孫偉

摘要：體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的體育管理體制往往受該國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國(guó)家制度、歷史傳統(tǒng)等多方面因素的影響。體育管理體制可以是自然發(fā)育形成的，也可以是人為選擇設(shè)計(jì)形成的，或者還可以是以上兩種方式的結(jié)合而成。

關(guān)鍵詞：競(jìng)技管理；體系研究；分析；結(jié)論；建議

1、研究方法與對(duì)象

采用文獻(xiàn)資料、專家訪談、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和邏輯分析等方法進(jìn)行研究。檢索了大量有關(guān)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的網(wǎng)頁、書籍、論文、期刊與相關(guān)報(bào)導(dǎo)。在閱讀、整理資料的過程中，篩選出8 個(gè)競(jìng)賽體制改革的難點(diǎn)問題，走訪了教育部體衛(wèi)藝司、國(guó)家體育總局競(jìng)技司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院、成都體育學(xué)院、沈陽體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交大、廈門大學(xué)、華中科技大學(xué)、東南大學(xué)等學(xué)校的專家學(xué)者，得到了對(duì)某些問題的不同見解。同時(shí)，我們將900 份調(diào)查問卷發(fā)往北京、上海、湖北、廣東、江蘇、遼寧、安徽、山西、福建、河南等省市體育局和教育廳體衛(wèi)處的競(jìng)賽管理責(zé)任人以及省、市、區(qū)級(jí)體校和體育傳統(tǒng)學(xué)校、體育試點(diǎn)學(xué)校的教練員，回收有效問卷762 份，回收率84. 67%。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理與邏輯分析，重點(diǎn)剖析體育部門所屬的以培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員為目的競(jìng)賽管理體系和教育部門所屬的以培養(yǎng)學(xué)校業(yè)余競(jìng)技體育人才為目的競(jìng)賽管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，通過構(gòu)建“體教結(jié)合”式的新型競(jìng)賽管理體制，對(duì)未來學(xué)校競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行拓展性研究。

2、結(jié)果與分析

2.1 競(jìng)賽管理系統(tǒng)的相關(guān)問題分析

2.1.1 競(jìng)賽管理體制與特征

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校競(jìng)技體育競(jìng)賽管理體制是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的體育行政部門和教育行政部門各有其管理機(jī)構(gòu)的“條塊分割”型體制。一條是以國(guó)家體育總局競(jìng)體司為龍頭，以20 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心為主導(dǎo)，以各省市體育局和單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育總會(huì)為主干的競(jìng)技體育競(jìng)賽鏈； 一塊是以教育部學(xué)生體育協(xié)會(huì)聯(lián)合秘書處為主帥，大學(xué)生體協(xié)和省市教育廳體衛(wèi)處為主干的學(xué)校競(jìng)技體育競(jìng)賽網(wǎng)。兩部門各自實(shí)行“分級(jí)比賽，分級(jí)管理”的縱向型管理體制。其特征是體育部門的競(jìng)賽組織具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)，圍繞錦標(biāo)至上，鼓勵(lì)各級(jí)各類各層次的運(yùn)動(dòng)員快出成績(jī)的工作目標(biāo)，逐漸形成了級(jí)別分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、運(yùn)作高效的競(jìng)賽管理體系；教育部門的競(jìng)賽管理組織協(xié)會(huì)化程度較高，但組織體系發(fā)展不夠均衡，基層協(xié)會(huì)不夠健全。教育部直屬的學(xué)生體育協(xié)會(huì)聯(lián)合秘書處作為中國(guó)大學(xué)生體協(xié)、中學(xué)生體協(xié)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了所有全國(guó)及國(guó)際各級(jí)各類學(xué)生體育比賽及學(xué)生體育相關(guān)活動(dòng)的組織、策劃、研究、比賽訓(xùn)練、市場(chǎng)開發(fā)等工作，各省市教育廳體衛(wèi)處和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的功能難于體現(xiàn)，相比之下，大學(xué)生單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽工作開展的較為活躍，而中小學(xué)各個(gè)層面的競(jìng)賽組織管理與運(yùn)作卻不夠理想，原因在于組織競(jìng)賽的人、財(cái)、物力都相對(duì)缺乏，沒有建立基層競(jìng)賽組織網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2 運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)和人才交流制度不健全有76. 9%的管理人員和教練員對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)和人才交流制度不滿，認(rèn)為現(xiàn)行制度不能很好地解決基層訓(xùn)練單位與上級(jí)接受單位的利益平衡問題，向上級(jí)單位輸送了運(yùn)動(dòng)員既不能得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償，也不能讓其運(yùn)動(dòng)員代表輸送單位參加比賽。由于人才交流制度不健全，一些交流活動(dòng)演變成私下交易。

2.1.3 競(jìng)賽功能單一，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃有90. 3%的管理人員和教練員反映，青少年后備

人才的競(jìng)賽“量少質(zhì)差”，賽事宣傳不夠，群眾觀看和學(xué)生參與率低，沒有把提高競(jìng)技水平的競(jìng)賽與社會(huì)體育、學(xué)校體育的各個(gè)層面很好地結(jié)合起來，競(jìng)賽組織規(guī)劃不系統(tǒng)不全面，“以賽帶練”的系列賽事偏少，競(jìng)賽氛圍營(yíng)造不夠，不利于后備人才的自信心培養(yǎng)和參賽心理素質(zhì)的鍛煉。

2.2競(jìng)賽管理新系統(tǒng)實(shí)施對(duì)策

2.2.1 明晰各部門職能，強(qiáng)化管辦分離。為避免相關(guān)職能部門的“交叉”、“錯(cuò)位”或“越位”，必須強(qiáng)化單項(xiàng)協(xié)會(huì)功能，由單項(xiàng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)賽事的組織運(yùn)作、裁判培訓(xùn)、競(jìng)賽招標(biāo)等工作，做到權(quán)責(zé)明晰，對(duì)競(jìng)賽的主辦者和承辦者各自所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利作出明確規(guī)定。在政府體育管理部門的宏觀調(diào)控下，按市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施競(jìng)賽的計(jì)劃。

2.2.2 加強(qiáng)信息采集交流，建立競(jìng)技體育人才檔案。各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)競(jìng)賽管理組織中，必須配備競(jìng)賽信息處理員，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)競(jìng)技體育人才競(jìng)賽成績(jī)的采集、整理、歸檔、上報(bào)、公布等工作。

2.2.3注重法規(guī)建設(shè)，完善檢查評(píng)估制度。隨著體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)的興起，依法治賽的觀念日益增強(qiáng)，針對(duì)使用禁用藥物和裁判員不公正執(zhí)法這兩大頑疾，體育行政部門不但要在建章立制上下功夫，還要加強(qiáng)競(jìng)賽舉辦過程的監(jiān)督、管理和服務(wù)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，明確執(zhí)法程序，建立有針對(duì)性的競(jìng)賽評(píng)價(jià)體系，做好各級(jí)賽事的檢查評(píng)估工作，把競(jìng)賽納入法制化管理軌道，提高辦賽效益和社會(huì)影響力。

2.2.4 改革青少年體育競(jìng)賽形式，擴(kuò)大競(jìng)賽影響面。打破現(xiàn)行青少年體育競(jìng)賽專業(yè)化、成人化格局，以挑戰(zhàn)賽、對(duì)抗賽、大獎(jiǎng)賽、等級(jí)賽等形式將運(yùn)動(dòng)會(huì)辦進(jìn)學(xué)校、社區(qū)，增加競(jìng)賽的娛樂性、觀賞性、群眾性，利用節(jié)假日辦賽，擴(kuò)大賽事的參與面、影響力。

2.2.5 制定優(yōu)惠政策，保障競(jìng)賽市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然投資后備力量體育的公益性程度很大，但只要青少年體育賽事宣傳力度大、人氣旺，商家們就一定會(huì)抓住青少年“愛酷，愛運(yùn)動(dòng)”的特點(diǎn)，利用這一廣告市場(chǎng)宣傳自己的產(chǎn)品。所以協(xié)會(huì)組織中要有專門負(fù)責(zé)青少年賽事宣傳和資金籌措的部門，研究制定優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)與投資者的關(guān)系，保證企業(yè)贊助商、個(gè)人、單位組織投資方能夠在賽事中得到相應(yīng)的回報(bào)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 學(xué)校競(jìng)技體育人才培養(yǎng)需要良性循環(huán)的競(jìng)賽管理系統(tǒng)作保障，而當(dāng)前體育部門與教育部門各自運(yùn)作的競(jìng)賽管理體系不但沒有使更多的競(jìng)技體育人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)，反而因競(jìng)賽導(dǎo)向、制度、資格等問題，影響了競(jìng)技體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量。

3.1.2 現(xiàn)行體育部門的競(jìng)賽體制是為培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員而設(shè)計(jì)的，而教育部門還沒有一套完整的為培養(yǎng)競(jìng)技體育人才而設(shè)置的競(jìng)賽管理系統(tǒng)，為普通學(xué)生制定的競(jìng)賽制度顯然不適應(yīng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)的需要。

3.2 建議

3.2.1 完善學(xué)校競(jìng)技體育人才培養(yǎng)競(jìng)賽管理體制，充分發(fā)揮競(jìng)賽杠桿的調(diào)節(jié)作用。

3.2.2 完善運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)制度和比賽身份的核實(shí)制度。積極組織專家研討，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立起適合我國(guó)國(guó)情的注冊(cè)制度和核實(shí)制度。

3.2.3 充分調(diào)動(dòng)政府、地方以及社會(huì)各方面的積極性，拓寬學(xué)校競(jìng)賽資金的來源渠道，將學(xué)校體育競(jìng)賽與社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育競(jìng)賽結(jié)合起來，共同運(yùn)作，為競(jìng)技體育人才創(chuàng)造更多的比賽機(jī)會(huì)，提供更多的展示自我的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭婕，楊樺. “體教結(jié)合”培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才新體系構(gòu)建的研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)， 2008（ 2）