任帥軍

（上海大學(xué)，上海 200444）

論志愿活動(dòng)中的人民主體性

任帥軍

（上海大學(xué)，上海 200444）

志愿活動(dòng)通過為人民群眾提供一種參與社會(huì)組織和管理的重要方式，體現(xiàn)人民群眾的主人翁意識(shí)，彰顯人民群眾的實(shí)踐主體地位和價(jià)值主體地位。志愿精神的表達(dá)和志愿活動(dòng)的開展，從根本上說能夠彰顯志愿者的主體意識(shí)和志愿活動(dòng)中的人民主體性。因?yàn)橹驹妇竦谋磉_(dá)要求開展的志愿活動(dòng)能夠成為“正確理解的利益”的載體，以及“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”。為志愿活動(dòng)立法，是保障志愿活動(dòng)主體意識(shí)和人民主體性的根本途徑。

志愿活動(dòng)；人民主體性；主體意識(shí)；立法

作為人類社會(huì)現(xiàn)代文明的重要組成部分，志愿活動(dòng)正在中國如火如荼地開展。這表明，志愿活動(dòng)已經(jīng)成為人民群眾廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的一種重要方式。然而，志愿活動(dòng)的參與者是自覺還是自發(fā)參與、志愿者組織如何定位、怎樣保障志愿活動(dòng)參與者的合法權(quán)益等一系列問題均涉及志愿活動(dòng)中的人民主體性。人民主體性要從哲學(xué)的本體論上來說明，人民群眾是志愿活動(dòng)中的實(shí)踐主體和價(jià)值主體。志愿活動(dòng)是為人民群眾提供參與社會(huì)活動(dòng)的重要方式，能夠真正有效地彰顯人民群眾的實(shí)踐主體地位和價(jià)值主體地位。

一、主體意識(shí)與人民主體性

主體，在哲學(xué)上與客體相對(duì)應(yīng)，是指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人。在哲學(xué)史和其他領(lǐng)域，主體曾有過許多不同涵義。它曾在“本體”“實(shí)體”意義上使用，并與“現(xiàn)象”概念相對(duì)應(yīng)；也曾在“主要組成部分”意義上使用，與“次要組成部分”概念相對(duì)應(yīng)。以上皆非此處所理解的“主體”涵義。馬克思雖未對(duì)主體作過專門論述，但他認(rèn)為：“主客體的分化是人的生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是主體通過自身的活動(dòng)把自己從自然界中提升出來的，當(dāng)人在實(shí)踐中把自然界當(dāng)作滿足自己需要特別是作為活動(dòng)的對(duì)象來占有時(shí)，也就把自己作為占有對(duì)象的主體同客體區(qū)別了開來?！盵1]這表明馬克思把作為主體的人規(guī)定為“能動(dòng)”地具有“對(duì)象性的存在物”[2]，而不是“對(duì)對(duì)象、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解”[2]。主體“能動(dòng)”地具有“對(duì)象性的存在物”進(jìn)一步表明，能動(dòng)地構(gòu)建對(duì)象是主體的基本特征。主體既通過實(shí)踐活動(dòng)在物質(zhì)形態(tài)上改造對(duì)象、占有對(duì)象，又通過認(rèn)識(shí)活動(dòng)在觀念形態(tài)上改造對(duì)象、占有對(duì)象。對(duì)于后者來說，主體能動(dòng)地接近存在著的客觀世界，使之進(jìn)入自身主觀的表象和思想內(nèi)，這是主體意識(shí)的體現(xiàn)。

對(duì)于意識(shí)，馬克思明確地說：“人才是有意識(shí)的存在物”“有意識(shí)的生命活動(dòng)把人同動(dòng)物的生命活動(dòng)直接區(qū)別開來”[2]。從這個(gè)意義上說，意識(shí)是人所特有的，使人成為人的本質(zhì)屬性和特征?，F(xiàn)代腦科學(xué)對(duì)意識(shí)與人腦的機(jī)能進(jìn)行研究，取得諸多重要成果。但是不能僅僅把人的意識(shí)看成是物質(zhì)的一個(gè)自然屬性，僅僅看作是人這種感性存在物所具有的肉體的產(chǎn)物。更為重要的是，人的意識(shí)是人在構(gòu)建“為我而存在的關(guān)系”[2]實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，與作為主體的人的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)不可分割，也就是說，人的意識(shí)是作為實(shí)踐主體的人的意識(shí)。人的主體意識(shí)是作為主體的人的意識(shí)的集中表達(dá)，是人對(duì)自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺意識(shí)，是人之所以具有主觀能動(dòng)性的重要根據(jù)。為此，馬克思曾言：“僅僅由于這一點(diǎn)（指主體意識(shí)的主觀能動(dòng)性，筆者注），他的活動(dòng)才是自由的活動(dòng)?！盵2]

黑格爾把主體意識(shí)理解為主體的絕對(duì)精神，“就是這種自己變成他物、或變成它自己的對(duì)象和揚(yáng)棄這個(gè)他物的運(yùn)動(dòng)”[3]。拉美特利把主體意識(shí)理解為人這種機(jī)器機(jī)械作用的結(jié)果，人“比最完善的動(dòng)物再多幾個(gè)齒輪，再多幾條彈簧”，是一架“巨大的、極其精細(xì)、極其巧妙的鐘表”、一架“聰明的機(jī)器”而已[4]。前者認(rèn)為主體意識(shí)僅具有意識(shí)屬性，后者認(rèn)為主體意識(shí)僅具有物質(zhì)屬性，二者的理論缺陷顯而易見。馬克思則認(rèn)為，主體意識(shí)產(chǎn)生于主體建構(gòu)對(duì)象或設(shè)定客體的過程中，這一過程即為建構(gòu)或設(shè)定“為我而存在的關(guān)系”的過程。他說：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的”[2]?！盀槲叶嬖诘年P(guān)系”是實(shí)踐基礎(chǔ)上的主客體之間的關(guān)系，包括物質(zhì)形態(tài)的主客體之間的關(guān)系和觀念形態(tài)的主客體之間的關(guān)系。對(duì)于后者，馬克思說：“人則使自己的生命活動(dòng)本身變成自己意志的和自己意識(shí)的對(duì)象。他具有有意識(shí)的生命活動(dòng)?！盵2]正是由于存在實(shí)踐基礎(chǔ)上的主客體之間的關(guān)系，在建構(gòu)“為我而存在關(guān)系”的過程中，主體就能夠“在他所創(chuàng)造的世界中直觀自身”[2]，從而凸顯實(shí)踐活動(dòng)中的人民主體性。

馬克思曾言：“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程”[2]。人在建構(gòu)“為我而存在關(guān)系”的過程中，創(chuàng)造的物質(zhì)形態(tài)的世界和觀念形態(tài)的世界都是人的價(jià)值世界。人創(chuàng)造價(jià)值世界的活動(dòng)及所創(chuàng)造的價(jià)值世界，構(gòu)成了歷史及在其中展開的社會(huì)形態(tài)。歷史是人創(chuàng)造的，人是社會(huì)的主體，這是人民主體性的集中表達(dá)，是歷史唯物主義的基本原理之一，是生產(chǎn)力是社會(huì)歷史的最終動(dòng)力原理，以及社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)原理的邏輯必然。因此，確立人民是主體的意識(shí)的主體意識(shí)，是人民主體性的要求，是“世界歷史”發(fā)展的必然要求，與人具有最高價(jià)值的觀念密切地聯(lián)系在一起。從主體意識(shí)和人民主體性來看中國的志愿活動(dòng)，可獲得重要的理論啟示。

二、志愿活動(dòng)彰顯人民主體性

黨的十八大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”和“廣泛開展志愿服務(wù)”，為中國志愿活動(dòng)的開展提供了權(quán)威支持和正面引導(dǎo)。志愿活動(dòng)已成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。然而，志愿活動(dòng)中普遍存在一些值得關(guān)注的共性問題，需要清醒對(duì)待并加以分析。對(duì)于志愿者個(gè)體而言，其主體意識(shí)大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏對(duì)志愿精神的深刻理解和對(duì)志愿活動(dòng)的實(shí)際參與；對(duì)于志愿者組織而言，定位模糊不清，缺乏完善的組織體系和健全的法律保障；從社會(huì)對(duì)志愿活動(dòng)的關(guān)注而言，缺乏發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)和必要的公共精神。這些問題凸顯出志愿活動(dòng)中的主體意識(shí)和人民主體性處于缺失狀態(tài)。志愿精神的核心是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”。這種精神體現(xiàn)出人文關(guān)懷的價(jià)值取向，體現(xiàn)了志愿者為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，由一個(gè)純粹自然人到一個(gè)具有社會(huì)本質(zhì)的人的不斷生成和發(fā)展。然而，志愿活動(dòng)中的主體意識(shí)和人民主體性的缺失與志愿活動(dòng)欲體現(xiàn)的志愿精神不相符，對(duì)此進(jìn)行理論分析有利于深入認(rèn)識(shí)志愿活動(dòng)的意義。

志愿精神的表達(dá)和志愿活動(dòng)的開展，從根本上說能夠彰顯志愿者的主體意識(shí)和志愿活動(dòng)中的人民主體性。因?yàn)橹驹妇竦谋磉_(dá)要求開展的志愿活動(dòng)能夠成為“正確理解的利益”的載體，以及“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”。

其一，志愿精神的表達(dá)要求開展的志愿活動(dòng)能夠成為“正確理解的利益”的載體。

法國著名思想家托克維爾在《論美國的民主》一書中提出“正確理解的利益”的思想。他在考查美國社會(huì)政治時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國國民普遍認(rèn)可“正確理解的利益”的思想?！罢_理解的利益”的思想承認(rèn)個(gè)人利益?！氨仨毘姓J(rèn)，個(gè)人利益即使不是人的行動(dòng)的唯一動(dòng)力，至少也是現(xiàn)有的主要?jiǎng)恿??！盵5]這表明托克維爾提出“正確理解的利益”的出發(fā)點(diǎn)是尊重個(gè)人利益。他還認(rèn)為“個(gè)人利益與全體利益有符合和相通之處”，承認(rèn)個(gè)人利益并不否定全體利益，恰恰是“人為他人服務(wù)也是在為自己服務(wù)”[5]。這樣“正確理解的利益”的思想易為社會(huì)大眾所接受。志愿活動(dòng)是一種公益性活動(dòng)。志愿者在服務(wù)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)的過程中，把自己的行為與社會(huì)利益相銜接。那么，志愿者的行為是否符合其個(gè)人利益？

志愿者在從事志愿活動(dòng)的過程中會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)和精神成本，如志愿活動(dòng)過程中的必要開支，因參與志愿活動(dòng)而舍棄其他謀利活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，志愿服務(wù)過程中的智力勞動(dòng)，各種不可預(yù)測情境可能帶來的負(fù)面影響等。然而“根據(jù)一些國家的統(tǒng)計(jì)，志愿服務(wù)工作能夠達(dá)到國民生產(chǎn)總值的8%～14%左右。在美國，志愿者的服務(wù)相當(dāng)于900萬工作者的全時(shí)工作量，每年創(chuàng)造2 550億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！盵6]這說明，志愿者并不會(huì)因?yàn)閺氖轮驹富顒?dòng)產(chǎn)生成本而放棄。那么，是什么原因促使志愿者堅(jiān)持從事志愿活動(dòng)？從志愿精神的“奉獻(xiàn)”看，志愿活動(dòng)是一種給予行為。這種給予是通過行動(dòng)表達(dá)愛的能力。弗洛姆認(rèn)為：“并不是擁有財(cái)富的人都是富裕的人，只有能夠把財(cái)富給予別人的人才稱得上是富裕的人?！彼又f：“‘給予’不僅僅是一種犧牲，更重要的是因?yàn)橥ㄟ^‘給予’，表現(xiàn)了他自己生命的價(jià)值以及活動(dòng)?！盵7]“他自己生命的價(jià)值以及活動(dòng)”最能夠表達(dá)志愿者的個(gè)人利益，并且其個(gè)人利益與社會(huì)利益是有機(jī)統(tǒng)一的。正是這種有機(jī)統(tǒng)一的個(gè)人利益和社會(huì)利益，體現(xiàn)了托克維爾“正確理解的利益”的思想。

人民主體性的核心是，人民群眾是社會(huì)的主人。人民群眾具有主體意識(shí)，即參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的主人翁意識(shí)。志愿活動(dòng)是彰顯人民群眾主人翁意識(shí)，彰顯人民群眾是社會(huì)主人的重要載體。通過志愿活動(dòng)，志愿者把個(gè)人利益和社會(huì)利益有效銜接，打破了民主社會(huì)中個(gè)人的獨(dú)立和平等造成人們對(duì)社會(huì)整體利益漠不關(guān)心的狀況。通過把個(gè)人利益和社會(huì)利益有效銜接，志愿活動(dòng)能夠體現(xiàn)并表達(dá)“正確理解的利益”的思想，符合文明社會(huì)人們的真實(shí)需要，能為廣大人民群眾所接受并奉行。人民群眾在志愿活動(dòng)中能夠感受到自己生命的價(jià)值，增強(qiáng)“為人民服務(wù)”的主人翁意識(shí)，更好地發(fā)揮人民主體性的作用。

其二，志愿精神的表達(dá)要求開展的志愿活動(dòng)能夠成為“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”。

馬克思在《評(píng)奧格斯堡〈總匯報(bào)〉第335號(hào)和第336號(hào)論普魯士等級(jí)委員會(huì)的文章》中提到：“不應(yīng)當(dāng)把代表權(quán)看作是對(duì)無保護(hù)的軟弱、對(duì)無能為力所作的讓步，而是相反，應(yīng)當(dāng)把它看作最高力量的一種自信的生命活動(dòng)?！盵8]他認(rèn)為，“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”是國家中的精神力量。“國家用一些精神的神經(jīng)貫穿整個(gè)自然，并在每一點(diǎn)上都必然表現(xiàn)出，占主導(dǎo)地位的不是物質(zhì)，而是形式，不是沒有國家的自然，而是國家的自然，不是不自由的對(duì)象，而是自由的人。”[8]這表明，“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”是國家中自由的人的一種自信的生命自然活動(dòng)。志愿活動(dòng)中的志愿者是處于一定國家社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的個(gè)體，其生命活動(dòng)在構(gòu)建“為我而存在關(guān)系”的價(jià)值活動(dòng)中，形成了其所創(chuàng)造的價(jià)值生活世界。具體而言，志愿者以志愿活動(dòng)的方式增進(jìn)了整體社會(huì)利益，既彰顯了志愿者個(gè)體的社會(huì)價(jià)值，又進(jìn)一步為其個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。志愿者是有意識(shí)地以志愿活動(dòng)的方式創(chuàng)造“為我而存在關(guān)系”的價(jià)值生活世界。這種有意識(shí)體現(xiàn)了“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”的精神。而這種志愿精神是志愿者在志愿活動(dòng)中，作為人所創(chuàng)造的價(jià)值世界的觀念形態(tài)的凝聚，并作為體現(xiàn)人類本質(zhì)特征的核心內(nèi)容，是人的生活世界的“形式因”。正是志愿者在志愿活動(dòng)中體現(xiàn)的“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”，有意識(shí)地把個(gè)人利益和社會(huì)利益、個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一，凸顯了志愿者在志愿活動(dòng)中的主體意識(shí)。

志愿活動(dòng)中，志愿者通過志愿服務(wù)的方式把主體意識(shí)的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)踐履，從而在“為人民服務(wù)”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮志愿者的人民主體性作用。馬克思認(rèn)為，“人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[2]。志愿活動(dòng)作為一定國家社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的活動(dòng)，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是國家社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系中具有時(shí)代意義的社會(huì)性活動(dòng)。19世紀(jì)初，出現(xiàn)了最早的志愿活動(dòng)。在西方社會(huì)悄然興起的這一人類活動(dòng)，后來發(fā)展到許多國家。由此可見，志愿活動(dòng)是人類現(xiàn)代文明社會(huì)的產(chǎn)物，志愿精神更是產(chǎn)生于現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化當(dāng)中?，F(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化一方面促進(jìn)了個(gè)人的獨(dú)立和平等，另一方面?zhèn)€人的獨(dú)立和平等造成了人們對(duì)社會(huì)整體利益漠不關(guān)心的狀況。然而人類社會(huì)總要發(fā)展和進(jìn)步，志愿活動(dòng)可以把志愿者的發(fā)展與和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，從而彰顯志愿活動(dòng)中志愿者的人民主體性作用。正如馬克思所言：“一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展”[9]。在志愿活動(dòng)中，志愿者對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值都應(yīng)有一種清晰的自覺意識(shí)，能夠在志愿活動(dòng)中表達(dá)和體現(xiàn)“正確理解的利益”，從而使得志愿活動(dòng)既促進(jìn)自身發(fā)展，又促進(jìn)和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展。這種體現(xiàn)“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”的自覺意識(shí)和行動(dòng)，即能充分表達(dá)志愿活動(dòng)中的人民主體性。

志愿活動(dòng)通過成為“正確理解的利益”的載體和“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”，彰顯出自身中的人民主體性。志愿活動(dòng)中的人民主體性表達(dá)著“人民是社會(huì)的實(shí)際主體”。作為社會(huì)實(shí)際主體的人民，可通過志愿活動(dòng)參與到社會(huì)的組織和管理過程中。志愿者參與到社會(huì)的組織和管理過程中，創(chuàng)造了“為我而存在關(guān)系”的物質(zhì)形態(tài)的世界和觀念形態(tài)的世界的人的價(jià)值世界。志愿者創(chuàng)造價(jià)值世界的活動(dòng)及所創(chuàng)造的價(jià)值世界，構(gòu)成了所在領(lǐng)域的歷史及在其中展開的社會(huì)形態(tài)。由此可見，志愿活動(dòng)在彰顯主體意識(shí)和人民主體性的同時(shí)，成為創(chuàng)造世界歷史及在其中展開的社會(huì)形態(tài)的重要組成部分。志愿活動(dòng)正體現(xiàn)了黑格爾的“意志的努力則在于使這世界成為應(yīng)如此”[10]的歷史形態(tài)。于是，在志愿活動(dòng)中現(xiàn)實(shí)本身趨向于思想，即志愿活動(dòng)體現(xiàn)了托克維爾的“正確理解的利益”和馬克思的“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”。在這“實(shí)然”向“應(yīng)然”轉(zhuǎn)化的過程中，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)然”向“實(shí)然”的轉(zhuǎn)化，最終即可在志愿活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)馬克思所言的“現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想”[11]。

三、志愿活動(dòng)的立法保障

我國當(dāng)前的志愿活動(dòng)中存在一些值得關(guān)注的共性問題，既表明志愿活動(dòng)中的主體意識(shí)和人民主體性處于缺失狀態(tài)，又表明人們對(duì)志愿活動(dòng)中的主體意識(shí)和人民主體性關(guān)注不夠。其中最主要的原因是我國志愿活動(dòng)立法不完善。奧爾特曼說過：“社會(huì)應(yīng)該依據(jù)法治來運(yùn)作的原則已經(jīng)為法律和政治思想家所信奉長達(dá)兩千年之久。它是古代先賢和現(xiàn)代思想家們所贊同的少數(shù)幾個(gè)原則之一。”[12]在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)以及亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等大型國際國內(nèi)盛會(huì)中，志愿活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。與之相對(duì)應(yīng)，志愿活動(dòng)中的法律保障問題凸顯。在法律上明確志愿者和志愿者組織的法律地位，加快我國志愿活動(dòng)立法工作的進(jìn)程，有利于激發(fā)志愿活動(dòng)中的主體意識(shí)，保護(hù)志愿活動(dòng)中的人民主體性，更好地推動(dòng)我國志愿活動(dòng)有效開展。

對(duì)我國當(dāng)前研究志愿活動(dòng)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)志愿活動(dòng)尤其是大學(xué)生志愿活動(dòng)的問題分析較多，而對(duì)志愿活動(dòng)中的共性問題，如志愿活動(dòng)立法的專門研究則較少。許多學(xué)者談到志愿活動(dòng)缺乏健全的法律保障①王為正認(rèn)為要健全大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)長期發(fā)展的政府促進(jìn)機(jī)制，就要規(guī)定志愿者組織、志愿者和志愿者服務(wù)對(duì)象三者權(quán)利義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)、違法的法律責(zé)任、糾紛的處理及其救濟(jì)等等，但其并未進(jìn)一步展開。參見王為正：關(guān)于大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)的思考[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2011（2）。又如，劉和忠、吳宇飛認(rèn)為大學(xué)生志愿活動(dòng)的社會(huì)問題包括缺乏健全的法律保障，提到法律尚未對(duì)志愿服務(wù)做出明確的法律定義，對(duì)志愿者的專門保護(hù)在立法方面還相對(duì)落后，但同樣沒有針對(duì)這一問題進(jìn)行專門論述。參見劉和忠，吳宇飛：大學(xué)生志愿者活動(dòng)問題分析[J].中國青年研究，2011（11）。，但對(duì)法律如何保障志愿活動(dòng)有效開展的具體措施卻未涉及，這更加凸顯出為志愿活動(dòng)立法進(jìn)行理論研究的重要性和迫切性。對(duì)于志愿者個(gè)體而言，志愿者在志愿活動(dòng)中的責(zé)任承擔(dān)方式及其救濟(jì)是為志愿活動(dòng)立法的重要內(nèi)容；對(duì)于志愿者組織而言，志愿者組織的法律定位和健全的法律保障是為志愿活動(dòng)立法的重要內(nèi)容；從我國志愿活動(dòng)立法的總體情況看，分析和總結(jié)有關(guān)志愿活動(dòng)地方性法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，可為我國志愿活動(dòng)的統(tǒng)一立法及其具體制度設(shè)計(jì)提供借鑒。

1999年廣東省頒布實(shí)施了我國第一部規(guī)范志愿活動(dòng)的地方性法規(guī)，至今已有16個(gè)省市制定實(shí)施了有關(guān)地方性法規(guī)?？傮w來看，這些地方性法規(guī)在立法名稱、立法結(jié)構(gòu)、立法依據(jù)、基本概念、志愿者組織和志愿者的資格條件、志愿者組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)、志愿服務(wù)的范圍、支持與獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等方面的規(guī)定不盡相同。這表明，我國當(dāng)前的志愿活動(dòng)立法很不完善。田思源認(rèn)為關(guān)于立法方式，地方法規(guī)過于分散，建議國務(wù)院統(tǒng)一立法，名稱可為《中國志愿者服務(wù)促進(jìn)條例》；立法結(jié)構(gòu)建議單獨(dú)列章，包括總則、志愿者組織、志愿者、志愿者服務(wù)、支持保障與獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任和救濟(jì)、附則；志愿者組織依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記條例》產(chǎn)生；志愿者參加志愿活動(dòng)以民事行為能力為標(biāo)準(zhǔn)等[13]。這項(xiàng)研究對(duì)于我國志愿活動(dòng)的立法工作具有實(shí)際的借鑒意義，但沒有具體涉及志愿者組織與志愿者、志愿者服務(wù)對(duì)象、政府主管部門的關(guān)系及其法律責(zé)任和法律救濟(jì)等方面。在志愿活動(dòng)中如果發(fā)生法律糾紛，如何運(yùn)用法律手段保護(hù)志愿者組織、志愿者、志愿者服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益成為一個(gè)至關(guān)重要的問題。

關(guān)于志愿者組織，我國現(xiàn)有的地方性法規(guī)對(duì)志愿者組織的形式及相互之間的關(guān)系，志愿者組織與志愿者、志愿者服務(wù)對(duì)象的關(guān)系及其與政府主管部門的關(guān)系等均未作規(guī)定。實(shí)際工作中因此出現(xiàn)一系列問題，如志愿者協(xié)會(huì)、志愿者工作委員會(huì)、志愿服務(wù)基金會(huì)等之間是何關(guān)系，其與政府之間是何關(guān)系、與志愿者、志愿者服務(wù)對(duì)象之間又是何關(guān)系等等。若這些問題得不到解決，志愿活動(dòng)中產(chǎn)生的一系列糾紛將無法律依據(jù)，也就不能得到妥善解決。

發(fā)達(dá)國家志愿者組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示我們，從法律規(guī)定上將全國的志愿者組織納入統(tǒng)一的組織管理體系中，用統(tǒng)一的志愿者組織法規(guī)規(guī)范其行為，能夠保障志愿者組織科學(xué)有序地開展志愿活動(dòng)。政府在制定有關(guān)規(guī)范性法律文件時(shí)，必須明確志愿者組織的法律地位。志愿者組織是非營利的社團(tuán)法人，依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》設(shè)立，是依照法律申請(qǐng)自發(fā)登記成立的民間組織。這表明：第一，志愿者組織不是政府機(jī)構(gòu)或其下設(shè)機(jī)關(guān)，但可接受政府的資金支持、政策支持及與政府或其他組織之間開展合作。第二，志愿者組織與志愿者不是行政上的管理關(guān)系，也不是雇傭勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)志愿者與志愿者組織發(fā)生糾紛時(shí)，就其內(nèi)部關(guān)系而言，如果是志愿者違約，志愿者組織有權(quán)要求其退出志愿者組織并停止相關(guān)志愿服務(wù)；如果是志愿者組織違約，志愿者有權(quán)要求退出志愿者組織并停止相關(guān)志愿服務(wù)。就其外部關(guān)系而言，志愿者在志愿活動(dòng)中造成了志愿者服務(wù)對(duì)象的損失，由志愿者組織依法承擔(dān)民事責(zé)任。如果是志愿者因故意或重大過失造成的損失，志愿者組織在承擔(dān)民事責(zé)任后可向該志愿者行使追償權(quán)。與此同時(shí)，志愿者服務(wù)對(duì)象在志愿活動(dòng)中因故意或重大過失造成志愿者或志愿者組織的合法權(quán)益損失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

從法律上規(guī)定志愿者組織的法律地位，及其與志愿者等主體的法律責(zé)任和法律救濟(jì)能夠有效保障志愿活動(dòng)中志愿者組織、志愿者、志愿者服務(wù)對(duì)象等相關(guān)主體的合法權(quán)益。在志愿活動(dòng)中，志愿者等相關(guān)主體所創(chuàng)造的價(jià)值作為關(guān)系“都是為我而存在的”，“我”是價(jià)值關(guān)系中的主體，“為我”是對(duì)于“我”而言的利益。價(jià)值的“主體—利益”結(jié)構(gòu)揭示了人民主體性中主體與利益的關(guān)系。主體通過利益得以表現(xiàn)，否則主體就是抽象的；利益總是指向主體，否則就沒有意義。在志愿活動(dòng)中，志愿者等相關(guān)主體的利益只有通過法律才能得到根本保障。為志愿活動(dòng)立法是保障志愿活動(dòng)中的主體利益，以及主體所創(chuàng)造的價(jià)值世界的根本途徑。同時(shí)，為志愿活動(dòng)立法能夠通過保障志愿活動(dòng)中的主體利益，彰顯主體的主人翁意識(shí)。作為主體意識(shí)集中表達(dá)的主人翁意識(shí)，在志愿活動(dòng)中以社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)情感和社會(huì)態(tài)度等不同層面的社會(huì)心理形式表現(xiàn)出來。志愿活動(dòng)中的主人翁意識(shí)無論以何種社會(huì)心理形式得以表現(xiàn)，皆體現(xiàn)了“無私奉獻(xiàn)愛心的精神和敢于承擔(dān)社會(huì)公益性責(zé)任的品格”[14]。這種主體意識(shí)彰顯了“在為社會(huì)無私奉獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值”[15]的主體利益。主體利益的實(shí)現(xiàn)在彰顯志愿活動(dòng)中人民主體性的同時(shí)，又進(jìn)一步推動(dòng)志愿活動(dòng)的蓬勃開展。

綜上所述，志愿活動(dòng)作為人類社會(huì)現(xiàn)代文明的重要組成部分，是人民群眾廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的一種重要方式。人民群眾是志愿活動(dòng)中的實(shí)踐主體和價(jià)值主體。在志愿活動(dòng)中，志愿精神的表達(dá)與“正確理解的利益”相一致，使得志愿活動(dòng)成為“最高力量的一種自信的生命活動(dòng)”。然而人民群眾在志愿活動(dòng)中創(chuàng)造的價(jià)值世界，及在其所創(chuàng)造的價(jià)值世界中構(gòu)成的世界歷史，及在其中展開的人類社會(huì)形態(tài)，只有通過法律才能得到根本保障。因此，為志愿活動(dòng)立法是保障志愿活動(dòng)主體意識(shí)和人民主體性的根本途徑。

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國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“價(jià)值論視閾中的社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究”（08AZX005）

任帥軍（1984-），男，上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院思想政治教育專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)橹驹富顒?dòng)中的人文精神。