◎ 文/賈偉 楊艷濤 鐘鈺 秦富

我國(guó)糧食供求形勢(shì)分析

◎ 文/賈偉 楊艷濤 鐘鈺 秦富

2013年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，國(guó)內(nèi)糧食供求出現(xiàn)了新變化，不僅表現(xiàn)為不同糧食品種供求結(jié)構(gòu)的變化，而且糧食總體供求水平變動(dòng)也較為明顯。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略。在此背景下，本文著重對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食（不包括豆類）的供求形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)到2020年我國(guó)糧食供給與需求情況進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，并提出保障我國(guó)糧食供需平衡的對(duì)策建議。

糧食供給的影響因素分析

1.糧食播種面積依然是影響糧食產(chǎn)量的主要因素

近10年，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”，我國(guó)糧食及三大谷物總播種面積分別由2003年的14.91億畝、10.89億畝增加到2012年的16.68億畝、13.42億畝，年均增長(zhǎng)速度分別為1.25%、2.35%；產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)速度分別為3.56%和4.31%；播種面積與產(chǎn)量?jī)烧叱尸F(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。盡管在過(guò)去10年內(nèi)播種總面積呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，但近幾年來(lái)的增加趨勢(shì)在逐步下降。根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，糧食播種面積到2020年的目標(biāo)是保持基本穩(wěn)定，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。

2.未來(lái)糧食產(chǎn)量增加主要依靠單產(chǎn)的潛力

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，依靠糧食面積擴(kuò)大使得糧食增產(chǎn)的可能性越來(lái)越小，必須通過(guò)提高單產(chǎn)水平增加我國(guó)糧食產(chǎn)量。目前，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平與單產(chǎn)排在世界前10位國(guó)家的平均水平仍然存在不少差距，水稻、小麥、玉米分別是世界前10位國(guó)家平均水平的71%、60%、67%，還有較大的增長(zhǎng)潛力。

影響糧食單產(chǎn)的因素主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力、化肥、機(jī)械投入等。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少是影響糧食生產(chǎn)的主要因素，2011年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至非農(nóng)部門的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.6億人，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)不僅存在農(nóng)業(yè)科技和土地的供給不足，更為重要的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺失；化肥固然會(huì)給環(huán)境帶來(lái)污染，給糧食安全帶來(lái)一系列的問(wèn)題，但是加大化肥投入依然成為目前影響糧食產(chǎn)量的主要因素，可適當(dāng)采用配套使用測(cè)土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)提高糧食單產(chǎn)水平。

3.糧食進(jìn)口成為國(guó)內(nèi)供給的有效補(bǔ)充

今年中央一號(hào)文件已進(jìn)一步明確新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略，新戰(zhàn)略鼓勵(lì)集中力量保重點(diǎn)、?？诩Z，而適度進(jìn)口也是新戰(zhàn)略的重要組成部分。玉米進(jìn)口量的增加不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)供給不足，主要是國(guó)際價(jià)格比國(guó)內(nèi)價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，玉米進(jìn)口量的增長(zhǎng)是大勢(shì)所趨。我國(guó)南方部分產(chǎn)區(qū)大米重金屬超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，要根本性解決問(wèn)題，需要對(duì)被污染的耕地進(jìn)行治理，因此勢(shì)必會(huì)減少秈米的供給，行之有效的解決途徑就是增加大米的進(jìn)口。東南亞大米出口國(guó)增產(chǎn)潛力巨大，完全有條件滿足我國(guó)的進(jìn)口需求。我國(guó)增加糧食進(jìn)口，是對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給的有效補(bǔ)充。

糧食需求的影響因素分析

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)糧食的剛性需求呈持續(xù)快速增長(zhǎng)，2001年以來(lái)我國(guó)糧食消費(fèi)總量增長(zhǎng)加速，導(dǎo)致糧食消費(fèi)快速增長(zhǎng)的因素主要有以下5個(gè)方面：

1.收入增加加大食物消費(fèi)量

研究顯示，城鎮(zhèn)居民收入每增加1%，肉類和水產(chǎn)品消費(fèi)增加0.42%和0.45%；農(nóng)村居民收入每增加1%，油脂、蛋類、水產(chǎn)品等分別增加0.67%、0.73%、1.09%；黨的十八大報(bào)告首次提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)，這將使得我國(guó)糧食需求進(jìn)一步增加。

2.城鎮(zhèn)化改變了居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)性正逐步改變，城鎮(zhèn)化對(duì)居民食物消費(fèi)的影響依然為正，即城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均肉類、蛋類消費(fèi)量就會(huì)增加1.65千克、1.57千克，農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量減少0.71千克。消費(fèi)者消費(fèi)支出不僅受其收入水平的影響，而且受周圍人的消費(fèi)及收入與消費(fèi)相互關(guān)系的影響，這種消費(fèi)的特征被稱為“示范性”或“示范效應(yīng)”。大量農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)往于農(nóng)村與城鎮(zhèn)，加強(qiáng)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)關(guān)系，改善了農(nóng)村居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化示范效應(yīng)使得農(nóng)村居民人均糧食、蔬菜、豬肉、蛋類等消費(fèi)量增加。

3.我國(guó)人口總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

我國(guó)人均糧食消費(fèi)量在378.88-406.09千克之間，人口數(shù)量不斷增加勢(shì)必會(huì)增加我國(guó)糧食總需求量。研究顯示，2000-2012年，我國(guó)人口凈增8661萬(wàn)，增長(zhǎng)6.8%，每年增加糧食需求約為70億-80億斤左右。專家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口將持續(xù)增加，2020年我國(guó)人口總量將達(dá)到14.65億人，這勢(shì)必加大對(duì)我國(guó)糧食的需求總量。

4.消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致飼料用糧快速增長(zhǎng)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，也是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化顯著加快的階段。隨著居民收入水平提高，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，居民已由植物性食物消費(fèi)逐步向動(dòng)物性消費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)豬肉、牛羊肉、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等動(dòng)物性食物消費(fèi)需求的增加必將帶動(dòng)飼用糧消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民高119.14千克，比城鎮(zhèn)居民高51.04千克；一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日消費(fèi)糧食要增加20%。

5.工業(yè)用糧拉動(dòng)糧食需求快速增長(zhǎng)

生物能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得工業(yè)用糧消費(fèi)的增長(zhǎng)加快。近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格走高，用玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工燃料乙醇有利可圖，直接擴(kuò)大了玉米等能源作物的市場(chǎng)需求。工業(yè)用糧在過(guò)去年份呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除個(gè)別年份（如2006年和2007年）外，1995-2008年工業(yè)用糧基本以每年150萬(wàn)噸的速度增加。國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)表明，三大谷物工業(yè)用糧消費(fèi)從2008年的6170萬(wàn)噸增加到2013年的7506萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)約為267.2萬(wàn)噸。

我國(guó)到2020年糧食供給與需求預(yù)測(cè)

1.2014-2020年糧食生產(chǎn)預(yù)測(cè)

筆者通過(guò)構(gòu)建多元回歸模型預(yù)測(cè)糧食總產(chǎn)量，2014-2020年我國(guó)糧食將繼續(xù)保持增加的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)今年我國(guó)糧食產(chǎn)量為58801.13萬(wàn)噸，而在2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到62418.59萬(wàn)噸。

2.2014-2020年糧食需求預(yù)測(cè)

糧食需求主要包括口糧、飼用糧、種業(yè)用糧和工業(yè)用糧。其預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1，結(jié)論如下：

我國(guó)糧食總需求持續(xù)增長(zhǎng)，人均糧食需求基本穩(wěn)定；口糧消費(fèi)將處于下降趨勢(shì)，飼用糧消費(fèi)將增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民口糧和飼用糧需求量在增加，農(nóng)村居民口糧和飼用糧需求量在下降。

表1 2014-2020年我國(guó)糧食需求總量單位：萬(wàn)噸

3.我國(guó)糧食供需缺口比較

盡管我國(guó)糧食供給和需求均保持增加趨勢(shì)，但2014-2020年我國(guó)糧食需求量大于糧食供給量，糧食供求仍然存在缺口并將逐步加大，今年我國(guó)糧食供給缺口將達(dá)到-1533.66萬(wàn)噸，2020年我國(guó)糧食缺口依然不?。坏Z食自給率水平仍然較高，基本上維持在95%以上（見(jiàn)表2）。

表2 2014-2020年我國(guó)糧食缺口量和自給率

保障糧食供需平衡的主要舉措

確保國(guó)家糧食安全和保障糧食供需平衡，要從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、引導(dǎo)糧食消費(fèi)、有效利用國(guó)際市場(chǎng)3個(gè)方面著手，采取針對(duì)性的政策措施，突破薄弱環(huán)節(jié)，建立保障糧食供需平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加大糧食生產(chǎn)投入力度，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力

（1）繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)扶持政策。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。保持糧價(jià)合理水平，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，采用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”的戰(zhàn)略，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國(guó)和全省平均水平。

（2）完善糧食市場(chǎng)調(diào)控手段。在控制期貨交易違規(guī)行為和外資操縱的前提下，適當(dāng)降低入市交易門檻，迅速壯大糧食期貨交易隊(duì)伍，加快拓展糧食期貨市場(chǎng)覆蓋區(qū)域。將國(guó)家儲(chǔ)備糧輪換與期貨交易掛鉤，增強(qiáng)糧食期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性。適時(shí)啟動(dòng)糧食目標(biāo)價(jià)格政策，按照每年糧食種植農(nóng)民收入增長(zhǎng)率不低于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)的要求浮動(dòng)糧食價(jià)格，保障種糧農(nóng)民積極性。

（3）加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施投入。為不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，必須大幅度增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。按照中央提出的“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”要求，抓緊組織制定《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，堅(jiān)持“取之于地，用之于地”的原則，從土地出讓收益中提取一定比例資金專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極引進(jìn)社會(huì)資本，支持大中型水利骨干工程和重點(diǎn)小型水利工程的除險(xiǎn)加固和綜合整治，力爭(zhēng)形成一批對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力有重大支撐作用的骨干水利設(shè)施。

（4）增強(qiáng)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。制定重點(diǎn)品種科研攻關(guān)方案，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適宜糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需要的優(yōu)良品種。針對(duì)不同區(qū)域和不同作物研發(fā)適應(yīng)能力強(qiáng)、質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格適中的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，開(kāi)展水稻、玉米生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備科研專項(xiàng)攻關(guān)行動(dòng)，加快研發(fā)水稻免耕栽培播種機(jī)械、高效水田植保機(jī)械、超級(jí)稻栽插和收獲機(jī)械、玉米青貯收獲和莖穗兼收機(jī)械、玉米小麥兼收機(jī)具等。

2.引導(dǎo)糧食合理消費(fèi)，減緩糧食需求過(guò)快增長(zhǎng)

（1）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，從提高全民的資源憂患意識(shí)和節(jié)糧意識(shí)入手，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、適度消費(fèi)、文明生活的理念。營(yíng)造愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥的濃厚氛圍，提高全民糧食安全意識(shí)。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧油不合理消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營(yíng)養(yǎng)水平。

（2）促進(jìn)節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著收入和消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)動(dòng)物性食品的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。推行糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植。加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造。

（3）抑制工業(yè)用量過(guò)快增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米深加工用量已超過(guò)國(guó)家規(guī)定的上限（26%），為解決我國(guó)糧食安全和供求平衡，嚴(yán)格控制玉米深加工占玉米消費(fèi)總量的比例，尤其控制玉米非食用深加工產(chǎn)能和用糧規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，取消以玉米為原料的燃料乙醇補(bǔ)貼政策，未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或改擴(kuò)建玉米非飼用深加工項(xiàng)目。改進(jìn)糧食收儲(chǔ)方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。

3.加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控，積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資源

在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，確保主要糧食品種自給的前提下，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)劑能力。

（1）鼓勵(lì)糧食企業(yè)“走出去”。努力培育自己的跨國(guó)公司，建立穩(wěn)定的國(guó)際糧食供應(yīng)鏈，支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（2）貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)政策相銜接。研究建立必要的體制機(jī)制，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和進(jìn)口需求，確保貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局與充分利用國(guó)際市場(chǎng)相匹配，進(jìn)出口調(diào)控與國(guó)內(nèi)供需趨勢(shì)相協(xié)調(diào)。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

編輯：武振協(xié)