向青藏高原西部無(wú)人區(qū)遷徙[3]。

究其表現(xiàn)和成因，除了自然界本身的因素外，更主要的在于過(guò)度無(wú)序的資源開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度的人類活動(dòng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)等因素造成的。除此而外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、環(huán)境觀念的淡薄、管理制度的欠缺和法制建設(shè)的滯后，也是民族地區(qū)生態(tài)惡化的重要原因。生態(tài)環(huán)境的破壞主要來(lái)自于粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括民族8省區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)，工業(yè)固體廢物排放量占全國(guó)的53.3%，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)占全國(guó)的43.8%，污染直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)比重高達(dá)91.6%[4]。

民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高投入、高消耗、高排放、低效益為特征的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不僅能源資源消耗大，而且經(jīng)濟(jì)效益低，所付出的環(huán)境代價(jià)十分沉重。在2011年全國(guó)省區(qū)市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗指標(biāo)公報(bào)中，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、云南、青海、貴州、甘肅等民族省區(qū)的單位GDP能耗分別降為1.40、0.80、2.27、1.63、1.16、2.08、1.71、1.40(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)，但仍高于全國(guó)0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的平均值，其中寧夏和青海是全國(guó)能耗最高的前兩位，而同年北京、浙江、江蘇、上海的能耗分別為0.45、0.59、0.60、0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元[5]。以上數(shù)據(jù)表明民族地區(qū)是全國(guó)高碳排放最嚴(yán)重的區(qū)域。當(dāng)然，形成這種局面的原因是復(fù)雜的。一方面是民族地區(qū)以能源重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之技術(shù)裝備水平和工藝技術(shù)落后，耗能高、污染重、規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)占有很大的比重;另一方面全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)民族地區(qū)煤炭等能源的需求不斷加大，進(jìn)一步加劇了對(duì)能源資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)并催生了高耗能企業(yè)的擴(kuò)張，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束、環(huán)境承載能力的矛盾日益突出。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾依然突出。據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，全國(guó)工業(yè)的廢水排放達(dá)標(biāo)率為90.7%，其中東部、東北、中部分別為94.8%、91.1%和89.2%，其中西部最低，僅有83.16%;西部地區(qū)的工業(yè)廢水和廢氣排放量分別占全國(guó)的22.1%和25.1%，而工業(yè)固體廢物排放量占到全國(guó)總量的53.3%;環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)占全國(guó)的43.8%，污染直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)比重高達(dá)91.6%[6]。

三、構(gòu)建支撐民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系

如上所述，加大民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建立支撐民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系，提升科技對(duì)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)能力，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，關(guān)系到民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

1.發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)民族地區(qū)人與自然和諧發(fā)展

自然資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，民族地區(qū)全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的國(guó)策，著力建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面取得了重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境治理基本形成了“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)列為西部開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容。到2002年，退耕還林還草已在包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)25個(gè)省份全面推開(kāi)。僅在“十五”期間，中央財(cái)政已累計(jì)投入2 000多億元，用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善，共完成造林面積6億多畝，綜合防治水土流失54萬(wàn)平方公里，退耕還林1.35億畝，退牧還草2.9億畝[7]。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)沙化土地面積最大的新疆，綠洲面積已由1950年的4萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的7萬(wàn)余平方公里;荒漠化土地占全國(guó)三分之一左右的內(nèi)蒙古，如今生態(tài)建設(shè)治理面積每年達(dá)1 600多萬(wàn)畝，已超過(guò)每年1 000萬(wàn)畝的沙化速度;2007年，中央制定的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，將生態(tài)建設(shè)作為西部民族地區(qū)的投資重點(diǎn);繼國(guó)家實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程之后，2008年中央又決定實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》，確定了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障3大類10項(xiàng)工程。這些都充分表明，中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨著經(jīng)濟(jì)、人口的增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，民族地區(qū)面臨著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，需要不斷創(chuàng)新思路，完善對(duì)策。其中，最重要的就是依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。一是以提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的技術(shù)支撐能力為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝、大宗廢棄物資源化技術(shù)、多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建技術(shù);二是以提升生態(tài)保護(hù)和脆弱生態(tài)修復(fù)技術(shù)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展民族地區(qū)典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)，重大工程建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)，以及城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)技術(shù);三是發(fā)展能源勘探開(kāi)發(fā)和清潔高效利用技術(shù)，提高能源安全保障能力;四是發(fā)展水資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高資源綜合利用效率。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)可提高能源資源利用率，以盡可能少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)能以盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最小的廢物排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括了礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和再生資源的回收，中國(guó)礦產(chǎn)資源總回收利用率僅為30%，民族地區(qū)在30%以下，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的回收利用率。要改變長(zhǎng)期以來(lái)以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放型增長(zhǎng)方式，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，青海省依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)以清潔生產(chǎn)和綜合利用為特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步構(gòu)建起了以柴達(dá)木盆地為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城和試驗(yàn)區(qū)。柴達(dá)木盆地已查明有資源儲(chǔ)量的礦種39個(gè)，占青海省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的90%以上。2005年10月，柴達(dá)木成為國(guó)家正式批準(zhǔn)的全國(guó)第一批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“十一五”國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)之一，為因地制宜探索民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式提供了成功的范例。2010年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和青海省人民政府正式發(fā)布了《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。到2020年，青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)將努力建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是國(guó)內(nèi)面積最大、唯一的布局在藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，同時(shí)也是世界上最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

3.實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，也是近年來(lái)人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候、能源和環(huán)境變化背景下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從前景看，民族地區(qū)擁有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，關(guān)鍵在于是否能夠合理規(guī)劃，解決資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題。

一是加快節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。民族地區(qū)應(yīng)首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，通過(guò)節(jié)能減排，降低單位GDP的能耗與人均碳排放量，至少在2020年之前使本地區(qū)單位GDP能耗與人均碳排放指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。民族地區(qū)具有開(kāi)發(fā)清潔能源、可再生能源的良好基礎(chǔ)和有利條件。第一是風(fēng)能發(fā)電。僅內(nèi)蒙古風(fēng)能資源就占中國(guó)陸地風(fēng)能總資源的40%左右，目前建成和在建的風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)500多萬(wàn)千瓦，占全國(guó)五分之一。第二是水電。西部民族地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的水電資源，廣西龍灘水電站、百色水利樞紐等相繼建成投產(chǎn)，成為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程。第三是可燃冰。2009年9月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局首次對(duì)外宣布在青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物(俗稱可燃冰)樣品。據(jù)測(cè)算，青海蘊(yùn)藏的可燃冰遠(yuǎn)景儲(chǔ)量至少有350億噸油當(dāng)量，1立方米可燃冰可轉(zhuǎn)化為164立方米的天然氣和0.8立方米的水[8]。民族地區(qū)要大力推廣節(jié)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)清潔能源和新型可再生能源，逐步減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)煤的清潔高效利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和再生資源的回收利用率，盡快淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，最大限度地減少污染物排放。

二是建立國(guó)家主導(dǎo)與民族地區(qū)自身相結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策支撐體系。中央政府的主導(dǎo)作用和大力扶持是確保民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)適度超前發(fā)展的重要保證。民族地區(qū)要堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展思路，努力形成符合本地區(qū)實(shí)際、具有一定特色和優(yōu)勢(shì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在國(guó)家主導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體框架中，應(yīng)突出對(duì)民族地區(qū)的政策支持，包括加大財(cái)政投入力度、設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金、增加轉(zhuǎn)移支付比例、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)等。國(guó)家和民族自治地方應(yīng)盡快研究制定適合國(guó)情及區(qū)域特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中。應(yīng)開(kāi)拓培育民族地區(qū)低碳技術(shù)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的支持與合作，形成中央、地方、企業(yè)和社會(huì)廣泛參與的多元化、多渠道、高效率的低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。完善民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法，改變一些地方各自為政的無(wú)序開(kāi)發(fā)狀況，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同步規(guī)劃與實(shí)施。

三是把加快科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。民族地區(qū)迫切需要整合資源，加快低碳技術(shù)的研究、引進(jìn)、推廣和應(yīng)用。特別是可再生能源低成本規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，對(duì)煤的清潔高效利用、液化及其聯(lián)產(chǎn)，對(duì)草原、森林、高原及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)等典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)草原、森林退化與退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建技術(shù)等，都是國(guó)家科技發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)的優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)和前沿技術(shù)[9]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，需要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，從而為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的科技支撐。

四是把綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。低碳經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，又是生態(tài)文明建設(shè)的載體。而綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，按照主體功能區(qū)布局來(lái)確定民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向和功能定位，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，逐步把民族地區(qū)建成全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全的綠色屏障。

4.建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域創(chuàng)新體系

中共十七大強(qiáng)調(diào)，要按照形成主體功能區(qū)的要求，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。2010年12月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局》，這成為中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。主體功能區(qū)布局轉(zhuǎn)變了以追求GDP增長(zhǎng)為核心的發(fā)展觀和地方政府各自為政的空間無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，促進(jìn)了不同主體功能區(qū)的分類指導(dǎo)，其突出特點(diǎn)是服務(wù)于人與自然的和諧發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃布局，民族自治地方的大部分區(qū)域都屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要?jiǎng)澏ǖ?2個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)中，民族地區(qū)就占17個(gè)，而國(guó)家確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)也主要集中在西部民族地區(qū)。推進(jìn)形成主體功能區(qū)布局，不僅能夠促進(jìn)民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能夠用統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略眼光保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。在主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，需要結(jié)合實(shí)際、明確思路、完善政策、健全機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

把民族地區(qū)大部分區(qū)域確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，其戰(zhàn)略取向和功能定位是:在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，根據(jù)民族地區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模來(lái)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是要充分考慮水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)的生態(tài)重要性，以及地質(zhì)、地震、氣候、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度，將民族地區(qū)建成全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和保障國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。

把民族地區(qū)的自然文化保護(hù)區(qū)確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，旨在構(gòu)建中華民族共有的和諧、可持續(xù)的精神家園，保護(hù)各族人民珍貴的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時(shí)，還要基于民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，包括?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和分類管理的原則，加大對(duì)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，保障各族群眾的生態(tài)利益。推進(jìn)主體功能區(qū)布局下民族地區(qū)的科技創(chuàng)新，就是研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的科技規(guī)劃和政策，建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域創(chuàng)新體系。

[1]王皓田.內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011(47):24-27.

[2]楊清震.西部大開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:民族出版社，2004.

[3]劉建軍，董得紅.三江源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2004(4):34-36.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局. 2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)[Z].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司，2009-06-30.

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局. 2011年分省區(qū)市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗等指標(biāo)公報(bào)[Z].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司，2012-08-16.

[6]姚慧琴.西部藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告(2007) [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[7]辛華.5年來(lái)我國(guó)累計(jì)投資2000多億元改善西部生態(tài)環(huán)境[N].中國(guó)民族報(bào).2006-07-11(2).

[8]康維海.青海省海西州木里地區(qū)凍土區(qū)發(fā)現(xiàn)“可燃冰”.http://www.mlr.gov.cn/zt/yw/dzzkgg/gzdt/ 200909/t20090927_125855.htm.

[9]國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006 -2020年)[N].國(guó)務(wù)院公報(bào)，2006:(7-37).

(責(zé)任編輯 董邦國(guó))

Technology System for the Sustainable Development of Energy Resources Environment in M inority Areas

ZHANG Jin-yan
(a.Editorial Office;b.Research Institute of Northeastern Minorities，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

The topography，climatic environment，resources distribution of minority areas are summarized，problems in the development of resources and the protection of ecological environment are discussed and technology system for the sustainable development of energy resources environment in minority areas is established.

minority areas;sustainable development;energy resources environment;technology -oriented system

C95-05

A

1009-315X(2014)06-0588-05

一、民族地區(qū)地形地貌、氣候環(huán)境、資源分布狀況

民族地區(qū)占中國(guó)陸地總面積的60%以上，且大多處于邊疆或省際邊緣地區(qū)，即中國(guó)地勢(shì)走向的第一階梯到第二級(jí)階梯的過(guò)渡地帶，跨越了季風(fēng)區(qū)、干旱區(qū)和青藏高寒區(qū)3大自然區(qū)。特殊的地理位置使民族地區(qū)高原、山地、盆地、丘陵等各種地貌類型齊全，形成了復(fù)雜多變的地表結(jié)構(gòu)。同時(shí)，民族地區(qū)的氣候呈現(xiàn)著明顯的南北差異，西北地區(qū)以寒冷干旱為主，局部區(qū)域兼有半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候特征，西南地區(qū)則以濕潤(rùn)氣候?yàn)橹鳌?/p>

民族地區(qū)還是中國(guó)森林、草原、礦產(chǎn)、水資源的主要分布地和發(fā)源地。處于第一階梯的青藏高原，成為青海、西藏、四川西北部少數(shù)民族聚居區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河等大江大河的發(fā)源地，其生態(tài)狀況直接影響著中國(guó)江河水源流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。處于第二階梯的云貴高原，是南方少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。這里有生物資源的多樣性、獨(dú)特的自然風(fēng)光和特色濃郁的民族風(fēng)情，但地形復(fù)雜，高原和山地面積占80%以上且多為喀斯特地貌。廣西則是民族地區(qū)唯一的出?？?，資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮瑯由鷳B(tài)環(huán)境脆弱。處于中國(guó)北方干旱半干旱及農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅和東北少數(shù)民族聚居區(qū)，自然資源極為豐富。這一廣闊區(qū)域曾是世界上最完整的草地生態(tài)系統(tǒng)，是中國(guó)石油、天然氣、煤炭、各種黑色和有色金屬礦產(chǎn)資源人均占有量最富集的地區(qū)，更是重要的生態(tài)屏障，其森林、草原生態(tài)和能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境有巨大的影響。

2014-03-10;

2014-07-19

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(09YJA850002);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(DC10020201)。

張瑾燕(1956-)，女，河北石家莊人，高級(jí)編輯，主要從事科技政策、新聞理論與實(shí)踐研究。