萬正藝

(南京師范大學，江蘇南京 210046)

一、青天情結的內涵和當代生命力

情結(complex)一詞來源于心理學術語，由著名心理學家榮格最早使用［1］。自此，情結一詞逐漸沿用下來，并慢慢脫離心理學專業(yè)術語的應用范疇，成為今日的一般文化用語，指個體對某一個地方、某一個人或某件事情所具有的特殊的強烈而無意識的執(zhí)著追求，或是一種藏在一個人神秘的心理狀態(tài)中強烈而無意識的沖動。青天，一是指蔚藍色的天空，二是喻指在世道污濁中能夠明辨是非、不畏強權地為民做主的官員。本文所指的青天情結并非心理學范疇內的定義，而是在一般用語的層面上，意指民眾對青天式官員的強烈向往和執(zhí)著追求。

翻閱史書典籍發(fā)現，中國每個朝代的末期，社會狀況驚人相似，墨吏橫行、吏治腐敗、貪贓枉法現象司空見慣。我國古代是典型的以小農經濟為主的農業(yè)社會，百姓大都面朝黃土背朝天，沒有機會接觸新鮮事物，他們習慣被統(tǒng)治、被管理。在家庭中，父親掌握著絕對的權威;在國家，天子是毋庸置疑的最高神圣。當順從在幾千年的封建社會演變中逐漸成了習慣，百姓便理所當然地認為接受當時的“人治社會”是一種很正?；蚝苷_的事情。沒有權勢的百姓作為臣民，除了要承擔苛捐雜稅，還常常遭到強勢專橫的官吏欺壓和掠奪。百姓承受著這一切，他們不想去改變局面，他們最淳樸的想法就是換一個官員，換一個青天!他們相信在青天的管理之下，社會和諧，百姓幸福，他們能夠安居樂業(yè)。

古代有關青天情結的例子很常見，如“鳴冤擊鼓”“攔轎告狀”等等?，F在我們往往是通過一些耳熟能詳的戲曲或者民間流傳的小故事而得知，譬如說“包青天”，近幾年熱播的電視劇“少年包青天”，想來導演也是利用尋常百姓心中的這份青天情結。

通過這些史料，我們發(fā)現青天式官員的形象大都是這樣的:正直不阿，不畏強權;廉潔奉公，不謀私利;盡心奉職，鞠躬盡瘁;明察秋毫，精明機智。在民間的文學戲劇作品中，作為主角的青天往往被神化，他們能夠運用巧妙的方法實現社會的公平和正義［1］。其實，我們現在對青天官員的理想形象亦是如此。

現代社會中，人們心中依然有對青天式官員的期盼。倘若百姓得知高層領導視察，大部分民眾會選擇提前一天排隊，只為能見領導尊容，當然有的群眾是為了利用這一機會可以向高層領導反映情況，期望領導能夠解決自身的問題。2011年，網絡上有關對瀏陽新領導期許的帖子非?；鸨?，其中一個帖子的點擊率上萬，回復也有幾十頁，另外幾個同類型的帖子也被高亮并置頂，引起了諸多論壇網友的關注，對還沒有正式上任的領導寄予了諸多的期望和期待。我們可以看到，中國百姓的參與意識正在不斷提高，由古代那種被動的內心期待到如今的主動積極討論并尋找，中國人的社會參與熱情正在新時代的浪潮里一點點被激發(fā)。民眾對于還未上任的新領導有極高的期望，依然是群眾內心的青天情結的激勵效果。簡言之，青天情結在當代中國依然有極大的生命力。

二、對青天情結在國家治理體系中的預測

黨的十八屆三中全會強調，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和執(zhí)行力的集中體現。在我國，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括各個領域的體制機制、法律法規(guī)，是各個領域行使國家權力、治國理政方略的綜合體現［2］。其中，國家治理體系是黨領導人民對國家和社會事務進行有效控制與管理的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各方面的體制機制和法律法規(guī)，也就是一整套緊密相連、相互銜接的國家制度。

大會結束不久，即有社會各界對國家治理體系的種種期盼。全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從古代統(tǒng)治、近代管理到現在的治理，這些轉變反映了國家、社會、公民從對立對抗到側重于交互聯動，再到致力于合作共贏善治的過程;反映了政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)現實的功能性變化，再到最終的主體性變化的過程;反映了改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈，再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試［3］。

埋藏在中國人心中的青天情結與中國轉型時期政治發(fā)展的各個動向會碰擦出一系列火花:國家治理體系的構建能否沖擊群眾心中的青天情節(jié)呢?反過來，群眾心中的青天情結對國家治理體系的構建又會產生哪些影響?第一個問題有待時間的檢驗。任何一個體系都是人類建立的，由于人類的有限理性，其所建立的體系肯定存在不足，但是隨著時間的推移，這些制度體系必將逐漸完善，趨于完美。至于第二個問題有如下分析。

(一)青天情結的再轉換

管理與治理有一定區(qū)別，首先主體不同。管理的主體是政府，而治理的主體包括社會組織乃至個人。要構建國家治理體系，社會組織和個人應發(fā)揮重要的作用。國家治理體系標志著治理主體的多元化趨勢?，F代社會是一個利益多元化社會，國家治理體系現代化首先意味著在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，進一步發(fā)揮市場主體和公民個體的治理職責，解放和增強社會活力。在全面深化改革的意義上，面對國家與社會之間的交集和責任變得日益復雜和重要，特別是在社會資源和行政權力互動存在明顯相互依賴的前提下，需要不同層次的各種參與者最終形成“促進社會公平正義、增進人民福祉”的合作治理網絡［2］。

此時，社會組織和個人的積極參與顯得尤為重要。相較于在之前的國家管理中充當被動角色，在新一輪國家治理體系構建中，社會組織和個人可以稱為新鮮血液，他們的出場必然引起社會各界的極大關注。但是，社會組織尤其是個人真正的社會參與千呼萬喚始出來。近些年，因網友細細查看網絡新聞，“表哥”“房叔”“房姐”“QQ開房”等惡性事件公布于眾;方舟子一次又一次打假;南京市政府舉辦“萬人評議”活動，市民積極參與等等，我們都能夠感受到越來越多的人不僅僅滿足于充當納稅人的角色，他們還主動關注公共事物，并發(fā)出自己的聲音，召集志同道合的人實現“打擊貪官”、實現“公平正義”。他們不僅僅滿足于過好自己的生活，更關注小家庭以外的事情，在乎自己的公民身份，在乎公民二字的政治意義。他們不僅僅滿足于茶余飯后與好友談談政治花絮，發(fā)出會心一笑，而且開始總結，開始有自己獨特的政治觀念。目前，這些觀念仍不具有獨立性，仍會受到其他平級同類人觀點的影響。

中華民族幾千年流傳下來的獨特的青天情結依然存在，但是已換了行裝。最初，青天情結是埋藏在中國古代百姓(大都是樸實的農民)內心深處的一種期待心理，這種心理從不外露，只有當自身處于忍無可忍的境地，這種情感才會迸發(fā)，才會轉化為行動，才會被外界所知曉。這種情感很樸素，無保留地信任“父母官”，百姓往往不具備自主意識，他們對官員充滿期待或者說是依賴。現在，我們的內心深處依然有一份青天情結，但是它已變了性，它開始外露，不再羞澀，不再靦腆，它變得大膽而堅定，心里怎么想，就會發(fā)出什么樣的聲音，可能是表揚，可能是期許，也可能是批評。它不但大膽地發(fā)出聲音，而且還積極尋求和自己一樣的聲音，渴望結群，渴望被認同。從某種意義上來講，它反映了當代中國人的積極性和以前大不相同的自主性。

(二)關注人，忽視結構

青天情結背后有一種潛在假設:它默認人治社會，并且社會的好壞取決于當權者的好壞。國家治理體系是一個包含多個主體、交錯有序的系統(tǒng)。按照戴維伊斯頓的系統(tǒng)論觀點，整個系統(tǒng)中政府和社會、市場之間的輸入輸出轉換的結構恰當與否才是最重要的。在這個系統(tǒng)中，充滿青天情結的公民應該發(fā)揮輸入作用，并且應該對政府的輸出有屬于自己、有利于社會的反饋?？墒乔嗵烨榻Y往往是我們期待好的官員去做實事，并不會積極主動地參與到這個治理系統(tǒng)中，參與到決策中。在信息化社會的今天，民眾的社會參與意識的確提高了。但是，這種參與局限于評價領導官員的做法，是事后參與。或者像上面提到的對官員有所期待?？傊?，我們總是會對政治系統(tǒng)中的想當然的核心人物——政治官員議論紛紛，極其關注;卻做不到讓自己參與到對自己的切身利益相關的事件解決中。我們缺乏主動參與社會治理、國家治理的意識。

美國人和我們完全不一樣。在美國，公民是領導，是最重要的，沒有什么政府管理公民的說法。政府的工作人員只是普普通通的服務者，他們挨家挨戶上門了解事實真相，解決公民的實際問題。美國的公民也把政府人員當作自己的服務者，不覺得政府的官員比自己高貴。他們認為自己投票選出來的政府官員應該兢兢業(yè)業(yè)，應該盡力整合所有的資源讓自己過得更好。正如18世紀法國啟蒙思想家霍爾巴哈說:“一切政府的目的都是為社會謀幸福。人們聯合成為社會，同意讓自己服從一個代表人們公共意志的強大權力意志，為的是獲得更大的安全和幸福，平平安安地享受自己的勞動果實，以及保衛(wèi)自己，抵御社會內部的惡德和外部侵略?！比欢覀兺杨I導官員視若神明，期待他們能有好的作為，能夠幫到自己。殊不知他們的本職任務就是幫助老百姓，維護老百姓的利益，使人們生活更好。現在我們雖然能夠做到關注政治事務，但大多圍繞官員，或批評，或表揚。這是我們心中的青天情結使然。人是社會性動物，是具有主觀能動性的，是會改變的。與其把精力放在不確定的官員身上，不如關注固定的，本應賦有權威的制度能否起作用，能否約束官員，能否治理好這個國家。被賦予權威的、有約束力的、深深烙進官員和公民心中的制度比具有人性弱點的官員更可靠，更能長久地管理這個社會。

(三)人與法之輕重

十八大以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，法治保障是重要的一環(huán)。一個法治的社會、法制健全的社會、法治理念深入人心的社會，必然是極其有秩序的，社會治理必然也是很有條理，講究合法性、程序的合理性。每項事物都有合適的法律作為衡量標準。青天情結往往賦予人情更大的重量。中國社會是一個人情社會，講求關系與情面?！叭艘?，樹要皮”、“不給領導面子，你就是不想混了”等等俗語反映了在中國人情或者人際關系多么重要。很多事情的解決靠的是人情，而不是當事人的能力。法治社會的口號早在九大的時候就已經提出來，隨著時間的推移，至今也沒能形成具有現實效力的法治。我們觀念上具有青天情結，默許了一種官員具有本應屬于人民的權力。為政者如父母，人民是赤子，這樣的譬喻自古以來就存在于中國的傳統(tǒng)中。事實上，知州、知縣被稱為父母官、親民官，意味著他是照顧一個地方秩序和福利的家主人。古代，中國社會的建立基礎是血緣關系，建立原則是家國同構，君子修身、齊家、治國以平天下。家族中遇事習慣聽命于父母，而遇宗族之間的事務則習慣聽命于地方行政長官，因此家庭親情與社會倫理滲透于社會各種各樣的關系之中［1］?！案改腹佟狈从沉藦墓胖两窆賳T在百姓心中的至高地位。幾千年的封建社會過去了，這種滲入中國人骨髓的情感還沒有完全散去?？梢哉f，目前的社會雖有法制，但是法治卻是停留在口頭。在百姓心里，人情是大于法治的。最近“浦口豪吃”事件曝光，一系列貪官落網，這些人一開始也希望自己能夠成為一個青天式的官員，但在面對慫恿和誘惑的時候，他們忘記了當初的理想。雖然有法，他們也懂法，但是法治卻不流行。

(四)忽視自身權利

康德在《歷史理性批判文集》中曾經描述過這樣一種“父權政治”?！敖⒃诮y(tǒng)治者對民眾仁愛的基礎之上，因此臣民在這里就像是不成熟的孩子，他們不能區(qū)別什么是對他們真正有利或有害，他們的態(tài)度不得不是純消極的，從而他們應該怎樣才會幸福便僅僅有待國家領袖的判斷，并且國家領袖之愿意這樣做便僅僅有待自己的善心?！边@樣一種政權乃是可以想象的最大的專制主義。這種體制取消了臣民的一切自由，于是臣民也就根本沒有任何權利［1］。中國古代就是這樣一種父權政治，百姓也習慣了沒有權利的日子。而今，中國公民擁有選舉權、被選舉權等等一系列個人權利，然而，我們的權利意識并不強。當個人權利受到侵害的時候，我們通常懶得為所謂的權利打官司，再加上我國司法制度實行“不告不理”的原則。法院的被動性其實是一種對公民主體性的認可，亦是權力制衡的要求，但是我們往往會忽略自身的主體作用，總是期待能有青天大老爺家長式的關懷?，F實總是和愿望有一定的距離，青天情結讓我們習慣于期待，即使這種期待沒有結果。我們往往忽略憲法賦予人的無上的權利，這也反映了法治并未深入人心。

三、轉化青天情結，服務國家治理體系

(一)鼓勵公民參與，提高參與意識與能力

打破青天情結最好的方法莫過于讓公民直接感受到自己的主體地位，習慣于自己的主人公地位，并且樂于處在治理系統(tǒng)當中，愿意貢獻自己的一份力量。

參照上世紀80年代以來西方國家政府改革，重新發(fā)現社區(qū)、以社區(qū)發(fā)展推進社會發(fā)展的基本路徑［4］。通過社會基層的制度安排建構起一種網絡化的參與性機制，促進公民和社會組織的參與，促成平等合作的社會行動結構，參與的重心應該是社會基層，向基層社區(qū)授權。在社區(qū)層面上平等推動政府與社會的合作關系，發(fā)揮民眾的主人公作用，由小及大，慢慢擴大參與面。在這種社區(qū)群眾的參與中隱藏著一些問題，如讓社區(qū)民眾投票選舉，發(fā)揮社區(qū)群眾的選舉權?？墒牵癖娡徽湎ё约旱倪x舉權，他們看著照片，憑著自己的審美標準草率投票。許多評議會議，一些人民代表沒有能夠實事求是考察、評判政府部門所干的事，給出客觀、符合實際的評價，只是人云亦云。

所以，一方面需要讓公民參與到具體的事務中來，另一方面要采取各種方法提高公民的參與意識及參與能力。不要讓民眾心里的青天情結給公民營造一種只要有官員就好的感覺。至于提高的辦法，應該從中學的政治課入手灌輸一種治理主體意識，讓青年人先熱血起來，帶動整個社會的民眾都參與到這一治理系統(tǒng)中。

(二)重視結構與法治的建設

正如上文所強調的，結構(在這里，主要是指制度)的作用遠比官員要可靠。當然，制度本身也是人創(chuàng)造的。沒有完美的制度，只有不斷完善的結構。有關結構的重要性，西方和中國的許多學者都有論述。學者們更把結構分為地緣政治結構、空間政治結構等等。這里所談的主要是國家治理結構。實現社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，必須靠制度，這里的制度應該是深入人心，被大眾所認可，且具有約束力和權威的制度。當然這套制度應與時俱進，不斷完善優(yōu)化。我們一直號召建立法治社會，目前為止，還沒有一個成熟的模型。要學會不要再把官員看得至高無上，而是把官員的角色放在整個政治結構中，放在法制當中對他們進行認真評估，按照結構的要求決定他們的去留。中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心認為:“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！保?］總之，一切的改革與完善都離不開制度和法治。打破青天情結，打破人治社會留下的種種觀念殘余，真正開始重視制度和法治的重要性。我們的官員要了解這點，民眾自己更應當清楚。

四、結語

華南師范大學馬克思主義學院院長、教授陳金龍認為:“推進國家治理體系和治理能力現代化是一個過程，無論國家治理體系的建構，還是國家治理能力的提升，都不是短期內能夠完成的，需要頂層設計和周密安排，不能操之過急，否則，欲速則不達?！保?］在真正建立起國家治理體系之前，我們應當審視自己內心的青天情結，把它從體內清除出去，正視自己的國家治理主體一員的地位，發(fā)揮自己的作用，對自己負責，對社會負責。18世紀法國啟蒙思想家霍爾巴哈的話或許在今天可以作一些修改，我們不要傻傻地、靜靜地期待青天式的政府、青天式的官員為我們創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的社會，我們應運用自己手中的權利，正視我們的主體地位，發(fā)出我們自己的聲音，讓青天式官員服務于我們，聽從于我們的建議。我們與處在一套富有權威的結構中的官員一起管理這個社會，共創(chuàng)和諧社會。

［1］瞿衛(wèi)東.民眾“青天”情結與當代法官角色的悖離［J］.暨南學報，2013(9):119 －125.

［2］江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化［N］.光明日報，2013－11－15.

［3］溫憲元.實現國家治理體系和治理能力現代化［N］.南方日報，2013－11－18.

［4］(美)珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務:服務，而不是掌舵［M］.北京:中國人民大學出版社，2004.

［5］林振義.如何認識推進國家治理體系和治理能力現代化?［N］.光明日報，2013－11－28.

［6］陳金龍.推進國家治理體系和治理能力現代化［N］.南方日報，2013－11－30.