韓明友，寧曉娜

（遼寧省水文局，遼寧 沈陽110003）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析及存在的主要問題

北票市地位于朝陽地區(qū)北部，地處遼西低山丘陵地帶，屬于半干旱大陸性季風氣候區(qū)，境內(nèi)有大凌河、小凌河兩大流域，現(xiàn)有水庫14 座（其中：中型水庫一座，?。ㄒ唬┬退畮? 座，?。ǘ┬退畮? 座），共有蓄水工程96 處，井灌區(qū)221 處。

1.1 水資源狀況

北票市多年平均降水量為475.9 mm，多年平均水資源總量為32 240 萬m3，多年平均地表水資源量為31 921 萬m3，多年平均地下水資源量為19 270 萬m3，地下水可開采量（不含河道入滲補給）為3 199 萬m3。地下水資源可利用量降水量和地表水資源量時空分布差異很大，地區(qū)、年內(nèi)分配不均，年際間變化大；地下水的主要來源是大氣降水，最后地下水均以表流或地下徑流形式由河谷排出市外。

1.2 供水量及用水結(jié)構(gòu)

2011年北票市總用水量為8 956 萬m3，其中地表水為1 408 萬m3（蓄水345 萬m3，引水1 045 萬m3，提水18 萬m3），地下水為7 548 萬m3，其中淺層地下淡水2 760 萬m3，河道入滲補給地下水量4 788 萬m3。城鎮(zhèn)居民生活用水715 萬m3，農(nóng)村生活用水823 萬m3，工業(yè)用水2 668 萬m3，農(nóng)田灌溉用水3 905 萬m3，林牧漁業(yè)用水697 萬m3，城鎮(zhèn)公共用水135 萬m3，生態(tài)環(huán)境用水13 萬m3。

1.3 水資源開發(fā)利用分析

北票市現(xiàn)狀水平年水資源開發(fā)利用程度為27.8%（總供水量8 956 萬m3，水資源總量32 240 萬m3），地表水開發(fā)利用程度為19.4%（供水量6 196 萬m3，地表水資源量31 921 萬m3），地下水開發(fā)利用程度為86.3%（供水量2 760萬m3，地下水資源量3 199 萬m3）。

按照用水量和社會經(jīng)濟指標情況分析，北票市2011年人均用水量為153 m3/人，萬元GDP 用水量為56.2 m3，城鎮(zhèn)居民生活用水指標為96L/（人·d），農(nóng)村居民生活用水指標為59 L/（人·d），萬元工業(yè)增加值取水量為27 m3。2011年北票市農(nóng)田灌溉綜合用水指標為2 160 m3/hm2，其中水澆地用水指標2 100 m3/hm2，菜田用水指標2 130 m3/hm2。以上指標低于全省同期指標，并符合遼寧省用水定額標準。

1.4 水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

根據(jù)對北票市的水資源狀況及開發(fā)利用情況進行分析，北票市水資源開發(fā)利用中存在的主要問題有：1）地表水利用率低。北票市受地形地貌、地表水時空分布及蒸發(fā)量較大的綜合限制，現(xiàn)有小型水利工程因連續(xù)干旱造成引水截淺工程報廢，失去灌溉能力，區(qū)域地表水可開發(fā)利用程度較低。2）農(nóng)田水利工程管理力度不夠。北票市的小型農(nóng)田水利工程大部分進行了產(chǎn)權制度改革，由于管理不善，破壞較為嚴重。3）水的利用率低，水資源浪費嚴重。北票市屬于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)用水是用水大戶，農(nóng)田灌溉用水約占全市用水的60%，而傳統(tǒng)灌溉方式水的利用率僅為40%，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。4）地下水開發(fā)利用程度高。

2 水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策

1）科學制定北票市水資源的優(yōu)化配置方案。

首先考慮公益性用水，主要是充分滿足公民的基本生活、維系保護良好生態(tài)系統(tǒng)等公益性用水，同時要切實從現(xiàn)狀實際需水量和較精確預測未來需水量出發(fā)，綜合考慮人口、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)條件、現(xiàn)狀用水水平等諸多因素合理配置水資源。同時，還應注重用水效益優(yōu)先問題，在各流域內(nèi)、各行政單元內(nèi)明確水資源使用權的基礎上，進行除公益性用水外的各行業(yè)之間進行的梯級配置，首先要建立可操作性并符合時代水平的行業(yè)用水定額，利用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，輔之以用水節(jié)獎超罰、水資源費征收獎罰、用水權轉(zhuǎn)讓及市場交易等制度來促進提高水的利用效率。

在研究水資源優(yōu)化配置時，應盡可能的以最優(yōu)原則為依據(jù)，即充分考慮水資源的多功能性并發(fā)揮綜合作用，如防洪、發(fā)電、供水、灌溉等設計水量，工程投資最少，浪費損失最小等，同時還必須充分考慮生態(tài)環(huán)境，社會和政治因素。隨著經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展，一方面必須限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)的建設項目，現(xiàn)有耗水量小的企業(yè)發(fā)展只能通過提高行業(yè)用水效率、加快污水達標處理和提高污水資源化才能保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2）積極修復并建設合理的水資源開發(fā)工程、水資源監(jiān)測和水資源調(diào)度系統(tǒng)，提高水資源的開發(fā)利用率，加大監(jiān)管力度。

根據(jù)水資源量分配方案和水資源優(yōu)化配置方案，結(jié)合流域或區(qū)域現(xiàn)狀及不同水平年經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)籌布局水資源開發(fā)工程建設。對流域水資源允許開發(fā)量實施總量控制，逐級分解到各子流域或者各級行政區(qū)，再根據(jù)分級管理權限來實施水資源開發(fā)工程建設，這樣就可以建立起比較系統(tǒng)的多層次的水資源取、供、用、排水的工程系統(tǒng)，實現(xiàn)多目標多工程的水資源優(yōu)化配置。

水資源監(jiān)測內(nèi)容主要包括水資源要素的監(jiān)測、各類水資源開發(fā)工程運行管理監(jiān)測、?。ㄓ茫┧O(jiān)測以及排水的監(jiān)測。建立一個完整的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，才能對流域或區(qū)域水資源實現(xiàn)有效的管理，使水資源優(yōu)化配置方案得到有效實施。在建立水資源監(jiān)測系統(tǒng)時，應本著統(tǒng)一規(guī)劃設計，分步實施的原則進行。監(jiān)測設施的現(xiàn)代化程度，應根據(jù)流域或者區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達情況逐步全面提高現(xiàn)代化水平。

隨著社會的不斷發(fā)展對水資源多功能的需求，對流域的地表水資源的蓄、引、提、人工渠等工程的運行進行調(diào)度的同時，還要對地表水、地下水以及污水回用進行聯(lián)合調(diào)度。尤其是北票地區(qū)獨特的水資源條件，地表水與地下水的形成也具有特殊的循環(huán)規(guī)律，建立地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)是十分迫切的。

3）加強水資源管理制度建設，為實現(xiàn)北票市水資源管理目標提供制度保障。

制度建設的重點應與國家及省的法律法規(guī)相銜接，要以建設節(jié)水型社會為核心，從根本上解決北票市浪費性缺水問題；要以經(jīng)濟技術、制度為主要手段，建立長效的節(jié)水機制。同時把保護和治理水污染放在重要位置，從生態(tài)保護、維護和恢復河流的基本生態(tài)功能的角度出發(fā)，將其基本的工作原則、方針等融入到制度建設中去。另外還應進一步探索和完善地表水與地下水，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，取水、供水、排水及污水治理回用等的統(tǒng)一管理，推進流域或區(qū)域涉水事務統(tǒng)一管理。

4）理順和完善的水資源管理機構(gòu)。

我國現(xiàn)有的水資源管理體制在縱向上與國家新水法規(guī)定的管理體制還不相適應，應盡快予以理順，建立起上下對應、層級分明、關系協(xié)調(diào)、事權一致、運行有效的流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制并設立相應的機構(gòu)，為使其發(fā)揮最大的效益提供體制機構(gòu)保障。

目前，北票市水資源管理機構(gòu)行使的水資源管理職能是市管河流以下的職能，對于地、省及以上管理的占北票市流域面積比重很大的大凌河等流域，應盡快地建立流域管理機構(gòu)，從而使國家新水法規(guī)定的水資源管理體制和權限得到有效的實施，為實現(xiàn)水資源有效利用奠定基礎。

5）推進節(jié)水灌溉技術的推廣。

遼西北地區(qū)降水量少，并且缺少地表水調(diào)蓄工程，地下水是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，用地下水灌溉的狀況長時間內(nèi)不會得到改變，而地下水開發(fā)利用程度又相對較高，因此積極推進節(jié)水灌溉是改善地下水開發(fā)利用程度較高問題的主要方式。

3 結(jié) 語

促進北票地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展除國家加大財力扶持和支持外，還要盡快采取有效措施以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，提出符合北票市情的水資源優(yōu)化配置方案，合理布局并建設水資源開發(fā)工程，建立和完善水資源監(jiān)測、調(diào)度系統(tǒng)，制定與國家、地方法律法規(guī)相配套的具有科學性、實用性、前瞻性的水資源管理政策和制度，建立完善的水資源管理機構(gòu)等一系列措施，對水資源實施綜合的管理、實現(xiàn)北票地區(qū)水資源可持續(xù)利用、有效保障北票市國民經(jīng)濟的發(fā)展等方面所起的作用將是顯著的。