胡 琦

毛澤東的民主監(jiān)督思想的起點(diǎn)是他關(guān)于一切權(quán)力屬于人民的理論觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，他論述了民主監(jiān)督的合法性、依賴路徑以及制度機(jī)制建構(gòu)等問題。

一、民主監(jiān)督是人民作為權(quán)力主體的展現(xiàn)

毛澤東吸收了馬列主義的唯物史觀，證明了人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。他認(rèn)為人民是歷史發(fā)展的動(dòng)力。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[1]1031。一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自于人民群眾，代表群眾行使國(guó)家權(quán)力?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部也是人民群眾的一分子，共產(chǎn)黨人是人民群眾中的優(yōu)秀分子，代表人民群眾執(zhí)政掌權(quán)”。正是這種權(quán)力的委托與授予關(guān)系充分而具體地表明人民才是民主監(jiān)督的真正主體。

毛澤東堅(jiān)持認(rèn)為權(quán)力的性質(zhì)、目的與功能都圍繞著人民利益而展開。人民的利益是最高的價(jià)值與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。掌權(quán)者行使權(quán)力的根本宗旨與目的是為人民利益服務(wù)，人民是監(jiān)督黨和政府的主體。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上發(fā)表演說時(shí)指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵2]2161-2162領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)的過程中，要明確權(quán)力的邊界，奉行立黨為公、執(zhí)政為民的原則；要接受人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，做到權(quán)責(zé)一致。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有與普通群眾同等的地位，要“以真正平等的態(tài)度對(duì)待干部和群眾”?！叭藗兊墓ぷ饔兴煌?，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定要打掉官氣?！盵3]354-355

人民掌權(quán)并不表明人民直接行使權(quán)力，而是要求代表人民執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民負(fù)責(zé)。毛澤東指出：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！盵4]1128他從人性的角度分析了人民群眾監(jiān)督黨員干部的原因及其重要性。1964年1月，毛澤東在同一位外賓的談話中說：“人是會(huì)變化的，革命者也會(huì)發(fā)生變化。沒有群眾監(jiān)督和揭露，他們可能進(jìn)行貪污、盜竊，做投機(jī)生意，脫離群眾?！盵5]1338他還主張民主監(jiān)督奉行群眾路線的工作方法，直接針對(duì)脫離群眾的官僚主義作風(fēng)，把民主監(jiān)督作為防止官僚主義與政治腐敗的一項(xiàng)治國(guó)方略。

綜上所述，毛澤東對(duì)人民作為權(quán)力主體觀點(diǎn)的論述表明了我國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。人民的主體地位既是人民監(jiān)督政府合法性所在，也是民主監(jiān)督具有人民性特征的本質(zhì)所在。

二、以民制權(quán)：民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑

在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東探討了把“以民制權(quán)”作為民主監(jiān)督路徑的思想。

（一）以民制權(quán)是把人民作為監(jiān)督主體，對(duì)權(quán)力實(shí)行外部監(jiān)督

毛澤東認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要形式，但它只是執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督，難免失之于偏狹。于是，他強(qiáng)調(diào)人民群眾包括黨外人士的外部監(jiān)督。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中強(qiáng)調(diào)同黨外人士進(jìn)行民主合作，指出共產(chǎn)黨員“要傾聽人民群眾的意見”，“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見”[1]809-810。他之所以認(rèn)定民主黨派能夠成為監(jiān)督的主體，理由在于他把民主黨派納入到“人民”的范疇之中。毛澤東的“人民”概念具有階級(jí)性、社會(huì)性與歷史性的特征。在《中國(guó)各社會(huì)階級(jí)的分析》中，他根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位以及革命的態(tài)度對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行了階級(jí)區(qū)分，奠定了他對(duì)人民這一概念認(rèn)識(shí)的基調(diào)。隨后，在土地革命、抗戰(zhàn)時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他對(duì)“人民”作了論述?！叭嗣瘛彼w的范圍除以工農(nóng)聯(lián)盟為代表的無產(chǎn)階級(jí)以外，還包括其它作為人民民主政權(quán)基礎(chǔ)的階級(jí)、政黨與群眾。不同時(shí)期，“人民”所包容的范圍是不一致的。在抗戰(zhàn)時(shí)期，他認(rèn)為一切抗日的力量都屬于人民的范疇，上層的大資產(chǎn)階級(jí)也在人民之列。隨后，在《論人民民主專政》中他指出新民主主義革命是在工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，在工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，建立新民主主義性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？梢?，在新民主主義革命時(shí)期大資產(chǎn)階級(jí)被排除在“人民”之外，而代表民族資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派被包括在人民的范圍之內(nèi)。1956年4月，在《論十大關(guān)系》中他把黨同民主黨派的關(guān)系概括為“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》中進(jìn)一步指出：“所謂相互監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊需要聽到不同的聲音?！盵3]235毛澤東建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的目的在于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，而不是對(duì)權(quán)力進(jìn)行重新配置。在他看來，民主黨派與共產(chǎn)黨黨際之間的監(jiān)督不涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)與性質(zhì)的變動(dòng)。民主黨派的監(jiān)督的功能在于規(guī)范共產(chǎn)黨執(zhí)政，防止權(quán)力的濫用，其目標(biāo)價(jià)值在于鞏固人民民主的國(guó)家政權(quán)。

毛澤東通過一系列制度建設(shè)最大限度地保障人民群眾參與到民主監(jiān)督之中。他緊緊圍繞著建設(shè)人民民主的國(guó)家政權(quán)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，建立人民代表大會(huì)制度與人民政協(xié)制度作為人民群眾政治參與的制度保障。這些制度建設(shè)是毛澤東長(zhǎng)期革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？箲?zhàn)時(shí)期，毛澤東在廣大敵后抗日根據(jù)地建立了“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，以此發(fā)動(dòng)人民群眾和民主人士監(jiān)督政府。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，代表人民民主的政權(quán)組織形式由參議制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊泶髸?huì)制度。人民代表大會(huì)逐漸成為人民群眾發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要渠道。新中國(guó)成立后，毛澤東在中國(guó)確立了人民民主專政的國(guó)體。人民民主專政在階級(jí)結(jié)構(gòu)上實(shí)行最廣泛的聯(lián)盟，在制度上實(shí)行人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)對(duì)政府的各項(xiàng)工作擁有監(jiān)督權(quán)。在民主與專政的問題上，他十分重視人民代表大會(huì)的作用。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，指出發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用是避免專政擴(kuò)大化，防止忽視民主的重要手段。此外，人民政協(xié)是以毛澤東為核心的共產(chǎn)黨人偉大的制度創(chuàng)新，毛澤東把人民政協(xié)定位為開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，民主監(jiān)督是其重要的職能之一。人民政協(xié)的組織特點(diǎn)與運(yùn)行機(jī)制使其成為以民制權(quán)的制度保障。

（二）以民制權(quán)具體表現(xiàn)在人民群眾擁有管理國(guó)家事務(wù)的各項(xiàng)具體權(quán)利之上

毛澤東對(duì)中國(guó)建立何種民主政權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。在湖南自治運(yùn)動(dòng)時(shí)期，他曾經(jīng)提出過建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的思想。在土地革命時(shí)期，他吸收了俄國(guó)十月革命的成果，主張建立“蘇維埃共和國(guó)”，把工農(nóng)兵代表大會(huì)制度作為國(guó)家政權(quán)的組織形式。在新民主主義革命時(shí)期，他提出建立“新民主主義共和國(guó)”的思想，明確指出社會(huì)主義民主是人民民主專政。在人民民主專政中，民主不僅表明人民享有言論、出版、結(jié)社、集會(huì)等權(quán)利，而且表明全體人民都有權(quán)平等地參與決策與管理國(guó)家。1957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主。我國(guó)憲法從根本上保障一切權(quán)力屬于人民，其他法律則從各個(gè)側(cè)面保障社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)，確保人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)人民的合法權(quán)益?？梢?，民主監(jiān)督本身是社會(huì)主義民主政治中人民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。它在內(nèi)容與形式上呈現(xiàn)為人民所享有的評(píng)議權(quán)、舉報(bào)、信訪等具體權(quán)利。與此同時(shí)，民主監(jiān)督離不開人民參與民主選舉、民主決策、民主管理，它們成為一個(gè)相互作用、完整自洽的體系。

三、結(jié)語(yǔ)

毛澤東民主監(jiān)督思想的中心問題是確定權(quán)力的性質(zhì)以及規(guī)范其運(yùn)行。他把人民性作為其民主監(jiān)督思想的價(jià)值取向。他堅(jiān)持國(guó)家權(quán)力為廣大人民根本利益服務(wù)，強(qiáng)調(diào)人民在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，服務(wù)于人民的原則。他以制度與法律保障人民實(shí)施民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，保證人民直接參與政治決策與國(guó)家管理，最終達(dá)到監(jiān)督權(quán)力的目的。這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)分明、權(quán)力與權(quán)利一致的特征。

[1]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[G].2版.北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東.毛澤東著作專題摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[3]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[G].北京：人民出版社，1999.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[G].2版.北京：人民出版社，1991.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳：1949—1976[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.