高榮偉

新西蘭自然風光優(yōu)美，素以綠色著稱，號稱“世界最后一塊凈土”。地理上的與世隔離，造就了新西蘭獨特的生態(tài)環(huán)境和生物物種。新西蘭的自然環(huán)境以“百分之百純凈”聞名于世，有人說，新西蘭的政治清廉度雖然也有瑕疵，但也像其自然環(huán)境一樣已經(jīng)近乎純凈了。

新西蘭反腐，“眼睛里揉不得沙子”，就是在一些小事上也很較真兒。

2010年2月，新加坡《聯(lián)合早報》報道，新西蘭一名內(nèi)閣部長因用公用的信用卡買了兩瓶紅酒而卷入挪用公款風波。房屋部長希特利被媒體披露將兩瓶紅酒的開 銷，謊報為與太太參加執(zhí)政黨國家黨會議的餐費，希特利公開道歉并償還約1000新西蘭元后宣布辭職。

這起腐敗案最初是由新西蘭審計署的一名審計員發(fā)現(xiàn)的。審計員在對希特利的報銷賬單審計時發(fā)現(xiàn)了問題，并立即“把這一重大發(fā)現(xiàn)向?qū)徲嬮L作了匯報”，審計長也“感到事態(tài)嚴重”，認為“如果這是公款私用，將是一起十分嚴重的腐敗事件”，立即立案調(diào)查，并迅速報告給了議會。

時任新西蘭總理約翰基發(fā)表講話說：“在現(xiàn)階段，我并沒有任何理由認為希特利先生不誠實。不過，為了確保公款的使用恰當，由審計長親自調(diào)查此事件是很重要的?！本o接著，這起“天大的腐敗案”導致多地民眾掀起了大規(guī)模的游行示威。希特利被迫黯然下臺，并被起訴。由此可見，媒體監(jiān)督、民主法治、透明公開這些老生常談的東西在新西蘭政治生態(tài)中所發(fā)揮的重要作用。

凡事都怕較真兒，一較真兒，那些經(jīng)過精心偽造的虛假交易就會在多重關(guān)口刨根問底兒式的查對與質(zhì)詢中，都會因為露出自己的馬腳而過不了關(guān)。兩瓶紅酒，應(yīng)該說算不得什么大事，但是喜愛較真兒的新西蘭人就是把“一名政績突出的政府部長大人”拉下馬來。在凡事都要較真兒的新西蘭媒體面前，希特利不落馬就很難了。

正是因為新西蘭政府的透明公開，社會監(jiān)督才不流于形式，凡事都曬在陽光下。新西蘭媒體的更多職能是監(jiān)督。該國媒體自成體系，往往扮演反對黨的角色，與政府“對著干”。新西蘭媒體中專門有人研究政府的信息，就是要“在雞蛋里面挑骨頭”。據(jù)報道，常常有專職記者整天盯著政府，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就窮追不舍。媒體就這樣通過曝光政府及其官員的負面新聞，達到制約公權(quán)力的目的。因此，政府官員對輿論都非常在意，每天早上必先瀏覽當天報紙的頭版，因為頭版的內(nèi)容基本是揭露問題的批評性報道；如果官員上了頭版，那就“情況不妙”，一般情況下只能乖乖申請辭職。

新西蘭首位華人內(nèi)閣部長、新西蘭少數(shù)民族事務(wù)部部長和婦女事務(wù)部部長黃徐毓芳，2010年12月因涉嫌使用公款報銷其丈夫海外不到300新元（約合人民幣1500元）的旅行費用而主動辭去內(nèi)閣部長職務(wù)。

這樁轟動全新西蘭的貪腐丑聞，是反對黨的國會議員揭發(fā)的。工黨議員PeteHodgson在國會披露黃作為見證人以部長身份簽署一份商業(yè)協(xié)議，接著又爆出黃曾經(jīng)與丈夫利用國會差旅費補貼進行一次涉及私人商業(yè)活動的旅行。

在新西蘭，只要涉嫌利益沖突，下臺是沒商量的事。新西蘭《公務(wù)員行為準則》強調(diào)“敬業(yè)、廉潔和政治中立”三大原則，把促進團結(jié)和與不正之風作斗爭列為公務(wù)員的道德規(guī)范。同時，《公務(wù)員行為準則》設(shè)有“避免利益沖突或影響廉政”的條款。根據(jù)規(guī)定，任職多年的國會議員和配偶出國旅游度假時，可獲得數(shù)額不等的政府補助，但旅行期間不得進行經(jīng)營活動。作為14年的老資格議員，黃徐毓芳享有這一待遇，然而，她和丈夫從事了經(jīng)營活動并簽下一筆訂單，這就觸犯了避免利益沖突原則。于是，黃徐毓芳在丑聞曝光后的唯一選擇就是辭職。時任總理約翰·凱伊在深表遺憾之際，也認為這是一項適當?shù)呐e措。

這些看似很難查證的貓膩都是來自信息公開。新西蘭議會行政監(jiān)察專員公署首席專員約翰·貝爾格雷佛在談到產(chǎn)生腐敗的根源時，概括了一個公式：C=M+（DA），即Corruption（腐?。?Monopoly（壟斷）+[Discretion（暗箱操作）-Accountability（公眾參與）]。在擁有“政治潔癖”的新西蘭，《官方信息法》規(guī)定，在不危害國家利益前提下，任何在新西蘭生活的個人或團體均有權(quán)獲得政府的相關(guān)文件，政府官員的活動應(yīng)事無巨細地呈現(xiàn)在公眾的面前，接受公眾及其媒體的監(jiān)督。這就以法律的形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權(quán)。新西蘭議會每3個月就會通過網(wǎng)站公布一次國會議員的開支情況，議員的生活有很高的透明度，他們的所作所為也會被對立黨派、媒體、社會公眾以挑剔的眼光審視和研判。

與此同時，新西蘭人崇尚平等，官員沒有特權(quán)，只要找個小小的理由，幾乎誰都可以與總理通話，甚至約見總理；至于部長、市長，則隨時可以相約或直接見面。政府規(guī)定，公務(wù)人員有義務(wù)接受公眾的約談，有責任向公眾解答和說明公眾詢問的事情。由于民眾與官員的聯(lián)系渠道非常暢通，雙方都能及時了解彼此的情況，這就有助于政府廉潔高效運行。

其實，新西蘭能夠?qū)⒏瘮《糁频阶畹拖薅?，并不神秘。只要?gòu)建起堅固、嚴密的制度籠子，并不折不扣地遵守執(zhí)行，“一方凈土”是確實能夠打造的。新西蘭這個國家也正是從“限制權(quán)力并確保權(quán)力的公開透明運行，同時，激發(fā)公眾的參與熱情，事無巨細，實施廣泛而嚴密的監(jiān)督”出發(fā)來遏制腐敗，從而構(gòu)建純凈、優(yōu)良、充滿活力的政治生態(tài)。endprint