周志軍，楊 潔，周 麗，胡穎炯，趙 凱，王顥鈞，李鵬飛

(1.甘肅電力科學(xué)研究院，甘肅 蘭州 730050;2.北京市交通運輸職業(yè)學(xué)校，北京 100083)

1 供電企業(yè)全員安全防范體系的作用

電力行業(yè)是涉及社會公共安全的基礎(chǔ)行業(yè)，其安全生產(chǎn)的極端重要性決定了抓好安全是供電企業(yè)一切工作的前提。在加快電網(wǎng)建設(shè)、提高設(shè)備裝備水平的同時，構(gòu)建供電企業(yè)全員安全防范體系對保障企業(yè)安全、快速發(fā)展有重要作用。

1.1 具有引導(dǎo)和激勵作用

良好的安全防范體系，有助于管理者和員工形成積極向上的共同安全價值觀和行為準(zhǔn)則，進而產(chǎn)生更強的自覺性和積極性，使整個生產(chǎn)過程更加安全、高效，最終提高供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

1.2 具有約束和規(guī)范作用

安全防范體系雖然有安全規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則的硬約束，但更強調(diào)理念的軟約束，且自我習(xí)慣的力量使這種軟約束效果更強大、更深刻、更持久。

1.3 有助于員工增強使命感和持久驅(qū)動力

在“共保平安”的安全價值觀和“相互關(guān)愛”的行為準(zhǔn)則的安全防范體系氛圍中，全體員工產(chǎn)生了對企業(yè)持久的認(rèn)同感、歸屬感和安全感，并在日常工作中相互激勵，增強安全使命感。同時通過自我對照，找出差距，產(chǎn)生改進工作的持久驅(qū)動力，推動企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.4 有助于企業(yè)實現(xiàn)效益最大化

良好的安全防范體系對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提升有較強的影響力。正確的安全生產(chǎn)行為提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，減少了生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低了生產(chǎn)運營成本，在節(jié)約企業(yè)成本的同時，也節(jié)約了社會成本，從另一個層面上履行了社會責(zé)任，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益的最大化。

2 供電企業(yè)全員安全防范體系的構(gòu)建過程

某市供電公司秉承“以人為本”的思想，按照推動企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、持續(xù)健康發(fā)展的思路，在全員安全防范體系建設(shè)方面進行了一些探索。

2.1 使體系涵蓋所有生產(chǎn)及管理環(huán)節(jié)

2.2 健全安全管理制度

(1)層層簽訂《績效考核合約》，分解安全指標(biāo)，細(xì)化安全責(zé)任，堅持“千斤重?fù)?dān)大家挑，眾人肩上有指標(biāo)”的原則，做到安全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、管理有據(jù)、考核到位。

(2)始終堅持“安全網(wǎng)”和“日溝通、周協(xié)調(diào)、月分析”等例會制度，達到?jīng)Q策、協(xié)調(diào)、靠實責(zé)任的目的。

(3)推行“月度安全監(jiān)督檢查和績效考核”制度，做到“月初有計劃、有安排，月末有檢查、有考評”的閉環(huán)管理。

(4)結(jié)合公司內(nèi)部管理實際，制定《電力應(yīng)急搶修管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理常態(tài)考評標(biāo)準(zhǔn)》、《安全隱患舉報管理辦法》、《社會化用工安全管理規(guī)定》、反違章積分卡等管理制度，形成一套較為完整的安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范了機關(guān)及基層單位的安全管理，達到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標(biāo)，為該公司安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 抓細(xì)節(jié)，強化現(xiàn)場安全管控

電力生產(chǎn)現(xiàn)場點多、線長、面廣、管控難度大，抓好“細(xì)節(jié)”是決定現(xiàn)場安全工作的基礎(chǔ)，是提高“執(zhí)行力”的關(guān)鍵。

(1)建立生產(chǎn)和基建作業(yè)“三項流程”制度，即電力生產(chǎn)和基建作業(yè)類型劃分及審批規(guī)定、每日作業(yè)受控審批制度、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(卡)制度，做到對生產(chǎn)和基建作業(yè)的規(guī)范化、流程化管理。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場到崗、到位制度，充分發(fā)揮兩級安全監(jiān)察和糾察人員的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)作用，對照《月度安全監(jiān)督工作要點》和每日發(fā)布的現(xiàn)場作業(yè)受控項目，進行現(xiàn)場抽查檢查。

以提高教師的教學(xué)水平和實踐技能為目標(biāo)，強化專業(yè)帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀青年教師的教育培養(yǎng)，建立一支由專業(yè)帶頭人領(lǐng)銜，德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合，具有較強專業(yè)理論水平、技術(shù)操作能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的優(yōu)質(zhì)師資隊伍。

(3)全面推行每日車輛調(diào)派審批受控制度，應(yīng)用GPS車輛定位系統(tǒng)對行車情況進行實時監(jiān)控，對違章行車的單位和駕駛員進行安全警告。

(4)精心策劃、組織繪制《市電網(wǎng)春檢圖冊》，用不同顏色區(qū)分每日電網(wǎng)運行、停電和檢修范圍，使各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員能夠直觀地了解每天電網(wǎng)檢修的內(nèi)容和停電范圍。

(5)為預(yù)防誤動、誤碰、誤投變電站保護及自動裝置壓板而發(fā)生誤操作事故，將保護壓板區(qū)分為紅、黃、藍、白4色，繪制《變電站保護壓板分色管理圖冊》，規(guī)范繼電保護壓板投退管理。輸配電線路按照“圖配表”的要求，繪制《輸配電線路同桿塔架設(shè)、平行接近、交叉跨越圖冊》，有效預(yù)防了誤登桿塔事故的發(fā)生。

(6)針對應(yīng)急預(yù)案千篇一律，針對性、實用性差的問題，提出建立應(yīng)急預(yù)案“三表一圖”(重大活動場所表、高危及重要客戶表、縣城電網(wǎng)供電應(yīng)急搶修措施匯總表、應(yīng)急搶修供電示意圖)的改進措施，標(biāo)明每個重要用戶的主供方案、互供方案、轉(zhuǎn)供方案和搶修方案，規(guī)范了生產(chǎn)、基建現(xiàn)場管理流程，加大了現(xiàn)場安全管控的力度和深度，提高了現(xiàn)場安全管理水平。

2.4 完善監(jiān)督機制，建立立體防御體系

健全三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)設(shè)置安全糾察大隊，在基層單位設(shè)置獨立的安全監(jiān)督部門、安全總監(jiān)和安全助理，在生產(chǎn)班組設(shè)置專職安全員。在安全生產(chǎn)工作中形成“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”和責(zé)任、壓力、操作、監(jiān)控“四到位”的安全立體防御體系，使安全生產(chǎn)實現(xiàn)了預(yù)控、可控、在控，確保了該企業(yè)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

2.5 重引導(dǎo)，促進安全防范體系落到實處

在安全教育手段上，該企業(yè)推陳出新，率先實行了一些好的做法并積累了一些經(jīng)驗，取得了顯著效果，也促進了安全防范體系的落地。

(1)根據(jù)網(wǎng)省公司當(dāng)年發(fā)生的典型事故，連續(xù)5年編輯印發(fā)《典型事故案例匯編》，圖文并茂地介紹了53起典型事故案例。

(2)制定了輸電、配電、變電檢修、變電運行和調(diào)度通訊共5個專業(yè)的安全生產(chǎn)“二十條禁令”，在各級生產(chǎn)現(xiàn)場“裝裱上墻”，明確了各專業(yè)的安全工作底線，規(guī)范了員工現(xiàn)場安全行為。

(3)發(fā)揮親情的感染作用，在基層生產(chǎn)班組將班員“全家福”照片“上墻、掛框”，同時將“親人盼望著你平安回家”、“一心一意安全操作，一生一世幸福美滿”等安全警句附在充滿濃濃親情的“全家?！敝?，并通過手機互發(fā)短信進行提示，讓員工在工作中感覺親人就在身邊，腦海中時時涌現(xiàn)出親人的囑托。此舉激發(fā)了員工“對自己負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任意識。

(4)在每年“安全生產(chǎn)月”期間，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣_展多種多樣的電力安全宣傳活動，增強了廣大群眾安全用電和保護電力設(shè)施的意識。

(5)常態(tài)化開展“講《安規(guī)》、懂《安規(guī)》、用《安規(guī)》”活動和創(chuàng)建“零違章”活動，活躍了員工學(xué)習(xí)《安規(guī)》的氛圍，糾正了員工習(xí)慣性違章行為，強化了現(xiàn)場安全規(guī)范化管理，促使員工實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。多年來，該企業(yè)始終把提高全員安全意識作為一項長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持常抓不懈。堅持以人為本，注重不斷強化員工安全意識及行為養(yǎng)成教育，不斷增強防范意識，全面夯實基礎(chǔ)，為電網(wǎng)安全、可靠、穩(wěn)定運行提供了保證。

3 構(gòu)建供電企業(yè)全員安全防范體系的作用

構(gòu)建全員安全防范體系是企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理水平的體現(xiàn)，并集中體現(xiàn)在員工對安全的認(rèn)識和自覺遵守規(guī)定的行動上，完備的安全防范體系對安全管理工作有重要的促進作用。

3.1 確保企業(yè)長治久安

構(gòu)建供電企業(yè)全員安全防范體系有利于提高員工的安全素養(yǎng)，強化員工的安全意識，使員工在潛移默化中接受教育，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性和必要性，增強自覺的安全行為，主動為企業(yè)的安全生產(chǎn)出謀劃策、貢智獻力，確保企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。

3.2 樹立員工安全意識

構(gòu)建供電企業(yè)全員安全防范體系有利于糾正員工的麻痹思想、僥幸心理和蠻干行為，樹立牢固的安全思想，逐漸使員工認(rèn)識安全生產(chǎn)的規(guī)律性，接受正確的安全理念。通過發(fā)揮全員安全防范體系的教育和輻射功能，以破除諸如“出不出事故，只能憑運氣”、“事故不可知，防不勝防”以及“事故是不可避免的”等消極觀念，形成“不安全不工作”、“寧可不干，決不蠻干”、“安全就是一種習(xí)慣”等安全理念，樹立正確的安全思想意識。

3.3 養(yǎng)成員工安全行為習(xí)慣

完備的全員安全防范體系能使員工克服不良的習(xí)慣，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、安全法令、安全規(guī)章制度等。該企業(yè)所構(gòu)建的全員安全防范體系已促成全體員工共同遵守和服從安全行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)員工在一定的情況下應(yīng)該做些什么，不應(yīng)該做些什么，怎樣做是安全的，怎樣做是違反規(guī)章、容易引發(fā)事故的，且對每個單位和員工都適用，促使組織和員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，減少不安全行為的發(fā)生。

3.4 提升企業(yè)綜合實力

近年來，該供電企業(yè)注重全員安全防范體系的構(gòu)建，全面落實各級安全責(zé)任制，堅持常態(tài)化管理機制，實施規(guī)范化管理，提升了企業(yè)的綜合實力，保證了供電企業(yè)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。