蔡明倫

明代言官主要由都察院御史和六科給事中組成，以執(zhí)掌言路、司職監(jiān)察為職責(zé)，是明代反腐監(jiān)察的主要力量。為了王朝的長(zhǎng)治久安，明代賦予言官?gòu)V泛而重要的職權(quán)，諸如規(guī)諫皇帝、彈劾百官、按察地方等。大凡從中央到地方的各級(jí)衙門(mén)、從皇帝到百官、從國(guó)家大事到社會(huì)生活，都在言官的監(jiān)察和言事范圍之內(nèi)，使明代的歷史深深地打上了言官的烙印。

言官反腐監(jiān)察的制度設(shè)計(jì)：選任精粹，激勵(lì)有方，考核嚴(yán)格

明代言官彪炳史冊(cè)，跟言官建制密切相關(guān)。明代在前代基礎(chǔ)上，建立了一套更為完整嚴(yán)密的監(jiān)察官員選拔、激勵(lì)、考核制度，為明代反腐監(jiān)察的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織和制度上的保證。

一是精選言官，保證素質(zhì)。明朝末年，農(nóng)民軍攻破北京城后，刑科給事中翁元益投降農(nóng)民軍，想干老本行，但因臉在夜間被農(nóng)民軍打腫，負(fù)責(zé)招聘的宋企郊嫌其貌丑難看，改他做四川縣令。言官是官僚的形象代表，農(nóng)民軍考選言官時(shí)重視體貌，反映了明代選擇言官時(shí)眾多條件中的一個(gè)方面。言官作為“治官之官”，其選任標(biāo)準(zhǔn)和條件自然有別于一般官吏。《明史·選舉志》載：“考選之例，優(yōu)者授給事中，次者御史，又次者以部曹用?！笨梢?jiàn)，明代言官必須是最優(yōu)秀的官員。明代在言官的政治素養(yǎng)、德行品格、學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)、體貌年齡等方面，有明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，入選言官者必須“身、言、書(shū)、判”都具備，即必須兼具倫理道德修養(yǎng)，治國(guó)安民的政治才識(shí)，淵博的文化知識(shí)，善辯的口才，仕途經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及年富力強(qiáng)、體貌端厚等條件。從實(shí)際情況看，明代90%以上的言官為進(jìn)士出身，而明中后期士人考取進(jìn)士的比例只有4%左右，可見(jiàn)這支隊(duì)伍的精粹。

二是激勵(lì)奮發(fā)，委寄甚重。弘治元年，孝宗召馬文升為左都御史，并在陛見(jiàn)時(shí)賜大紅織金衣一襲。這種恩遇令馬文升感奮不已，從此更加勤奮自勵(lì)，知無(wú)不言，為弘治中興作出了很大貢獻(xiàn)。為激勵(lì)言官恪盡職守，明代在政治地位上給予言官特殊的待遇。首先是言官位卑權(quán)重，地位沖要。大多言官雖僅為七品官，但權(quán)勢(shì)很重，不僅能夠接近皇帝，參與權(quán)力核心，而且在官場(chǎng)禮節(jié)上，職位高的九卿對(duì)言官也不敢怠慢，顯示言官政治地位的特殊性。言官在行使職權(quán)時(shí)具有獨(dú)立性，不受任何部門(mén)或個(gè)人干預(yù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。言官以卑臨尊，位卑則不敢肆，權(quán)重則少忌敢言，這種建制顯示了古代君主用人馭下的技巧。

明代對(duì)言官的激勵(lì)還體現(xiàn)在言官賞賜豐厚，升遷迅捷。言官仕途之廣闊，升遷之迅捷，遠(yuǎn)非其他官吏所能比，超過(guò)七成的言官升遷時(shí)能高居四品以上，且驟貴者不少。如嘉靖年間，熊浹以給事中出為參議，進(jìn)右僉都御史，隨即升為副都御史、右都御史，后至太子太保、吏部尚書(shū)，從七品官升到二品，只用了幾年時(shí)間。重賞之下必有勇夫，明代言官敢言，這種重賞激勸機(jī)制起了很大作用。

三是考核周密，嚴(yán)加約束。正統(tǒng)初年，考察御史，有不稱職者15人，全部降黜。成化十年，吏部罷免朝覲官員1311人，其中很多是言官。可見(jiàn)明代對(duì)監(jiān)察官員獎(jiǎng)懲分明，凡考核不合格者一概罷免。明代除了對(duì)言官實(shí)行與其他官員一樣的定期考核外，還針對(duì)言官職業(yè)專門(mén)頒布了《責(zé)任條例》《出巡事宜》《巡按六察》《監(jiān)紀(jì)九款》等法紀(jì)法規(guī)，規(guī)范言官的行為及考核言官的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定監(jiān)察官員不得泄露機(jī)密，不得私自出界，不得擅自離職，不得擅自立碑建祠，不得鋪張浪費(fèi)，不得攜帶家屬出巡及枉道回家等。此外，明代對(duì)監(jiān)察官員的生活作風(fēng)也有特殊要求，如規(guī)定言官不準(zhǔn)宿娼、不準(zhǔn)攜妓游玩，不準(zhǔn)潛赴戲院游蕩等。對(duì)言官失職的懲處要比常人加三等，經(jīng)濟(jì)犯罪從重。明代在運(yùn)用立法監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)言官的反監(jiān)督中，積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，不僅堅(jiān)持對(duì)言官?gòu)膰?yán)監(jiān)督、言官違紀(jì)犯法從嚴(yán)懲處的方針，而且將懲治言官職務(wù)犯罪與防患于未然的預(yù)防性政紀(jì)禁條相結(jié)合。這種約束機(jī)制對(duì)嚴(yán)肅政風(fēng)、整飭吏治，保證言官監(jiān)督作用的發(fā)揮具有一定的功效。

不過(guò)，從明代言官反腐監(jiān)察的實(shí)際情況看，言官發(fā)揮的作用前后迥異。明前、中期監(jiān)督作用發(fā)揮良好，而晚明時(shí)期則分化蛻變明顯。言官由反腐倡廉的“去污劑”，最終淪為腐朽墮落的“催化劑”，其中的歷史教訓(xùn)值得探究。

言官監(jiān)督作用的良性發(fā)揮：皇帝忌憚，作奸犯科者戰(zhàn)栗，百姓擁戴

反對(duì)皇帝怠政奢靡，是言官對(duì)最高層進(jìn)行監(jiān)督的主要任務(wù)。明代皇帝素質(zhì)低下者居多，對(duì)言官多抱厭惡態(tài)度。在言論環(huán)境遠(yuǎn)不如唐宋寬松，時(shí)刻面臨廷杖、詔獄等危險(xiǎn)的情況下，明代言官依然鐵骨錚錚，剛直敢言。面對(duì)言官的執(zhí)著，很多皇帝心存忌憚。成化時(shí)憲宗貪玩，刑科給事中毛弘多次聯(lián)合言官勸諫，弄得憲宗極為頭疼，念叨說(shuō)：“昨日毛弘，今日毛弘?！闭率?，武宗想出關(guān)游樂(lè)，在居庸關(guān)被巡關(guān)御史張欽仗劍擋駕，拒不開(kāi)關(guān)。武宗無(wú)奈，只好乘張欽出巡他處之機(jī)，黑夜微服偷偷出關(guān)，疾馳而去，一路不斷詢問(wèn)御史何在，生怕張欽追攔。

彈劾和糾察各級(jí)官吏的違法行為，是言官反腐監(jiān)察的另一基本內(nèi)容。按照明代等級(jí)制度，三品以上大官才能穿緋色官服，但七品御史在彈劾揭發(fā)官員不法行為時(shí)，可以穿緋衣，被揭發(fā)的官員會(huì)被當(dāng)堂拿下。所以每當(dāng)御史穿緋衣入朝的時(shí)候，作奸犯科者莫不兩股戰(zhàn)栗。對(duì)此，明朝人普遍認(rèn)為：“天下貪官污吏強(qiáng)軍豪民所忌憚?wù)撸┯范??！?/p>

御史巡視州縣，對(duì)廉潔奉公的官吏鼎力推薦，對(duì)貪官污吏則毫不留情。天順年間，李綱巡按南畿、浙江，劾去浙江贓吏達(dá)四百多人，被視為“鐵御史”。隆慶時(shí)，僉都御史海瑞巡撫應(yīng)天，地方上的貪官污吏聞風(fēng)喪膽，不等抓捕就丟下官印遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲避。

打鐵還需自身硬。言官堅(jiān)持反腐，跟言官自身清正廉潔有關(guān)。言官的工作容易得罪人，易遭報(bào)復(fù)，若稍有不慎或污點(diǎn)，就會(huì)被抓住把柄，難以自保。“蓋己不正則不能正人，是故治下者必先自治，則人有所瞻仰?！币恍┭怨僖蚯辶畡傉劽谶?，如宣德年間都御史軒輗按察浙江，摒棄一切供應(yīng)，除俸祿外一無(wú)所取，飲食穿戴與常人無(wú)異，招待賓客時(shí)也不開(kāi)小灶，官吏畏之。天順時(shí)御史李綱巡查畿輔馬政，地方官紛紛前來(lái)送禮，李綱一概拒絕。到達(dá)冀州時(shí)，遇到強(qiáng)盜，強(qiáng)盜得知是李綱，立刻放行，連李綱攜帶的箱子都沒(méi)有打開(kāi)。endprint

有些言官雖居官多年，但因廉潔，居然連基本的生活條件也很匱乏，甚至因清苦而在死后貧不能殮的例子也多見(jiàn)諸史冊(cè)。正德時(shí)給事中陳壽因守廉而清貧，做官四十年，沒(méi)有房產(chǎn)，去世時(shí)還要靠其他官員幫忙葬斂。

言官的清貧除了言官堅(jiān)守道德防線外，還跟明代官俸微薄有關(guān)。明代的官員俸祿過(guò)少，生存壓力太大，難以長(zhǎng)久地出淤泥而不染。晚明時(shí)期，貪賄成風(fēng)，一些蛻變的言官利用職權(quán)大撈特?fù)?。因而，適當(dāng)提高監(jiān)察官員的待遇，加強(qiáng)監(jiān)管，讓其不敢貪、不必貪、不想貪，是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是當(dāng)下和未來(lái)反腐倡廉的一個(gè)課題。

反腐者淪為腐敗者：察劾失實(shí)，威福地方，貪贓枉法，深陷門(mén)戶

明中后期，隨著明朝統(tǒng)治漸趨腐敗，言官也未能免俗，發(fā)生蛻變，各種腐敗惡習(xí)紛紛暴露出來(lái)，不僅察劾失實(shí)，威福地方，趨炎附勢(shì)，而且貪贓枉法，深陷門(mén)戶，對(duì)明中后期社會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。

言官巡視時(shí)濫用職權(quán)，考察不實(shí)，舉劾不公，敗壞地方吏治。言官的考語(yǔ)對(duì)地方吏治及官員前途至為重要，因?yàn)槔舨吭跊Q定地方官員的升降時(shí)，靠的就是言官的考語(yǔ)。一些官員為了求得薦舉，百般巴結(jié)言官，造成官場(chǎng)諂媚成風(fēng)。嘉靖時(shí)，有個(gè)縣官為了討好言官，就派人給言官搞豪華裝修，甚至在廁所里鋪地毯，用貂皮裝飾便溺器，而言官竟然坦然接受。

言官憑考察舉劾大權(quán)掌控地方官的仕途命運(yùn)，凌駕于地方官之上，頤指氣使，使地方官畏首畏尾，忙于逢迎，無(wú)心政事。御史巡臨地方時(shí)，知府以下官員出廓遠(yuǎn)迎，長(zhǎng)跪不起。而言官待地方官就如下屬，擅作威福，隨意杖責(zé)，有時(shí)甚至釀成群體事件。嘉靖時(shí)，直隸巡按御史季新芳到廣平縣，城門(mén)放銃隆重歡迎，但因銃放得突然，季新芳受了驚。季新芳大怒，不僅鞭打銃手，還把知縣抓來(lái)鞭打。廣平府知府看不慣，與季新芳爭(zhēng)辯，季新芳惱羞成怒誣告知府想害自己，要治他的罪。知府抗拒，召集軍隊(duì)自衛(wèi)，季新芳則擅自調(diào)動(dòng)官軍去抓捕。季新芳因小忿作威福，差點(diǎn)釀成大變。

言官貪贓枉法的情形在明中后期逐漸普遍。隨著言官權(quán)勢(shì)擴(kuò)張，加上約束言官的綱紀(jì)逐漸被破壞，言官利用職權(quán)贓穢狼藉的情形日益嚴(yán)重。正德時(shí)，巡按山東御史胡節(jié)回京前，暗示布政使等地方官要有所表示。于是，地方官就借取、截留修廟錢(qián)、香錢(qián)及縣銀等三千多兩，送給胡節(jié)，并中飽私囊。崇禎初年，戶科給事中韓一良以自己出身縣官而今為言官的經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法，認(rèn)為縣官為行賄之首，而給事中則為納賄之魁，每當(dāng)州縣官進(jìn)京，京城的言官號(hào)稱“開(kāi)市”，視此為撈錢(qián)的良機(jī)。

晚明言官蛻變表現(xiàn)中最為后人所詬病的，是其身陷門(mén)戶，黨同伐異。從內(nèi)容上看，言官在爭(zhēng)論時(shí)，多為私利之爭(zhēng)，意氣之爭(zhēng)。如隆慶年間，徐階和高拱爭(zhēng)權(quán)，言官基本上就分成兩派助陣。開(kāi)戰(zhàn)時(shí)，往往是某派的言官率先彈劾對(duì)方的領(lǐng)袖，比如高拱就多次暗示言官?gòu)椲佬祀A。按照規(guī)矩，徐階遭彈劾請(qǐng)辭，皇帝不批準(zhǔn)，言官再?gòu)椲?，親徐階的言官反擊彈劾高拱，結(jié)果是高拱先下臺(tái)，后來(lái)徐階也下了臺(tái)，高拱又回來(lái)執(zhí)政。其實(shí)徐階和高拱都是不錯(cuò)的相才，張居正從這兩個(gè)人身上學(xué)到了很多，然而言官并沒(méi)有批評(píng)這兩人勾心斗角，反而卷入其中。

代表官方輿論的言官淪為黨爭(zhēng)骨干，成為政治斗爭(zhēng)的工具和開(kāi)路先鋒，加劇了朋黨斗爭(zhēng)的殘酷、激烈程度，使得本已混亂不堪的朝政愈加腐敗。特別是崇禎年間內(nèi)憂外患，需要上下同心，共克時(shí)艱，但是言官和廷臣爭(zhēng)論不休，導(dǎo)致很多重大事情久議不決，使得明中央政權(quán)的辦事效率極為低下。

出身精良的言官群體為什么會(huì)發(fā)生蛻變？首先在于言官擁有的監(jiān)督權(quán)缺乏獨(dú)立性和堅(jiān)實(shí)的法律保障。在皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)和最后裁決權(quán)的前提下，言官作為皇帝的耳目和權(quán)力制衡的工具，依附于皇權(quán)，其反腐監(jiān)察效果如何，完全取決于皇帝個(gè)人意志和喜好。由此可見(jiàn)，建立垂直獨(dú)立的監(jiān)察組織體系，對(duì)保障監(jiān)察權(quán)能的真正實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。其次在于言官的權(quán)力沒(méi)有被關(guān)進(jìn)制度的籠子。在權(quán)力不斷膨脹的情況下，言官迷失自我，不能正確對(duì)待和行使權(quán)力，以權(quán)謀私，徇私枉法。最后在于言官遭遇到官員抵制和權(quán)臣奸佞的打擊報(bào)復(fù)，抵擋不住，明哲保身，喪失職業(yè)道德。這些都表明明代監(jiān)督、制約和制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不完善。

言官是治官之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察別人，但當(dāng)言官自身變得腐敗時(shí)，是難以指望其能給明朝帶來(lái)朗朗乾坤的。言官這個(gè)明代最富氣節(jié)的官僚群體的淪喪，昭示了明朝滅亡的不可避免。endprint